1、公共安全危机管理公共安全危机管理 第一编群体性事件的预防与处置绪 论对当前群体性事件的几点基本认识n群体性事件的发生是难以避免的n群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程n群体性事件的预防与处置需要把握好几个关键点 一、群体性事件的发生是难以避免的（一）市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加1、征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等直接切身利益问题日益突出2、官僚、腐败现象大量存在权力是人民给的 长沙市望城县长沙市望城县委书记王武亮，因委书记王武亮，因酒后驾车受到交警酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打制止时，竟然殴打警察，并对围观的警察，并对围观的数百名人民群众说：数百名人民群众说：“我
2、是县委书记，我是县委书记，是一把手，老子不是一把手，老子不怕！怕！”3、贫富差距进一步加大 基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.30.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。社科院:基尼系数2005年为0.53。1984年为0.26。国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4。2007年为0.47。2009亚洲开发银行亚洲的分配不均的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截 4、我们党的工作与人民的期待还有不小差距 胡锦涛：劳动就业、社
3、会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多。（二）现有维稳思路和模式的缺陷 现有维稳思路：人民内部矛盾用人民币解决 现有维稳模式：“运动式治理”模式（三）利益表达机制的缺失（四）“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”客观现实的大量存在二、群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程（一）群体性事件的诱发原因是多方面的（二）群体性事件的有效处置需要社会方方面面的共同努力三、群体性事件的预防与处置需要把握好的几个关键点（一）转变政府职能，建立有限政府（二）强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制（三）建立市场经济条件下的利益均衡机制（四）促进民间
4、组织的发育，形成化解社会矛盾和社会冲突的社会性机制 14第一章第一章 群体性事件概述群体性事件概述一.群体性事件的概念 群体性事件，是指聚众共同违反国群体性事件，是指聚众共同违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。私财产安全的行为。二.群体性事件的构成（一）群体主体（二）特定需要（三）特定时机、环境1、特定社会因素2、特定空间环境3、特定时间环境4、特定的管理因素、条件（四）多层次危害社会三、群体性治安事件的特征（一）主体的群体性（二）复杂的层次性1、主体层次性和松散性2、违
5、法层次性3、目的层次性（三）形式公开性和幕后活动秘密性（四）发展互动性（五）环境特定性（六）事件发展变异性（七）处置复杂性四、群体性治安事件的分类（一）按引发主体分：个体型；群体型（二）按性质分：政治性；经济性；激情性；涉外性（三）按涉及区域和主体因素分：普通型；涉外型（四）按形成原因或导致原因分：自然灾害型；科技引发型；社会或政治引发型（五）按表现形态分：暴力型；非暴力型（六）按有无准备分：偶然型；预谋型（七）按表现形式分：依据：依据：2000年年4月月5日公安部颁发的日公安部颁发的公安公安机关处置群体性治安事件规定机关处置群体性治安事件规定1、人数众多的非法集会、游行、示威。、人数众多的非
6、法集会、游行、示威。2、集会、游行、示威和集体上访活动中出现的、集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。3、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。4、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。5、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位。
7、位或者单位。6、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所；7、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；8、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产；9、较大规模的聚众械斗；10、严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为五.群体性事件的形成原因（一）政治因素（一）政治因素1、民主问题 中国之声新闻纵横2010.5.8报道，内蒙古自治区呼和浩特市清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县。但该县却斥资60多亿元建新城，一场历时十年的造新城运动，留下的只是一堆“烂尾楼”。建楼是“由于上级领导的意思”。2、民族问题 1989年年3月月5日，
8、少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱事件。中午了一起严重骚乱事件。中午12时，时，13名喇嘛、尼姑打着名喇嘛、尼姑打着“雪山狮子旗雪山狮子旗”，沿八廓街游行。行至第二圈时，游行及，沿八廓街游行。行至第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊尾随者增至数百人。他们边走边呼喊“西藏独立西藏独立”的口号，的口号，向八廓街派出所公安人员砸石头。下午向八廓街派出所公安人员砸石头。下午3时左右骚乱分子时左右骚乱分子更加猖狂。更加猖狂。600多人继续在北京东路游行，并对沿途一些多人继续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为严重的是，
9、他机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为严重的是，他们纠集数百人，们纠集数百人，4次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下了城关区机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，了城关区机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防砸坏了公安、武警、消防20多辆车子，甚至公然向公安武多辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。警开枪射击。自从自从2月月13日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游行，有关方面一直采取克制态度，避免了正面冲突。次游行，有关方面一直采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，与前几次骚乱事
10、件相比，3月月5日的骚乱事件规模更大，骚日的骚乱事件规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。乱分子使用了枪支，使事件升级。3月月6月到月到7日，拉萨街日，拉萨街头的骚乱仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人头的骚乱仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威胁。在民生命财产的安全构成严重威胁。在3天的骚乱中，横遭天的骚乱中，横遭暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达90多家，被砸多家，被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在济损失在300万元以上。至于骚乱
11、分子肆无忌惮的恶劣行万元以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤害和对全国安定团径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。n3、行政管理机制问题n4、官僚主义和腐败现象 资料：据我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。权力是人民给的 山东泰安市山东泰安市委书记（正厅局委书记（正厅局级）胡建学，因级）胡
12、建学，因巨额受贿被判处巨额受贿被判处死刑，缓期两年死刑，缓期两年执行。执行。他的他的“名言名言”是：在中国，在是：在中国，在我们党内，当官我们党内，当官当到我这个级别，当到我这个级别，就没人管了。就没人管了。权力是人民给的 长沙市望城长沙市望城县委书记王武亮，县委书记王武亮，因酒后驾车受到因酒后驾车受到交警制止时，竟交警制止时，竟然殴打警察，并然殴打警察，并对围观的数百名对围观的数百名人民群众说：人民群众说：“我是县委书记，我是县委书记，是一把手，老子是一把手，老子不怕！不怕！”（二）经济因素1、各种经济成分间的利益冲突2、商品经济消极因素的影响3、新旧经济体制转换过程中，社会调控机制的弱化
13、失业恐慌1、劳动和社会保障部调查报告称，年均新增劳动力在1000万左右，只有40-50%实现就业，其中15-29的青年失业率为9%，高于目前6.1%左右的全社会平均失业率,大部分是长期失业.2、中国社科院2007年中国社会形势分析与预测：2007年，中国城镇需要就业的人口将超过2500万，而新增岗位加自然减员共只有1000万个，另据劳动和社会保障部对全国114个城市劳动力市场平均供求关系状况调查表明，对高校毕业生的需求只占新增就业岗位的22%。但在2008年，有495万高校毕业生等待就业，比2007多了82万。3、党员文摘2007第11期：向下的青春自从98高校扩招，到2020年大学生就业将一
14、年比一年难。4、2009年高校毕业生619万，2010高校毕业生631万。贫富差距：基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.30.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。社科院:基尼系数2005年为0.53，1984年为0.26。国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4。2007年为0.47。2009亚洲开发银行亚洲的分配不均的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截。长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”，到
15、2007年底，绝对贫困人口的数量为1497万；人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”，又称为“低收入人口”，到2007年底，低收入人口的数量为2841万。2009年扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一，扶贫开发的目标人群就在原来1497万“绝对贫困人口”的基础上，又增加了2841万的“低收入人口”，两者合计约4320万人，占全部农村人口的4.6%。为了几块钱的生活费 17岁的矿工,他一次背100多斤的煤走1000多米,一次一块钱 台港澳报刊参阅2005第二期:GDP上升-幸福感下降.2005年最关心下岗就业、社会保障、住房、环境保护、医疗改革
16、、经济发展水平、犯罪与社会治安。2004年开始关注收入分配问题,09两会空前关注.发改委修改 不公平竞争、劳动保障、劳资纠纷、通货膨胀等问题也相当突出 2009.5.29文摘周报 发改委专家称：从中国与发达国家小时工资水平比较看，中国大约是0.2美元左右，欧美发达国家大体上是25-30美元。（三）社会因素1、社会问题（1）人口问题（2）环境、生态问题 胡锦涛：经济增长的资源环境代价过大 2005年年 4月，东阳市画水镇部分村月，东阳市画水镇部分村民对当地已经环保规划论证审批的化工民对当地已经环保规划论证审批的化工企业不满，认为这些企业对环境造成一企业不满，认为这些企业对环境造成一定的污染。不久
17、前，部分村民以违规搭定的污染。不久前，部分村民以违规搭建竹棚等方式，迫使企业停工，表达不建竹棚等方式，迫使企业停工，表达不满情绪。满情绪。4月月10日，当地政府组织力量日，当地政府组织力量进行统一清障，工作人员在完成清障任进行统一清障，工作人员在完成清障任务撤离过程中，被赶来的群众围堵，并务撤离过程中，被赶来的群众围堵，并发生冲突。发生冲突。在冲突中，共有在冲突中，共有30名执法工名执法工作人员和作人员和3名群众受伤住院。名群众受伤住院。（3）自然资源权属问题（4）历史遗留问题（5）婚姻家庭问题（6）社会问题处理不当 （7）农民负担、拖欠农民工工资问题2、社会流动3、社会管理 猪饲料里掺上瘦肉
18、精，猪可以长得快猪饲料里掺上瘦肉精，猪可以长得快而且瘦肉多，毒人不怕，好卖而且瘦肉多，毒人不怕，好卖 在羊被屠宰前为其注射阿托品，能使在羊被屠宰前为其注射阿托品，能使肉质显得鲜亮，还可使羊因口渴而大量饮肉质显得鲜亮，还可使羊因口渴而大量饮水，毒人不要紧，可以多赚钱水，毒人不要紧，可以多赚钱（四）文化教育因素1、封建残余思想的影响2、资产阶级腐朽思想、文化的影响3、不良的社会群体教育因素的影响（五）心理因素1、暗示与模仿2、情绪与行为感染3、去个性化4、“正义感”心理5、抵触、对抗心理6、好奇（六）自然因素第二章 群体性事件的预防一、预防的指导思想（一）预防为主，防处结合（二）分清性质，区别对待
19、（三）及时平息，确保安全二、群体性治安事件预防的方针（一）总体预防（二）科学干预三、预防的基本方法（一）基础预防（二）公安机关预防的基本方法基础预防n物资基础预防n思想精神基础预防n法制基础预防n民主基础预防邓小平文选第三卷第219页：物质是基础。人民物质生活好起来了，文化水平提高了，精神面貌会有很大变化。我们对打击刑事犯罪活动是必要的，今后还要打击下去。但是，光靠打击是不够的，并不能解决根本问题，真正解决根本问题是要翻两翻.真正要巩固安定团结，主要地当然要依靠积极的根本的措施，还要依靠发展经济、教育，同时，也要依靠完备法制。经济搞好了，教育搞好了，同时，法制完备起来，司法工作完善起来，可以很
20、大程度上保障整个社会有序地前进公安机关预防的基本方法n强化情报信息，防于萌芽n制定、演练、完善工作预案，禁于初始n作好组织、物质准备n加强治安管理n突出重点n加强疏导第三章第三章 国外处置群体性事件的原则国外处置群体性事件的原则n1.及时 6.高效n2.精干 7.合法n3.快捷 8.科学n4.协同 9.经济n5.安全 10.适度台湾学者刘世林归纳的国外处置突发事件的原则（一）绝对保持立场的中立原则（二）谨慎选择逮捕的时机原则（三）现场对峙应保持冷静原则（四）实施强制力应防过当原则 第四章 我国处置群体性事件的基本原则n处置群体性事件要在党委和政府的统一领导下，会同有关部门进行处置。一般坚持以下
21、五项基本原则：n1、依法处置的原则；n2、团结教育大多数的原则；n3、“三慎用”原则-慎用警力，慎用武器警械，慎用强制措施。第六条 处置群体性治安事件，调动警力50（含）人以下的，须报经县（市、区）公安机关批准；调动50人以上200（含）人以下的，须报经地（市）公安机关批准；调动200人以上的，须报经省（自治区、直辖市）公安机关批准；跨地区调动的，应当报共同的上级公安机关批准。批准机关和调动机关应当分别及时把批准情况和警力调动部署情况向各自的上级公安机关报告。情况特别紧急，不及时调动警力采取果断措施则难以控制事态时，可以边出警处置边迅速向上级公安机关报告 处置群体性治安事件现场的民警应当携带必
22、要的警械装备，但不得携带武器；现场外围备勤的民警可以根据需要配备武器。使用警械和武器，应当严格依照从民警察使用警械和武器条例的规定。使用催泪弹和武器须经现场指挥批准。n4、“三可三不可”原则-可散不可聚，可顺不可激，可解不可结。n5、“三解决”原则-解决在萌芽状态，解决在基层，解决在单位内部。一、一、群体性事件的初期处置群体性事件的初期处置 初期处置的中心任务是初期处置的中心任务是及时发现，快速应对。及时发现，快速应对。（一）及时获取群体性事件的信息（一）及时获取群体性事件的信息获取信息的主要渠道：获取信息的主要渠道：一是群众的报警；一是群众的报警；二是上级的通报、指令；二是上级的通报、指令；
23、三是有关单位的转告或报告；三是有关单位的转告或报告；四是各种秘密力量的反映；四是各种秘密力量的反映；五是担负现场初期处置任务的人员观察发现。五是担负现场初期处置任务的人员观察发现。核实信息的内容：核实信息的内容：1 1、最早提供信息的人的基本情况；、最早提供信息的人的基本情况；2 2、群体性事件目前的状况；、群体性事件目前的状况；3 3、群体性事件主体的构成、规模，引发的状态；、群体性事件主体的构成、规模，引发的状态；4 4、群体性事件现场环境状况；、群体性事件现场环境状况；5 5、现场围观群众情况；、现场围观群众情况；6 6、现在的危害后果及发展趋势等。、现在的危害后果及发展趋势等。信息核实
24、的方法：信息核实的方法：1 1、派出先遣人员或先遣队到达现场实地观察了解；、派出先遣人员或先遣队到达现场实地观察了解；2 2、详细询问提供信息的单位或个人；、详细询问提供信息的单位或个人；3 3、向现场附近的有关单位进行查问；、向现场附近的有关单位进行查问；4 4、利用监控设备观察；、利用监控设备观察；5 5、利用直升飞机侦查核实。、利用直升飞机侦查核实。1 1、快速准备的内容：、快速准备的内容：（二）快速进行准备（二）快速进行准备 指挥员紧急会议：指挥员紧急会议：一是对群体性事件的情况及其趋势作出分析判断、统一是对群体性事件的情况及其趋势作出分析判断、统一认识；一认识；二是明确上级的意图并对
25、所担负任务进行分工；二是明确上级的意图并对所担负任务进行分工；三是对队伍的组合进行部署；三是对队伍的组合进行部署；四是制定出初步的处置方案。四是制定出初步的处置方案。组织动员：组织动员：包括人员挑选，情况介绍，交代任务，明确队伍包括人员挑选，情况介绍，交代任务，明确队伍出发的时间、路线，强调纪律，确定机动力量，激发参战出发的时间、路线，强调纪律，确定机动力量，激发参战人员的战斗热情等。人员的战斗热情等。落实后勤保障；落实后勤保障；机动力量的准备。机动力量的准备。做好交通、通讯、警械、饮食、医疗等做好交通、通讯、警械、饮食、医疗等后勤保障工作。后勤保障工作。2 2、快速准备的基本要求、快速准备的
26、基本要求迅速、充分、有条不紊。迅速、充分、有条不紊。（三）赶赴现场（三）赶赴现场 先期处置：先期处置：1 1、先遣队、先遣队 在快速准备的同时，可立即挑选业务能力在快速准备的同时，可立即挑选业务能力强、身体素质好的人员组成，配备通讯器材，先强、身体素质好的人员组成，配备通讯器材，先期赶赴现场。期赶赴现场。2 2、后续力量、后续力量 后续力量采取什么形式进入现场位置，取决后续力量采取什么形式进入现场位置，取决于群体性事件的发展状况和现场环境。于群体性事件的发展状况和现场环境。3 3、机动待命、机动待命 机动力量待命的位置，一般以隐蔽在现场附机动力量待命的位置，一般以隐蔽在现场附近，能够迅速进入和
27、撤离现场的地方为宜。近，能够迅速进入和撤离现场的地方为宜。4 4、抢占地形、抢占地形 有利地形有利地形.是指便于观察全局动态，能够将是指便于观察全局动态，能够将事件主体与指向目标或冲突各方隔离，切断事件事件主体与指向目标或冲突各方隔离，切断事件主体与未卷入事件人群的联系；利于建立现场指主体与未卷入事件人群的联系；利于建立现场指挥部；利于机动力量隐蔽和出动；利于内外联挥部；利于机动力量隐蔽和出动；利于内外联络；可增强处置队伍机动性的地形。络；可增强处置队伍机动性的地形。二、群体性事件的中期处置二、群体性事件的中期处置 中期处置的任务是：中期处置的任务是：控制局势，平息事态。控制局势，平息事态。（
28、一）控制现场（一）控制现场 控制现场目的：控制现场目的：通过显示警力起到震摄的作用，通过显示警力起到震摄的作用，将事件控制在原有范围，不使其蔓延扩大，并通过正面将事件控制在原有范围，不使其蔓延扩大，并通过正面舆论的引导，使事件趋向缓解。舆论的引导，使事件趋向缓解。控制现场一般采取的措施控制现场一般采取的措施 1 1、设置警戒线，封锁现场、设置警戒线，封锁现场 一是可以控制事件现场范围，不使之扩大；一是可以控制事件现场范围，不使之扩大；二是防止和减少外界对事件主体的挑动、鼓励等刺激二是防止和减少外界对事件主体的挑动、鼓励等刺激因素，使事件主体与外界不会形成消极互动；因素，使事件主体与外界不会形成
29、消极互动；三是使事件主体与被冲击目标脱离接触，保证被冲击三是使事件主体与被冲击目标脱离接触，保证被冲击目标生命财产和首脑要害部位安全；目标生命财产和首脑要害部位安全；四是使事件主体陷于被孤立、被监视的处境，产生畏四是使事件主体陷于被孤立、被监视的处境，产生畏惧心理，促其分化瓦解，以便相机处置。惧心理，促其分化瓦解，以便相机处置。2 2、开展宣传教育、开展宣传教育 3 3、显示警力、造成震慑、显示警力、造成震慑 陈兵耀武，引而不发；在相应地区内高频率的调动警陈兵耀武，引而不发；在相应地区内高频率的调动警力，高密度的进行武装巡逻，形成强大震慑力，使闹事力，高密度的进行武装巡逻，形成强大震慑力，使闹
30、事人群畏缩，瓦解。人群畏缩，瓦解。4 4、疏散围观人群、疏散围观人群 5 5、命令解散或强行驱散、命令解散或强行驱散 责令解散；限时离开现场；强行驱散。强行驱散时经责令解散；限时离开现场；强行驱散。强行驱散时经过批准，可以使用高压水枪，催泪弹等非杀伤性武器。过批准，可以使用高压水枪，催泪弹等非杀伤性武器。6 6、及时解救被围人员、及时解救被围人员 一是采取恰当措施缓和气氛、巧妙周旋，控制事态一是采取恰当措施缓和气氛、巧妙周旋，控制事态发展，排除各种可能刺激事件的因素；发展，排除各种可能刺激事件的因素；二是积极做好强行解救前的准备工作，一旦其他方法二是积极做好强行解救前的准备工作，一旦其他方法不
31、能奏效，则进行强行解救；不能奏效，则进行强行解救；三是做好打击现行违法犯罪的准备。三是做好打击现行违法犯罪的准备。7 7、收缴、扣押械斗凶器和哄抢的财物、收缴、扣押械斗凶器和哄抢的财物 8 8、对卷入事件的外国人作出初步处置、对卷入事件的外国人作出初步处置 9 9、使用警械武器、使用警械武器 使用杀伤性武器时、要切实按照法律的规定使用杀伤性武器时、要切实按照法律的规定进行，不到万不得以不能轻易开枪，尤其不要误进行，不到万不得以不能轻易开枪，尤其不要误伤无辜群众。伤无辜群众。1010、注意保护自我，避免意外损害、注意保护自我，避免意外损害（二）保卫首脑要害部位（二）保卫首脑要害部位 1 1、在首
32、脑要害部位周围划定警戒线，设置警戒标志；、在首脑要害部位周围划定警戒线，设置警戒标志；2 2、采取宣传动员和强制措施，使事件主体脱离首脑、采取宣传动员和强制措施，使事件主体脱离首脑要害部位，保持安全距离；要害部位，保持安全距离；3 3、加强机动巡逻，及时发现和阻拦企图冲入首脑要、加强机动巡逻，及时发现和阻拦企图冲入首脑要害部位的闹事者；害部位的闹事者；4 4、加强预备队、防止事件恶化和事件主体扩充；、加强预备队、防止事件恶化和事件主体扩充；5 5、对在首脑要害部位内实施违法犯罪行为，经警告、对在首脑要害部位内实施违法犯罪行为，经警告不听制止的，要果断使用警械武器，强行制止。不听制止的，要果断使
33、用警械武器，强行制止。（三）制止严重危害行为（三）制止严重危害行为 1 1、集中优势警力。、集中优势警力。2 2、抓获现行违法犯罪人员。、抓获现行违法犯罪人员。3 3、对不听制止，继续实施犯罪活动的，可以按规定、对不听制止，继续实施犯罪活动的，可以按规定使用警械武器，并及时报告使用情况和处置效果。使用警械武器，并及时报告使用情况和处置效果。4 4、对参与械斗造成严重危害后果的，要政治攻势与、对参与械斗造成严重危害后果的，要政治攻势与强行制止相结合。强行制止相结合。5 5、对实施犯罪行为后逃跑的，要组织追捕。、对实施犯罪行为后逃跑的，要组织追捕。（四）平息群体性事件的心理攻势（四）平息群体性事件
34、的心理攻势 1 1、瓦解事件主体内部的凝聚力；、瓦解事件主体内部的凝聚力；2 2、制造强大声势的外部环境，影响事件主体的心理、制造强大声势的外部环境，影响事件主体的心理定势；定势；3 3、强化对事件主体的行为控制，防止消极互动。、强化对事件主体的行为控制，防止消极互动。（五）展开调查（五）展开调查 1 1、维持现场周边治安秩序、维持现场周边治安秩序 （1 1）现场执勤人员协助交警疏导行人车辆。）现场执勤人员协助交警疏导行人车辆。（2 2）加强场外治安巡逻，及时处置各种偶发问题。）加强场外治安巡逻，及时处置各种偶发问题。（3 3）设置多层维持秩序控制圈。）设置多层维持秩序控制圈。2 2、开展调查
35、、开展调查 （1 1）调查的内容）调查的内容 包括事件起因，事件主体，规模、类型和表现形式，包括事件起因，事件主体，规模、类型和表现形式，防范措施，危害结果，发展趋势等。防范措施，危害结果，发展趋势等。（2 2）调查的方法）调查的方法 1 1、访问法、访问法 2 2、讯问法、讯问法 3.3.查证法查证法（3 3）调查的要求）调查的要求 真实、准确、完整、统一、简明。真实、准确、完整、统一、简明。3 3、积极对话，排解矛盾、积极对话，排解矛盾 （1 1）同群体性事件中的核心人员对话）同群体性事件中的核心人员对话 （2 2）参与处置的各部门密切协作，排解矛盾）参与处置的各部门密切协作，排解矛盾三、
36、群体性事件的后期处置三、群体性事件的后期处置 后期处置的主要任务：后期处置的主要任务：打击处理，防止再集结打击处理，防止再集结（一）群体性事件已经平息的条件（一）群体性事件已经平息的条件 1 1、事件引发、扩大的因素已消除、事件引发、扩大的因素已消除 2 2、事件主体已解体、事件主体已解体 3 3、事件现场完全置于警方的控制之下、事件现场完全置于警方的控制之下（二）区别对待、依法处理（二）区别对待、依法处理 1 1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言行的人的处理行的人的处理 2 2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理、对于确属无理取闹
37、、滋事生非，劝告无效的处理 3 3、进行打、砸、抢、烧等暴力活动的首要分子，进、进行打、砸、抢、烧等暴力活动的首要分子，进行反动宣传煽动，或从事破坏活动的敌对分子以及在事行反动宣传煽动，或从事破坏活动的敌对分子以及在事件中趁机进行打、砸、烧、杀等行为的犯罪分子，必须件中趁机进行打、砸、烧、杀等行为的犯罪分子，必须依法从重从快惩处，决不心慈手软。依法从重从快惩处，决不心慈手软。（三）消除危害后果，恢复正常秩序（三）消除危害后果，恢复正常秩序 1 1、争取公众配合，尽快恢复正常的社会秩序、争取公众配合，尽快恢复正常的社会秩序 2 2、抢救伤者，清除隐患、抢救伤者，清除隐患 3 3、加强正面宣传，稳
38、定公众情绪、加强正面宣传，稳定公众情绪 3 3、保持现场控制的延伸态势，防止再集结、保持现场控制的延伸态势，防止再集结第五章 常见几类群体性事件的处置第一节 非法集会、游行、示威的处置 资料：资料：1989年年3月，上海文化出版社和山西希望月，上海文化出版社和山西希望书刊社并发行了一本引起不少地区穆斯林愤慨与不满书刊社并发行了一本引起不少地区穆斯林愤慨与不满的的性风俗性风俗。89年年5月月19日，新疆维吾尔自治区首日，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市爆发一场府乌鲁木齐市爆发一场“禁销诽谤伊斯兰教的谤书禁销诽谤伊斯兰教的谤书性风俗性风俗”的示威游行，声称的示威游行，声称性风俗性风俗的作者以极的作者
39、以极其下流卑鄙的笔调歪曲解释其下流卑鄙的笔调歪曲解释古兰经古兰经有关章节和教有关章节和教义，诋毁穆斯林的朝觐巡礼，亵渎伊斯兰教寺院建筑义，诋毁穆斯林的朝觐巡礼，亵渎伊斯兰教寺院建筑物，把回教托钵僧描绘成一伙淫乱的色情狂等等，并物，把回教托钵僧描绘成一伙淫乱的色情狂等等，并要求上海文化出版社赔偿六亿美元。据传有要求上海文化出版社赔偿六亿美元。据传有50名穆斯名穆斯林组织敢死队，誓取作者柯勒，桑亚及责任编辑高国林组织敢死队，誓取作者柯勒，桑亚及责任编辑高国平的人头。是日以回，维族为主的愤怒的穆斯林，不平的人头。是日以回，维族为主的愤怒的穆斯林，不分男女老少，纷纷涌上街头，集结在人民广场分男女老少，
40、纷纷涌上街头，集结在人民广场,并开始并开始冲击自治区党委办公楼。冲击自治区党委办公楼。据统计，在这次骚乱中据统计，在这次骚乱中“被被暴徒砸坏汽车暴徒砸坏汽车44辆，砸碎办公楼玻璃辆，砸碎办公楼玻璃7300余块，广余块，广播喇叭播喇叭4套，电话机套，电话机6部部,各种灯具各种灯具53套，打字机，复套，打字机，复印机各一台，砸坏武警官兵盾牌印机各一台，砸坏武警官兵盾牌20副，电台副，电台3部，以部，以及各种自行车百余辆。造成直接经济损失及各种自行车百余辆。造成直接经济损失68万多元。万多元。”主犯马有福，阿巴斯主犯马有福，阿巴斯吐尓逊等以犯处抢劫罪分别判处吐尓逊等以犯处抢劫罪分别判处无期徒刑和无期
41、徒刑和15年有期徒刑年有期徒刑 当前，我国社会矛盾凸显，进入了群体性事件高发的“井喷期”。以集会、游行、示威为方式的群体性事件高发。典型的有：2005“4.9”民间涉日游行；九江2005“625”学生聚集事件；万州2004“1018”事件；2004汉源瀑布沟移民事件；2008重庆出租车大规模停运事件；近年来全国十大环保群体性事件 2009年6起一、非法集会、游行、示威的概念 二、非法集会、游行、示威的表现形式（一）旨在反对宪法确立的基本原则，损害了国家、集体、社会和其他公民的合法自由和权利（二）携带武器、管制刀具、爆炸物；使用暴力或煽动使用暴力（三）非不需申请而未申请或申请未经许可n1、国家举
42、行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动；n2、国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会。（四）未按许可内容进行的（五）有非本城市居民参加的或由非本城市居民发动、组织的（六）国家机关工作人员组织、参加的有违其职责、义务的（七）未经单位负责人批准而以国家机关、社会团体、企事业单位组织名义组织或参加的（八）对人民警察负责人临时变更行进路线不从的（九）逾越有关区域设置警戒线的（十）在全国人大常委会、国务院、中央军委、最高法、最高检所在地；国宾下榻处；重要军事设施；航空港、火车站和港口周边10300米内进行的（十一）违反治安管理法规，进行犯罪活动或煽动犯罪三、危害1、影响我国
43、的政治声誉2、社会不稳定3、财物损毁、人员伤亡四、处置（一）发生在单位内部的集、游的处置1、依靠本单位、系统的党政领导，按实事求是原则开展疏导工作，防止向社会上蔓延2、公安机关在力戒公开出面情况下协助作好处理工作（二）社会层面集会、游行、示威处置的一般措施1、迅速调集警力赶赴现场，维护秩序2、劝阻疏导围观、尾随群众3、迅速查明情况，寻求协助4、确保要害安全5、加强秘密工作，适时采取强制措施6、作好重要领导人员、著名人士和在华重要外宾的安保工作，严防劫持、伤害活动7、追究有关人员的法律责任五、强制措施的使用（一）命令解散（二）强行驱散（三）强行带离现场（四）立即拘留（五）强行谴回原地（六）交通管
44、制（七）戒严第二节 群体性械斗的处置一、群体性械斗的概念和特征（一）概念 使用械具或杀伤性武器的人民群众之间，为争夺利益或使对方屈服于己的立场而相互对阵、殴打和残杀的活动（二）特征1、械斗的主体属稳定合成型群体，具有优选性和战斗性2、指向目标的专一性和侵犯对象的特定性3、处置的较大空间性4、使用械具、武器，以暴力为手段，以征服对方为目的5、具有反复性和不断升级的特点二、群体性械斗的社会成因（一）农民间的械斗1、争夺山林、水面、滩涂、草场、水利等的所有权和使用权2、法治观念淡薄，运用法律手段解决纠纷的意识欠缺 3、家族间的历史仇怨造就情感的创伤4、部分地区基层政权建设不健全，党的政治思想工作落后
45、，道德观下降，导致宗族观念、封建迷信思想有所抬头（二）农民与工人间的械斗1、建厂占地，农民嫌当时给予的报酬或代价太低 2005年6月11日凌晨4:30,河北定州绳油村村民被300多名持械歹徒袭击,死6人,伤48人.原因:村民对征地补偿不满,04年起即有摩擦,05年部分村民多次(多则达上百人)搬进工地不准施工.6月11日,电厂灰场承包人张某及其夫甄某策划了此事件。焦点访谈 某地征地建火力,几年后,农民认为当时给予的报酬太低,与厂方不断摩擦,并使用电力不付电费,厂方由于损失太大,只好拉闸停电,当时,久旱不雨,无电无法灌溉,稻田枯萎,要求送电,不允,砸毁保卫处等多处设施.工人护厂自卫,各有损伤.2、
46、工业“三废”的污染影响人畜的健康和农作物的生产而贪占厂方利益 洞庭湖污染事件、铅冶炼厂排污事件3、自然生活条件破坏要补偿案例：2008年今日说法 贵州某小山村，住300户居民，靠一眼山泉生活。开矿断流，需用半天时间去十几里地外背水，引起不满。要求补偿5000元/户修水窖，实际给300元/户修水槽。（三）其他居民间的械斗1、城镇农村居民间生产生活中的某些冲突2、不同宗教信仰、不同民族的人群间由于语言、生活习惯的差异3、城市居民和农民外来工之间因生活空间、歧视等利害关系4、因交通事故、治安案件等引起的械斗三、群体性械斗的处置（一）加强信息情报建设及早发现械斗苗头（二）对峙或械斗正在进行的状态形成，
47、公安机关应立即派出足够的力量前往（三）做好调查取证工作（四）协助当地政府和有关部门、单位作好善后工作（五）保持事件处置的“延伸”态，作好疏导和控制工作，防止再集结第三节 群体性哄抢事件的处置一、群体性哄抢事件的概念和特征（一）概念 指参与人数较多、手段公开哄抢财物数量较大，造成严重后果的非法侵占公私财物所有权的群体违法事件 形成条件：1、参与哄抢的人数众多，在20人以上；2、公开形式强行抢拿或使用暴力强抢；3、被抢财物数量较大，损失严重，影响很坏（二）特征1、主体是偶然集合型群体或稳定合成型，以偶然集合型居多2、公开强拿、强抢，偶发性强3、哄抢铁路、公路运输物资事件突出4、哄抢的物资以煤炭、建
48、材、化肥和农副产品居多5、农作物成熟季节是哄抢的多发期6、哄抢盗伐林木的事件一度非常严重，现在又有所抬头7、哄抢厂矿、建筑工地、港口码头和物资仓库的事件呈上升趋势二、成因（一）社会风气不正1、极端个人主义、无政府主义抬头2、某些单位、部门漠视群众利益（二）暂时的管理真空（三）组织领导涣散三、群体性哄抢事件预防和处置的方法（一）在多发地区加强法制宣传和热爱祖国、维护国家、集体、他人利益教育，增强是非观（二）加强紧俏物资流通、运输环节管理（三）完善各项管理体制，减少矛盾因素（四）加强道德观教育，克服、纠正不正之风（五）对已发生的哄抢事件在党委政府领导下公安机关积极参与处理第四节 群体性闹丧事件的处
49、置一、群体性闹丧事件的概念和特征（一）概念（二）特征1、闹丧的参与者多为死者的家属、亲友，与死者有血缘、亲缘或其他有利害关系的人2、闹丧多有预谋性3、以讹诈和报复为目的4、败坏社会风气，具有违法性二、闹丧事件的种类和方式（一）种类1、因婚姻家庭纠纷自杀引起2、因邻里纠纷自杀引起3、医疗纠纷引起4、因交通事故、意外事件引起5、因刑事、治安案件死亡引起6、因国家工作人员工作失误、方法失当7、尸骨的再处理问题引发矛盾（二）方式1、停尸不葬，讹诈钱财2、围攻殴打，谩骂侮辱3、毁坏家产，泄愤报复4、移尸民宅，暴力抗警三、成因（一）借口死因不明或不明死因（二）认为对丧事处理不当（三）宗族意识强烈，法制意识
50、薄弱（四）官僚主义四、预防和处置（一）预防1、及时调解纠纷，消除矛盾，减少非正常死亡2、加强常识教育，正确认识正常死亡3、加强法制教育，理性对待死亡处理4、建立苗头报告制度5、及时处理闹事人群（二）处置1、及时赶赴现场，认真开展调查工作2、勘验尸体，尽快作出正确的鉴定结论3、做好亲属及关键人物的教育疏导工作4、果断处理尸体5、认真做好善后处理工作第五节 邪教闹事的处置一、邪教的概念及活动特点（一）概念 不法分子为实现其政治野心和满足各种私欲，打着宗教的旗号，从事反科学，反人类，反社会及反政府的活动而建立的危害社会和民众的非法社团组织邪教邪教“主神教主神教”覆灭覆灭 1998年年11月月10日，
