1、第四章第四章 科技管理科技管理 第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理 第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较 第三节第三节 我国科技管理体制改革我国科技管理体制改革 第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理一、科技（科学与技术的统称）与科技活动的分类一、科技（科学与技术的统称）与科技活动的分类 1、科学与技术、科学与技术 科学科学是关于自然、社会和思维的知识体系，其主要是关于自然、社会和思维的知识体系，其主要任务是认识世界，回答任务是认识世界，回答“是什么是什么”、“为什么为什么”的问题。的问题。技术技术是根据生产实践的经验总结和科学原理发展起是根据生产实践的经验总结和
2、科学原理发展起来的各种技能与操作方法。主要任务是改造世界，回答来的各种技能与操作方法。主要任务是改造世界，回答“做什么做什么”、“怎么做怎么做”的问题。的问题。（材料：我国科学在自主创新方面为何举步维艰？）（材料：我国科学在自主创新方面为何举步维艰？）赵红州赵红州科学能力学引论科学能力学引论1 1、各国科学中心（高潮）转移顺序为：、各国科学中心（高潮）转移顺序为：意大利（意大利（1540162015401620）英英 国（国（1660175016601750）法法 国（国（1760184017601840）德德 国（国（1840191018401910）美美 国（国（1920 1920 ）2、
3、科学中心的转移周期为、科学中心的转移周期为：8080年左右。年左右。3 3、科学中心的峰值为：、科学中心的峰值为：16201620年年17101710年年 1790 1790年年 1870 1870年年 1950 1950年年第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理3、科技活动（事业）、科技活动（事业）：人们在科技领域从事的具有人们在科技领域从事的具有一定目标和规模并对社会发展有重要影响的经常性一定目标和规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。活动。联合国教科文组织对科技活动的定义联合国教科文组织对科技活动的定义：与各科学技与各科学技术领域，即自然科学、工程和技术、医学、农业科术领域，即自然
4、科学、工程和技术、医学、农业科学及人文科学中科技知识生产、发展、传播和应用学及人文科学中科技知识生产、发展、传播和应用密切相关的全部有计划的活动。密切相关的全部有计划的活动。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理3、科技管理（、科技管理（p79）：）：对科技活动的管理（计划、对科技活动的管理（计划、组织、协调、控制）过程，即以科学技术活动的组织、协调、控制）过程，即以科学技术活动的各项工作为对象的管理。各项工作为对象的管理。科技事业管理的范围很广，主要包括：科技事科技事业管理的范围很广，主要包括：科技事业机构的设置；科技政策的制定；科技体制改革；业机构的设置；科技政策的制定；科技体制改革；
5、科技发展战略；科技规划和计划的制定；科技成科技发展战略；科技规划和计划的制定；科技成果管理和推广；技术开发和转移；科技法规的制果管理和推广；技术开发和转移；科技法规的制定；科技经费、人事、物资、情报等的管理。定；科技经费、人事、物资、情报等的管理。克林顿和戈尔的克林顿和戈尔的科学与国家利益科学与国家利益l二人在二人在科学与国家利益科学与国家利益中认为，国家利益中中认为，国家利益中有五个长期的核心要素：健康、繁荣、安全、环有五个长期的核心要素：健康、繁荣、安全、环境责任、生活质量；每个要素都要求对科技和教境责任、生活质量；每个要素都要求对科技和教育给予强有力的保证。育给予强有力的保证。1）健康需
6、要认识、预防和治疗疾病，并保证供应）健康需要认识、预防和治疗疾病，并保证供应合适、安全和有营养的食品，这些日益依赖于分合适、安全和有营养的食品，这些日益依赖于分子水平的子水平的生物学研究生物学研究。2）繁荣需要）繁荣需要技术创新技术创新，而基础科学和工程学研究，而基础科学和工程学研究是根本性的。是根本性的。克林顿和戈尔的克林顿和戈尔的科学与国家利益科学与国家利益3）国家安全长期建立在技术优势之上，这种优势是以）国家安全长期建立在技术优势之上，这种优势是以科科学和工程的创新学和工程的创新及其战略性支持为基础的及其战略性支持为基础的。4）对环境的责任要求更好地理解生物圈中各组成部分之对环境的责任要
7、求更好地理解生物圈中各组成部分之间、人类活动与其周围世界之间复杂的相互关系；必须间、人类活动与其周围世界之间复杂的相互关系；必须进行进行基础研究基础研究，发展相应的技术，以检测和纠正环境问，发展相应的技术，以检测和纠正环境问题，管理自然资源并保护环境。题，管理自然资源并保护环境。5）改进公民的生活质量涉及所有这些以及更多的要素。改进公民的生活质量涉及所有这些以及更多的要素。国家中长期科技发展规划纲要国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020)到到2020年，我国科学技术发展的总体目标年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社是：自主创新能力显著增强，科技促进经济
8、社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。强国奠定基础。国家中长期科学和技术发展规划纲要国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）年）五、前沿技术五、前沿技术1.生物技术生物技术（1）靶标发现技术）靶标发现技术（2
9、）动植物品种与药物分子设计技术）动植物品种与药物分子设计技术（3）基因操作和蛋白质工程技术）基因操作和蛋白质工程技术（4）基于干细胞的人体组织工程技术）基于干细胞的人体组织工程技术（5）新一代工业生物技术）新一代工业生物技术2.信息技术信息技术（6）智能感知技术）智能感知技术（7）自组织网络技术）自组织网络技术（8）虚拟现实技术）虚拟现实技术3.新材料技术新材料技术（9）智能材料与结构技术）智能材料与结构技术（10）高温超导技术）高温超导技术（11）高效能源材料技术）高效能源材料技术五、前沿技术五、前沿技术4.先进制造技术先进制造技术（12）极端制造技术）极端制造技术（13）智能服务机器人）智
10、能服务机器人（14）重大产品和重大设施寿命预测技术）重大产品和重大设施寿命预测技术5.先进能源技术先进能源技术（15）氢能及燃料电池技术）氢能及燃料电池技术（16）分布式供能技术）分布式供能技术（17）快中子堆技术）快中子堆技术（18）磁约束核聚变）磁约束核聚变6.海洋技术海洋技术（19）海洋环境立体监测技术）海洋环境立体监测技术（20）大洋海底多参数快速探测技术）大洋海底多参数快速探测技术（21）天然气水合物开发技术）天然气水合物开发技术（22）深海作业技术）深海作业技术 7.激光技术激光技术8.空天技术空天技术六、基础研究六、基础研究1.学科发展学科发展（1）基础学科）基础学科（2）交叉学
11、科和新兴学科）交叉学科和新兴学科2.科学前沿问题科学前沿问题（1）生命过程的定量研究和系统整合）生命过程的定量研究和系统整合（2）凝聚态物质与新效应）凝聚态物质与新效应（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律（4）核心数学及其在交叉领域的应用）核心数学及其在交叉领域的应用（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应）地球系统过程与资源、环境和灾害效应（6）新物质创造与转化的化学过程）新物质创造与转化的化学过程（7）脑科学与认知科学）脑科学与认知科学（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新）科学实验与观测方法、技术和设备的创新六、基础研究六、基础研究1.学科
12、发展学科发展（1）基础学科）基础学科（2）交叉学科和新兴学科）交叉学科和新兴学科2.科学前沿问题科学前沿问题（1）生命过程的定量研究和系统整合）生命过程的定量研究和系统整合（2）凝聚态物质与新效应）凝聚态物质与新效应（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律（4）核心数学及其在交叉领域的应用）核心数学及其在交叉领域的应用（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应）地球系统过程与资源、环境和灾害效应（6）新物质创造与转化的化学过程）新物质创造与转化的化学过程（7）脑科学与认知科学）脑科学与认知科学（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新）科学实验与观测方法、
13、技术和设备的创新六、基础研究六、基础研究3.面向国家重大战略需求的基础研究面向国家重大战略需求的基础研究（1）人类健康与疾病的生物学基础）人类健康与疾病的生物学基础（2）农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题）农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题（3）人类活动对地球系统的影响机制）人类活动对地球系统的影响机制（4）全球变化与区域响应）全球变化与区域响应（5）复杂系统、灾变形成及其预测控制）复杂系统、灾变形成及其预测控制（6）能源可持续发展中的关键科学问题）能源可持续发展中的关键科学问题（7）材料设计与制备的新原理与新方法）材料设计与制备的新原理与新方法（8）极端环境条件下制造的科
14、学基础）极端环境条件下制造的科学基础（9）航空航天重大力学问题）航空航天重大力学问题（10）支撑信息技术发展的科学基础）支撑信息技术发展的科学基础4.重大科学研究计划重大科学研究计划（1）蛋白质研究）蛋白质研究（2）量子调控研究）量子调控研究（3）纳米研究）纳米研究（4）发育与生殖研究）发育与生殖研究我国的科技法规：我国的科技法规：著作权法著作权法、技术合同法技术合同法、中华人民共和国科学技术进步法中华人民共和国科学技术进步法、中华人民共和国促进科技成果转化法中华人民共和国促进科技成果转化法、中华人民共和国专利法（中华人民共和国专利法（2000年修改）年修改）、中华人民共和国科学技术普及法中华
15、人民共和国科学技术普及法国家科学技术奖励条例国家科学技术奖励条例、国家自然科学基金重点项目管理办法国家自然科学基金重点项目管理办法第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理3、科技活动的分类：按照科技事业的性质划分、科技活动的分类：按照科技事业的性质划分 1）基础科学研究）基础科学研究 自然科学中的基本理论和基础理论研究，回答自然现象是自然科学中的基本理论和基础理论研究，回答自然现象是什么、为什么和能不能的问题。什么、为什么和能不能的问题。2）人文社会科学研究）人文社会科学研究 以社会现象和人的社会存在为研究对象，研究客观世界以社会现象和人的社会存在为研究对象，研究客观世界对人类的影响和人类社
16、会的内部运动，探索揭示人的本质对人类的影响和人类社会的内部运动，探索揭示人的本质和人类社会发展规律。和人类社会发展规律。3）应用技术研究）应用技术研究 主要是技术发明活动，回答做什么、怎么做的问题，把主要是技术发明活动，回答做什么、怎么做的问题，把科学研究的物化可能变为现实。科学研究的物化可能变为现实。4）公益性研究和技术推广）公益性研究和技术推广 原则上属于应用技术范围，但比较特殊，主要是涉及公原则上属于应用技术范围，但比较特殊，主要是涉及公众整体利益的技术众整体利益的技术。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理3、科技活动的分类：、科技活动的分类：基础科学研究基础科学研究 人文社会科学
17、研究人文社会科学研究 满足社会共同需要满足社会共同需要 公益性研究和技术推广公益性研究和技术推广 应用技术研究应用技术研究满足企业或市场需要满足企业或市场需要科技活动科技活动不同科技活动产品的公共性及外部性不同科技活动产品的公共性及外部性l 强 公共性公共性l 弱 0 100%财政补贴财政补贴 321第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）1、制定科技政策、制定科技政策2、确定科研体制和机构设置、确定科研体制和机构设置3、编制科技发展规划与计划、编制科技发展规划与计划4、确定科研重点和主攻方向、确定科研重点和主攻方向5、组织科研协作、组织
18、科研协作6、科研经费的管理、科研经费的管理7、提供科研物质条件和知识资料、提供科研物质条件和知识资料8、组织学术交流和国际合作、组织学术交流和国际合作9、科技人员管理、科技人员管理10、科技成果管理、科技成果管理 第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）1、制定科技政策：、制定科技政策：科技政策是国家为实现一定历史时期的科技任务而规定的基科技政策是国家为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业的战本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业的战略和策略原则。略和策略原则。如如1995
19、年年科学技术成果鉴定办法科学技术成果鉴定办法1999年年社会力量设立科学技术奖管理办法社会力量设立科学技术奖管理办法2003年年关于受理香港澳门特别行政区推荐国家科学技术奖的规定关于受理香港澳门特别行政区推荐国家科学技术奖的规定2006年年博士后工作博士后工作“十一五十一五”规划规划2006年年科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法2007年年节能减排全民科技行动方案节能减排全民科技行动方案2007年年科技开发用品免征进口税收暂行规定科技开发用品免征进口税收暂行规定 第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（
20、三、科技管理的任务（p80-81）1、制定科技政策：、制定科技政策：2002年年中华人民共和国科学技术普及法中华人民共和国科学技术普及法、2003年财政部等部门关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知年财政部等部门关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知2006年年国家中长期科学和技术发展规划纲要（国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）年）若干配套政策若干配套政策，主要涉及科技投入、税收、金融支持、政府采购、，主要涉及科技投入、税收、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、教育和科普、科技引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、教育和科普、科技创新基地与平台等内
21、容。创新基地与平台等内容。2011年年7月月科技部关于印发关于加快发展民生科技意见的通知科技部关于印发关于加快发展民生科技意见的通知 第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）2、确定科研体制和机构设置、确定科研体制和机构设置科学研究体制科学研究体制是国家政体的一种建制，包括科学是国家政体的一种建制，包括科学研究机构、科学管理机构、科学法规和科学政策研究机构、科学管理机构、科学法规和科学政策等。各国社会制度、经济和教育条件不同，形成等。各国社会制度、经济和教育条件不同，形成了不同的科学研究体制。多数国家是产、学、研了不同的科学研究体制。多数
22、国家是产、学、研一体的科学研究体制。一体的科学研究体制。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划、编制科技发展规划与计划1956年年“十二年科技规划十二年科技规划”（第一个）确定了（第一个）确定了“重点发展，迎头赶重点发展，迎头赶上上”的指导方针。从的指导方针。从13个方面提出了个方面提出了57项重大科学技术任务、项重大科学技术任务、616个中心问题，从中进一步综合提出了个中心问题，从中进一步综合提出了12个个重点任务重点任务，还对全，还对全国科研工作的国科研工作的体制体制（主要是科学院、产业部门和高等院校三个方
23、（主要是科学院、产业部门和高等院校三个方面之间的分工合作与协调原则）、现有面之间的分工合作与协调原则）、现有人才人才的使用方针、培养干的使用方针、培养干部的大体计划和分配比例、科学研究机构设置的原则等作了一般部的大体计划和分配比例、科学研究机构设置的原则等作了一般性的规定，是一个项目、人才、基地、体制统筹安排的规划。性的规定，是一个项目、人才、基地、体制统筹安排的规划。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划、编制科技发展规划与计划 中央在中央在1960年冬提出年冬提出“调整、巩固、充实、提高调整、巩固、充实、提
24、高”八字八字方针，要求对各行各业的工作进行调整，在方针，要求对各行各业的工作进行调整，在十二年规十二年规划划执行的基础上，制定执行的基础上，制定19631972年十年科学技术年十年科学技术规划规划确定了确定了“自力更生，迎头赶上自力更生，迎头赶上”科学技术发展的方针，提科学技术发展的方针，提出了出了“科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学技术现代化的关键技术现代化的关键”的观点。的观点。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划、编制科技发展规划与计划 1978年年3月
25、全国科学大会在北京隆重举行，大会审议通过了月全国科学大会在北京隆重举行，大会审议通过了19781985年全国科学技术发展规划纲要（草案）年全国科学技术发展规划纲要（草案）。同年。同年10月，中共中央正式转发月，中共中央正式转发19781985年全国科学技术发展规划纲年全国科学技术发展规划纲要要提出了提出了全面安排，突出重点全面安排，突出重点的方针。还制定了的方针。还制定了科学技术研究主科学技术研究主要任务要任务、基础科学规划基础科学规划和和技术科学规划技术科学规划。规划实施期。规划实施期间，邓小平同志提出了间，邓小平同志提出了科学技术是生产力科学技术是生产力以及以及四个现代化，四个现代化，关键
26、是科学技术现代化关键是科学技术现代化的战略思想，为发展国民经济和科学技的战略思想，为发展国民经济和科学技术的基本方针和政策奠定了思想理论基础。术的基本方针和政策奠定了思想理论基础。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划、编制科技发展规划与计划 1982年底，国务院批准了国家计委、国家科委年底，国务院批准了国家计委、国家科委关于编制十五年关于编制十五年（19862000年）科技发展规划的报告年）科技发展规划的报告，组织了，组织了200多名专家多名专家和领导干部集中工作，成立了和领导干部集中工作，成立了19个专业规
27、划组，开展规划的研究个专业规划组，开展规划的研究与编制工作。全国实际参与规划工作的有与编制工作。全国实际参与规划工作的有3000多人。还邀请了多人。还邀请了西德、日本、欧共体、美国等国的知名人士和工程技术专家座谈，西德、日本、欧共体、美国等国的知名人士和工程技术专家座谈，了解国际发展趋势和一些国家的经验教训。了解国际发展趋势和一些国家的经验教训。规划贯彻规划贯彻科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术术（简称（简称面向、依靠面向、依靠）的基本方针，突出重点，不搞面面俱）的基本方针，突出重点，不搞面面俱到；强调到；强调实事求是实事求是，不
28、片面追求，不片面追求赶超赶超。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划、编制科技发展规划与计划 此次规划的突出特点：一是此次规划的突出特点：一是强调了科技与经济的结合强调了科技与经济的结合；二是技术政策的颁布实施，作为指导、监督、检查我国二是技术政策的颁布实施，作为指导、监督、检查我国技术发展方向的基本政策依据，促进了科技成果迅速广技术发展方向的基本政策依据，促进了科技成果迅速广泛地应用于生产；三是泛地应用于生产；三是相继出台相继出台了高技术研究发展了高技术研究发展（863）计划、推动高技术产业化的火炬计划、面向
29、农）计划、推动高技术产业化的火炬计划、面向农村的星火计划、支持基础研究的国家自然科学基金等科村的星火计划、支持基础研究的国家自然科学基金等科技计划，保证了规划的实施，为国家管理科技活动、配技计划，保证了规划的实施，为国家管理科技活动、配置科技资源进行了有益的探索。置科技资源进行了有益的探索。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划、编制科技发展规划与计划 80年代末研究制定年代末研究制定国家中长期科学技术发展纲领国家中长期科学技术发展纲领及及纲纲要要，对到，对到2000年、年、2020年我国科技发展前景作了宏观性
30、、年我国科技发展前景作了宏观性、概括性的表述。概括性的表述。2001年年5月，根据国务院领导同志指示，由国家计委和科技部联月，根据国务院领导同志指示，由国家计委和科技部联合发布合发布“十五十五科技发展规划科技发展规划”，提出了，提出了有所为、有所不为，有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展（简称续创新能力、实现技术跨越式发展（简称创新、产业化创新、产业化）的的指导方针，并在指导方针，并在促进产业技术升级促进产业技术升级和和提高科技持续创新能提高科技持续创新能力力两个层面进行战略
31、部署。两个层面进行战略部署。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）4、确定科研重点和主攻方向、确定科研重点和主攻方向5、组织科研协作、组织科研协作6、科研经费的管理、科研经费的管理7、提供科研物质条件和知识资料、提供科研物质条件和知识资料8、组织学术交流和国际合作、组织学术交流和国际合作9、科技人员管理、科技人员管理2007年年“关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见”2011年年宁波市领军和拔尖人才培养工程实施意见宁波市领军和拔尖人才培养工程实施意见10、科技成果管理、科技成果
32、管理 第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）10、科技成果管理、科技成果管理我国科技成果管理起源于我国科技成果管理起源于20世纪世纪50年代，年代，1950年年8月通过的月通过的政务政务院关于奖励有关生产发明、技术改进及合理化建议的决定院关于奖励有关生产发明、技术改进及合理化建议的决定，开，开始了以始了以奖励为主奖励为主的我国科技成果管理工作，到现在已经在全国建的我国科技成果管理工作，到现在已经在全国建立了一套比较完整的管理系统和体系。立了一套比较完整的管理系统和体系。其他国家也有科技成果管理，只是管理的方式和管理的范围有所不其他国家也
33、有科技成果管理，只是管理的方式和管理的范围有所不同。国外（西方国家）不用同。国外（西方国家）不用“科技成果科技成果”名词，一般使用新技术、名词，一般使用新技术、新工艺、新产品、新方法、新材料、新理论等。新工艺、新产品、新方法、新材料、新理论等。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理三、科技管理的任务（三、科技管理的任务（p80-81）11、科技成果管理、科技成果管理美国美国为了评价科技成果，专门成立了科学技术评价局，该机构直属为了评价科技成果，专门成立了科学技术评价局，该机构直属国会领导，对技术评价有三种组织形式：一是在个别部或主管单国会领导，对技术评价有三种组织形式：一是在个别部或主管单
34、位范围内进行研究；二是同时有几个主管单位参加；三是建立由位范围内进行研究；二是同时有几个主管单位参加；三是建立由专家组成的专门委员会。专家组成的专门委员会。法国法国有专门的有专门的“全国研究鉴定局全国研究鉴定局”负责科研成果评价。负责科研成果评价。瑞典瑞典是工业与技术发展局为了对研究项目进行评估，专门建立了一是工业与技术发展局为了对研究项目进行评估，专门建立了一个评估支持系统，包括针对研究人员个人、研究机构及项目负责个评估支持系统，包括针对研究人员个人、研究机构及项目负责人的评估制度、项目评估指标体系。人的评估制度、项目评估指标体系。第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理四、科技管理的特点
35、（四、科技管理的特点（p80-81）1、灵活性、灵活性 1）科技领域未知因素多、内容变化迅速）科技领域未知因素多、内容变化迅速 2）科技劳动的灵活性）科技劳动的灵活性 3）科技活动具有相当的自由度）科技活动具有相当的自由度2、整体性和协调性、整体性和协调性3、长远性和预见性、长远性和预见性 第一节第一节 科技与科技管理科技与科技管理五、加强科技管理的意义（五、加强科技管理的意义（p84-85）1、是适应现代科技发展与新技术革命的需要、是适应现代科技发展与新技术革命的需要2、是实现科技、是实现科技“兴国、富国兴国、富国”的需要的需要3、是加快和深化改革的需要、是加快和深化改革的需要4、是提高管理
36、水平的需要、是提高管理水平的需要 第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较l科技管理体制简称科技体制，是科技活动科技管理体制简称科技体制，是科技活动的组织结构、管理体系和制度的总称。的组织结构、管理体系和制度的总称。l国家科技管理体制是一个复杂系统，不同国家科技管理体制是一个复杂系统，不同国家科技管理体制的形成都有其特殊的历国家科技管理体制的形成都有其特殊的历史和文化背景并受其制约。史和文化背景并受其制约。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制政政府介入较少府介入较少，以美国为典型（二战后确立），以美国为典型（二
37、战后确立）1、特点、特点1）决策机构多元化）决策机构多元化2）管理机构分散化）管理机构分散化 第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制 2、优点优点 1）科技界有较大自由）科技界有较大自由 2）重视基础研究，大学作用突出）重视基础研究，大学作用突出 3）工业企业研究与市场结合密切，产学研结合密切）工业企业研究与市场结合密切，产学研结合密切3、局限、局限 1）总统个人因素的影响较大）总统个人因素的影响较大 2）机构分散容易造成经费使用的低效）机构分散容易造成经费使用的低效 美国基础研究的成功主要归功于其特有的研究体系。美国基础研究
38、的成功主要归功于其特有的研究体系。美国科研体系以灵活、多样化的研究机构和学科门类、美国科研体系以灵活、多样化的研究机构和学科门类、高强度的研究经费竞争体制以及科学家和工程师个人的高强度的研究经费竞争体制以及科学家和工程师个人的独立性和创造能力著称。高质量的科学家和工程师个体独立性和创造能力著称。高质量的科学家和工程师个体是维持美国基础研究领导地位的主要因素。是维持美国基础研究领导地位的主要因素。美国基础研究的成功之谜美国基础研究的成功之谜 美国基础研究的一个主要特点是自美国基础研究的一个主要特点是自20世纪世纪30年代年代以来，联邦政府的经费支持一直占主导地位。来自以来，联邦政府的经费支持一直
39、占主导地位。来自产业界及其他来源的基础研究经费相对较少，但也产业界及其他来源的基础研究经费相对较少，但也发挥了重要作用。联邦政府一直是美国基础研究主发挥了重要作用。联邦政府一直是美国基础研究主要支持者。要支持者。仅有可靠的资金来源并不能保证美国基础研究的高质量。仅有可靠的资金来源并不能保证美国基础研究的高质量。资金资金如何分配、分给谁如何分配、分给谁才是问题的关键。相对于其他国家，才是问题的关键。相对于其他国家，美国更多地依赖美国更多地依赖竞争机制竞争机制来决定基础研究经费的分配。通过来决定基础研究经费的分配。通过竞争性的同行评议将课题经费授予研究者个人而非研究机构竞争性的同行评议将课题经费授
40、予研究者个人而非研究机构是美国体系的重要标志。是美国体系的重要标志。美国基础研究的成功之谜美国基础研究的成功之谜 美国的基础研究由大学、联邦实验室、产业及非营利性美国的基础研究由大学、联邦实验室、产业及非营利性机构组成。机构组成。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制 克林顿是非常重视科技发展的一位总统克林顿是非常重视科技发展的一位总统,强调强调“技术是经济增技术是经济增长的发动机，科学为发动机加油长的发动机，科学为发动机加油”。他将科技竞争力提到政府战略的高度，鼓励投他将科技竞争力提到政府战略的高度，鼓励投资研究开发。实施了
41、资研究开发。实施了“信息高速公路信息高速公路”等国家等国家战略性科技计划战略性科技计划,大力投资科技创新大力投资科技创新,催生了信息催生了信息产业、生物医药等新一轮产业、生物医药等新一轮“朝阳朝阳”产业。信息产业。信息产业在短短产业在短短10年左右的时间内就超过传统的建年左右的时间内就超过传统的建筑、食品和汽车制造业成为美国第一大产业筑、食品和汽车制造业成为美国第一大产业,占占美国国内生产总值的美国国内生产总值的8%以上以上,出口占到出口占到40%左右左右第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制 1993年年11月月,克林顿宣布
42、成立内阁级别的国家克林顿宣布成立内阁级别的国家科学技术委员会科学技术委员会(NSTC)并亲任主席并亲任主席,成员包括副成员包括副总统戈尔、总统科技助理、内阁部长以及联邦总统戈尔、总统科技助理、内阁部长以及联邦政府有关部门首长等政府有关部门首长等,定期召开会议研究联邦科定期召开会议研究联邦科技政策、协调重大科技计划。这是美国历史上技政策、协调重大科技计划。这是美国历史上第一次由总统担任国家科学技术委员会主席。第一次由总统担任国家科学技术委员会主席。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制 克林顿执政期间发布了克林顿执政期间发布了为
43、经济增长服务的技为经济增长服务的技术术建立经济强国的新方向建立经济强国的新方向(1993年年)、科学与国家利益科学与国家利益(1994年年)、技术与国家技术与国家利益利益(1994年年)、为了可持续发展未来的技为了可持续发展未来的技术术(1994年年)、国家安全科技战略国家安全科技战略(1995年年)等一系列具有标志性意义的重要文件等一系列具有标志性意义的重要文件,阐述了现阐述了现代美国国家科技政策的核心内涵和基本框架。代美国国家科技政策的核心内涵和基本框架。在在科学与国家利益科学与国家利益、技术与国家利益技术与国家利益中中,分别提出了关于科学发展的国家目标和关于分别提出了关于科学发展的国家目
44、标和关于技术发展的国家目标。围绕这两大目标技术发展的国家目标。围绕这两大目标,克林顿克林顿政府的一系列举措创造了新的发展模式政府的一系列举措创造了新的发展模式,带动美带动美国经济走出了滞胀泥潭国经济走出了滞胀泥潭,进入了进入了“新经济新经济“时代时代,并使美国在并使美国在1994年重新夺回全球经济竞争力最年重新夺回全球经济竞争力最强国家地位。强国家地位。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制 2001年年1月布什在就职演说中许诺月布什在就职演说中许诺“重视科重视科技技,有效决策有效决策”;要确保要确保“信息化基础上的美国科信息
45、化基础上的美国科技领先地位技领先地位”。继续加大对高科技产业的投入，着力解决能源继续加大对高科技产业的投入，着力解决能源问题，高度重视军事科技的投入。问题，高度重视军事科技的投入。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制 小布什政府当政小布什政府当政8年年,与科学界的关系大不如与科学界的关系大不如前。上台不久即宣布退出前。上台不久即宣布退出1997年缔结年缔结京都京都议定书议定书,并退出并退出反弹道导弹条约反弹道导弹条约,引起引起美国科学界一片不满。在美国科学界一片不满。在2001年上任后的近年上任后的近一年里一年里,布什一直没
46、有任命总统科技顾问布什一直没有任命总统科技顾问,这这一现象被一现象被科学科学杂志评为杂志评为2001年度世界最年度世界最大的科技丑闻。在胚胎干细胞研究问题上大的科技丑闻。在胚胎干细胞研究问题上,2001年年8月月,布什总统签署法令布什总统签署法令,把联邦科研资把联邦科研资金只限于资助现有人类胚胎干细胞系的研究金只限于资助现有人类胚胎干细胞系的研究,不得用于支持新的克隆胚胎干细胞系。不得用于支持新的克隆胚胎干细胞系。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制 在宣誓就职一个月前在宣誓就职一个月前,奥巴马提名物理学家奥巴马提名物理学家
47、和环境保护论者霍尔德伦为总统科学技术助和环境保护论者霍尔德伦为总统科学技术助理和白宫科学技术政策办公室理和白宫科学技术政策办公室(OSTP)主任主任,并担任总统科学技术顾问会并担任总统科学技术顾问会(PCAST)主席主席,这与布什形成鲜明的对比。建立了内行领导这与布什形成鲜明的对比。建立了内行领导内行的科技领导团体内行的科技领导团体,恢复科学政策的诚信和恢复科学政策的诚信和健全。健全。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较一、多元分散型科技管理体制一、多元分散型科技管理体制 奥巴马大力支持基础研究，引用富兰克林总奥巴马大力支持基础研究，引用富兰克林总统的话统的话“基础研究是科学
48、的资源基础研究是科学的资源”。2009年年2月月17日日,奥巴马签署奥巴马签署2009年美国恢复和年美国恢复和再投资法案再投资法案,拨款拨款180亿美元用于研发活动亿美元用于研发活动,其中绝大部分投入到了基础研究领域，这是其中绝大部分投入到了基础研究领域，这是5年来联邦研究投入第一次真正的增长。奥年来联邦研究投入第一次真正的增长。奥巴马还提出了进一步针对基础研究的财政预巴马还提出了进一步针对基础研究的财政预算建议算建议:将用于支持科研机构、包括国家科学将用于支持科研机构、包括国家科学基金等的资金翻倍，延续研发和实验设备的基金等的资金翻倍，延续研发和实验设备的税收抵免政策。税收抵免政策。第二节第
49、二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较二、高度集中型科技管理体制二、高度集中型科技管理体制主要集中于发展中国家和新型工业化国家主要集中于发展中国家和新型工业化国家1、特点：、特点：1）科技管理权力集中于政府）科技管理权力集中于政府 2）科技计划约束性强）科技计划约束性强 3）经费主要来自政府拨款）经费主要来自政府拨款2、优点：集中力量办大事、优点：集中力量办大事(好钢用在刀刃上好钢用在刀刃上）3、局限：管理结构容易僵化、科研机构缺乏自主权；政、局限：管理结构容易僵化、科研机构缺乏自主权；政府如果决策不当的话，研究、开发可能与生产脱节，技府如果决策不当的话，研究、开发可能与生产脱节，技术
50、转让环节受阻。术转让环节受阻。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较三、分散与集中结合型科技管理体制三、分散与集中结合型科技管理体制英国、德国、法国英国、德国、法国 特点特点：1）政府主导、分散管理）政府主导、分散管理 2）分工有序、协调合作）分工有序、协调合作 3）管理方式灵活多样）管理方式灵活多样优点优点：突出政府主导作用的同时，注重管理权限下放、中：突出政府主导作用的同时，注重管理权限下放、中央与地方关系的协调、各类主题积极性的调动。央与地方关系的协调、各类主题积极性的调动。第二节第二节 各国科技管理体制比较各国科技管理体制比较四、各国科技管理体制的共同特点四、各国科技管
