1、第六章第六章 人事行政人事行政一、对人的管理的三个阶段一、对人的管理的三个阶段二、人事行政的涵义二、人事行政的涵义三、西方国家的公务员制度三、西方国家的公务员制度四、我国人事行政制度的历四、我国人事行政制度的历史发展史发展五、我国公务员制度的特点五、我国公务员制度的特点与主要内容与主要内容六、当代人事行政的变革六、当代人事行政的变革一、对人的管理的三个阶段一、对人的管理的三个阶段n劳动管理劳动管理n人事管理人事管理n人力资源管理人力资源管理1、劳动管理、劳动管理n资本主义大机器生产以前；资本主义大机器生产以前；n经验式管理的经验式管理的“工头工头”与与经验式劳动的工匠。经验式劳动的工匠。2、人
2、事管理、人事管理n资本主义大机器工业；资本主义大机器工业；n既是一种既是一种管理实践管理实践活动活动合理有效地把人的因素与物的合理有效地把人的因素与物的因素组合在一起以实现组织目标，又是一门因素组合在一起以实现组织目标，又是一门科学科学研究研究人事管理活动的规律；人事管理活动的规律；n主要职能：主要职能：招聘；招聘；调配；调配；培训；培训；考核；考核；薪酬；薪酬；劳动关系劳动关系 （合同、安全、（合同、安全、卫生、争议等）。卫生、争议等）。3、人力资源管理、人力资源管理n科学技术的作用日益增强；科学技术的作用日益增强；n人类进入人类进入知识经济和信息社会知识经济和信息社会；n人力资本理论的提出
3、。人力资本理论的提出。人力资源管理与传统人事管理的不同：人力资源管理与传统人事管理的不同：人事管理人事管理 人力资源管理人力资源管理 工作性质工作性质 行政事务性行政事务性 能力、创造力和智慧能力、创造力和智慧 潜力的开发潜力的开发 时间性时间性 短期短期 长期长期 地位地位 中低层中低层 高层高层 内容内容 雇佣关系的建立结束雇佣关系的建立结束 超出雇佣关系的范围超出雇佣关系的范围 任务任务 控制人工成本控制人工成本 开发人力资源开发人力资源 职责分担职责分担 人事部门人事部门 战略同盟战略同盟 管理方式管理方式 标准化标准化 人性化人性化二、人事行政的涵义二、人事行政的涵义n人事行政的定义
4、人事行政的定义n人事行政的特征人事行政的特征n现代人事行政的现代人事行政的基本原则基本原则1、人事行政的定义、人事行政的定义n政府行政机关的人事管理；政府行政机关的人事管理；n公务员制度是人事行政的典型的基本制度。公务员制度是人事行政的典型的基本制度。n我国政府行政机关的特殊性。我国政府行政机关的特殊性。2、人事行政的特征、人事行政的特征n与一般的人事管理相比较：与一般的人事管理相比较：管理对象管理对象是国家机关的工作是国家机关的工作人员；人员；管理权来源管理权来源是国家行政权；是国家行政权；具有高度的具有高度的权威性权威性、严肃性、严肃性和约束力；和约束力；具有明显的具有明显的公益性公益性；
5、组织结构和绩效评价更具组织结构和绩效评价更具复复杂性杂性；更严格的更严格的法律规范法律规范。3、现代人事行政的基本原则、现代人事行政的基本原则n公平竞争公平竞争：公开、平等、竞争、择优；公开、平等、竞争、择优；n科学分类科学分类：政务与事务、领导与非领导等；政务与事务、领导与非领导等；n功绩制功绩制：德才兼备，注重实绩；德才兼备，注重实绩；n监督制约与激励保障并重监督制约与激励保障并重：阳光法案与高薪养廉等；阳光法案与高薪养廉等；n依法管理依法管理：人事行政的法制化。人事行政的法制化。三、西方国家的公务员制度三、西方国家的公务员制度n西方国家公务员制度的产生西方国家公务员制度的产生n西方国家公
6、务员制度的特征西方国家公务员制度的特征1、西方国家公务员制度的产生、西方国家公务员制度的产生n源于中国古代的源于中国古代的科举制度科举制度；n始于英国的始于英国的文官制度文官制度（1870年关于文官制度改革的枢密年关于文官制度改革的枢密院令）；院令）；n确立和发展的两种类型确立和发展的两种类型：一是英美类型，在分别一是英美类型，在分别同同“恩赐官爵制恩赐官爵制”和和“政党政党分赃制分赃制”的斗争中确立（美的斗争中确立（美国国1883年年彭德尔顿法彭德尔顿法）；）；二是德、法、日等国，二是德、法、日等国，在原有的帝国官僚制和封建在原有的帝国官僚制和封建制基础上演变而来。制基础上演变而来。1800
7、年，即将卸任的总统、联邦年，即将卸任的总统、联邦党人党人亚当斯亚当斯为削弱对方势力，在下为削弱对方势力，在下台前把许多本党人士紧急塞进了政台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院。当时任命这些官员仓促府和法院。当时任命这些官员仓促而草率，在历史上留下了而草率，在历史上留下了“星夜受星夜受命人命人”的典故，并引发了著名的的典故，并引发了著名的“马伯里诉麦迪逊案马伯里诉麦迪逊案”。2、西方国家公务员制度的特征、西方国家公务员制度的特征n严格区分政务官与事务官；严格区分政务官与事务官；n强调政治中立；强调政治中立；n公开考试，择优录用；公开考试，择优录用；n实行功绩制原则；实行功绩制原则；n强调职业道
8、德；强调职业道德；n严格依法管理。严格依法管理。四、我国人事行政制度的历史发展四、我国人事行政制度的历史发展n古代社会的人事行古代社会的人事行政制度政制度n传统体制下的人事传统体制下的人事行政行政n公务员制度的建立公务员制度的建立1、古代社会的人事行政制度、古代社会的人事行政制度n发生阶段发生阶段：尧舜至春秋战国，贤能制、禅让制、世袭制；：尧舜至春秋战国，贤能制、禅让制、世袭制；n发展阶段发展阶段：秦至南北朝，立功进仕、招聘、俸禄制、察举：秦至南北朝，立功进仕、招聘、俸禄制、察举制等等；制等等；n成熟阶段成熟阶段：隋唐至清末，科举制，即分科举仕。：隋唐至清末，科举制，即分科举仕。怎样评价科举制
9、？怎样评价科举制？最后一次科举考试（最后一次科举考试（1904年殿试）策论题年殿试）策论题（一）（一）1、学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民、造就人才、振兴、学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民、造就人才、振兴实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德、实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德、忠爱之心、自养之技能、必需之知识，盖东西各国所同，忠爱之心、自养之技能、必需之知识，盖东西各国所同，日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也。讲求政日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也。讲求政治、法律、理财、外交诸专门，以备任使，此造就人才之治、法律、理财、外交诸专门，以备任使，此造就人
10、才之教育也。分设农、工、商、矿诸学，以期福国利民，此振教育也。分设农、工、商、矿诸学，以期福国利民，此振兴实业之教育也。兴实业之教育也。三者孰为最急三者孰为最急策。策。2、泰西外交政策往往借保全土地之名而收利益之实，举近、泰西外交政策往往借保全土地之名而收利益之实，举近百年来历史以百年来历史以证明其是证明其是策。策。3、日本变法之初，聘用西人而国以日强；埃及用外国人至、日本变法之初，聘用西人而国以日强；埃及用外国人至千余人，遂至失财政裁判之权而国以不振；试千余人，遂至失财政裁判之权而国以不振；试详言其得失详言其得失利弊利弊策。策。最后一次科举考试策论题（二）最后一次科举考试策论题（二）4、周礼
11、言农政最详，诸子有农家之学。近时各国研究农务，、周礼言农政最详，诸子有农家之学。近时各国研究农务，多以人事转移气候，其要曰土地、曰资本、曰劳力，而能多以人事转移气候，其要曰土地、曰资本、曰劳力，而能善用此三者，实资智识。方今修明学制，列为专科，冀存善用此三者，实资智识。方今修明学制，列为专科，冀存要术之遗。试陈要术之遗。试陈教农之策教农之策。5、美国禁止华工，久成苛例，今届十年期满，亟宜援引公、美国禁止华工，久成苛例，今届十年期满，亟宜援引公法，驳正原约，以期法，驳正原约，以期保护侨民保护侨民策。策。2、传统体制下的人事行政、传统体制下的人事行政n国家干部国家干部制度；制度；n问题问题：缺乏科
12、学分类；缺乏科学分类；管理权限过于集中；管理权限过于集中；管人与管事脱节；管人与管事脱节；管理方式陈旧单一；管理方式陈旧单一；缺乏法治，制度不健全。缺乏法治，制度不健全。3、公务员制度的建立、公务员制度的建立n1987年党的十三大正式提出建立国家公务员制度；年党的十三大正式提出建立国家公务员制度；n1993年年10月月1日起日起国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例生效施行；生效施行；n2006年年1月月1日起日起中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法生效施行。生效施行。五、我国公务员制度的特点与主要内容五、我国公务员制度的特点与主要内容n我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点n我国公务
13、员制度的主要内容我国公务员制度的主要内容1、我国公务员制度的特点、我国公务员制度的特点n不搞政治中立不搞政治中立：党管干部原则；党管干部原则；n分类管理与统一领导相结合分类管理与统一领导相结合：既科学分类，又统一领导和管理调配；既科学分类，又统一领导和管理调配；n公务员法的适用范围较广公务员法的适用范围较广：包括所有涉及国家公共权力的机关；包括所有涉及国家公共权力的机关；n宗旨是为人民服务宗旨是为人民服务：不谋取自身利益。不谋取自身利益。2、我国公务员制度的主要内容、我国公务员制度的主要内容n义务与权利；义务与权利；n职位分类；职位分类；n录用；录用；n考核、奖励、纪律与惩戒；考核、奖励、纪律
14、与惩戒；n职务任免与升降；职务任免与升降；n培训、交流与回避；培训、交流与回避；n工资、保险与福利；工资、保险与福利；n辞职、辞退、退休与申诉控告；辞职、辞退、退休与申诉控告；n职位聘任。职位聘任。六、当代人事行政的变革六、当代人事行政的变革n西方国家人事行政的变革西方国家人事行政的变革n我国人事行政的变革我国人事行政的变革1、西方国家人事行政的变革、西方国家人事行政的变革n变革的背景变革的背景：新公共管理运动：新公共管理运动的兴起和人力资源管理模式的的兴起和人力资源管理模式的引入。引入。n变革的举措变革的举措：政治中立原则的动摇；政治中立原则的动摇；弹性化的任用制度；弹性化的任用制度；谈判工
15、资制；谈判工资制；绩效管理和绩效工资出现；绩效管理和绩效工资出现；放松规制；放松规制；注重人力资源开发。注重人力资源开发。2、我国人事行政的变革、我国人事行政的变革n与西方国家大致相同的与西方国家大致相同的趋势趋势市场化方法和人力资源市场化方法和人力资源管理理念。管理理念。n变革的表现变革的表现：政府雇员制；政府雇员制；竞争上岗和公开竞争上岗和公开 选拔领导职务；选拔领导职务；绩效考核创新；绩效考核创新；大力进行人力资大力进行人力资 源开发。源开发。案例与分析（一）案例与分析（一）“公务员考试是为国家机关选拔理政的人才，它不是用来解决就业公务员考试是为国家机关选拔理政的人才，它不是用来解决就业
16、问题的，自然也就不存在所谓的就业歧视。问题的，自然也就不存在所谓的就业歧视。”2011年年11月月27日，日，国家国家公务员局考试录用司司长聂生奎公务员局考试录用司司长聂生奎此话一出，有人立马套用其句式反问：此话一出，有人立马套用其句式反问：“地沟油不是来解决食品问题的，难道就不存在食品安全问题吗？地沟油不是来解决食品问题的，难道就不存在食品安全问题吗？”往年要求报考者必须在往年要求报考者必须在35岁以下岁以下，今年对特殊岗位和高学历的人，今年对特殊岗位和高学历的人放宽到放宽到40岁；岁；“仅限男生仅限男生”的措辞今年很少见，取而代之的是的措辞今年很少见，取而代之的是“建议男生报建议男生报考考
17、”，这些职位的发布者还尝试说明倾向于男生的理由。比如辽宁抚，这些职位的发布者还尝试说明倾向于男生的理由。比如辽宁抚顺市望花区法院招执行局法官，主要从事执行判决及调解工作，以经顺市望花区法院招执行局法官，主要从事执行判决及调解工作，以经常外出办案为由，限招男性。常外出办案为由，限招男性。去年不少机关对去年不少机关对当过村官和有当过村官和有“三支一扶三支一扶”经历经历的报考者给予加分，的报考者给予加分，今年没有加分的情况，有些岗位指定只有当过村官和参加过三支一扶今年没有加分的情况，有些岗位指定只有当过村官和参加过三支一扶的人才能报名。的人才能报名。学者学者认为，只要和职业能力无关的要求都涉嫌歧视。
18、其中特别提到，认为，只要和职业能力无关的要求都涉嫌歧视。其中特别提到，仅限中共党员仅限中共党员报考是歧视，报考是歧视，限招限招“群众群众”也是歧视。也是歧视。1、在公务员招考中是否、在公务员招考中是否存在歧视的问题上有哪些不存在歧视的问题上有哪些不同的看法？同的看法？2、案例中提到了哪些涉、案例中提到了哪些涉嫌歧视的现象？你认为是歧嫌歧视的现象？你认为是歧视吗？视吗？3、你认同考试录用司司、你认同考试录用司司长的有关看法吗？为什么？长的有关看法吗？为什么？4、你认同有关学者的看、你认同有关学者的看法吗？为什么学者与官员的法吗？为什么学者与官员的看法迥然不同？看法迥然不同？重点讨论的问题：重点讨
19、论的问题：2012年年12月月9日，武汉湖北省劳日，武汉湖北省劳动厅门前，爆发了一宗快闪方动厅门前，爆发了一宗快闪方式的抗争活动。一群大学生们上演式的抗争活动。一群大学生们上演一出一出公务员考试男女不平等，拒公务员考试男女不平等，拒绝妇检绝妇检的街头行为艺术。的街头行为艺术。2005年年11月初，月初，1969年年7月出生的月出生的四川大学在读法律硕士杨世建因在四川大学在读法律硕士杨世建因在今年中央、国家机关今年中央、国家机关2006年考试报年考试报名申请时，被以名申请时，被以超过超过35岁岁为由被拒，为由被拒，一怒之下，杨世建向北京市第二中一怒之下，杨世建向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼
20、，状告国级人民法院提起行政诉讼，状告国家人事部家人事部拒绝受理他报名参加考试拒绝受理他报名参加考试的具体行政行为违法。的具体行政行为违法。案例分析活动案例分析活动 1、公务员考试报名、公务员考试报名中的年龄歧视；中的年龄歧视；2、公务员录用中的、公务员录用中的基因歧视基因歧视 四川省在公开推选副厅级四川省在公开推选副厅级领导职务人选中采用了领导职务人选中采用了“8加加3模式模式”，即：即：8种测试方式种测试方式，包括：基，包括：基础知识测试、无领导小组讨础知识测试、无领导小组讨论、案例分析、模拟演讲、论、案例分析、模拟演讲、视听传达、现场问答、心理视听传达、现场问答、心理素质测试、培训结业测试
21、；素质测试、培训结业测试；3个考察环节个考察环节，包括：民，包括：民主推荐、民主测评结果线性主推荐、民主测评结果线性分析、组织全面考察。分析、组织全面考察。案例与分析（二）案例与分析（二）据悉，据悉，“8加加3模式模式”将成将成为四川省选任各级领导干部为四川省选任各级领导干部的长效机制和主要方式。的长效机制和主要方式。分析分析：1、四川的、四川的“8+3”模模式有助于选出符合领导式有助于选出符合领导干部职位要求的干部职位要求的候选人候选人吗？为什么？吗？为什么？2、“8+3”共十一个共十一个测试测评环节中，哪些测试测评环节中，哪些环节是最为关键的？为环节是最为关键的？为什么？什么？3、“8+3”选拔行政选拔行政副职与行政机关的副职与行政机关的首长首长负责制负责制怎样协调？是否怎样协调？是否可能存在冲突？可能存在冲突？4、为什么这样的选拔模式只、为什么这样的选拔模式只在在行政副职行政副职中使用？厅（局）中使用？厅（局）长人选可以这样产生吗？长人选可以这样产生吗？
