1、第第7 7章章 防震减灾防震减灾1我国防震减灾工作的指导思想是我国防震减灾工作的指导思想是“预防为主，预防为主，防御与救助相结合防御与救助相结合”，它由，它由“地震监测预报、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急地震灾害预防、地震应急”三大工作体系构成三大工作体系构成。2防震减灾工作防震减灾工作 防震减灾是防御与减轻地震灾害的简称，也是对防震减灾是防御与减轻地震灾害的简称，也是对地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过度性安置和恢复重建四大工作和活动地震灾后过度性安置和恢复重建四大工作和活动的高度概括，即通常所说的的高度概括，即通常所说的“预
2、测、预防、应急预测、预防、应急救援和灾后重建救援和灾后重建”。34 4防震减灾工作方针防震减灾工作方针我国防震减灾工作的方针是我国防震减灾工作的方针是“预防为主，防御与预防为主，防御与救助相结合救助相结合”，这也就是防震减灾工作的指导思，这也就是防震减灾工作的指导思想。想。“预防为主预防为主”是适用于各种灾害的指导思想，是适用于各种灾害的指导思想，“预则立，不预则废预则立，不预则废”;预防是人民政府及有关部门预防是人民政府及有关部门或机构从事防震减灾工作所必须关注的工作重点或机构从事防震减灾工作所必须关注的工作重点。“防御与救助相结合防御与救助相结合”的思想是贯穿在防震减灾的思想是贯穿在防震减
3、灾工作的全过程的，防御与救助必须相互结合工作的全过程的，防御与救助必须相互结合,各级各级人民政府及有关部门或机构是在此过程中起主导人民政府及有关部门或机构是在此过程中起主导作用的，是工作是否取得成效的关键。作用的，是工作是否取得成效的关键。地震灾害预防是防震减灾的关键环节。它是指地地震灾害预防是防震减灾的关键环节。它是指地震发生之前应做的防御性工作，包括工程性防御震发生之前应做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施两个方面。工程性防御措施和非工程性防御措施两个方面。工程性防御措施是指对新建、扩建、改建工程必须按照抗震措施是指对新建、扩建、改建工程必须按照抗震设防要求和工程建设强制性
4、标准进行抗震设防。设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设防。非工程性防御措施是指旨在增强全社会的防震减非工程性防御措施是指旨在增强全社会的防震减灾意识灾意识,提高避险、自救、互救的能力提高避险、自救、互救的能力,以及组织以及组织开展抗震救灾准备等方面的灾害预防活动。开展抗震救灾准备等方面的灾害预防活动。4当前主要是从以下两个方面来落实工作方针。当前主要是从以下两个方面来落实工作方针。一是重点监视防御区的确立和监视能力的提高。一是重点监视防御区的确立和监视能力的提高。重点监视防御区是指未来重点监视防御区是指未来10101515年内年内,存在发生破存在发生破坏性地震危险或者受破坏性地震影响坏性地震
5、危险或者受破坏性地震影响,可能造成严可能造成严重地震灾害损失的地区和城市。它是通过中长期地重地震灾害损失的地区和城市。它是通过中长期地震预测和震害预测，兼顾震情、灾情和社会发展来震预测和震害预测，兼顾震情、灾情和社会发展来确定的，并应将防震减灾纳入社会发展规划。确定的，并应将防震减灾纳入社会发展规划。重点监视防御区的工作主要包括：健全完善地震重点监视防御区的工作主要包括：健全完善地震监测预报体系，提高预测预报能力，力争实现有监测预报体系，提高预测预报能力，力争实现有减灾实效的地震预报；健全完善震灾预防体系，减灾实效的地震预报；健全完善震灾预防体系，提高全社会防御地震灾害的能力。强化城市地震提高
6、全社会防御地震灾害的能力。强化城市地震安全，实施农居地震安全工程；健全完善地震应安全，实施农居地震安全工程；健全完善地震应急救援体系，提高应急反应和紧急救助能力。急救援体系，提高应急反应和紧急救助能力。51996199620052005年全国地震重点监视防御区分布和震年全国地震重点监视防御区分布和震中分布图中分布图(东部东部MM5.7,5.7,西部西部MM6.7)6.7)。6二是做好防震减灾知识宣传。经验告诉我们：遇二是做好防震减灾知识宣传。经验告诉我们：遇到地震灾害时，有没有防震减灾意识和知识将导到地震灾害时，有没有防震减灾意识和知识将导致绝对不同的结果。致绝对不同的结果。国际上多地震的国家
7、都非常重视防震减灾知识的国际上多地震的国家都非常重视防震减灾知识的宣传教育。如日本首相每年宣传教育。如日本首相每年9 9月月1 1日亲自带领官员日亲自带领官员进行地震和消防防御演习；进行地震和消防防御演习；美国减灾部门要求定时定点进行科普知识宣传美国减灾部门要求定时定点进行科普知识宣传(outreach education)(outreach education)，发放，发放“下一次地震可能下一次地震可能在那里？在那里？”，“你准备好了吗？你准备好了吗？”等宣传品；等宣传品；印度有关部门印发大量宣传材料：如印度有关部门印发大量宣传材料：如“做与不做做与不做”（DoDos and Dons an
8、d Dont ts)s)。我国颁布和修订了我国颁布和修订了“中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法”（简称：防震减灾法）、规定（简称：防震减灾法）、规定5 5月月1212日为我国的日为我国的防灾减灾日。防灾减灾日。7防震减灾工作原则防震减灾工作原则 我国防震减灾工作的原则是各项具体法律法规的我国防震减灾工作的原则是各项具体法律法规的基本出发点，对政府部门履行防震减灾工作职责基本出发点，对政府部门履行防震减灾工作职责和社会公众依法从事防震减灾活动具有明确的指和社会公众依法从事防震减灾活动具有明确的指导意义。具体包括以下导意义。具体包括以下5 5个原则。个原则。一是与国民经济和社会发展相
9、协调的原则。因为一是与国民经济和社会发展相协调的原则。因为国家经济实力是防震减灾事业发展的物质基础，国家经济实力是防震减灾事业发展的物质基础，防震减灾能力的提高是国民经济和社会发展计划防震减灾能力的提高是国民经济和社会发展计划顺利实施的根本保证。顺利实施的根本保证。二是依靠科技进步的原则。科学技术的发展对于二是依靠科技进步的原则。科学技术的发展对于提高防震减灾能力和灾害应急管理能力有着关键提高防震减灾能力和灾害应急管理能力有着关键性的作用。性的作用。三是加强政府领导和政府职能部门分工负责的原三是加强政府领导和政府职能部门分工负责的原则。防震减灾工作的四个环节涉及社会的各个方则。防震减灾工作的四
10、个环节涉及社会的各个方面，只有在各级政府强有力领导下，各环节才能面，只有在各级政府强有力领导下，各环节才能有机地衔接、各职能部门和社会各方面才能协调有机地衔接、各职能部门和社会各方面才能协调一致，保证防震减灾工作高效顺利进行。各部门一致，保证防震减灾工作高效顺利进行。各部门各负其责。各负其责。”四是坚持面向社会、面向科技、面向经济、面向四是坚持面向社会、面向科技、面向经济、面向市场的原则。面向社会是由防震减灾的社会属性市场的原则。面向社会是由防震减灾的社会属性决定的，因此，它必须服务社会、依靠社会、加决定的，因此，它必须服务社会、依靠社会、加强社会管理。面向科技是坚持依靠科技的体现。强社会管理
11、。面向科技是坚持依靠科技的体现。面向经济是指防震减灾工作要服从于、服务于经面向经济是指防震减灾工作要服从于、服务于经济建设。面向市场是指适应于市场经济体制的要济建设。面向市场是指适应于市场经济体制的要求，按照市场规律运作，拓宽社会服务途径和领求，按照市场规律运作，拓宽社会服务途径和领域。域。五是社会公众广泛参与的原则。五是社会公众广泛参与的原则。因防震减灾工作因防震减灾工作是与每位公民的切身利益紧密相关的社会公益事是与每位公民的切身利益紧密相关的社会公益事业，故业，故“参与参与”应是公民的法律义务。应是公民的法律义务。89 97.1.2 7.1.2 防震减灾法律法规体系防震减灾法律法规体系 1
12、997 1997年年1212月颁布、月颁布、19981998年年3 3月月1 1日起实施的中日起实施的中华人民共和国防震减灾法是我国第一部规范和华人民共和国防震减灾法是我国第一部规范和调整全社会防御与减轻地震灾害活动及各种社会调整全社会防御与减轻地震灾害活动及各种社会关系的法律，是从事地震监测预报、地震灾害预关系的法律，是从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建活动必须遵守的防、地震应急、震后救灾与重建活动必须遵守的行为准则。它标志着我国防震减灾活动从此进入行为准则。它标志着我国防震减灾活动从此进入了法制化管理的新阶段。了法制化管理的新阶段。在此次颁布施行防震减灾法前后，我国还
13、先在此次颁布施行防震减灾法前后，我国还先后发布了一系列防震减灾法规（表后发布了一系列防震减灾法规（表7.17.1）。如：为）。如：为了保护地震监测设施及其观测环境不受破坏和干了保护地震监测设施及其观测环境不受破坏和干扰，国务院发布的地震监测设施和观测环境保扰，国务院发布的地震监测设施和观测环境保护条例（护条例（19941994年年1 1月月1010日）等等。中国地震局日）等等。中国地震局也以局长令的形式，先后发布防震减灾相关规章也以局长令的形式，先后发布防震减灾相关规章。全国各省、区、市也制定了相应的地方法规和。全国各省、区、市也制定了相应的地方法规和政府规章。它们构成了我国防震减灾的法律法规
14、政府规章。它们构成了我国防震减灾的法律法规体系。这个体系以法律为主干，包括行政法规、体系。这个体系以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件。地方性法规等规范性文件。91010类别法律全国性法规全国性规章颁布单位 全国人大、人大常委会国务院、各省及大中城市人大国务院直属部门名称防震减灾法分类名称总则地震规章制定程序规定（2000.1.13）地震监测与预报地震监测管理条例（2004.6.17）地震预报管理条例（1998.12.17）地震灾害预防地 震 安 全 性 评 价 管 理 条 例（2000.11.15）地震动参数区划图（GB18306-2001）地震安全性评价资质管理办法（2002
15、.2.25）建 设 工 程 抗 震 设 防 要 求 管 理 规 定（2002.1.28）超高层建筑工程抗震设防管理暂行规定（1997.12.13）建设部地震应急破坏性地震应急条例（1995.2.11）国家破坏性地震应急预案（1996.12.15）国务院办公厅地震现场工作规定（试行）（2000.3.15）震后救灾与重建震后地震趋势判定公布规定（1998.12.28）地震灾害损失评估规定（文件）（1997.8.7）法律责任地震行政执法规定（1999.8.10）地震行政复议规定（1999.8.10）地震行政法制监督规定（2000.1.18）表表7.1 7.1 中华人民共和国防震减灾法律法规体系中华人
16、民共和国防震减灾法律法规体系情况情况(现阶段现阶段)10111120082008年年1010月开始对月开始对19971997年颁布的中华人民共年颁布的中华人民共和国防震减灾法进行修订，于和国防震减灾法进行修订，于20082008年年1212月月2727日日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过并颁布，自委员会第六次会议通过并颁布，自20092009年年5 5月月1 1日日起施行。起施行。此次修订重点对防震减灾规划、地震监测预报、此次修订重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等地震灾害预防、地震
17、应急救援、震后恢复重建等做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等方面的内容；同时，为了有效地遏制监督管理等方面的内容；同时，为了有效地遏制违法行为，还对现行防震减灾法规定的法律责任违法行为，还对现行防震减灾法规定的法律责任做了补充、修改和完善，对有关人民政府、地震做了补充、修改和完善，对有关人民政府、地震工作部门以及单位、个人的违法行为，设定了相工作部门以及单位、个人的违法行为，设定了相应的法律责任。应的法律责任。1112127.1.37.1.3防震减灾法（防震减灾法（2008.12.272008.12.27）防震减灾法的立法宗旨防震减灾法
18、的立法宗旨 为调整社会各个方为调整社会各个方面在防震减灾活动中的社会关系，以明确各级人面在防震减灾活动中的社会关系，以明确各级人民政府及其各职能部门的职权和职责，明确任何民政府及其各职能部门的职权和职责，明确任何单位和公民个人在防震减灾活动中的权力和义务单位和公民个人在防震减灾活动中的权力和义务。通过立法明确规定国家对防震减灾工作的方针。通过立法明确规定国家对防震减灾工作的方针，国家对防震减灾活动有关问题的政策。立法目，国家对防震减灾活动有关问题的政策。立法目的是的是“为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济、社会的可持续发展和财产安全，促进
19、经济、社会的可持续发展”。防震减灾法的调整对象防震减灾法的调整对象 调整的社会关系只调整的社会关系只限于防震减灾工作四个环节中的工作和活动中所限于防震减灾工作四个环节中的工作和活动中所涉及的社会关系。如规范了各级人民政府及有关涉及的社会关系。如规范了各级人民政府及有关部门在防震减灾法工作中的权利、职责，社会团部门在防震减灾法工作中的权利、职责，社会团体、公民在防震减灾法中的权利、义务、职责等体、公民在防震减灾法中的权利、义务、职责等等，以利于防震减灾法工作的顺利进行。等，以利于防震减灾法工作的顺利进行。防震减灾法的空间适用范围防震减灾法的空间适用范围 空间适用范围空间适用范围是中华人民共和国领
20、域和中华人民共和国管辖的是中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。但不适用于香港、澳门特别行政区。其他海域。但不适用于香港、澳门特别行政区。121313防震减灾法包括总则、防震减灾规划、地震防震减灾法包括总则、防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建、监督管理、法律责灾后过渡性安置和恢复重建、监督管理、法律责任和附则，共任和附则，共9 9章章9393条。条。第第1 1章为总则，说明了防震减灾法的立法目章为总则，说明了防震减灾法的立法目的、宗旨、适用范围，防震减灾法工作的方针、的、宗旨、适用范围，防震
21、减灾法工作的方针、原则等等。第原则等等。第2 25 5章分别具体规定了防震减灾法章分别具体规定了防震减灾法四个环节工作应遵守的法律法规。第四个环节工作应遵守的法律法规。第6.76.7章具体规章具体规定了地震灾后过渡性安置和监督管理工作的内容定了地震灾后过渡性安置和监督管理工作的内容和方法。第和方法。第8 8章为法律责任，明确了行为人或单位章为法律责任，明确了行为人或单位的法律责任。第的法律责任。第9 9章为附则，说明了此法中一些用章为附则，说明了此法中一些用语的含义、指出了此法施行的开始日期。语的含义、指出了此法施行的开始日期。1314147.1.47.1.4防震减灾法在政府履行社会管理职能防
22、震减灾法在政府履行社会管理职能中的作用中的作用灾害管理是政府的一项重要职能。灾害管理是政府的一项重要职能。2020世纪世纪9090年年代以来，国际社会形成了一个共识：在自然灾害代以来，国际社会形成了一个共识：在自然灾害发生之前能否采取积极的防御措施，在自然灾害发生之前能否采取积极的防御措施，在自然灾害突然袭击时能否迅速开展应急救援，在灾后能否突然袭击时能否迅速开展应急救援，在灾后能否高效地开展灾区的恢复和重建工作，是衡量一个高效地开展灾区的恢复和重建工作，是衡量一个国家政府的效能和一个社会文明程度的重要标志国家政府的效能和一个社会文明程度的重要标志。联合国把。联合国把“灾害管理灾害管理”提升到
23、提升到“国家安全国家安全”的的层次。所以，国家安全不再是传统意义上的概念层次。所以，国家安全不再是传统意义上的概念，它也包括公共卫生、社会突发事件和重大自然，它也包括公共卫生、社会突发事件和重大自然灾害。我国是一个多震的国家，地震的破坏、损灾害。我国是一个多震的国家，地震的破坏、损失等将极大地影响着国家安全。失等将极大地影响着国家安全。防震减灾法的建立和实施将在政府的社会管防震减灾法的建立和实施将在政府的社会管理和公共服务职能中起到如下作用：理和公共服务职能中起到如下作用：强化各级人民政府灾害管理的综合协调职能；强化各级人民政府灾害管理的综合协调职能；推动防灾的外延管理工作；推动防灾的外延管理
24、工作；促进灾害的规范化管理；促进灾害的规范化管理；增强公民的防灾减灾意识。增强公民的防灾减灾意识。1415157.1.5 7.1.5 地震谣言地震谣言地震预报发布权限的规定地震预报发布权限的规定 防震减灾法防震减灾法(修订修订)第第2929条明确规定条明确规定“国家对地震预报意见实行统一国家对地震预报意见实行统一发布制度发布制度”。“全国范围内的地震长期和中期预全国范围内的地震长期和中期预报意见，由国务院发布。省、自治区、直辖市行报意见，由国务院发布。省、自治区、直辖市行政区域内的地震预报意见，由省、自治区、直辖政区域内的地震预报意见，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布市人民
25、政府按照国务院规定的程序发布”。“除除发表本人或者本单位对长期、中期地震活动趋势发表本人或者本单位对长期、中期地震活动趋势的研究成果及进行相关学术交流外，任何单位和的研究成果及进行相关学术交流外，任何单位和个人不得向社会散布地震预报意见及其评审结果个人不得向社会散布地震预报意见及其评审结果”。国务院国务院19981998年年1212月月1717日以第日以第255255号令发布的号令发布的地震预报管理条例中明确规定：地震预报一般地震预报管理条例中明确规定：地震预报一般由省级人民政府发布，情况紧张时，可由市、县由省级人民政府发布，情况紧张时，可由市、县人民政府发布人民政府发布4848小时内的临震警
26、报，并同时向上小时内的临震警报，并同时向上级报告。首都地区的地震预报则由中国地震局负级报告。首都地区的地震预报则由中国地震局负责提出，经国务院批准后，再由北京市人民政府责提出，经国务院批准后，再由北京市人民政府向社会发布。其他任何单位和个人都无权发布地向社会发布。其他任何单位和个人都无权发布地震预报。但这不意味着单位或者个人的发现就失震预报。但这不意味着单位或者个人的发现就失去了报告渠道，对于通过研究提出的地震预测意去了报告渠道，对于通过研究提出的地震预测意见，单位或个人应当向所在地或者所预测地的政见，单位或个人应当向所在地或者所预测地的政府地震主管部门报告，还可以直接向国务院地震府地震主管部
27、门报告，还可以直接向国务院地震主管部门报告。而观测到的宏观异常现象也可以主管部门报告。而观测到的宏观异常现象也可以通过上述渠道报告。通过上述渠道报告。所以，我国的地震预报发布除了政府外，任何单所以，我国的地震预报发布除了政府外，任何单位和个人无权公开发布关于地震预测的信息，包位和个人无权公开发布关于地震预测的信息，包括地震部门、研究单位或工作人员，都不允许向括地震部门、研究单位或工作人员，都不允许向社会透露、散布有关地震预测的消息。您如果听社会透露、散布有关地震预测的消息。您如果听到有将要发生地震的消息，只要不是政府正式公到有将要发生地震的消息，只要不是政府正式公布的，您千万不要相信，更不要传
28、播和扩散。尽布的，您千万不要相信，更不要传播和扩散。尽管他是打着科学家或是研究部门的旗号。尤其是管他是打着科学家或是研究部门的旗号。尤其是传说的地震发生的地点、时间和震级愈精确，其传说的地震发生的地点、时间和震级愈精确，其可靠程度就愈低，就愈加不可信。可靠程度就愈低，就愈加不可信。151616地震预报管理、发布程序地震预报管理、发布程序161717地震谣言地震谣言 没有事实根据或缺乏科学依据的地震没有事实根据或缺乏科学依据的地震“消息消息”，都属于地震谣言。由上述规定可知，都属于地震谣言。由上述规定可知,只只要不是政府公开发布的地震预报意见，亦属于地要不是政府公开发布的地震预报意见，亦属于地震
29、谣言。震谣言。不通过政府正常途径而是由小道传播的地震谣言不通过政府正常途径而是由小道传播的地震谣言主要有以下几个特征：主要有以下几个特征：一是打着某专家的旗号，或说成是某地震机构的一是打着某专家的旗号，或说成是某地震机构的预报；预报；二是带有封建迷信、伪科学或伴有离奇的传说；二是带有封建迷信、伪科学或伴有离奇的传说；三是称某某外国专家的预报意见；三是称某某外国专家的预报意见；四是四是“预报预报”的震级、时间、地点都很精确。的震级、时间、地点都很精确。17181819991999年年9 9月月2121日台湾大地震，福建沿海地区全面日台湾大地震，福建沿海地区全面而迅猛地刮起了一股地震谣言的歪风。一
30、个而迅猛地刮起了一股地震谣言的歪风。一个“本本地地9 9月月2626日要发生级大地震日要发生级大地震”的地震传闻，犹如的地震传闻，犹如一颗重磅的原子弹在福建沿海地区炸开。造成了一颗重磅的原子弹在福建沿海地区炸开。造成了数以百万计的人离家出走数以百万计的人离家出走 ，“躲避躲避”地震。正常地震。正常的社会、经济秩序受到了严重的冲击。的社会、经济秩序受到了严重的冲击。18191920052005年年1111月，在社会上和网络中一直有哈尔滨月，在社会上和网络中一直有哈尔滨市近期将发生地震的传言。此说法被广大市民竞市近期将发生地震的传言。此说法被广大市民竞相传播，人们抢购食物储藏、带帐篷户外过夜、相传
31、播，人们抢购食物储藏、带帐篷户外过夜、市民纷纷拥至车站机场弃城而跑市民纷纷拥至车站机场弃城而跑19202020102010年年2 2月月2121日凌晨，山西省太原、晋中等六地日凌晨，山西省太原、晋中等六地几十个县市的人们因一则短信：几十个县市的人们因一则短信：“家人们，明天家人们，明天早上早上6 6点以前太原地区有地震，请大家一定要注意点以前太原地区有地震，请大家一定要注意，并转告身边的朋友们，切记，并转告身边的朋友们，切记!”，纷纷走出家门，纷纷走出家门，萎缩在寒风中等待地震的来临。群众苦苦等待，萎缩在寒风中等待地震的来临。群众苦苦等待几个小时后，等来的是：地震系谣言几个小时后，等来的是：地
32、震系谣言!此地震谣言此地震谣言源于市民对地震应急演练的误解。源于市民对地震应急演练的误解。202121212222产生地震谣传的原因产生地震谣传的原因 强烈地震瞬间造成的灾强烈地震瞬间造成的灾害使人们对地震恐惧，加之对地震知识和相关法害使人们对地震恐惧，加之对地震知识和相关法规不够了解，人们便容易偏听偏信一些无根据的规不够了解，人们便容易偏听偏信一些无根据的 “地震消息地震消息”，这是地震谣传得以存在的土壤。，这是地震谣传得以存在的土壤。产生地震谣传的具体原因有：产生地震谣传的具体原因有：把一些自然现象，如由于某种原因果树二次开把一些自然现象，如由于某种原因果树二次开花，动物迁徙，春季大地翻砂
33、、冒水等现象，误花，动物迁徙，春季大地翻砂、冒水等现象，误认为是地震异常。认为是地震异常。地震部门正常的业务活动，如野外观测、地震地震部门正常的业务活动，如野外观测、地震考察、对某种异常现象的落实、地震会商、防震考察、对某种异常现象的落实、地震会商、防震减灾宣传、地震应急演练等引起的猜疑。减灾宣传、地震应急演练等引起的猜疑。海外蛊惑人心的宣传，或为达到某种目的别有海外蛊惑人心的宣传，或为达到某种目的别有用心的造谣。用心的造谣。受封建迷信思想的蒙蔽而上当受骗。受封建迷信思想的蒙蔽而上当受骗。地震谣言的传播路径地震谣言的传播路径 地震谣言主要是通过人地震谣言主要是通过人群交谈、网络、书信、电话、电
34、报以及海内外某群交谈、网络、书信、电话、电报以及海内外某些报纸消息简报等进行扩散。网络为谣言的传播些报纸消息简报等进行扩散。网络为谣言的传播提供了一个宽广而高速的平台。提供了一个宽广而高速的平台。222323地震传言的鉴别地震传言的鉴别只要不是政府正式发布的地震预报，就都不只要不是政府正式发布的地震预报，就都不要相信。要相信。防震减灾法明确规定，国家对地震预报意见防震减灾法明确规定，国家对地震预报意见实行统一发布制度，任何部门、单位和个人，都实行统一发布制度，任何部门、单位和个人，都无权对外发布地震预报意见。无权对外发布地震预报意见。凡是说凡是说“xxxx单位都已通知了要地震单位都已通知了要地
35、震”都不可都不可信。信。如要发布地震预报，政府将采用一切措施迅速如要发布地震预报，政府将采用一切措施迅速通知到震区的全体民众。通知到震区的全体民众。凡是将发震时间凡是将发震时间“预报预报”到几天以内，甚至到几天以内，甚至“精确精确”到几点几分者，发震地点到几点几分者，发震地点“预报预报”得十得十分具体（具体到分具体（具体到xxxx乡或乡或xxxx区）者，肯定都是谣言区）者，肯定都是谣言 到目前为止，全世界的地震预报都无法达到这到目前为止，全世界的地震预报都无法达到这样的精度。样的精度。凡是贴有凡是贴有“洋标签洋标签”（即说国外（即说国外xxxx专家已预专家已预报）的地震传言肯定都是谣言。报）的
36、地震传言肯定都是谣言。目前的研究水平，不可能进行地震的目前的研究水平，不可能进行地震的“跨国预跨国预报报”，也从来没有外国专家准确预报过中国的地，也从来没有外国专家准确预报过中国的地震。震。凡带有迷信色彩的地震传言都是谣言。凡带有迷信色彩的地震传言都是谣言。232424听到地震谣传怎么办？听到地震谣传怎么办？在地震谣传面前，一方面应认真分析其科学性、在地震谣传面前，一方面应认真分析其科学性、合理性和信息渠道的可靠性，或致电地震工作部合理性和信息渠道的可靠性，或致电地震工作部门或正规媒体询问。自觉做到门或正规媒体询问。自觉做到:不相信。不要相信毫无科学依据的地震谣传。不相信。不要相信毫无科学依据
37、的地震谣传。不传播。如果听到地震谣传，千万不要继续传不传播。如果听到地震谣传，千万不要继续传播，对传播地震谣传者，国家会依法追究其法律播，对传播地震谣传者，国家会依法追究其法律责任。责任。及时报告。当听到地震传闻时，要及时向当地及时报告。当听到地震传闻时，要及时向当地政府和地震部门反映，协助地震部门平息谣传。政府和地震部门反映，协助地震部门平息谣传。发现异常不要随意散布。如果发现动物、植物发现异常不要随意散布。如果发现动物、植物或地下水异常时，要及时向地震部门报告，不要或地下水异常时，要及时向地震部门报告，不要随意散布，地震部门会采取措施及时进行调查核随意散布，地震部门会采取措施及时进行调查核
38、实，出现这些异常的原因有很多。实，出现这些异常的原因有很多。2425257.2 7.2 地震预警地震预警7.2.1 7.2.1 什么是地震预警什么是地震预警地震预警案例地震预警案例 2008 2008年年6 6月月1414日晨日本东北地日晨日本东北地区发生里氏区发生里氏7.27.2级地震，仅造成级地震，仅造成7 7人死亡、人死亡、200200多人多人受伤，如此低的伤亡率很大程度上得益于日本气受伤，如此低的伤亡率很大程度上得益于日本气象厅及时发布地震预警。象厅及时发布地震预警。据报道，日本气象厅在据报道，日本气象厅在1414日日8 8时时4343分分5151秒预测到秒预测到地震，地震，3 3秒后
39、即在电视上发表地震预报：预计秒后即在电视上发表地震预报：预计4 4秒秒后将发生地震。但此时震中地点已经开始摇晃了后将发生地震。但此时震中地点已经开始摇晃了。而距离震中。而距离震中3030公里以外的地方在地震摇晃发生公里以外的地方在地震摇晃发生之前十多秒得到了地震预报（之前十多秒得到了地震预报（6 6月月1515日环球时报日环球时报）。）。尽管日本气象厅的预警仅在地震发生前数秒钟内尽管日本气象厅的预警仅在地震发生前数秒钟内发出，但是由于人所具有的强大求生本能，有限发出，但是由于人所具有的强大求生本能，有限的数秒钟也可发挥不可忽视的挽救生命的效用，的数秒钟也可发挥不可忽视的挽救生命的效用，为震中之
40、外地方的人们争取到更多的逃生时间，为震中之外地方的人们争取到更多的逃生时间，从而可以有效降低地震发生对公众生命、身体的从而可以有效降低地震发生对公众生命、身体的损伤程度。损伤程度。252626所谓地震预警，是指在地震发生后，利用地震波所谓地震预警，是指在地震发生后，利用地震波传播速度小于电波传播速度的特点，提前对地震传播速度小于电波传播速度的特点，提前对地震波尚未到达的地方进行预警。预警的条件有两个波尚未到达的地方进行预警。预警的条件有两个，一是地震已经发生了，二是有较好的信息判断，一是地震已经发生了，二是有较好的信息判断该地震是一个具有破坏性的地震。该地震是一个具有破坏性的地震。地震预警可以
41、理解为：在地震发生以后，利用地震预警可以理解为：在地震发生以后，利用P P波与波与S S波速度差及波速度差及P P波与电磁波的速度差，通过电波与电磁波的速度差，通过电磁波与地震波磁波与地震波“赛跑赛跑”，来赢取时间，警告人们，来赢取时间，警告人们提前撤离。提前撤离。262727如果争取到了如果争取到了1010秒钟的预警时间，人们可以做哪秒钟的预警时间，人们可以做哪些事呢？些事呢？1010秒钟可以让一些人躲到开阔地带，让在教室的秒钟可以让一些人躲到开阔地带，让在教室的学生躲入课桌下或墙脚；可以让高速火车停靠下学生躲入课桌下或墙脚；可以让高速火车停靠下来，避免脱轨；可以让高速公路上的汽车有所准来，
42、避免脱轨；可以让高速公路上的汽车有所准备，减少碰撞的发生；可以让高层作业的清洁工备，减少碰撞的发生；可以让高层作业的清洁工人进入屋内避难；可以让手术室的医生做出应对人进入屋内避难；可以让手术室的医生做出应对；可以停止危险品的生产。；可以停止危险品的生产。更重要的是，可以通更重要的是，可以通过自动装置，暂停煤气、电、水，核电站、化工过自动装置，暂停煤气、电、水，核电站、化工厂等的运行，避免次生灾害发生。离震中越远，厂等的运行，避免次生灾害发生。离震中越远，做准备的时间越长。做准备的时间越长。2728287.2.2 7.2.2 地震预警技术（系统）地震预警技术（系统）地震预警原理地震预警原理 地震
43、波在近处传播主要有两种成地震波在近处传播主要有两种成分，纵波分，纵波(P(P波，在地球内部传播速度约为每秒波，在地球内部传播速度约为每秒7 7公公里里),),横波横波(S(S波，在地球内部传播速度约为每秒波，在地球内部传播速度约为每秒4 4公公里里)。破坏性更大的横波由于传播速度相对较慢，。破坏性更大的横波由于传播速度相对较慢，则会延后十数秒或数十秒到达地表。比如，在距则会延后十数秒或数十秒到达地表。比如，在距离震中离震中8080公里以外，这个时间差就有公里以外，这个时间差就有1010秒钟。利秒钟。利用这用这1010秒钟时间，是可以采取一定的避让措施来秒钟时间，是可以采取一定的避让措施来减轻伤
44、亡的。另外，相对电磁波每秒减轻伤亡的。另外，相对电磁波每秒3030万公里的万公里的传播速度来说，地震波的传播速度显然是慢得多传播速度来说，地震波的传播速度显然是慢得多。如果深入地下的探测仪器检测到纵波后传给计。如果深入地下的探测仪器检测到纵波后传给计算机，即刻计算出震级、烈度、震源等大致信息算机，即刻计算出震级、烈度、震源等大致信息，有关部门可以抢在横波到达地面前，有关部门可以抢在横波到达地面前1010余秒通过余秒通过电视和广播发出警报。例如，你位于距震中电视和广播发出警报。例如，你位于距震中6060公公里以外的地方，当在震中位置的地震台地震后立里以外的地方，当在震中位置的地震台地震后立即发出
45、预警信号，即使是即发出预警信号，即使是P P波，也得过近波，也得过近1010秒达到秒达到你所在位置，即可有近你所在位置，即可有近1010秒的躲避时间；秒的躲避时间；S S波就更波就更长了，可有将近长了，可有将近1818秒的时间。完全可以采取一定秒的时间。完全可以采取一定的避让措施来减轻伤亡。因此，如果能够利用实的避让措施来减轻伤亡。因此，如果能够利用实时监测台网获取的地震信息，并能对地震可能的时监测台网获取的地震信息，并能对地震可能的破坏范围和程度作出快速评估，就可利用破坏性破坏范围和程度作出快速评估，就可利用破坏性地震波到达之前的短暂时间发出预警。地震波到达之前的短暂时间发出预警。28292
46、9地震预警技术地震预警技术 地震预警技术的实现必须依托于地震预警技术的实现必须依托于一个强大的地震监测网络，如日本的地震台网非一个强大的地震监测网络，如日本的地震台网非常密集，总共有常密集，总共有12001200多个地震台，相当于每隔多个地震台，相当于每隔7 7到到1010公里就有一个地震台，具有较高的地震预警水公里就有一个地震台，具有较高的地震预警水平。日本气象厅在平。日本气象厅在20072007年宣布从年宣布从1010月月1 1日起，建日起，建成了大地震预警系统，对具有破坏力较强的成了大地震预警系统，对具有破坏力较强的S S波预波预警，开展地震预警服务。另外，政府的危机管理警，开展地震预警
47、服务。另外，政府的危机管理能力、应对灾害的社会素质都是实现地震预警的能力、应对灾害的社会素质都是实现地震预警的关键。关键。目前，仅有罗马尼亚、土耳其、墨西哥、日本和目前，仅有罗马尼亚、土耳其、墨西哥、日本和我国台湾省拥有投入使用的地震预警系统。一般我国台湾省拥有投入使用的地震预警系统。一般来说，开发地震预警系统的地区，具有来说，开发地震预警系统的地区，具有“地震发地震发生频繁；有较强经济实力；设防区域小，预警价生频繁；有较强经济实力；设防区域小，预警价值高值高”的特点。的特点。地震预警系统由地震监测系统、通信系统、中央地震预警系统由地震监测系统、通信系统、中央处理控制系统和对用户的警报系统处理
48、控制系统和对用户的警报系统4 4个部分组成。个部分组成。每一部分的处理时间和与地震波走时之差形成了每一部分的处理时间和与地震波走时之差形成了最终的预警时间。最终的预警时间。日本的预警系统是根据地震烈度划分感应的。日本的预警系统是根据地震烈度划分感应的。293030303131图中的预警系统是一个复杂的系统，它需要在极图中的预警系统是一个复杂的系统，它需要在极其短的时间里迅速判断地震的震中、震级及预计其短的时间里迅速判断地震的震中、震级及预计影响区域内的地震动烈度：影响区域内的地震动烈度：地震发生后，离震中最近的地震台收到地震发生后，离震中最近的地震台收到P P波后，波后，立即发出第一个预警，这
49、是一个最初步的预警；立即发出第一个预警，这是一个最初步的预警；1010秒后，这时已经有秒后，这时已经有2 2到到3 3个地震台收到了地震的个地震台收到了地震的P P波，也可能有的地震台已经收到波，也可能有的地震台已经收到S S 波了。发出第波了。发出第二次预警，这个预警比第一个预警的准确度要高二次预警，这个预警比第一个预警的准确度要高多了。多了。2020秒以后，这时已经有秒以后，这时已经有2 2到到3 3个地震台收到了地震个地震台收到了地震的的S S波，更多的地震台已经收到波，更多的地震台已经收到P P 波了。发出第三波了。发出第三次预警，这个预警已经比较准确了。次预警，这个预警已经比较准确了
50、。预警目的是利用十几秒时间，对于地震后可能发预警目的是利用十几秒时间，对于地震后可能发生较大破坏地区，尽最大努力来避险。生较大破坏地区，尽最大努力来避险。313232墨西哥的预警系统包含地震探测单元、无线电通墨西哥的预警系统包含地震探测单元、无线电通讯单元、中央控制单元和无线电报警单元等四个讯单元、中央控制单元和无线电报警单元等四个部分。其中探测单元由部分。其中探测单元由1515个数字式强震仪组成，个数字式强震仪组成，强震仪每隔强震仪每隔2525千米设立于太平洋沿岸，阵组总长千米设立于太平洋沿岸，阵组总长度度300300千米。每一强震仪配备有计算机，自动侦测千米。每一强震仪配备有计算机，自动侦
