1、第三章第三章 公共权力与公民权利公共权力与公民权利第一节第一节 公共权力和公民权利的关公共权力和公民权利的关系系第二节第二节 政治权力的意义和作用政治权力的意义和作用第三节第三节 政治权利的意义及保障政治权利的意义及保障第一节第一节 公共权力与公民权利的关系公共权力与公民权利的关系 一、一、“公权公权”与与“私权私权”划分的意义划分的意义 1“公权公权”与与“私权私权”的定义及其性质的定义及其性质(P.62)“公权”即指公共权力，首先表现为政治权力。政治权力是“政治主体对一定政治客体的制约能力和力量”。公共权力指的是公共行为主体对公共性为客体的制约能力和力量。“私权”即指公民权利。公民权利首先
2、表现为政治权利。政治权利是“根据宪法、法律的规定公民参与国家政治生活的权利”。公民权利的外延大于政治权利的外延，指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活的权利。其中，对国家政治生活的参与是公民权利的首要内容。利益的存在形成了对利益的存在形成了对“公权公权”和和“私权私权”进行划分的根本进行划分的根本理由，利益的内在矛盾特性决定了公共权力和公民权利的特性，理由，利益的内在矛盾特性决定了公共权力和公民权利的特性，形成了公共权力和公民权利存在的基础。形成了公共权力和公民权利存在的基础。(P.62-63)（1）公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性（2）公共权力表现为在全
3、社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由。2.“公权公权”与与“私权私权”的划分及其意义的划分及其意义(P.63-64)（1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。（2）对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障。（3）对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权”的侵犯。（4）对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础。附：自由主义理论（liberalist theory）强调新闻业不受政府干预的新闻观念。它是以“天赋人权”为主导思想提出的理论，在资产阶级民主革命时期和资本主义社会前期的新闻学中占主导地位。渊
4、源于17世纪法国哲学家R.笛卡尔、英国思想家J.弥尔顿，18世纪英国法理学家J.厄斯金、美国政治家T.杰斐逊和19世纪英国哲学家、政治家J.S.密尔顿等人的思想和学说。他们认为理性是判断是非的标准，主张任何人都可以不受限制地传播新闻和发表意见，在“观念的自由市场”中，通过“竞争”使正确的意见最终得到承认。反映了自由竞争时期资本主义的经济利益和政治需要。代表著作是美国新闻学者W.施拉姆主编的报刊的四种理论。约翰约翰斯图亚特斯图亚特密尔（密尔（18061873）十九世纪英国著名思想家，古典自由主义最重要的代表人物。著作较丰，除论自由外，还有逻辑体系政治经济学原理代议制政府功利主义以及威廉汉弥尔顿哲
5、学的批判等。论自由则是密尔表达其自由主义人权思想的最重要的著作，它与洛克的政府论（下篇）、罗尔斯的正义论并称为自由主义三大经典著作。论自由论自由的主要思想：的主要思想：论自由发表于1859年，当时资本主义制度早已在英国确立，资产阶级在经济上基本上实现了自由。密尔的这部著作的要旨在于论证个人的思想、言论和行动的自由。1903年严复翻译过来，定其名为群己权界论，这个译名很精辟地概括了本书的主要论题，即个人自由与他人的自由以及社会利益的界线划分，就是说个人的自由及其限制，相应的，在社会、国家方面就是对个人自由的干涉的限度。自由的两条原则是：“第一，个人的行动只要不涉及自身以外什么人的利害，个人就不必
6、向社会负责交代。”“第二，关于对他人利益有害的行为，个人则应当负责交代，并且还应当承受或是社会的或是法律的惩罚，假如社会的意见认为需要用这种或那种惩罚来保护它自己的话。”*、马斯洛需要层次理论、马斯洛需要层次理论(P.65)美国著名的人本主义心理学家马斯洛认为，人的一切美国著名的人本主义心理学家马斯洛认为，人的一切行为都是由需要引起的，他在行为都是由需要引起的，他在1943年出版的年出版的调动人的积调动人的积极性的理论极性的理论一书中提出了著名的需要层次论。马斯洛把一书中提出了著名的需要层次论。马斯洛把人的多种多样的需要归纳为五大类，并按照它们发生的先人的多种多样的需要归纳为五大类，并按照它们
7、发生的先后次序分为五个等级。后次序分为五个等级。马斯洛认为，人类的需要是分层次的，由低到高。它马斯洛认为，人类的需要是分层次的，由低到高。它们是：们是：二、公共权力与公民权利界限的界定二、公共权力与公民权利界限的界定马斯洛需要层次理论（Abraham H Maslow,19081970）美国心理学家，智商高达194的天才，第三代心理学的开创者，伟大的先知，犹太人。他提出了融合精神分析心理学和行为主义心理学的人本主义心理学美学，主要著作是动机与人格、存在心理学探索、人性能达的境界等。他没有美学专著，其美学思想是融合在其心理学理论中的。其心理学理论核心是人通过“自我实现”，满足多层次的需要系统，达
8、到“高峰体验”，重新找回被技术排斥的人的价值，实现完美人格。他认为人作为一个有机整体，具有多种动机和需要，包括生理需要、安全需要、归属和爱的需要、自尊需要和自我实现需要。其中自我实现的需要是超越性的，追求真、善、美，将最终导向完美人格的塑造，高峰体验代表了人的这种最佳状态。马斯洛需要层次理论图 、利益，就是基于一定生产基础上获得社会内、利益，就是基于一定生产基础上获得社会内容和特性的需要。它是一定阶段社会生产能力和生产容和特性的需要。它是一定阶段社会生产能力和生产水平的反映，反映了特定阶段人与人的关系。水平的反映，反映了特定阶段人与人的关系。根据利益主体范围和结构的不同划分，利益可分为根据利益
9、主体范围和结构的不同划分，利益可分为(P.65-66)1、个人利益、个人利益指的是从公民个人角度出发，基于一定的社会生产基础之上，源于人们生理、心理需求的物质及精神需要。2、团体利益、团体利益就是出于同一社会关系和社会地位的人们在维护各自利益的基础上结成的共同利益。部分社会成员或社会团体成员个人利益的交叉就构成团体利益。3、公共利益、公共利益是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。划分个人利益和公共利益在理论和实践上就体现为法律对公为法律对公共权力的限制和对个人自由范围
10、的确定。共权力的限制和对个人自由范围的确定。第二节第二节 政治权力的意义和作用政治权力的意义和作用 权力power 权位,势力.宣战的权力.authority 职责范围内的指挥或支配力量。是指特定主体因某种优势而拥有的是指特定主体因某种优势而拥有的对社会或他人的强制力量和支配力量。对社会或他人的强制力量和支配力量。中国古代“权”有两种含义，一是衡量度量之义。“权，然后知轻重”；二是统治能力之义。“欲用天下之权者，必先布德诸侯。”一、权力与政治权力：一、权力与政治权力：1、什么是权力？、什么是权力？马克斯马克斯韦伯韦伯将权力定义为“一个人或一些人在某一社会活动中，甚至是在不顾其他参与这种行动的人
11、进行抵抗的情况下实现自己意志的可能性”。托马斯霍布斯（Thomas Hobbes）认为认为权力是“获得未来任何明显利益的当前手段”。伯特兰罗素（Bertrand Russell）来说，权力是“预期效效果果的产生”。丹尼斯朗认为，“权力是某些人对他人产生预期效果的能力”。以上几种对权力的解释虽然着眼点不同，但都从不同角度揭示了“权力”的特性，即：权力是一种关系、一种能力、权力是一种关系、一种能力、一种工具，是一种对人的制约关系，可以借助这种能力产一种工具，是一种对人的制约关系，可以借助这种能力产生某种特定的预期局面和结果，是行使权利、执行政策的生某种特定的预期局面和结果，是行使权利、执行政策的载
12、体和依托。载体和依托。权力理论的著名学者权力理论的著名学者 马克斯马克斯韦伯韦伯 托马斯托马斯霍布斯霍布斯 伯特兰伯特兰罗素罗素 丹尼斯丹尼斯朗朗2、政治权力、政治权力（political power）(P.68-69)政治权力政治权力是权力在政治领域中的特殊表现，它是一种政治力量。表现为政治主体对政治客体的制约能力。反映的是各种政治实体之间的相互影响、相互作用和相互制约的关系。政治权力在本质上表现为特定的力量制约关系，在形式上呈现为特定的公共权力。政治权力具有如下特性政治权力具有如下特性：（1）权威性）权威性，政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性
13、。（2）支配性）支配性，政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。（3）强制性）强制性，政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。（4）扩张性，）扩张性，政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝对的腐化”。（5）排他性，
14、）排他性，政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。二、政治权力的来源和基础二、政治权力的来源和基础 关于权力的来源和基础，西方历史上有过很多理论：君权神授论君权神授论：上帝是权力的来源。社会契约论社会契约论：人民的同意是政治权力的惟一来源。后来卢梭发展为人民主权论，人民主权论，认为政治权力最终属于人民，成为现代民主共和制的基础。汉娜汉娜阿伦特阿伦特则认为“权力相当于个人的能力，不仅是行动能力，而且是协调行动的能力。权力绝不是个人财产，它属于一个集团，而且只有该集团保持一致时才能继续存在。”汉娜阿伦特 汉娜阿伦特（Hannah Arendt，1906年10月14日1975年12月4日
15、），原籍德国,20世纪最伟大、最具原创性的思想家、政治理论家之一。自1954年开始，阿伦特在美国加利福尼亚大学、普林斯顿大学、哥伦比亚大学、社会研究新学院、纽约布鲁克林学院开办讲座，后担任过芝加哥大学教授、社会研究新学院教授。主要有：极权主义的起源、人的条件、论革命、共和危机、耶路撒冷的艾希曼、黑暗时代的人们等。她在马堡大学求学时师从海德格尔，并从此与海德格尔发展出亦师生亦情人、时断时续的长期关系。1975年12月4日，因发作心肌梗塞，病逝于纽约审所。二、政治权力的来源和基础二、政治权力的来源和基础 1.客观构成要素(P.70-71)（1）生产资料：生产资料的占有者必然成为政治权力的主体。（2
16、）物质财富：物质财富的占用就意味着力量的拥有。（3）暴力：包括暴力执行者、暴力组织者和暴力工具。（4）其他：包括所拥有的自然资源、所处的地理条件、有益的文化传统、有利的形势变化和时机以及政治权力客体的服从心理等等。2.主观构成要素(P.71)（1）能力素质：（2）身份资格：（3）理论与策略：（4）组织。1暴力方式暴力方式 (武力武力)2压力方式（操纵）压力方式（操纵）3命令方式（权威）命令方式（权威）4规范方式（契约）规范方式（契约）5说服方式（灌输）说服方式（灌输）6奖酬方式（激励）奖酬方式（激励）7处罚方式（遏制）处罚方式（遏制）三、政治权力的实现和作用方式三、政治权力的实现和作用方式(P
17、.72-73)1.精英主义模式(P.73)2.多元主义模式(P.74)3.多元精英模式(P.74)4.马克思主义模式(P.75)根据现代政治的实际经验，可以对国家政治权力的分配方根据现代政治的实际经验，可以对国家政治权力的分配方式做出更加具体的分析。式做出更加具体的分析。（1）不同社会政治力量之间的权力分配模式（阶级分权）（2）不同政党之间的权力分配模式（政党分权）（3）立法、行政和司法权力分配模式（政府横向分权）（4）中央与地方权力分配模式（政府纵向分权联邦制和单一制）四、政治权力的分配模式四、政治权力的分配模式第三节第三节 政治权力的意义及保障政治权力的意义及保障 权利观念起源于17和18
18、世纪，最早是来源于自然权利(natural rights)观念和天赋权利（God-give rights)观念。代表人物有洛克、霍布斯、卢梭等。对权利的认识和阐述有两种不同的角度。对权利的上述基本划分（即法律权利和道德权利的划分），都包含了这两个不同的角度：积极的权利观念和消极的权利观念。积极的权利观念和消极的权利观念。消极权利观念划出一个行为不受限制的领域，约束他人，尤其是约束政府不要侵占“我”的领地，那是“我”的权利范围。自由主义者所鼓吹的公民自由如言论自由等，多属于这种权利观念。这种权利观念在实践上要求政府和我们的同类不要干涉我们，让我们自己好生呆着。积极的权利观念要求别人，特别是政府给
19、我们提供资源和支持，因而，要求政府和我们的同类要对我们承担责任。社会和福利方面的权利，如受教育权利，社会受益等权利，多属于这个范畴。这种积极的权利观念在实践上要求政府承担更大的社会责任，提供服务，保障社会资助。一、权利及权利观念的变迁一、权利及权利观念的变迁(P.77)从历史的角度看，国际范围内权利观念的发从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了展经历了“三代三代”：(P.78)第一代第一代“权利权利”指传统的自由权和公民权，指传统的自由权和公民权，如宗教宽容，免受专制逮捕，自由言论、自由选如宗教宽容，免受专制逮捕，自由言论、自由选举等权利。举等权利。第二代第二代“权利权利”指社会经济权
20、利，如受教育指社会经济权利，如受教育权利，居住、健康、选择职业和保持最低生活标权利，居住、健康、选择职业和保持最低生活标准的权利（这被认为是较为激进的主张，但基本准的权利（这被认为是较为激进的主张，但基本上还属于个人权利观念的范畴）。上还属于个人权利观念的范畴）。第三代第三代“权利权利”指向社团和群体，包括少数指向社团和群体，包括少数民族语言权、民族自治权、维持整体环境和经济民族语言权、民族自治权、维持整体环境和经济发展权等。发展权等。如果说第一和第二代权利基本属于个人权利如果说第一和第二代权利基本属于个人权利观念范畴，那么，第三代权利则过渡为团体权利观念范畴，那么，第三代权利则过渡为团体权利
21、观念。观念。1.自由权。自由权。各国宪法和法律所规定的公民自由权利既涉及政治方面，也涉及非政治方面。一般来说，公民自由权主要包括：（1）人身自由。公民不受随意性逮捕、拘留和其他非法人身侵犯。同时，公民被捕后应在规定期限内受到审查或审讯。（2）言论自由。其中包括以口头、书面或其他形式发表自己言论的自由，如言论、出版、著作、新闻等自由。（3）通信自由。一般指公民的通信秘密不受侵犯，不受当局随意检查。（4）集会自由。指公民以一定形式进行临时性集会而表达自己的意志、意愿或商讨特定问题的自由，其中包括各种地点、各种形式的集会。（5）结社自由。主要指公民结合成某种确定的组织以实现特定目的的自由。此外，对公
22、民自由权的规定还包括迁徙自由、罢工自由等等。二、宪政体制下政治权利的基本内容二、宪政体制下政治权利的基本内容(P.79-81)政治权利的基本内容政治权利的基本内容2.平等权平等权。公民平等权主要是指公民在法律面前人人平等，意即公民受到法律的平等保护，公民触犯法律时，受到同等的惩罚性对待，公民同等地具有遵守法律的责任。此外，在政治活动中公民资格、机会的平等，尤其是一人一票的权利，也体现着这种政治平等。3.民主权民主权 各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的参政权上。参政权是指公民参与社会政治生活的权利，主要包括选举权、创制权、复决权和罢免权。为了充分实现公民政治权利，必须建立有效的政治权利保障机制。根据政治权利的基本内容，应当建立三个方面的政治权利保障机制，一是自由权利保障机制，二是平等权利保障机制，三是民主权利保障机制。这三个方面政治权利保障机制的建立基本上是从制度、法律和舆论监督三个角度来完成的。1.自由权利保障机制（制度、法律、舆论监督）2.平等权利保障机制 3.民主权利保障机制（人民代表大会制度和多党合作政治协商制度）三、我国公民政治权利的保障机制三、我国公民政治权利的保障机制(P.81-83)
