1、中 国 行 政 史n 绪绪 论论一、历史是什么一、历史是什么历史是什么呢？历史是什么呢？一片土地的沦桑变迁可以是一部历史。一片土地的沦桑变迁可以是一部历史。一个民族的盛衰兴亡可以是一部历史。一个民族的盛衰兴亡可以是一部历史。一个家庭的悲欢离合可以是一部历史。一个家庭的悲欢离合可以是一部历史。一个人的生活旅程可以是一部历史。一个人的生活旅程可以是一部历史。一场战争可以是一部历史。一场战争可以是一部历史。一场球赛可以是一部历史。一场球赛可以是一部历史。过去的一切过去的一切,都是历史。都是历史。历史是什么？历史是什么？就是唐诗宋词元曲明清小说；就是唐诗宋词元曲明清小说；就是汉武帝、唐太宗、乾隆帝；就
2、是汉武帝、唐太宗、乾隆帝；就是秦砖汉瓦、魏晋风骨；就是秦砖汉瓦、魏晋风骨；就是颜筋柳骨、兰亭集序；就是颜筋柳骨、兰亭集序；就是李白杜甫陆游清照辛弃疾；就是李白杜甫陆游清照辛弃疾；就是高山流水的知音、桃园结义的兄弟；就是高山流水的知音、桃园结义的兄弟；就是三足鼎立、四面楚歌、七国争雄。就是三足鼎立、四面楚歌、七国争雄。所谓历史，不过是为当代人所用的工具而已。所谓正史，是所谓历史，不过是为当代人所用的工具而已。所谓正史，是为统治阶级服务的；所谓野史，是为百姓娱乐所用的。为统治阶级服务的；所谓野史，是为百姓娱乐所用的。朝代歌朝代歌夏商与西周夏商与西周,东周分两段东周分两段春秋和战国春秋和战国,一统秦
3、两汉一统秦两汉三分魏蜀吴三分魏蜀吴,二晋前后沿二晋前后沿南北朝并立南北朝并立,隋唐五代传隋唐五代传宋元明清后宋元明清后,皇朝至此完皇朝至此完大陆最新版本大陆最新版本 唐尧虞舜夏商周，春秋战国乱悠悠。唐尧虞舜夏商周，春秋战国乱悠悠。秦汉三国晋统一，南朝北朝是对头。秦汉三国晋统一，南朝北朝是对头。隋唐五代又十国，宋元明清帝王休。隋唐五代又十国，宋元明清帝王休。历史的作用历史的作用忘记历史意味背叛忘记历史意味背叛让历史告诉未来让历史告诉未来了解历史，了解自己，才能认清自己在社会了解历史，了解自己，才能认清自己在社会的地位，才能在若干问题上站得高，看得远的地位，才能在若干问题上站得高，看得远历史是一个
4、时代与另一个时代的重叠，是一历史是一个时代与另一个时代的重叠，是一个环境与另一个环境的叠加，是一种思维与个环境与另一个环境的叠加，是一种思维与另一种思维的交融。另一种思维的交融。历史是螺旋式的发展，她要重复出现，但又不是完全的重复历史是螺旋式的发展，她要重复出现，但又不是完全的重复 一、公元前一、公元前30003000年左右，埃及金字塔王朝建立，恰与史记中所载的中国年左右，埃及金字塔王朝建立，恰与史记中所载的中国炎帝、黄帝同时代。两者俱为东西方文化始源。炎帝、黄帝同时代。两者俱为东西方文化始源。二、中国孔子与印度释迦牟尼生于同时代，两人年龄只差二、中国孔子与印度释迦牟尼生于同时代，两人年龄只差
5、1414岁。一个开创了岁。一个开创了延续三千余年的东方传统文化延续三千余年的东方传统文化儒学，一个创建了世界最大宗教之一儒学，一个创建了世界最大宗教之一佛教。佛教。三、公元三、公元632632年，李渊、李世民父子统一全国，建立大唐帝国；穆罕默德创年，李渊、李世民父子统一全国，建立大唐帝国；穆罕默德创建阿拉伯帝国，两国分别雄踞东西，同样强大、繁荣，疆域也同样宽广。建阿拉伯帝国，两国分别雄踞东西，同样强大、繁荣，疆域也同样宽广。四、莎士比亚、汤显祖不仅是同时代的人，而且同于公元四、莎士比亚、汤显祖不仅是同时代的人，而且同于公元16161616年去世。莎士年去世。莎士比亚为西方戏剧之父，汤显祖为中国
6、戏剧之祖。比亚为西方戏剧之父，汤显祖为中国戏剧之祖。五、西方伟大的荷马史诗产生于公元前五、西方伟大的荷马史诗产生于公元前9-89-8世纪，与中国伟大的诗经世纪，与中国伟大的诗经产生时代恰好相同，两者东西相映，俱在世界诗坛发出灿烂的光辉。产生时代恰好相同，两者东西相映，俱在世界诗坛发出灿烂的光辉。六、俄国彼得大帝与中国康熙皇帝同时登位，相继去世。彼得大帝开创了俄六、俄国彼得大帝与中国康熙皇帝同时登位，相继去世。彼得大帝开创了俄罗斯帝国，康熙皇帝奠定了东方最强大帝国，两人俱为一世雄主。罗斯帝国，康熙皇帝奠定了东方最强大帝国，两人俱为一世雄主。七、公元前七、公元前22-18 22-18 世纪，古巴比
7、伦创建了以月亮围绕地球旋转周期计算的历世纪，古巴比伦创建了以月亮围绕地球旋转周期计算的历法，与我国夏朝所使用的阴历不仅同时，而且都是每隔法，与我国夏朝所使用的阴历不仅同时，而且都是每隔2-32-3年置一闰月，二者如年置一闰月，二者如出一辙。出一辙。了解历史，了解自己，才能认清自己在社会的地了解历史，了解自己，才能认清自己在社会的地位，才能在若干问题上站得高，看得远。位，才能在若干问题上站得高，看得远。学习历史正逐渐成为一种工作方法：学习历史正逐渐成为一种工作方法：（1 1）学习历史，了解环境）学习历史，了解环境（2 2）学习历史，了解习惯做法）学习历史，了解习惯做法（3 3）学习历史，了解思维
8、习惯）学习历史，了解思维习惯（4 4）学习历史，深入地理解各种决策）学习历史，深入地理解各种决策二、行政是什么二、行政是什么一般来说，现代意义上的行政，是指政府的公共管理活动。一般来说，现代意义上的行政，是指政府的公共管理活动。现代政府：是指国家行政机关，不包括立法机关和司法机关。现代政府：是指国家行政机关，不包括立法机关和司法机关。古代政府：集立法、行政、司法活动于一体。古代政府：集立法、行政、司法活动于一体。古代中国从朝廷到县衙的各级官府，为了巩古代中国从朝廷到县衙的各级官府，为了巩固江山社稷，维护统治秩序，当然要对社会公固江山社稷，维护统治秩序，当然要对社会公共事务进行组织管理。共事务进
9、行组织管理。（一）政治与行政（一）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是。自是以后，以后，“政治是国家意志的表达政治是国家意志的表达”和和“行政是国家意志的执行政是国家意志的执行行”就成为行政学中一种影响很广的观点。就成为行政学中一种影响很广的观点。“政治行政分政治行政分离离二分法二分法”的理论是对的理论是对19世纪世纪80年代美国政府体制改革年代美国政府体制改革经验的概括和总结。经验的概括和总结。马科斯马科斯韦伯认为，政治的实质在于坚定、热
10、情、有韦伯认为，政治的实质在于坚定、热情、有道德感、对政策决定敢于个人负责，并承认政治作用暂道德感、对政策决定敢于个人负责，并承认政治作用暂时性的特点。行政的实质则是认知地执行政治权威的命时性的特点。行政的实质则是认知地执行政治权威的命令。令。n(二二)管理与行政管理与行政n 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种为主要职责的专门机构和
11、集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。政与管理有着密切的关系。n 行政管理是行政管理是面向社会、服务大众面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织政府来政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
12、学是研究政府的管理活动及其规律的科学。n 广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。理与公共服务的提供。(三三)立法、司法和行政立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府并分别由议会、法院和政府“独立独立”行使。行政是与立法行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权三权分立分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自制，我国实行人民
13、代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。行政活动也有别于立法活动和司法活动。“行政乃是政府组织中行政机关所管理的事物行政乃是政府组织中行政机关所管理的事物”n（四）本课程（四）本课程“行政行政”的含义的含义n 国家的统治活动国家的统治活动n 马克思：中国古代社会有一个极为重要的特点，即马克
14、思：中国古代社会有一个极为重要的特点，即“行政行政权力支配社会权力支配社会”。三、中国行政史三、中国行政史研究研究什么什么n 行政制度，即国家统治活动过程中形成的规范、行政制度，即国家统治活动过程中形成的规范、程序、及运行机制程序、及运行机制n 人事，即行政管理的实务人事，即行政管理的实务n 通过对自通过对自夏王朝以来到中华人民共和国成立之前夏王朝以来到中华人民共和国成立之前这段时间这段时间内的行政管理内的行政管理经验的总结经验的总结，把握中国历代行政体制和行政，把握中国历代行政体制和行政管理及公共事业管理过程的管理及公共事业管理过程的演变规律演变规律，为我国当前的行政，为我国当前的行政体制改
15、革以及建立具有中国特色的社会主义行政管理工作体制改革以及建立具有中国特色的社会主义行政管理工作提供借鉴提供借鉴，为从事行政和公共事务管理者提供经验。，为从事行政和公共事务管理者提供经验。n 即达到扩大学生专业知识的目的，又达到培养学生运用专即达到扩大学生专业知识的目的，又达到培养学生运用专业知识和理论分析实际问题能力的目的。业知识和理论分析实际问题能力的目的。n 任务：通过学习，使学生全面了解中国行政管理体制和行任务：通过学习，使学生全面了解中国行政管理体制和行政管理过程的演变情况，揭示中国行政管理由专制到民主、政管理过程的演变情况，揭示中国行政管理由专制到民主、由人治到法治、由无序到有序的演
16、变规律，从而培养学生由人治到法治、由无序到有序的演变规律，从而培养学生运用唯物主义观点分析和解决问题的能力。运用唯物主义观点分析和解决问题的能力。四、当前我国行政体制四、当前我国行政体制国家行政功能能否得到有效的发挥，很大程度上取决于国国家行政功能能否得到有效的发挥，很大程度上取决于国家行政组织的设置是否合理。家行政组织的设置是否合理。（一）行政组织结构模式（一）行政组织结构模式 中国是一个单一制国家。从中央人民中国是一个单一制国家。从中央人民政府即国务院到基层乡镇人民政府，从国政府即国务院到基层乡镇人民政府，从国务院各部、委、行、署到市县的职能局、务院各部、委、行、署到市县的职能局、办，构成
17、了一个完整统一的组织系统，并办，构成了一个完整统一的组织系统，并呈现出不同的结构模式。呈现出不同的结构模式。金字塔结构金字塔结构塔尖：国务院塔尖：国务院塔身：省、自治区、直辖市人民政府和香港、澳门塔身：省、自治区、直辖市人民政府和香港、澳门 特别行政区特别行政区塔基：市、县、区塔基：市、县、区 截至截至20042004年年1212月月3131日日，全国县级以上行，全国县级以上行政区划共有：政区划共有：2323个省，个省，5 5个自治区，个自治区，4 4个直辖个直辖市，市，2 2个特别行政区；个特别行政区；5050个地区（州、盟）；个地区（州、盟）；661661个市，其中：直辖市个市，其中：直辖
18、市4 4个；地级市个；地级市283283个；个；县级市县级市374374个；个；16361636个县（自治县、旗、自个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；治旗、特区和林区）；852852个市辖区。总计：个市辖区。总计：省级省级3434个，地级个，地级333333个，县级个，县级28622862个。个。目前的改革思路包括：适当调整行政区目前的改革思路包括：适当调整行政区划，建立省县两级地方政府体制，相应地划，建立省县两级地方政府体制，相应地取消城镇的行政级别，仅按人口规模划分取消城镇的行政级别，仅按人口规模划分大中小城市和小城镇，除首都、省会城市大中小城市和小城镇，除首都、省会城市及若干中心城
19、市外，所有的城市原则上都及若干中心城市外，所有的城市原则上都归县政府行政管辖等。归县政府行政管辖等。纵向垂直结构纵向垂直结构一是同一级政府内部职能部门部门国务院：部（委）司处 省政府：厅处 市政府：局处 二是上下级政府职能部门公安、安全、审计、监察等部门横向并列结构横向并列结构一是不同行政区域的政府关系二是同一人民政府内部各职能部门之间的并列关系（二）行政领导体制（二）行政领导体制首长负责制首长负责制 各级国家行政机关实行首长负责制。国各级国家行政机关实行首长负责制。国务院实行总理负责制，各部委实行部长、主务院实行总理负责制，各部委实行部长、主任负责制；任负责制；地方各级政府实行省长、市长、县
20、长、地方各级政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制区长、乡长、镇长负责制。（三）行政监督体制（三）行政监督体制1、外部监督2、内部监督五、中国行政史的基本内容和五、中国行政史的基本内容和中国古代行政管理的特点中国古代行政管理的特点基本内容：基本内容：描述和分析历代政府的结构总结和分析历代政府的运作机制 总结和探讨历代政府管理公共事务的一些基本做法 研究政府内部的监控机制官员的管理 具体的来讲：具体的来讲：n 传统行政制度形成及其运作环境分析传统行政制度形成及其运作环境分析n 先秦的行政管理先秦的行政管理n 最高行政首脑及辅政机制最高行政首脑及辅政机制n 中央政府的行政管理体制中央政府
21、的行政管理体制n 地方政府的行政管理体制地方政府的行政管理体制n 决策与执行制度决策与执行制度n 中国历代的人事管理制度（文官制度）中国历代的人事管理制度（文官制度）n 近代中国行政管理制度向现代化的转变近代中国行政管理制度向现代化的转变中国古代行政管理的特点中国古代行政管理的特点 1 1、传统行政制度的设计和行政运作是以集权专制为最高、传统行政制度的设计和行政运作是以集权专制为最高 原则的。原则的。2 2、传统行政制度中，在最高权力高度集中的前提下，又、传统行政制度中，在最高权力高度集中的前提下，又贯穿着行政执行权的相互制约。贯穿着行政执行权的相互制约。3 3、与第二个特点相联系，传统行政制
22、度形成和演进过程，、与第二个特点相联系，传统行政制度形成和演进过程，表现出一种表现出一种“外官化外官化”的特点。的特点。4 4、宗法、礼制渗透到行政制度和行政运作的各个方面。、宗法、礼制渗透到行政制度和行政运作的各个方面。5 5、中国传统政府已经具有了较完备的行政职能体系，对、中国传统政府已经具有了较完备的行政职能体系，对社会经济文化实行有效地国家干预。社会经济文化实行有效地国家干预。6 6、具有明显的因袭性和恒久性，是中国传统行政制度发、具有明显的因袭性和恒久性，是中国传统行政制度发展、演变方面的又一突出特点。展、演变方面的又一突出特点。六、对中国传统行政制度和行政水平的估价 1 1、中国传
23、统行政制度，长期处于世界领先地位，是同时代世、中国传统行政制度，长期处于世界领先地位，是同时代世界上最为发达的行政制度。界上最为发达的行政制度。2 2、中国传统行政制度，已具有了现代行政制度的某些特征。、中国传统行政制度，已具有了现代行政制度的某些特征。3 3、中国传统行政制度具有较强的动员能力，其公共行政运作、中国传统行政制度具有较强的动员能力，其公共行政运作达到了很高水平。达到了很高水平。4 4、中国传统行政制度有其无法克服的内在矛盾，即制度的完、中国传统行政制度有其无法克服的内在矛盾，即制度的完备与行政运作的随意性的矛盾。备与行政运作的随意性的矛盾。5 5、尽管宗法、礼制被引入行政制度和行政运作过程中，但在、尽管宗法、礼制被引入行政制度和行政运作过程中，但在温情脉脉的面纱背后，是赤裸裸的暴力和欺骗。温情脉脉的面纱背后，是赤裸裸的暴力和欺骗。七七、学习中国行政史的意义、学习中国行政史的意义八八、学习要求、学习要求首先，为建设中国特色行政管理提供借鉴首先，为建设中国特色行政管理提供借鉴 其次，有利于提高行政工作人员的管理素质其次，有利于提高行政工作人员的管理素质 第三，有利于我国行政学的建设第三，有利于我国行政学的建设
