1、项目招标投标管理项目招标投标管理 赵振宇教授赵振宇教授 博士博士 博导博导 华北电力大学经济与管理学院华北电力大学经济与管理学院 TEL: (010)61773150 13522382590 EMAIL: zhaozhenyuxm 一一、建设工程招标概念建设工程招标概念、条件条件、范围范围 招投标招投标招标人在发包建设工程项目或购买招标人在发包建设工程项目或购买 物资之前物资之前，以公告或邀请书等方式提出招标的以公告或邀请书等方式提出招标的 项目项目、条件和要求条件和要求，由愿意承担项目的招标人由愿意承担项目的招标人 按照招标文件的条件和要求按照招标文件的条件和要求，提出自己的价格提出自己的价
2、格， 完成标书进行投标完成标书进行投标。 工程招标的范围：工程招标的范围： 99年年8月月30日九届人大十一次会议通过招日九届人大十一次会议通过招 标投标法标投标法 共共6章章68条：条： 总则总则 / 招标招标 / 投投 标标 / 开标评标中标开标评标中标 / 法律责任法律责任 / 附则附则 招标投标法招标投标法工程建设项目招标范围具体规工程建设项目招标范围具体规 定定 （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公）大型基础设施、公用事业等关系社会公 共利益、公众安全的项目共利益、公众安全的项目 （2）全部或部分使用国有资金投资或者国家）全部或部分使用国有资金投资或者国家 融资的项目融资的项目
3、（3）使用国际组织或者外国政府资金的项目）使用国际组织或者外国政府资金的项目 国家发改委国家发改委2000年年工程建设项目招标范围和规工程建设项目招标范围和规 模标准模标准：上述达到下列标准，：上述达到下列标准，必须必须招标：招标： 项目总投资额项目总投资额 施工单项合同估算价施工单项合同估算价 重要设备材料采购重要设备材料采购 勘察、设计、监理等服务采购勘察、设计、监理等服务采购 二、二、 招标方式和程序招标方式和程序 公开招标公开招标（无限竞争性招标无限竞争性招标） 招标人以招标人以招标公告招标公告的方式邀请的方式邀请不特定的不特定的法人或法人或 其他组织投标其他组织投标。建设项目招标的主
4、要方式建设项目招标的主要方式。 优：问题：优：问题： 邀请招标邀请招标（有限竞争性招标或选择性招标有限竞争性招标或选择性招标） 招标人以招标人以投标邀请书投标邀请书等方式邀请等方式邀请特定特定的法人或的法人或 其他组织投标其他组织投标。 家以上家以上，有承担项目的能力有承担项目的能力、资信良好资信良好。 优点：优点： 缺点：缺点： 邀请招标：邀请招标： (一一) 设备或材料技术复杂或有设备或材料技术复杂或有特特殊要求，殊要求， 只有少量几家潜在投标人可供选择的；只有少量几家潜在投标人可供选择的； (二二) 涉及国家安全、国家涉及国家安全、国家秘秘密或者抢密或者抢险险救救 灾，适宜招标但不宜公开
5、招标的；灾，适宜招标但不宜公开招标的； (三三) 拟公开招标的拟公开招标的费费用与拟公开招标的节用与拟公开招标的节 资相比，得不偿失的；资相比，得不偿失的； (四四) 法律、行政法规规定不宜公开招标的。法律、行政法规规定不宜公开招标的。 两段招标（公开两段招标（公开+邀请）邀请） 先资格预审先资格预审，再邀请招标再邀请招标 适用于总包招标和技术复杂的设备供货安装招适用于总包招标和技术复杂的设备供货安装招 标标，技术设计不是很有把握的情况技术设计不是很有把握的情况。 公开公开 邀请邀请 资格文件资格文件 商务文件商务文件（报价报价、保函保函 ） 技术建议书技术建议书 工程量清单工程量清单 施工方
6、案施工方案/设备人员设备人员 新技术建议书新技术建议书 招标资格与招标资格与 备案备案 定招标定招标 方式方式 发招标公告或 投标邀请书 编制发放资格预审编制发放资格预审 文件、递交资格预文件、递交资格预 审申请书审申请书 资格预审资格预审,确定合格确定合格 的投标申请人的投标申请人 踏堪踏堪 现场现场 答答 疑疑 编制投标文件 送达签收投标 文件/开标 组建评标委员会组建评标委员会 评 标 发出中标通知书 签署合同签署合同 编制、发出 招标文件 招标书内容招标书内容 1） 投标邀请书投标邀请书 Invitation for Bid (IFB) 2） 投标人须知投标人须知 Instructio
7、n to bidders (ITB) 3）合同通用条件合同通用条件、专用条款及合同协议书格式专用条款及合同协议书格式 Contract form 4）投标书格式投标书格式 Bid Form 5） 资 格 申 请 需 要 的 报 表资 格 申 请 需 要 的 报 表 Qualification Documents (General information, Financial data, Experiences近五年近五年，类似项目类似项目, Authority from manufacturer, Reference from bank ) 6）Bid Bond Form 7）Performa
8、nce Bond Form 8）Down-payment Bond Form 9）工程量清单工程量清单(工程量汇总表工程量汇总表) Bill of Quantities (BOQ) 10）报价表报价表 Bid schedule of price 11）工程说明工程说明、技术规格技术规格、业主对工程与业主对工程与 服务方面的要求服务方面的要求 Technical specification 12）偏差表偏差表（规格的响应表规格的响应表） Diviation Form on Specification 13) 图纸图纸 drawings 案例: 投标须知 A.须知须知 INSTRUCTION 1.
9、 定义定义 DEFINITIONS 2. 资金来源资金来源 SOURCE OF FUNDS 3. 合格的投标人合格的投标人 ELIGIBLE BIDDERS 4. 投标费用投标费用 COST OF BIDDING B. 投标文件投标文件 BIDDING DOCUMENTS 5. 招标文件招标文件 Bidding Documents 6. 招 标 文 件 的 澄 清招 标 文 件 的 澄 清 Clarification of Bidding Documents 7. 招标文件的修改招标文件的修改 Amendment of Bidding Documents 8.投标文件的组成投标文件的组成 Do
10、cuments Comprising the Bid C. 投标准备投标准备 PREPARATION OF BIDS 8.投标文件的组成投标文件的组成 Documents Comprising the Bid 9. 投标格式投标格式 Bid Form 10. 投标报价投标报价 Bid Prices 11. 投标币种投标币种 Bid Currencies 12. 投标人的资格文件组成投标人的资格文件组成 Documents Establishing Bidders Eligibility and Qualification 13. 提供货物的资格文件组成提供货物的资格文件组成 14. 投标保函投
11、标保函 Bid Bond 15. 投标语言投标语言 Language of Bid 16. 投标文件的格式投标文件的格式 Format of Bid D. 投标投标 SUBMISSION OF BIDS 17.标书的密封和标识标书的密封和标识 Sealing and Marking of Bids 18.递交标书的截止时间递交标书的截止时间 Deadline for Submission of Bids 19. 迟到的标书迟到的标书 Late Bids 20. 标 书 的 修 改 和 撤 回标 书 的 修 改 和 撤 回 Modifications and Withdrawal of Bids
12、 21. 投标有效期投标有效期 Period of Validity of Bids E. 开标开标 BID OPENING 22. 招标人开标招标人开标 Opening of Bids by CNTIC F. 投标文件的检查投标文件的检查,评价和比较评价和比较 EXAMINATION, EVALUATION AND COMPARISON OF BIDS 23. 投 标 书 初 验 及 确 定 投 标 的 实 质 性 响 应投 标 书 初 验 及 确 定 投 标 的 实 质 性 响 应 Preliminary Examination and Determination of Bids Subs
13、tantial Responsiveness 24. 投 标 书 的 评 价 和 比 较投 标 书 的 评 价 和 比 较 Evaluations and Comparison of Bids 25. 投标书的澄清投标书的澄清 Clarification of Bids 26. 联系联系 Contacting G. 授标授标 AWARD OF CONTRACT 27. 中标条件中标条件 Award Criteria 28. 资格资格 Qualification 29.授标时招标人有权变更工程数量授标时招标人有权变更工程数量 CNTICs Right to Vary Quantities at
14、Time of Award 30.招标人有权接受任何一家中标或拒绝所有投招标人有权接受任何一家中标或拒绝所有投 标标 CNTICs Right to Accept Any Bid and to Reject Any or All Bids 31. 中标通知中标通知 Notification of Award 32. 履约保函格式履约保函格式 Performance Bond 三、投三、投 标标 投标决策投标决策 按招标书要求逐项完成投标文件。按招标书要求逐项完成投标文件。 四、评四、评 标标 招标投标法招标投标法第第41条条: 中标人的投标应当符合下列条件之一中标人的投标应当符合下列条件之一
15、1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合 评价指标评价指标（条件对比法条件对比法） 2）能够满足招标文件的实质性要求能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的并且经评审的 投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 评标委员会评标委员会由招标人的代表和评标专家组成由招标人的代表和评标专家组成。 人以上单数人以上单数，聘请专家人数至少占评委总数聘请专家人数至少占评委总数 的的 ，聘请的评标专家原则上应从国家电网公司聘请的评标专家原则上应从国家电网公司 评标专家库中随机选取；技术特别复杂评标专家库中随机选取；技
16、术特别复杂、专业性要专业性要 求特别高或有特殊要求的项目求特别高或有特殊要求的项目，可以按国家有关规可以按国家有关规 定直接选定定直接选定，并报招标领导小组批准并报招标领导小组批准。 评标过程评标过程 1初评初评 选合格的标书选合格的标书 编制表格编制表格, ,研究招标文件研究招标文件（文件完整文件完整、签署签署、保保 证证、条款条款） 投标文件的排序和汇率风险的承担投标文件的排序和汇率风险的承担 投标文件的澄清投标文件的澄清、说明或补正说明或补正（标价的算术校标价的算术校 验验） 废标处理废标处理 投标偏差投标偏差（重大偏差：保函重大偏差：保函、签章签章、工期工期、明显不明显不 符技术规范符
17、技术规范、包装包装、检验方式检验方式、方法方法、不能接受的条不能接受的条 件等等件等等 细微偏差：个别漏项细微偏差：个别漏项、技术信息不尽完整等技术信息不尽完整等） 有效投标不足有效投标不足（投标人少于投标人少于3个个)的法律后果的法律后果 2终评终评 选最佳的投标人选最佳的投标人 a) 综合评分法综合评分法 例某火电站工程例某火电站工程 方 面 细 则 业绩信誉 15% 企业资质等级 30 企业信誉、银行资信 20 同容量主体工程的施工经历 20 近5年质量回访记录 15 近3年重大质量、安全事故 15 施工管理能力 10% 主要施工机具及劳动力安排计划 50 安全措施 30 同期工程量 20 施工组织设计 15% 施工方案 30 现场组织机构 30 网络进度计划 20 质量保证体系 20 投标报价 60% 投标报价 60 人工、材料、机械费组成的合理性 30 三材用量的合理性 10 b) 最低评标价法最低评标价法 对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要 素按一定规则折算成评审价格素按一定规则折算成评审价格 3授标授标（中标通知中标通知） 日内签定合同日内签定合同
