1、一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀区域关一体化改革介绍2023-1-32023-1-3一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报改革背景简介1改革基本思路2改革主要内容3改革配套措施4介绍内容改革背景简介改革效益分析5改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报改革背景简介改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施中央精神 2013年5月，习总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”2013年8月，习总
2、书记在北戴河主持研究河北发展问题时，进一步提出要推动京津冀协同发展 2014年2月26日，习总书记在召开座谈会，听取京津冀三地汇报时，提出7点要求，将京津冀协同发展提升到国家战略高度，并列入2014年政府工作报告一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报改革背景简介改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施2014.1.212014.1-32014.2.212014.3.1020132014.4.3中央精神去年以来，习总书记就京津“双城记”和京津冀协同发展战略多次作出重要指示署领导鲁培军副署长、邹志武副署长先后4次主持召开“京津海关通关一体化”
3、专题会议，3次听取改革方案汇报，明确路线图和时间表于署长3月11日，于广洲署长召开总署全面深化改革领导小组会议，审议并原则通过京津冀区域通关一体化改革方案总署党组总署党组紧密跟进，在2014年全国海关关长会议上，于署长明确指出要以京津“双城记”为突破口，推进全国海关通关一体化改革总署各司局总署各司局全面指导，提出14类、36项修改意见；科技部门提前介入，全程参与方案修订，研究技术解决方案京津两关京津冀区域通关一体化改革方案于2014年3月17日经北京、天津海关会签后上报总署；2014年4月3日，海关总署正式发文同意该方案一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一
4、体化改革汇报改革背景简介改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施京津冀通关一体化一中心、四平台通关效率问题资源配置问题执法统一问题监管效能问题实现“1+12”：风险防控的有机融合，专业审单的优势互补，提升管理效能实现“1+12”：简化通关手续，尊重企业自主选择，促进贸易便利思路。一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报改革背景简介改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施横向融合，专业分工，优势互补执法统一，程序一致，权责明晰严密监管，区域防控，形成合力减少干预，简化手续，便利企业先行先试，积累经验，分步实施打破专业关区，实现通关业务
5、横向融合发挥各自监管优势，实现跨区域专业审单优化监管资源配置，实现两关监管优势互补5.1%报关单记录条数7.2%货值13.9%征收税款一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报改革背景简介改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施横向融合，专业分工，优势互补执法统一，程序一致，权责明晰严密监管，区域防控，形成合力减少干预，简化手续，便利企业先行先试，积累经验，分步实施一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报改革背景简介改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施横向融合，专业分工，优势互补执法统
6、一，程序一致，权责明晰严密监管，区域防控，形成合力减少干预，简化手续，便利企业先行先试，积累经验，分步实施从申报、风险甄别、专业审单、现场作业四个基本环节入手，实施通关一体化作业，将有限的监管资源投入到对高风险报关单的审核和实货监管上，构建严密有效的监管链条，形成区域监管合力一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报改革背景简介改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施横向融合，专业分工，优势互补执法统一，程序一致，权责明晰严密监管，区域防控，形成合力减少干预，简化手续，便利企业先行先试，积累经验，分步实施将化繁为简贯穿始终，把简政放权作为重点
7、，破除不必要的人为壁垒，减少通关环节，降低通关成本重点解决企业一地注册两地申报、一份担保两地通用、“三预”结果两地互认等实际问题，实现物畅其流，促进贸易便利一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施横向融合，专业分工，优势互补执法统一，程序一致，权责明晰严密监管，区域防控，形成合力减少干预，简化手续，便利企业先行先试，积累经验，分步实施改革是“试验田”和突破口，力求打破长期以来以直属海关为单元，条块分割、各自为战的管理模式两关在跨区域专业审单、区域化风险防控等方面先行先试，提供可借鉴、可复制
8、的经验，力争变“试验田”为“示范田”短期目标建立“一中心、四平台”，实现一体化通关作业与总署深化改革总体方案保持一致，统筹考虑“两步申报”、“单一窗口”、“区域审单”等业务改革项目中长期目标拓展一体化区域范围，与京津冀协同发展实现对接一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施优势集成资资源整合源整合专业分工深化通关改革区域通关中心一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施区域通关中心申报平
9、台风险防控平台专业审单平台现场作业平台企业自主选择申报口岸同一企业同一商品统一风险防控按照商品分工跨关区专业审单业务现场实施接单 征税 查验卡口核放区域通关中心一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施京津冀三地申报企业北京海关业务现场天津海关业务现场统一风险防控平台北京海关天津海关统一申报平台统一审单平台统一核放标准石家庄海关石家庄海关业务现场统一的申报平台，企业自主选择报关和纳税地点统一的风险防控平台统一的审单平台统一的现场作业平台一体化工作组Beijing&Tianjin Custom
10、s京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施电子申报适用于企业在京津口岸申报的进出口货物京津企业按照经营单位注册地或货物进出境 地自行选定接单现场，并据此确定申报口岸。非京津企业在京津口岸通关的向进出境地海 关申报。京津两关报关单编码规则不变允许代理报关企业“一地注册、两地报关”一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施电子申报风险甄别双方形成统一的通道决策参数，分别加载共 同执行风险参数、布控指令论证、测试后，提出方 通过综平三级审批，向对方备
11、案；提出方加 载，双方共同执行布控指令条件由提出方确定是否公开，其他 内容双方共享一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施统一逻辑检查统一风险甄别统一通道判别电子申报风险甄别电子审单一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施电子申报风险甄别电子审单专业审单京津海关按照传统优势进行商品分工，开展专业审单。分工原则：两关对商品按章节统计报关单记录条数及 货值，两项均超过对方为绝对优势，非绝对
12、优势由双 方协商分工报关单涉及多个税号的，按章节分别累加货值，并按 分工派至累加货值较大的分中心按照不重复的原则，设定共用的审单和验估岗位代码两地分中心各自设定派单条件，协商加载、统一执行互认“三预”决定和专业认定结果审单岗位具有联络功能，通过综平实现联系配合一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施电子申报风险甄别电子审单专业审单现场接单审核报关单审核、税单打印、核注核销、无纸转 有纸等操作按现行规定办理现场接单岗位具有一体化联络功能，通过 综平与相关部门联系。一体化工作组Beijing&
13、Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施电子申报风险甄别电子审单专业审单现场接单审核实货查验一体化报关单原则上应在口岸地实施查验。特殊情况，企业提出申请后，比照转关查验 模式办理“查验记录单”注明布控人和联系方式现场查验或选择查验岗位具有一体化联络功 能，通过综平与相关部门联系一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施电子申报风险甄别电子审单专业审单现场接单审核实货查验卡口核放两地海关统一卡口核放标准，充分利用信息
14、 化手段，实现货物自动放行监管场所与海关联网的，凭电子放行信息办 理货物出库（区）手续监管场所未与海关联网的，凭加盖海关“放 行章”的提运单办理货物出库（区）手续口岸海关在货物实际提离监管场所前，应履 行好实货监管职责一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施电子申报风险甄别电子审单专业审单现场接单审核实货查验卡口核放有纸报关单由接单现场负责理单异地查验的，通过综平或传真，将“查验记 录单”反馈接单现场进行理单后续理单一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一
15、体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施调整完善配套制度总署各职能司局按照京津通关一体化改革需要，调整配套政策京津海关各职能部门对口研究制定各领域通关一体化实施细则改革配套措施一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施调整完善配套制度修改配套程序根据一体化改革需求，修改完善H2010、HL2008、JC2006、三统一平台、综合业务管理平台等系统改革配套措施一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基
16、本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施调整完善配套制度修改配套程序整体考核评估对京津海关应税报关单抽样考核、查验双率考核、统计工作综合评比、海关稽查工作绩效考核等总署业务类考核评估予以整体考虑改革配套措施一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施调整完善配套制度修改配套程序整体考核评估问题解决机制京津两关围绕通关一体化建立会商渠道，形成共同研究解决通关问题的工作机制改革配套措施一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改
17、革效益分析改革主要内容改革配套措施调整完善配套制度修改配套程序整体考核评估公共服务机制问题解决机制京津两关为企业提供通关一体化“状态查询”、“疑难咨询”等公共服务改革配套措施一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施调整完善配套制度口岸联系配合修改配套程序整体考核评估公共服务机制问题解决机制做好与检验检疫、边检、港口、机场、银行、金库、商务主管部门等部门的协调沟通，保障通关一体化改革顺利实施改革配套措施一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案
18、形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施区域通关一体化企业将成为最大受益者！实现企业自主选择一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施申报地点：企业注册地&货物进出境地企业自由选择 特殊货物，不适合口岸地查验的，由申报地海关派员到企业入场实施查验企业自主选择申报地企业自主选择通关方式入场监管口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放、或“属地申报、属地放行”、一体化通关多种通关方式供企业自主选择一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方
19、案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施区域通关一体化企业将成为最大受益者！实现企业自主选择简化行政审批一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施破除关际藩篱，提高行政效率简化加工贸易备案手续一地注册多地报关保函区域通用“三预”专业认定及行政许可在两地海关通用一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施区域通关一体化企业将成为最大受益者！实现企业自主选择简化行政审批作业环节
20、大幅减少一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施货物到港货物放行为企业节约18002100元/标箱通关时间节省14-21个小时正常通关转关申报转关审核、放行车辆施封车辆拆封转关核销一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施区域通关一体化企业将成为最大受益者！实现企业自主选择简化行政审批作业环节（转关）大幅减少通关流程进一步优化一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津
21、冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施共同风险防控，高资信企业申报后即可放行，减少审单、接单两个环节，节省1个工作日。预计有90%以上的企业受益。借鉴上海自贸区监管模式，对于满足海关监管条件的企业，在特殊监管区域、保税监管场所间进行保税货物结转时，允许企业自行运输。进一步优化传统通关流程统一卡口核放标准，实现货物电子放行，减少企业往返两地办理货物放行手续时间，可为企业节省1个工作日一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施区域通关一体化企业将成为
22、最大受益者！实现企业自主选择简化行政审批作业环节（转关）大幅减少通关流程进一步优化提供问题解决和公共服务平台一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施多渠道解决企业在一体化通关中遇到的问题首问负责制在线查询新媒体技术一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施企业家数报关单数（万票）货值（亿美元）征收税款（亿人民币）北京企业北京口岸79406.878.941.5天津口岸754626.6499
23、.3712.7天津企业北京口岸265922.7131.222.7天津口岸8022154.41324.4570.9一体化工作组Beijing&Tianjin Customs京津冀海关通关一体化改革汇报方案形成过程改革基本思路改革效益分析改革主要内容改革配套措施外地企业纳入一体化范围，社会效益放大 促进经济互补促进京津冀经济互动互补，发挥各自特点，实现各自发展方向和目标，加强京津冀乃至环渤海地区紧密联系和相互促进节约社会成本节约大量社会成本，对金融业、服务业、交通运输业等行业产生良性影响，直接或间接的促进周边产业发展 优化资源配置促进生产型和贸易型企业优化配置自身资源，积极调整经营策略，享受贸易便利化的成果，同时吸引更多投资选择京津两地落户，提高地区经济活跃度
