1、风险社会与政府公共风险社会与政府公共危机管理危机管理主讲：彭芬兰主讲：彭芬兰第一讲 什么是公共危机 一、危机事件的出现是政府必须面对的一、危机事件的出现是政府必须面对的“灾难灾难”二、我国转型期危机环境二、我国转型期危机环境 三、危机事件三、危机事件=风险因素社会体系脆弱性风险因素社会体系脆弱性 四、知识点四、知识点一、危机事件的出现是政府必须面对的一、危机事件的出现是政府必须面对的“灾难灾难”。据资料统计：据资料统计：近10年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人。仅以各类生产事故、灾害为例，2002年1-10月，全国共发生各
2、类事故8万8581起，死亡11万2036人，平均每天发生灾害或事故2953起，死亡377人。2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。中国公安部估计，2004年发生了7万4千起民众暴力冲突事件，参与的人数多达370多万。三、中国转型期危机环境三、中国转型期危机环境 1 1）人与自然关系失调）人与自然
3、关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国2020世纪世纪6 6级以上地震袭击的省份达级以上地震袭击的省份达2828个：个：6.0-6.96.0-6.9级级380380次次7.0-7.97.0-7.9级级6565次次 8.0-8.58.0-8.5级级=7=7次次8.58.5级级=2=2次次 死亡人数死亡人数=59=59万人万人伤残人数伤残人数=76=76万人万人 直接经济损失数百亿元直接经济损失数百亿元间接经济损失数千亿元间接经济损失数千亿元全球生态
4、环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；破坏程度，且灾害地域分布不均匀；2 2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：活动性肺结核患者活动性肺结核患者450450万，每年死亡万，每年死亡1313万；慢性病毒性乙性肝万；慢性病毒性乙性肝炎患者炎患者20002000万；万；434434个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，65006500万人受到威胁，万人受到威胁，患者患者8484万。万。3 3）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁威胁
5、新型病种：新型病种：SARSSARS，疯牛病、甲流等，疯牛病、甲流等 爱滋病病毒感染者爱滋病病毒感染者8484万；万；超级病菌：抗抗生素病菌（每年超级病菌：抗抗生素病菌（每年8 8万人死于滥用抗生万人死于滥用抗生素）。素）。3 3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突）社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势（见近年来违法犯罪趋势（见图图）；）；近年来信访量剧增（见近年来信访量剧增（见图图），上访事件频繁不），上访事件频繁不断；断；公安部长公安部长周永康周永康20052005年年7 7月月5 5日在全国政协常委日在全国政协常委会上说，群体性事件从会上说，群体性事件从19941994年的年的1
6、 1万次剧增为万次剧增为20042004年的年的7.47.4万次万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。法不公、腐败、环境污染等相关。中国刑事和治安案件中国刑事和治安案件(1981-2004(1981-2004）我国信访量的增长幅度我国信访量的增长幅度近年来我国各级政府受理信访量增长情况近年来我国各级政府受理信访量增长情况020406080100120199519961997199819992000年份增长幅度受理信访量增幅(%)4 4）经济体制转轨带来社会运行体系失范）经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和
7、管理真空造成生产事故频发，自然转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：灾害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故每年发生各类事故100100万起左右，死亡近万起左右，死亡近1414万人，因万人，因工伤残人数约工伤残人数约7070万人，每天因事故死亡万人，每天因事故死亡380380多人，受多人，受伤伤19001900多人；多人；对社会监管体系中重视不够，投入不够对社会监管体系中重视不够，投入不够由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：洞等问题引起的公共卫生突发事
8、件：三鹿奶粉事件，三鹿奶粉事件，“齐二药齐二药”事件事件 5 5）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：间的矛盾和冲突：据据环球时报环球时报报道，美国国务院发布的一份报告指出，报道，美国国务院发布的一份报告指出，20042004年全球恐怖袭击事件约年全球恐怖袭击事件约32003200起，其中包括别斯兰人质事件、马起，其中包括别斯兰人质事件、马德里德里“3 311”11”列车爆炸事件等，列车爆炸事件等，20052005年首次超过年首次超过1000010000起起；这些事件的特点是：这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从前
9、线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；.三、危机事件三、危机事件=风险因素社会体系脆弱性风险因素社会体系脆弱性危机事件危机事件风险风险因素因素社会体系脆弱性社会体系脆弱性 德国著名社会学家、风险社会理论的倡导者乌尔里希、德国著名社会学家、风险社会理论的倡导者乌尔里希、贝克在贝克在风险社会风险社会、反思现代化反思现代化中认为：中认为：“我们生活在文明的火山上，风险威胁的潜在阶段我们生活在文明的火山上，风险威胁的潜在阶段已经接近尾声了。不可见的
10、风险正在变得可见。对自然已经接近尾声了。不可见的风险正在变得可见。对自然的危害和破坏的危害和破坏越来越清晰地冲击着我们的眼睛、耳越来越清晰地冲击着我们的眼睛、耳朵和鼻子。朵和鼻子。”乌尔里希、贝克乌尔里希、贝克风险与危险 风险社会它不同于传统的社会，风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，过去我们发生的更多的是危险，危险是什么？危险是自然形成的。比如说我们一些台风，我们一些泥石流，我们一些地震，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天的交通事故，我们的环境污染，我们的核污染，这些更多是与现代化有关系，跟人的活动有关系，所以现在的风险更多的是人为造成的，这些东西它表现在经济的、政治的
11、、生态的和技术等不同的层面，不同的领域。案例：孙家湾煤矿事故分析案例：孙家湾煤矿事故分析 2005年年2月月14日日15时时01分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司（以下简称阜矿集团公司）孙家湾煤矿海州立井发生一任公司（以下简称阜矿集团公司）孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，人死亡，30人受伤，直接人受伤，直接经济损失经济损失4968.9万元。万元。井下瓦斯爆炸的三个必要条件：井下瓦斯爆炸的三个必要条件：氧气；瓦斯浓度超限；有火源。氧气；瓦斯浓度超限；有火源。这三个条件是如何具备的（错误链条是如何连接
12、的）？这三个条件是如何具备的（错误链条是如何连接的）？事发事发11分钟前井下发生里氏分钟前井下发生里氏2.5级矿震引起瓦斯涌出；级矿震引起瓦斯涌出；监测仪器发出瓦斯浓度超限警报，监测中心值班人员请示值班监测仪器发出瓦斯浓度超限警报，监测中心值班人员请示值班矿长是否断电，领导指示再查原因，他再把电话打到井下矿长是否断电，领导指示再查原因，他再把电话打到井下此时，几个工人在此时，几个工人在3316准备工作面的架子道内按计划挪一台风准备工作面的架子道内按计划挪一台风机，检修照明信号综合保护装置，改动电源线；机，检修照明信号综合保护装置，改动电源线；肇事电工没有按规定带便携式甲烷检测仪下井，检修时没有
13、察肇事电工没有按规定带便携式甲烷检测仪下井，检修时没有察觉身边瓦斯浓度已达到爆炸临界值；觉身边瓦斯浓度已达到爆炸临界值；为了省力，他们违反操作规程操作，没有断电，带电检修，产为了省力，他们违反操作规程操作，没有断电，带电检修，产生火花，引起爆炸；生火花，引起爆炸；事发前，为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的事发前，为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的3316工作工作面与邻近的面与邻近的3315工作面之间打通了两条不符合规定的联络巷道，工作面之间打通了两条不符合规定的联络巷道，致使致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的工作面的137名死者；名死者；事故一
14、共造成事故一共造成214人死亡。人死亡。这些错误是否可以避免？这些错误是否可以避免？井下生产指挥决策体系井下生产指挥决策体系瓦斯超值应当立即断电，但煤矿调度室没有尽到井下瓦斯超值应当立即断电，但煤矿调度室没有尽到井下生产的指挥部作用，调度员只能充当一个生产的指挥部作用，调度员只能充当一个“传声筒传声筒”，没有指挥权和决策权。因为一断电就会导致井下停产，没有指挥权和决策权。因为一断电就会导致井下停产，会给煤矿带来经济损失，这个责任矿领导才负得起；会给煤矿带来经济损失，这个责任矿领导才负得起；工人培训和管理：工人培训和管理：电工必须经过严格培训，考试合格后方能持证上岗。电工必须经过严格培训，考试合
15、格后方能持证上岗。而此次矿难违章作业引爆瓦斯的电工是矿上外包队的而此次矿难违章作业引爆瓦斯的电工是矿上外包队的民工，未经培训，违章上岗。在孙家湾矿从事日常井民工，未经培训，违章上岗。在孙家湾矿从事日常井下作业的有两个外包队农民工，共下作业的有两个外包队农民工，共149人，在这次事人，在这次事故中遇难故中遇难40多人。记者发现，矿上对这些工人实行由多人。记者发现，矿上对这些工人实行由包工头以包代管的管理方式，没有签订用工合同，也包工头以包代管的管理方式，没有签订用工合同，也缺乏安全培训。缺乏安全培训。3个月的培训只进行了个月的培训只进行了3天；且不论矿天；且不论矿工素质，就连孙家湾矿的矿长工素质
16、，就连孙家湾矿的矿长58岁的宋佳木也只岁的宋佳木也只有小学文化。有小学文化。矿山违反安全规定矿山违反安全规定为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的3316工作工作面与邻近的面与邻近的3315工作面之间打通了两条不符合规定的工作面之间打通了两条不符合规定的联络巷道；联络巷道；核心问题核心问题生产至上，忽视安全生产至上，忽视安全四、知识点四、知识点（一）公共危机的涵义1、危机的涵义 在中国，“危机”一词最早见于南朝人沈约的宋书 君马篇“愿为范式驱，雍容步中畿；岂效诡遇子，驰骋趣危机。”在古汉语中意为“事物发展的紧急状况。”在西文中，“危机”（crisis）起源
17、于希腊语，其原形“krisis”意指“疾病达到了转折点。”17世纪出现非医学用法。现代涵义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。”当代学者的界定：（1）美国的赫尔曼（Hermann 1972）：危机是指对决策者的优先目标产生威胁、对于转变决策的反应时间产生限制，并由于其出现而使决策者感到突然的特定局势。（2）荷兰的罗森塔尔（Rosenthal 1989）：危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。（3）巴顿（Barton 1993）：危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件。（4）中国学者一般认为危机是“
18、一种紧急事件”或者“一种紧急状态”。如果用一句话概括，危机，就是导致社会偏离危机，就是导致社会偏离正常轨道的非均衡状态。即描述为一种人们不可正常轨道的非均衡状态。即描述为一种人们不可预期、难以控制、不愿面对的局面预期、难以控制、不愿面对的局面。按危机影响范围、层面、程度的大小以及对整体社会价值观的威胁程度，可以将危机分为公公共危机和一般危机共危机和一般危机。一般危机，主要是指企业（私人部门）层面上一般危机，主要是指企业（私人部门）层面上的危机。的危机。这种危机影响一般只局限于该组织内部，对外界的影响以及对整体社会价值观的威胁都不大，而且通常情况下依据该组织就可以处理一般危机，无须政府部门的干预
19、以及全社会的参与。2012年度企业危机事件盘点 2、公共的涵义 在中国，“公共”一词最早见于北宋初年薛居正的旧五代史“诏曰：皇图革故，庶政惟新，宜设规程，以协公共。”其词义接近现代汉语词义。在西文中，“公共”一词起源于拉丁文“poplicus”，后来演变为publics，在14世纪又变为public，具有“人民的”意思。现代涵义为“属于社会的”，一般用于与国家、民族或特定集体相关的事务。3、公共危机的涵义 严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。公共危机与一般危机的关系？公共危机与
20、一般危机的关系？（二）公共危机的基本特征（二）公共危机的基本特征 1、突发性和紧急性、突发性和紧急性 一方面，公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突一方面，公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的。然爆发的。如，1987年英国伦敦的皇家十字勋章地铁站的火灾，从第一个火苗出现到形成火灾仅有10分钟时间，但这次火灾却造成31人死亡，20人重伤。另一方面，往往由于危机来得突然，又有很强的冲击力和破另一方面，往往由于危机来得突然，又有很强的冲击力和破坏力，同时，又要求决策者、管理者在有限的时间里做出决坏力，同时，又要求决策者、管理者在有限的时间里做出决策。如果处理不当，会给公共生活和
21、公共秩序带来巨大的破策。如果处理不当，会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏。坏。如，1992年印度发生印度教徒与穆斯林的宗教冲突，由于政府没有及时处理，最终导致全国性骚乱爆发。案例：印度神庙事件案例：印度神庙事件 2002年2月27日，一群印度教徒在参加了北方邦阿约提亚举行的宗教活动之后乘火车反乡。在古吉拉特邦的戈特拉站，由于世界印度教大会成员对政府要他们撤离阿城的命令不满，表现得特别喧闹，甚至骚扰穆斯林妇女。当火车开动时，一些穆斯林青年跳上车去，使火车紧急停靠在离车站500米的穆斯林聚居地，2000余名穆斯林向火车投掷石块、汽油罐，并点燃了其中的4节车厢。大火燃烧了4个多小时，烧死58人，伤
22、43人。这一惨案成为迅速蔓延的古吉拉特邦教派大屠杀的导火索，引发了该邦全境的宗教骚乱。穆斯林成了报复对象，被杀被残，商店、住宅、清真寺被毁。危机持续了4天，在政府派遣军队、实行严厉措施的控制之下，暴力才被平息下去。此后，印穆冲突断断续续，骚乱导致950多人死亡，伤者无数，3.5万名穆斯林无家可归，财产损失达几十亿卢比。这次危机使阿约提亚问题再次成为新闻焦点，瓦杰帕伊政府也面临执政以来的最大一次危机。2、高度不确定性、高度不确定性 危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。发、发展、结束的
23、规律与趋势不易为人所准确把握。一方面，事件的开端无法用常规性规则进行判断。一方面，事件的开端无法用常规性规则进行判断。珍珠港事件和“911”事件就是两个典型。而且，其后衍生和可能涉及的影响也没有经验性知识可供指而且，其后衍生和可能涉及的影响也没有经验性知识可供指导，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种导，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种“涟漪效应涟漪效应”。典型的例子就是环境污染案件。如，1971年的意大利塞文索发生的化学危险品不慎泄漏对周围的农场和社区造成长期污染，使该地区面临着居民迁移和重建的压力。1986年发生的切尔诺贝利核电站泄漏事故也同样如此。案例：切尔诺贝利核电站爆炸及核案例：
24、切尔诺贝利核电站爆炸及核燃料泄漏事件燃料泄漏事件 1986年4月26日，位于苏联乌克兰地区基辅以北140公里的普里皮亚特市的切尔诺贝利核电站4号核反应堆突然爆炸，发生了自1945年日本遭受美国原子弹袭击以来全世界最严重的核灾难。8吨灼热的核燃料从一个房间流到另一个房间，吞噬了混凝土建造的牢固的建筑物，熔化了用特殊钢材做成的钢管。灼热的高温气流将反应堆保护壳冲破，把大量诸如碘、铯等的放射物质送入大气层，周围环境的放射剂量高达允许指标的2万倍。1700多吨石墨燃烧，火灾现场温度高达2000摄氏度以上。爆炸致使299人受到大剂量核物质辐射，19人死亡，179人送医院治疗。泄漏的放射性物质形成放射云，
25、随风飘散到世界各地，遭受污染的包括乌克兰周边20多个国家及美国、加拿大等国。顿时，造成极大的社会恐慌。直到今日，该事件仍然影响着人们的生活，甚至是几代人的健康。3、危机的无序性、危机的无序性 主要表现在两个方面：一方面，因为从未发生过，处理起来无章可循，是非程序化决策问题；是非程序化决策问题；另一方面，随着环境中某些因素的变化而变化，无特定的发展方向。无特定的发展方向。4、影响的社会性、影响的社会性 对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响所涉及的主体具有社会性。案例：天津案例：天津“爱滋病扎针事件爱滋病扎针事件”2002年1月，天津市街道呈现出罕见的冷清，天津市民的眼中增添
26、了从来没有过的警惕。这个900多万人口的特大城市，出现这种普遍性的令人不安的气氛，源自于一个传闻：据说一批河南的爱滋病人来天津，在商场、超市、路边等公共场所，用装有含爱滋病毒血液的注射器乱扎市民，报复社会。据说这个传闻最早是从头年的平安夜开始的，传言有人那天在滨江道的商场被扎。元旦过后，“扎针”事件越传越开，被扎的人也越传越多，以至于造成了全城的不安。在真假难辩的传闻面前，人们选择了“宁可信其有，不可信其无”的谨慎态度，尽可能地减少外出活动的机会。记者了解到多名市民在公共场所被人用针管扎确有其事！在天津传染病医院、长征医院、医科大学附属医院以及卫生防病中心等都有来检查的市民，每天咨询电话不断，
27、有的医院专门开设咨询窗口。当时可认定的达10余起，性质十分严重。当月9日，天津公安局将此案作为2002年第一号大案，开展侦破。不久天津电视台播放了公安机关抓获4名嫌疑人的消息，并请两位权威专家解释：爱滋病病毒离开人体一分半钟后因血液凝固就会死亡，除非病毒携带者现场抽血后立即大量注射给他人，否则，用扎针的方式很难传播爱滋病病毒。电视台的播报公开了事情的过程真相，打消了市民的疑惑和担忧，使城市生活工作秩序迅速恢复了正常。（三）公共危机与突发(公共)事件 1、突发事件的含义 突发事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据2007
28、年8月30日通过、2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法指出：“突发事件突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”在法律上不包括涉及国家主权与民族危亡的紧急状态、战争状态、戒严状态等。2、突发事件、突发事件”与与“公共危机公共危机”1、“公共危机”是特殊的危机类型，同样是以“突发性”作为认定标准之一，但相对“突发事件”这个概念而言弱化了“突发性”的特征；2、此外，公共危机可以是一起事件，也可以是一种态势，但一般而言，是以某一事件为契机或导火线，即通过偶然的、独特的突发事件的形式表现。因此
29、可以说，“公共危机”与“突发事件”的内涵基本一致，但“公共危机”的外延比“突发事件”稍微大。（实际上在我们接触的文件、新闻、媒体报道里面，我们很多时候讲的是突发公共事件，但是在学术界，在国际学界，我们更多是用公共危机和公共危机管理这样两个词。）相关概念（内涵相似，角度不同）（三）公共危机的类型 1、公共 危机的类型划分划分标准划分标准危机类型危机类型举例举例动因性质自然型（天灾）地震、洪水、泥石流、沙尘暴人为型（人祸）爆炸、恐怖袭击、劳资冲突涉及范围局部型石家庄居民楼爆炸案全面型印度尼西亚骚乱涉及疆域国内型贵州翁安事件国际型9.11恐怖袭击事件采取手段和平型罢工、静坐暴力型骚乱、动乱发生领域政
30、治型俄罗斯车臣危机、朝鲜核问题经济型亚洲金融危机、拆迁户群访社会型切尔诺贝利核泄漏事件、矿难对核心价值影响程度结构良好型游行、请愿、谈判结构不良型地方暴乱诱发因素内生型泡沫经济崩溃外生型恐怖袭击事件中主体的态度一致型1998年抗洪、四川抗震冲突型美国推翻萨达姆政权、劳资冲突事件补充：结构良好型危机与结构不良危机 依据依据：对核心价值影响程度和根本原则的危害程度及可控性等综合指标划分 结构良好结构良好：是指发生持续期短，涉及核心价值和根本原则不多，问题单一，涉及氛围较小，影响人数不多，决策风险和不确定性因素相对较小的危机。此类事件虽有风险，但可控因素多，对立双方社会动员和组织化程度都较低，一般不
31、会导致体制的变革和政权的冲击，政府控制危机的难度不大。结构不良结构不良：是指长期累积问题，由于涉及核心价值和根本利益，发生原因复杂，涉及人群多，人们组织化程度高，由于群体从众效应等影响，人们易采用非法的手段或有暴力倾向。突发危机事件多属于此类，由于此类危机危害大，控制难，不确定因素多，必须引起政府管理者的高度重视。2、我国突发事件应对法的分类我国我国突发事件应对法突发事件应对法把突发公共事件共分为四大类把突发公共事件共分为四大类：自然灾害、自然灾害、事故灾难、事故灾难、突发公共卫生事件、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。突发社会安全事件。自然灾害不测风云 气象灾害气象灾害 地震灾害地震灾害
32、地质灾害地质灾害 海洋灾害海洋灾害 生物灾害生物灾害 森林草原灾害森林草原灾害重庆特大洪水重庆特大洪水遭遇的雪灾西南干旱西南干旱受灾人数：受灾人数：6130.66130.6万人万人饮水困难：饮水困难：24252425万人万人饮水困难大牲畜：饮水困难大牲畜：15841584万头万头耕地受旱面积：耕地受旱面积：1.161.16亿亩亿亩作物受旱面积：作物受旱面积：90689068万亩万亩绝收面积：绝收面积：111.5111.5万公顷万公顷直接经济损失：直接经济损失：236.6236.6亿元亿元4月月14日青海玉树日青海玉树地震，损失惨重。地震，损失惨重。3月12日，新疆和田地区，强沙尘暴如一堵高墙奔
33、腾而来，部分县市出现黑风，最严重时能见度几乎为零。3月19日到22日，我国经历了一场大范围的沙尘天气。包括北方大部地区以及南方部分地区在内的16个省(市、自治区)均出现了不同程度的沙尘天气，2.7亿人遭沙尘侵扰。2010年4月25日，十七年来最大沙尘暴袭虐河西走廊 4月26日13时40分左右，石家庄市区突然暗云压境，西部天空完全被昏黄暗红的云层笼罩，市区能见度霎时降低，有如黑夜即将降临。5月2日下午15时20分许，在甬台温高速奉化尚田路段及甬金高速洞桥出口路段，因为天空突降冰雹致使在该路段行驶的车辆悉数被砸。月日以来，四川、重庆、贵州、江西、广东等南方部分省份相继遭受暴雨袭击，重庆、贵州同时伴
34、随大风冰雹天气。截至5月8日，这次灾害过程已造成255万人受灾，农作物受灾10万公顷，因灾死亡65人，失踪14人（其中重庆因大风倒房死亡31人、失踪1人），倒塌房屋近万间。2010年3、4月冰岛火山喷出烟雾上升到6700米的高度 2010年2月27日8.8级智利地震我国自然灾害的基本特征n 灾害种类多灾害种类多n 频度高频度高n 区域性、季节性强区域性、季节性强n 灾害损失严重灾害损失严重我国最为经常发生的灾害我国最为经常发生的灾害有洪涝、干旱、地震、台有洪涝、干旱、地震、台风和滑坡泥石流等风和滑坡泥石流等5 5种，种，其所造成的损失占到损失其所造成的损失占到损失总量的总量的80%80%90%
35、90%。事故灾难无妄之灾（1 1）民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大）民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故；交通运输事故；（2 2）工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企）工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类安全事故；事业单位发生的各类安全事故；（3 3）供水、供电、供油和供气等城市生命线事故；）供水、供电、供油和供气等城市生命线事故；（4 4）通讯、信息网络、特种设备等安全事故；）通讯、信息网络、特种设备等安全事故；（5 5）核辐射事故；）核辐射事故；（6 6）重大环境污染和生态破坏事故等。）重大环境污染和生态破坏事故等。在各类事故中交通事故占最大比例
36、20092009年全国道路交通事故情况显示，年全国道路交通事故情况显示，20092009年，全国共发生道路交通事故年，全国共发生道路交通事故238351238351起，起，造成造成6775967759人死亡、人死亡、275125275125人受伤，直接财人受伤，直接财产损失产损失9.19.1亿。亿。浙江省公安厅交通管理局通报了浙江省公安厅交通管理局通报了20092009年全年全省道路交通事故情况，省道路交通事故情况，20092009年全省共发生年全省共发生道路交通事故道路交通事故2339023390起，死亡起，死亡56895689人，受伤人，受伤2548725487人，直接经济损失人，直接经济
37、损失8846.38846.3万万元。元。一次死亡10人以上重特大事故(2000-2008年)南京“630”重大交通事故 10月28日，衢州江山一满载乘客客车翻落山崖，11人死亡2009年四月的交通事故 2日凌晨，海盐一辆全顺车冲破护栏入河，7死3伤 11日，皮卡坠入金华金兰水库，5名女子死亡 12日，武义一车坠河，3死1伤 14日，沪杭高速嘉兴段，货车相撞冲破护栏撞上依维柯，4死9伤 16，河南集装箱车在318国道南浔段，撞上摩托车，4人死亡2010年4月5日浙江台州人大代表驾驶疯狂宝马，导致四死六伤 2009年2月22日凌晨2时，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故死亡78人。200
38、9年黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人2009年10月8日，湖南省锡矿山闪星锑业有限责任公司南矿2号井发生坠罐事故，造成26人死亡、5人重伤。2009年6月27日上海市莲花河畔景苑2007年8月13日湖南凤凰县在建大桥整体垮塌 湖南浏阳镉污染尿镉超标509人 2005年松花江水污染事件20112011年日本年日本3 31111大地震大地震-海啸灾害海啸灾害-事故链条事故链条（1 1）突然发生，造成或可能造成社会公共）突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情；健康严重损害的重大传染病疫情；（2 2）群体性不明原因疾病；）群体性不明原因疾病；（3 3）重
39、大食品安全事件和职业危害事件；）重大食品安全事件和职业危害事件；（4 4）重大动物疫情；）重大动物疫情；（5 5）其他严重影响公众健康的事件。）其他严重影响公众健康的事件。公共卫生事件公共卫生事件切肤之痛切肤之痛2003年爆发的非典2005年高致病性禽流感2009甲型H1N1流感 2009年8月青海鼠疫2009年6月浙江诸暨的假药案张海超被逼无奈“开胸验肺”社会安全事件社会安全事件人自作孽人自作孽（1 1）重大刑事案件；）重大刑事案件；（2 2）涉外突发事件；）涉外突发事件；（3 3）恐怖袭击事件；）恐怖袭击事件；（4 4）突发重大经济安全事件；）突发重大经济安全事件；（5 5）民族宗教事件；
40、民族宗教事件；（6 6）规模较大的群体性突发事件。）规模较大的群体性突发事件。2001年美国“911”事件2004年3月11日西班牙马德里爆炸案20092009年新疆年新疆7.57.5事件事件20082008年拉萨年拉萨3 31414事事件件20082008年年6 6月贵州瓮安群体性事件月贵州瓮安群体性事件2009年7月吉林通钢喋血事件 2009年8月19日，林钢大门口，有工人打出横幅，反对侵吞国资（四）公共危机的分级与分期（四）公共危机的分级与分期颜色颜色 威胁程度威胁程度确认与响应确认与响应红红 特别重大特别重大 I级级 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要规模极大，后果极其严重
41、，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求动用全省的力量甚至请求中央政府中央政府增援和协助方可控制，增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作。一领导和协调应急处置工作。橙橙重大重大II级级 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用个市以上，需要动用省级省级有关部门力量方可控制。有关部门力量方可控制。黄黄较重较重III级级 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市级市级有关有关部门力量方可控制部门力量方可控制。蓝蓝一般一般IV 影响局限在基层范围，可被影响局限在基层范围，可被县级县级政府所控制。政府所控制。1、中国突发公共事件四级响应机制2 2、公共危机的发展周期、公共危机的发展周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期精品资料网（http:/）成立于2004年，专注于企业管理培训。提供60万企业管理资料下载，详情查看：http:/
