1、大家好大家好1废弃物资源化能源化综合利用废弃物资源化能源化综合利用本课程涉及的废弃物，一般是指本课程涉及的废弃物，一般是指固体废弃物，什么是固体废物？固体废弃物，什么是固体废物？为什么要讲固体废弃物？为什么要讲固体废弃物？正确认识环境保护和经济社会发展的关系p 2012年第七次全国环保大会提出“在发展中保护，在保护中发展”p 是中央对环境保护和经济社会发展关系的一次重大政策调整p 明确了环境保护与经济社会发展之间不是服务与被服务的关系，而是你中有我，我中有你，相互依存的关系p 十八大提出生态文明建设，标志着环境保护地位真正提高准确把握“十二五”污染防治的主基调主基调-“出重拳、用重典”p 实施
2、精细化管理p 从改进生产方式、改变生活模式和改善生态环境入手，实现污染防治向综合协同的转变，努力削减污染物排放量、改善环境质量、提高公众的环境满意度p 努力解决环境监管“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题，着力破解污染防治落后于人民群众对良好环境期望的难题v最高人民法院、最高人民检察院关于办最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释解释于于2013年年6月月8日由最高人民法院日由最高人民法院审判委员会第审判委员会第1581次会议、次会议、2013年年6月月8日由最高人民检察院第十二届检察委员会日由最高人民检察院第十二届检察委
3、员会第第7次会议通过，现予公布，自次会议通过，现予公布，自2013年年6月月19日起施行。日起施行。有毒物质有毒物质v（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；鉴别方法认定的具有危险特性的废物；v（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；v（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质
4、；v（四）四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约约附件所列物质；附件所列物质；v（五（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。）其他具有毒性，可能污染环境的物质。污染环境罪污染环境罪v非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；v非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的法律授权制定
5、的污染物排放标准三倍以上的；v私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；体的废物、有毒物质的；9p 保护目标-抓住水、空气和土壤三大环境要素p 防治重点-突出重金属、危险废物和化学品三类污染物p 防治方法-充分运用目标责任制考核、环保核查与行政审批三个手段p 防治层次-在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控三个层面，实施全防全控、联防联控和群防群控“四个三理论”深刻领会“十二五”污染防治的指导思想p 经济发展与环境资源矛盾发生转化
6、p 环境污染仍然严重 p 深层次环境问题不断涌现p 损害群众健康的环境问题突出p 污染防治工作基础和能力仍然比较薄弱我国污染防治工作面临新的形势与挑战10从战略高度认识固体废物环境管理工作p是保护土壤和地下水的实际需要p是彻底治理废水、废气的根本需要p是维护社会和谐稳定的迫切需要p是建设生态文明的内在需要 加强固体废物环境管理工作是深化环境保护工作、维护社会和谐稳定、建设生态文明的必然要求。环境保护环境保护部固体废物与化学品管部固体废物与化学品管理技术中心理技术中心v 成立成立于于2013年年6月，由原环保部固体废物管理中心与原环保部化学月，由原环保部固体废物管理中心与原环保部化学品登记中心合
7、并组成，是品登记中心合并组成，是环境保护部环境保护部直属的正局级事业单位，是环保直属的正局级事业单位，是环保部固体废物、化学品、污染场地、重金属环境管理的技术支持机构。部固体废物、化学品、污染场地、重金属环境管理的技术支持机构。中心接受环保部污染防治司业务指导，主要职责为：中心接受环保部污染防治司业务指导，主要职责为：（一）承担固体废物与化学品风险防控和污染防治政策、法规、战略、（一）承担固体废物与化学品风险防控和污染防治政策、法规、战略、规划、标准和技术规范等方面研究工作。规划、标准和技术规范等方面研究工作。（二）开展固体废物污染防治和化学品环境管理相关调查、分析测试、（二）开展固体废物污染
8、防治和化学品环境管理相关调查、分析测试、技术鉴别、科学研究和国际合作。技术鉴别、科学研究和国际合作。（三）受环境保护部委托，协助开展固体废物与化学品环境管理的现（三）受环境保护部委托，协助开展固体废物与化学品环境管理的现场检查、日常监督并承担相关行政审批的技术审核，承担对地方固体场检查、日常监督并承担相关行政审批的技术审核，承担对地方固体废物与化学品管理机构的技术指导和服务工作。废物与化学品管理机构的技术指导和服务工作。（四）开展污染场地环境管理、重金属污染防治相关技术支持工作。（四）开展污染场地环境管理、重金属污染防治相关技术支持工作。（五）开展固体废物和化学品环境管理方面的信息分析、技术服
9、务、（五）开展固体废物和化学品环境管理方面的信息分析、技术服务、宣传培训和社会咨询。宣传培训和社会咨询。（六）承办环境保护部交办的其他事项。（六）承办环境保护部交办的其他事项。巴塞尔公约巴塞尔公约中对废物做如下定义中对废物做如下定义v“废物是已经被处置、或将要被处置、或依据国家废物是已经被处置、或将要被处置、或依据国家法律法律被要求处置的物质或物品。被要求处置的物质或物品。”v巴塞尔公约巴塞尔公约将将“处置处置”定义为可能会也可能不定义为可能会也可能不会带来会带来“资源恢复、回收、资源化、直接资源恢复、回收、资源化、直接再利用再利用或或其他方式利用其他方式利用”的可能性的操作。的可能性的操作。
10、固体废物定义固体废物定义在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法液态废物的定性液态废物的定性 第八十九条第八十九条 液态废物的污染防治，适用本法；液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有
11、关法律，不适用本法。但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法美国固体废物定义美国固体废物定义“固体废物固体废物”是指任何垃圾，废料，废物处理厂、给水处理厂、空气污是指任何垃圾，废料，废物处理厂、给水处理厂、空气污染控制设施产生的污泥以及其他废弃材料，包括产生于工业、商业、采染控制设施产生的污泥以及其他废弃材料，包括产生于工业、商业、采矿业和农业生产以及社会活动的固体、液体、半固体或装在容器内的气矿业和农业生产以及社会活动的固体、液体、半固体或装在容器内的气体材料，但是不包括市政污水或灌溉水和满足排放要求的点
12、源工业排放体材料，但是不包括市政污水或灌溉水和满足排放要求的点源工业排放废水中的固态或溶解态材料，以及根据原子能法定义的核材料和副产品。废水中的固态或溶解态材料，以及根据原子能法定义的核材料和副产品。美国资源保护与再生法美国资源保护与再生法日本的固体废物定义日本的固体废物定义所谓所谓“废弃物废弃物”是指垃圾、粗大垃圾、燃烧灰、污泥、粪便、废油、废是指垃圾、粗大垃圾、燃烧灰、污泥、粪便、废油、废酸、废碱、动物尸体以及其他污物和废料，包括固态和液态物质（不酸、废碱、动物尸体以及其他污物和废料，包括固态和液态物质（不包括放射性物质和被放射性污染的物质）包括放射性物质和被放射性污染的物质）日本废弃物处
13、理及清扫法日本废弃物处理及清扫法固体废物的固体废物的“废弃废弃”特征特征 废废：物品：物品丧失原有利用价值丧失原有利用价值 丧失使用功能丧失使用功能 丧失使用目的丧失使用目的 弃弃：物品所有者：物品所有者放弃所有权放弃所有权 由于功能的丧失由于功能的丧失 由于使用目的的变化由于使用目的的变化固体废物的双重属性固体废物的双重属性 废物属性废物属性 时间特征时间特征固体废物固体废物 资源属性资源属性 空间特征空间特征固体废物的来源固体废物的来源 失失去原有使用功能的产去原有使用功能的产品品 产产品生产过程中产生的品生产过程中产生的副产品副产品固体废物性状固体废物性状 固态固态废废物物 半固态废半固
14、态废物物 置于容器中的气态的废置于容器中的气态的废物物 液态废物（但是不包括排入水体的废水）液态废物（但是不包括排入水体的废水）固体废物分类固体废物分类 生活垃生活垃圾圾 工业固体废工业固体废物物 危险危险废废物物非非工业源产生的其他废工业源产生的其他废物物？工业固体废物产生量22.5亿吨(2010)危险废物产生量1.586千万吨(2010)城市生活垃圾清扫量1.58亿吨(2010)我国固体废物产生量我国固体废物产生量我国的危险我国的危险废物定义废物定义 列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物别标准和
15、鉴别方法认定的具有危险特性的废物 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法美国的危废定义美国的危废定义“危险废物危险废物”是指这些固体废物或固体废物化合物，由于其数量、浓度是指这些固体废物或固体废物化合物，由于其数量、浓度和物理、化学、传染特性可以导致或明显影响死亡率的增加和严重不和物理、化学、传染特性可以导致或明显影响死亡率的增加和严重不可挽回或不可逆疾病的增加；或在不恰当处理、贮存、运输、处置或可挽回或不可逆疾病的增加；或在不恰当处理、贮存、运输、处置或其他方式时对人体健康或环境造成确实存在或潜在危害其他方式时对人体健康或环境造成确实存在或潜在危害.美国资源
16、保护与再生法美国资源保护与再生法日本的危废定义日本的危废定义特别管理废弃物（即危险废物）特别管理废弃物（即危险废物）（特别管理产业废弃物和特别管理一般废弃物）（特别管理产业废弃物和特别管理一般废弃物）“特别管理废弃物特别管理废弃物”是指废弃物当中具有爆炸性、毒性、感染性以及其是指废弃物当中具有爆炸性、毒性、感染性以及其他对人体健康和生活环境产生危害的特性并经过政令确定的物质他对人体健康和生活环境产生危害的特性并经过政令确定的物质 日本废弃物处理及清扫法日本废弃物处理及清扫法危险废物所具有的危险特性危险废物所具有的危险特性 感染性感染性 易燃性易燃性 腐蚀性腐蚀性 反应性反应性 毒性毒性(包括急
17、性毒性、慢性毒性、三致毒性以包括急性毒性、慢性毒性、三致毒性以及间接毒性、生态毒性等及间接毒性、生态毒性等)危险废物特点危险废物特点 工业危险废物为主工业危险废物为主 形态复杂（一半是液态）形态复杂（一半是液态）种类繁多，产生广泛种类繁多，产生广泛 危害严重危害严重固体废物的污染及其控制的特点固体废物的污染及其控制的特点 固体废物的污染可能产生于固体废物管理的所有环节，固体废物的污染可能产生于固体废物管理的所有环节，包括收集、运输、贮存、处理、处置、再生以至再生包括收集、运输、贮存、处理、处置、再生以至再生产品的使用，因此污染控制是全过程控制产品的使用，因此污染控制是全过程控制 固体废物污染控
18、制的重点是污染风险控制固体废物污染控制的重点是污染风险控制固体废物的主要污染途径固体废物的主要污染途径不恰当的处理处置不恰当的处理处置 排入江河湖海排入江河湖海 地面堆置、倾倒地面堆置、倾倒 收集、运输、处理处置和再生过程中产生的各种污染（二收集、运输、处理处置和再生过程中产生的各种污染（二次污染）次污染）填埋：渗滤液渗漏或者渗滤液不达标排放填埋：渗滤液渗漏或者渗滤液不达标排放 焚烧：尾气排放污染大气焚烧：尾气排放污染大气 中间处理：粉尘、烟气等污染大气；废水污染水体；产生新的固体中间处理：粉尘、烟气等污染大气；废水污染水体；产生新的固体废物废物危险废物管理的现状、问题与挑战行政法规：危险废物
19、经营许可证管理办法医疗废物管理条例等标准和规范：焚烧、填埋、贮存污染控制标准、铬渣污染治理环境保护技术规范、危险废物经营单位审查和许可指南等数十项部门规章：国家危险废物名录、危险废物转移联单管理办法等固体废物污染环境防治法地方性法规：吉林、江苏、浙江、广东、福建、宁夏等省（区、市）出台了固体废物或危险废物污染防治的地方性法规p 危险废物管理法规政策保障体系基本形成p 危险废物利用处置设施建设不断提速国家级、31个省级和67个地市级固废中心成立左图：惠 州 东 江威 立 雅 环境 服 务 有限公司右图：上海化学工业区升达废料处理有限公司设施建设p 危险污染防治工作机制日益健全2011年环境保护部
20、印发“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案，建立了对各省（区、市）危险废物规范化管理工作督查考核机制2012年环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、卫生部联合印发“十二五”危险废物污染防治规划存在的问题与挑战p 1、危险废物种类多，产生量大，涉及面广 我国危险废物种类繁多，产生量大，涉及行业众多。2007年全国污染源普查结果表明-全国工业源危险废物产生量4500多万吨。专家预测2015年危险废物产生量将超过6000万吨。存在的问题与挑战p 危险废物回收处理体系尚不完善 全国持经营许可证单位的危险废物利用处置能力仅为产生量的50左右。实验室废物和废荧光灯管等非工业源危险废物污染问题逐
21、步突显。危险废物焚烧、填埋等处置能力明显不足，新建设施选址日益困难。（二）存在的问题与挑战p 固体废物污染防治工作远远滞后 基础薄弱：固体废物污染情况底数长期不清，详情不明。监管不足：绝大部分地区尚未将危险废物纳入日常监测和环境执法监管。（二）存在的问题与挑战 基层环保部门危险废物监管人员严重缺乏，素质不高。大部分建设项目环境影响评价和验收存在重废水、废气，轻危险废物的问题。危险废物鉴别能力极为薄弱。p 4、危险废物监管和技术支撑能力薄弱40存在的问题与挑战p 环境风险和污染日益突出 近年来，危险废物非法转移和倾倒频繁发生，成为突发环境事件的重要诱因。非法利用处置危险废物活动猖獗，危险废物产生
22、单位管理不当、自行简易利用处置现象普遍。历史遗留危险废物长期大量堆存，环境隐患突出。医疗废物非法流失现象时有发生。2009.9.13 东阳废塑料中毒事件东阳废塑料中毒事件v 东阳市有机合成化工二厂流出的塑料包装袋中含有的东阳市有机合成化工二厂流出的塑料包装袋中含有的2，4-二硝基苯酚是让二硝基苯酚是让3人中毒致死、人中毒致死、17人住院治疗人住院治疗的罪魁祸首。的罪魁祸首。v 东阳市东阳市有机合成化工二厂在组织生产过程中，需要使有机合成化工二厂在组织生产过程中，需要使用用2，4-二硝基苯酚工业原料。该厂违反有关规定擅二硝基苯酚工业原料。该厂违反有关规定擅自将存放过这一原料的塑料包装袋交由横店金
23、宅村任自将存放过这一原料的塑料包装袋交由横店金宅村任某的废品收购点处理，而任某将该废弃固物堆放后于某的废品收购点处理，而任某将该废弃固物堆放后于近期转卖给画水镇王某。在近期转卖给画水镇王某。在9月月13日的搬运过程中，日的搬运过程中，由于搬运人员缺乏必要的安全知识，没有采取适当的由于搬运人员缺乏必要的安全知识，没有采取适当的安全保护措施，导致发生集体中毒安全保护措施，导致发生集体中毒。固体废物对环境的主要污染形式固体废物对环境的主要污染形式v 视觉污染：心理影响视觉污染：心理影响v 土壤污染：渗滤液；污染物沉降；破坏土壤结构土壤污染：渗滤液；污染物沉降；破坏土壤结构v 水体污染：渗滤液；废水；
24、直接污染水体污染：渗滤液；废水；直接污染v 大气污染：粉尘；气味；燃烧烟气产生新的固体废物大气污染：粉尘；气味；燃烧烟气产生新的固体废物固体废物污染控制方式固体废物污染控制方式v 无害化管理无害化管理 包括收集、运输、贮存、处理处置和再生各个环节的全 过程无害化控制v 源头控制源头控制 以避免产生、减少产生量和有害成分为重点固体废物污染控制责任固体废物污染控制责任（固体废物）产生者责任制（固体废物）产生者责任制（商品）生产者延伸责任制（商品）生产者延伸责任制固体废物污染及其控制固体废物污染及其控制焚烧处理焚烧处理 废物无害化：解毒、消毒废物无害化：解毒、消毒 废物减量化，减少最终处置的难度废物
25、减量化，减少最终处置的难度 热能利用：焚烧处理的副产品热能利用：焚烧处理的副产品 易于产生烟气污染：如产生二恶英等易于产生烟气污染：如产生二恶英等固体废物污染及其控制固体废物污染及其控制固体废物污染控制技术固体废物污染控制技术焚烧焚烧污染控制重点：污染控制重点：焚烧烟气污染焚烧烟气污染污染控制关键技术：污染控制关键技术：充分燃烧：充分燃烧：3T+E 烟气处理：除尘；除酸；除二恶英等烟气处理：除尘；除酸；除二恶英等固体废物污染及其控制固体废物污染及其控制填埋处置的目的填埋处置的目的 贮留：固体废物的堆存贮留：固体废物的堆存 隔断：防止固体废物对环境的污染隔断：防止固体废物对环境的污染 处理：减轻
26、固体废物对环境的威胁处理：减轻固体废物对环境的威胁固体废物污染及其控制固体废物污染及其控制固体废物污染控制技术固体废物污染控制技术填埋填埋污染控制重点：污染控制重点：渗滤液污染渗滤液污染污染控制关键技术：污染控制关键技术：三重屏障：稳定的地质构造；工程防渗；填埋操作减少三重屏障：稳定的地质构造；工程防渗；填埋操作减少渗滤液产生渗滤液产生 渗滤液收集处理后排放渗滤液收集处理后排放填埋场的三大屏障填埋场的三大屏障填埋场填埋场填埋场在生态系统中的位置填埋场在生态系统中的位置填埋场的最终功能填埋场的最终功能未来固体废物最终处置方向未来固体废物最终处置方向 进入自然界物质循环进入自然界物质循环 维持生态
27、平衡维持生态平衡固体废物污染控制技术固体废物污染控制技术再生再生污染控制重点：污染控制重点：二次污染二次污染污染控制关键技术：污染控制关键技术：再生过程的污染控制：防止或达标处理新产生的污再生过程的污染控制：防止或达标处理新产生的污染物质染物质 再生产品的环境安全性评价和污染控制再生产品的环境安全性评价和污染控制固体废物管理原则固体废物管理原则 减量化：生产工艺的改进减量化：生产工艺的改进 资源化：工业生态循环和产品生态链资源化：工业生态循环和产品生态链 无害化：全过程污染控制无害化：全过程污染控制固体废物处理处置原则固体废物处理处置原则全过程风险防范“十二五”危险废物污染防治规划环境保护部固
28、体废物管理中心严峻形势形势一：底数不清 种类繁多、产生量大、涉及行业范围广 废物流向、自行利用处置设施以及历史遗留危险废物等情况尚不清楚主要任务与措施任务一、二严峻形势形势一：底数不清 种类繁多、产生量大、涉及行业范围广 废物流向、自行利用处置以及历史遗留危险废物等情况基本不清主要任务与措施任务一：开展危险废物调查 推行危废管理计划和申报登记制度；全面调查危废产生、转移、贮存和利用处置情况；2013年底前，掌握重点行业危废情况；2015年全面摸清危险废物产生源情况；开展大宗历史遗留危险废物的调查和环境风险评估。严峻形势形势一：底数不清 种类繁多、产生量大、涉及行业范围广 废物流向、自行利用处置
29、以及历史遗留危险废物等情况基本不清主要任务与措施任务二：积极探索危险废物源头减量 开展危险废物减量化试点（重点行业、有条件城市）落实生产者责任延伸制度；重点行业和企业推行强制性清洁生产审核；在铬盐、电石法聚氯乙烯、荧光灯生产、铅锌冶炼、电子元件制造、铅蓄电池制造等行业推广清洁生产技术和工艺；鼓励开发和应用有利于减少危险废物产生量和危害性的废水、废气治理技术；应对农药包装物涮洗干净。严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强 利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施 集中设施建设进展缓慢 新建设施选址难 疫情期间医废应急处置能力储备不足 运营和技术水平不高
30、，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务三、四、五、六、八严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强 利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施 集中设施建设进展缓慢 新建设施选址难 疫情期间医废应急处置能力储备不足 运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务三：统筹推进危险废物焚烧、填埋等集中处置设施建设 纳入污染防治基础保障设施；完成设施建设规划内项目建设任务；各省（区、市）应制定危险废物填埋设施选址规划；鼓励跨区域合作，集中焚烧和填埋；鼓励大型石油化工等产业基地配套建设危险废物集中处置设施；鼓励使用水泥回转窑等工业窑炉
31、协同处置危险废物。严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强 利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施 集中设施建设进展缓慢 新建设施选址难 疫情期间医废应急处置能力储备不足 运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务四：科学合理发展危险废物利用和服务行业 各省（区、市）制定专项危险废物利用发展规划，推动分类收集与专业化、规模化和园区化利用；发展分类收集、分类贮存和预处理服务行业；鼓励自建利用处置设施提供对外经营服务；发展专业的危险废物运输企业；鼓励持证单位参与突发环境污染事件应急处置工作。严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不
32、强 利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施 集中设施建设进展缓慢 新建设施选址难 疫情期间医废应急处置能力储备不足 运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务六：推进医疗废物无害化处置完成设施建设规划中市级设施建设任务；加强收集体系建设，统筹规划难以统一收集处置的县级市和县（旗）医疗废物，鼓励采取非焚烧处置方式，建设县级医疗废物处置设施；制定并动态调整疫情期间应急处置预案；建立以处置方式为导向的分类方法并试点；2015年底设市城市基本建立较完善的收运机制和收费制度；探索将无害化处置情况和处置费缴纳情况纳入医疗机构执业许可证年审考
33、核指标体系。严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强 利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施 集中设施建设进展缓慢 新建设施选址难 疫情期间医废应急处置能力储备不足 运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务五：加强涉重金属危险废物无害化利用处置 当年产生的铬渣当年全部得无害化利用处置；2012年年底前完成历史遗留铬渣治理任务；废铅蓄电池收集体系示范以及利用处置环保核查；低汞触媒生产与废汞触媒回收一体化试点（西北部）；取缔土法炼汞（贵州、湖南、河南）；加强含镉、含砷危险废物的无害化利用和处置（湖南、广东、广西、云南）；推动再生
34、铅、有色金属冶炼废物、含汞废物等利用处置基地建设。严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强 利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施 集中设施建设进展缓慢 新建设施选址难 疫情期间医废应急处置能力储备不足 运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务八：提升运营管理和技术水平 鼓励设DBO等市场化建设和运营模式；推广BAT和BEP；推动危废焚烧、填埋等处置企业向规模化发展；限制可利用或可焚烧危废进入填埋场，减少填埋量；规范废蚀刻液、废印刷电路板和含汞废物等综合利用活动；含铅玻璃、生活垃圾焚烧飞灰和抗生素药渣等技术研发和示范；含砷废
35、渣、含镉废渣和含氰废渣等历史遗留危险废物为重点，研究开发环境污染调查评估、环境风险控制和利用处置等技术。严峻形势形势三：监管和技术支撑能力薄弱 监管人员缺乏 未将危险废物纳入日常监测监控和环境执法监管 环评及验收不深入 技术支撑和鉴别能力薄弱主要任务与措施任务九：加强危险废物监管体系建设 环境监察部门将危废纳入日常监管年度工作计划；各级固废管理技术支撑机构开展危废基础调查；推进管理和技术支撑机构建设与改革；扶持一批地方固废管理机构向专业化管理方向发展；建立健全鉴定机制和制度；建设固体废物属性及危险废物鉴别实验室;制定危废特性分析和环境监测实验室仪器配置标准;加强监督性监测；环保核查机制、信息系
36、统、信息发布制度、物联网、危废填埋场环境监理制度、行业联盟等创新手段；开展轮训、推行从业人员职业资格制度、运营和应急管理实习示范基地等。严峻形势主要任务与措施形势四：环境风险和污染日益突出 非法转移和倾倒频发 自行简易利用处置危废现象普遍 历史遗留危险废物严重影响土壤和水环境质量 医废流失现象时有发生 非工业源危险废物回收体系不健全任务七和相关措施严峻形势主要任务与措施形势四：环境风险和污染日益突出 非法转移和倾倒频发 自行简易利用处置危废现象普遍 历史遗留危险废物严重影响土壤和水环境质量 医废流失现象时有发生 非工业源危险废物回收体系不健全任务七：推动非工业源和历史遗留危险废物利用处置 开展
37、废弃荧光灯分类回收和处理工作；开展实验室废物分类收集、预处理和集中处置试点；开展废矿物油收集、再生利用体系示范（机动车4S店和维修点）；制定综合整治方案和开展工程示范（历史遗留含砷废渣和位于环境敏感区的其他历史遗留危废）；销毁历史遗留的多氯联苯和杀虫剂类持久性有机污染物废物。严峻形势主要任务与措施形势四：环境风险和污染日益突出 非法转移和倾倒频发 自行简易利用处置危废现象普遍 历史遗留危险废物严重影响土壤和水环境质量 医废流失现象时有发生 非工业源危险废物回收体系不健全相关措施 狠抓执法监管 全过程环境监管措施（产生、贮存、利用处置单位）；研究建立 环评审批与固废管理协调机制；“行政代执行制度
38、”；规范和治理整顿自建贮存和利用处置设施 ；严惩非法经营活动；依法严惩，高限处罚；追究直接倾倒、丢弃或者遗撒危废的运输单位、个人以及移出单位责任等。严峻形势主要任务与措施形势四：环境风险和污染日益突出 非法转移和倾倒频发 自行简易利用处置危废现象普遍 历史遗留危险废物严重影响土壤和水环境质量 医废流失现象时有发生 非工业源危险废物回收体系不健全相关措施 严格责任追究 规范化管理抽查合格率：暂停评比创建活动，取消环保荣誉称号并通报批评；所辖设市城市医废未实现无害化处置的省（区、市）：通报批评；重特大污染事件或群体性事件，未按期完成设施建设规划内建设任务，未完成历史遗留铬渣治理任务的地级市：暂停除
39、节能减排、民生保障项目外的建设项目环评审批，并取消各项环保荣誉称号。总体指标：到2015年，基本摸清危险废物底数，规范化管理水平大幅提高，环境风险显著降低。利用处置指标 完成铬渣污染综合整治任务。持证单位危险废物（不含铬渣）年利用处置量比2010年增加75%以上。市级以上重点产生单位自行利用处置危险废物基本实现无害化。设市城市（包括县级市、地级市和直辖市）医疗废物基本实现无害化处置。完成设施建设规划内医疗废物和危险废物集中处置设施建设任务。设施建设规划内危险废物（不含医疗废物）焚烧设施负荷率达到75以上。设施建设和运行指标 危险废物规范化管理抽查合格率：全国危险废物产生单位的达到90%以上，危
40、险废物经营单位达到95%以上。规范化管理指标四、重点项目与投资（261亿元）危险废物调查工程（3.0亿元）；危险废物利用处置工程（239.4亿元）；监管能力和人才建设工程（18.6亿元）；工程投入方式：地方投入为主，中央财政予以适当支持。重点工程重点项目项 目 内 容危险废物调查工程（1）危险废物专项调查对10万家危险废物产生和利用处置单位进行调查，进行危险废物鉴别和自行利用处置设施污染物排放监测。（3.0亿元）危险废物利用处置工程（239.4亿元）（1）危险废物利用处置与工程项目（144.2亿元）完成设施建设规划内剩余的7个危废集中处置设施和2个医废集中处置设施建设任务。（14.0亿元）设施
41、建设规划外地方自建危废和医废无害化处置设施建设项目，增加约108万吨/年无害化处置能力。（40.0亿元）产生单位自行利用处置危险废物新、改、扩建工程。（80亿元）建设废含汞灯管无害化处置工程建设项目，增加约5万吨/年含汞灯管处置能力。（3.2亿元）。含铅玻璃、生活垃圾焚烧飞灰、抗生素药渣、含汞废物、含砷废物、含镉废物和氰渣等利用处置技术研发，并选择有基础企业开展工程示范。（7.0亿元）（2）危险废物分类与回收体系建设示范项目（0.7亿元）医疗废物按照处置技术分类试点。（0.2亿元）移动通讯、机动车维修、电动自行车销售等3个行业开展废铅蓄电池通过销售网络建立回收体系试点。（0.3亿元）4S店和机
42、动车维修行业开展废矿物油分类回收试点。（0.1亿元）实验室废物规范化管理试点示范。（0.1亿元）（3）涉重金属类危险废物集中利用处置基地建设（74.5亿元）推动江苏邳州再生铅循环经济产业园（45.7亿元）、安徽界首田营再生铅循环经济工业园（10.0亿元）、贵州铜仁含汞废物集中利用处置示范区（8.0亿元）以及湖南永兴有色金属冶炼废物集中处理基地（10.8亿元）等园区建设。（4）历史遗留危险废物调查评估与治理项目（20亿元）完成全国约300万吨历史遗留铬渣治理任务。（10亿元）对全国历史遗留危险废物（约400处堆存点）进行调查与风险评估；针对历史遗留砷渣以及部分位于环境敏感区域的其他历史遗留危险废
43、物，研究制定综合整治方案，开展工程示范。（10.0亿元）。重点工程重点项目项 目 内 容监管能力和人才建设工程（18.6亿元）（1）法规标准体系建设制修订法律法规，完善危险废物污染防治标准和技术规范，研究制定环境政策，编制培训教材等。（0.1亿元）（2）危险废物管理和技术支撑机构能力建设（3亿元）推进国家级、省级和大中城市固体废物管理和技术支撑机构能力建设，配置快速检测仪器、现场取证设备、现场防护设备；（1.5亿元，其中国拨1.0亿元）在国家级监管重点源（约3000家）的危险废物产生、贮存和利用处置设施设置在线视频监控设施。（1.5亿元）（3）危废鉴别能力建设项目开展国家级（3个）、31个省（
44、区、市）、新疆生产建设兵团和解放军共36个鉴别实验室建设，增设实验室用房和装修，购置仪器设备。（2.5亿元）（4）危废监督性监测项目（7.5亿元）中国环境监测总站、国家环境分析测试中心以及31个省（自治区、直辖市）、新疆建设兵团和解放军环保部门监测机构补充相关检测仪器及配套设备，每年对1500家危险废物利用处置单位进行1-2次监督性监测。（5）全国固体废物管理信息系统运行维护项目十二五”期间全国固体废物管理信息系统建成并投入使用，国家级信息系统每年的运行维护费用约为350万元，31个省级信息系统每年的运行维护费用约为930万元。（0.65亿元）（6）物联网监管技术研发与示范项目开展医疗废物和涉
45、重金属类危险废物的物联网监管技术研发与示范。（1.0亿元）（7）危废规范化管理抽查项目对全国31个省份和新疆建设兵团的危险废物规范化管理情况进行抽查，5年抽查共约10000家企业。（1.0亿元）（8）危险废物利用处置设施运营和应急管理实习基地建设项目按照地域分布，选择具有较好基础的6个持环境保护部危险废物经营许可证的单位，建设危险废物利用处置设施的运营和应急管理培训实习基地，用于培训危险废物利用处置设施运营和应急管理骨干。（0.6亿元）（9）培训与宣传教育项目（2.25亿元）“十二五”期间，累计培训全国环保系统、危险废物产生单位和利用处置单位的危险废物管理人员共约3.5万人次。（0.5亿元，其
46、中国拨0.05亿元）制定危险废物污染防治宣传方案，向公众宣传危险废物污染防治有关知识。（1.75亿元）危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法一、总则一、总则（一）目的（一）目的 加强对危险废物收集、贮存和处置经营活动的加强对危险废物收集、贮存和处置经营活动的监督管理，防治危险废物污染环境。监督管理，防治危险废物污染环境。（二）依据（二）依据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法（三）适用范围（三）适用范围 在中国境内从事危险废物经营活动的单位在中国境内从事危险废物经营活动的单位（四）许可证分类（四）许可证分类 危险废物收集、贮存、处置综合经营许
47、可证危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证危险废物收集经营许可证（只能从事机动车维修活危险废物收集经营许可证（只能从事机动车维修活动中产生的动中产生的废矿物油废矿物油和居民日常生活中产生的和居民日常生活中产生的废镉废镉镍电池镍电池的危险废物收集活动）。的危险废物收集活动）。（五）审批颁发与监督管理（五）审批颁发与监督管理 县级以上人民政府环境保护主管部门负责县级以上人民政府环境保护主管部门负责一、总则一、总则二、申请领取危险废物经营许可证的条件二、申请领取危险废物经营许可证的条件（一）申请领取（一）申请领取综合经营许可证综合经营许可证的七项条件的七项条件：v有有3 3名以上环境工程专业或者相关
48、专业中级以上职名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称，并有称，并有3 3年以上固体废物年以上固体废物污染污染治理治理经历经历的技术人的技术人员；员；v有有符合国务院交通主管部门有关危险货物运输安符合国务院交通主管部门有关危险货物运输安全要求的运输工具；全要求的运输工具；v有有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经验包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备；收合格的贮存设施、设备；v有有符合国家或者省、自治区、直辖市危险废物处符合国家或者省、自治区、直辖市危险废物处置设施建设规划，符合国
49、家或者地方环境保护标置设施建设规划，符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的处置设施；其中，医疗废物集中准和安全要求的处置设施；其中，医疗废物集中处置设施，还应当符合国家有关医疗废物处置的处置设施，还应当符合国家有关医疗废物处置的卫生标准和要求；卫生标准和要求；v有有与所经营的危险废物类别相适应的处置技术和与所经营的危险废物类别相适应的处置技术和工艺；工艺；v有有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施；措施和事故应急救援措施；v以以填埋方式处置危险废物的，应当依法取得填埋填埋方式处置危险废物的，应当依法取得填埋场所的土地使用权。场
50、所的土地使用权。二、申请领取危险废物经营许可证的条件二、申请领取危险废物经营许可证的条件（二）申请领取（二）申请领取收集收集经营许可证经营许可证条件条件：v有防雨、防渗的运输工具；有防雨、防渗的运输工具；v有有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、包装工具，中转和临时存放设施、设备；设备；v有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施。措施和事故应急救援措施。二、申请领取危险废物经营许可证的条件二、申请领取危险废物经营许可证的条件三、申请领取危险废物经营许可证的
