1、1)澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案2)日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了职业安全卫生管理体系导则3)挪威船级社（DNV）制订了职业安全卫生管理体系认 证标准 一、世界发达国家各自建立标准一、世界发达国家各自建立标准1996年年英国颁布了BS8800职业安全卫生管理体系指南美国工业卫生协议制定了职业安全卫生管理体系 的指导性文件1997年年中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准（内容与OHSAS18000基本相 一致）1999年年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OH
2、SAS18001职业安全卫生管理体系 规范、OHSAS18002职业安全卫生管理体系 OHSAS18001实施指南。1999年年10月月二、OHSAS的国际化情况 ISO/TC17687年发布ISO9000标准 ISO/TC20796年发布ISO14000标准 ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化 1996年9月5日6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定 职业安全卫生暂不发布国际标准。可以提高企业的安全管理和综合管理水平，促进企业管理的规范化、标准化、现代化。可能减少
3、因工伤事故和职业病所造成的经济损失和因此所产生的负面影响，提高企业的经济效益。可能提高企业的信誉、形象和凝聚力。可以提高职工的安全素质、安全意识和操作技能，使员工在生产、经营活动中自觉防范安全健康风险。可以增强企业在国内外市场中的竞争能力。可以为企业在国际生产经营活动中吸引投资者和合作伙伴创造条件。可以促进企业的安全管理与国际接轨，消除贸易壁垒，是企业的第三张通行证。企业实施职业安全健康管理体系的好处企业实施职业安全健康管理体系的好处 建设项目职业病危害评价建设项目职业病危害评价规范及评价方法规范及评价方法 主要内容 建设项目职业病危害评价概述建设项目职业病危害评价概述 建设项目职业病危害评价
4、规范建设项目职业病危害评价规范 建设项目职业病危害评价方法建设项目职业病危害评价方法一、背景中华人民共和国职业病防治法（2001年10月27日中华人民共和国主席令第六十号）第十五条 新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法（20012001年年1010月月2727日中华人民共和国主席令第六十号）日中华人民共和国主席令第六十号）第十六条 建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投
5、入生产和使用（三同时）。建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。一、背景建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害分类管理办法（20062006年年7 7月月2727日卫生部令第日卫生部令第4949号号）第六条 国家对职业病危害建设项目实行分类管理。（一）职业病危害轻微的建设项目，其职业病危害预评价报告、控制效果评价报告应当向卫生行政部门备案；（二）职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价、控制效果评价应当进行审核、竣工验收；（三）职业病危害严重的建设项目，除进行前项规定的卫生
6、审核和竣工验收外，还应当进行设计阶段的职业病防护设施设计的卫生审查。一、背景 建设项目职业病危害评价基本建设项目职业病危害评价基本概念概念 建设项目职业病危害评价目的建设项目职业病危害评价目的意义意义 建设项目职业病危害评价建设项目职业病危害评价原则原则建设项目职业卫生评价与审查建设项目职业卫生评价与审查可行性论证可行性论证批准建设批准建设设设 计计施施 工工立立 项项竣工验收竣工验收职业病危职业病危害预评价害预评价防护设施防护设施设计审查设计审查危害控制危害控制效果评价效果评价 概念：概念：建设项目职业病危害评价包括可能产生职业病危害的新建、扩建、改建和技术改造、技术引进项目在可行性论证阶段
7、的职业病危害预评价及在竣工验收阶段的职业病危害控制效果评价。评价结论评价结论职业病危害预评价职业病危害预评价职业卫生评价机构法律、法规、标准、规范法律、法规、标准、规范在建设项目可行性论证阶段在建设项目可行性论证阶段可能产生的职可能产生的职业病危害因素业病危害因素拟采取防护设拟采取防护设施的预期效果施的预期效果识别、分析、预测评价存在的职业存在的职业卫生问题卫生问题提出有效的防护对策提出有效的防护对策概念：合格的资质机构卫生部已批准建设项目职业病危害评价甲级资质机构38家，化学品毒性鉴定资质机构25家，放射防护器材与含放射性产品检测资质机构7家。全国各省级卫生行政部门共批准建设项目职业病危害评
8、价乙级资质机构420家，职业健康检查机构1343家，职业病诊断机构356家。广东省具有甲级资质的机构广东省具有甲级资质的机构2家：家：广东省职业病防治院广东省职业病防治院广州市职业病防治院广州市职业病防治院 建设项目职业病危害建设项目职业病危害 预评价程序预评价程序建设单位提供已批准的建设项目建议书及相关技术资料建设单位提供已批准的建设项目建议书及相关技术资料1 1、研究国家有关职业卫生法律、法规、标准、研究国家有关职业卫生法律、法规、标准2 2、研究与建设项目有关其它文件、技术资料、研究与建设项目有关其它文件、技术资料3 3、进行初步工程分析、进行初步工程分析筛选重点评价项目筛选重点评价项目
9、编制预评价方案编制预评价方案预评价初始预评价初始职业卫生调查职业卫生调查（现场调查、类比调查等）（现场调查、类比调查等）建设项目工程分析建设项目工程分析职业病危害因素分析职业病危害因素分析建设项目职业病危害因素定性、定量评价建设项目职业病危害因素定性、定量评价 结论，提出职业卫生防护对策和建议结论，提出职业卫生防护对策和建议国家、地方有关法规、标准国家、地方有关法规、标准报告书编制报告书编制预评价过程预评价过程编制预评价报告编制预评价报告3.3.职业病危害评价的内容和方法职业病危害评价的内容和方法收集资料收集资料 制定评价方案制定评价方案 实施预评价实施预评价 工程分析工程分析得出预评价结论得
10、出预评价结论 资料的收集 项目的批准文件项目的批准文件 项目的技术资料项目的技术资料 国家、地方、行业有关职业卫生方面的法律、国家、地方、行业有关职业卫生方面的法律、法法 规、标准、规范规、标准、规范制定预评价方案制定预评价方案 建设项目概况 预评价的目的、依据、标准、范围 工程及职业病危害因素分析内容和方法 预评价工作的组织、经费、计划安排工程分析工程分析 建设项目概况，包括建设地点、性质、规模、设计能力、劳动定员、总投资、职业病危害防护设施投资 总平面布置 生产过程拟使用的原料、辅料、中间品、产品名称、用量或产量 主要生产工艺、生产设备及其布局 主要生产工艺、生产设备可能产生的职业病危害因
11、素种类、部位及其存在的形态 拟采取的职业病危害防护措施 对建设项目选址、可能产生的职业病危害因素对工作场所和劳动者健康的危害程度进行分析和评价；对拟采取的职业病防护设施的预期效果进行评价；对存在的职业卫生问题提出有效的防护对策。实施预评价实施预评价:3 评价范围与内容评价范围评价范围 原则上以拟建项目可行性研究报告中提原则上以拟建项目可行性研究报告中提出的工程内容为准，主要针对项目投产后出的工程内容为准，主要针对项目投产后运行期存在的职业病危害及防治内容进行运行期存在的职业病危害及防治内容进行评价。评价。3 评价范围与内容评价内容评价内容 主要包括选址、总体布局、生产工艺和设主要包括选址、总体
12、布局、生产工艺和设备布局、建筑卫生学、职业病危害因素和备布局、建筑卫生学、职业病危害因素和危害程度及对劳动者健康的影响、职业病危害程度及对劳动者健康的影响、职业病危害防护设施、辅助用室、应急救援、个危害防护设施、辅助用室、应急救援、个人使用的职业病防护用品、职业卫生管理、人使用的职业病防护用品、职业卫生管理、职业卫生专项经费概算等。职业卫生专项经费概算等。4 评价方法类比法类比法 通过对与拟评价项目相同或相似工程（项目）通过对与拟评价项目相同或相似工程（项目）的职业卫生调查、工作场所职业病危害因素浓的职业卫生调查、工作场所职业病危害因素浓度（强度）检测以及对拟评价项目有关的文件、度（强度）检测
13、以及对拟评价项目有关的文件、技术资料的分析，类推拟评价项目的职业病危技术资料的分析，类推拟评价项目的职业病危害因素的种类和危害程度，对职业病危害进行害因素的种类和危害程度，对职业病危害进行风险评估，预测拟采取的职业病危害防护措施风险评估，预测拟采取的职业病危害防护措施的防护效果。的防护效果。4 评价方法检查表分析法检查表分析法 依据国家有关职业卫生的法律、法规和技术依据国家有关职业卫生的法律、法规和技术规范、标准，以及操作规程、职业病危害事规范、标准，以及操作规程、职业病危害事故案例等，通过对拟评价项目的详细分析和故案例等，通过对拟评价项目的详细分析和研究，列出检查单元、部位、项目、内容、研究
14、，列出检查单元、部位、项目、内容、要求等，编制成表，逐项检查符合情况，确要求等，编制成表，逐项检查符合情况，确定拟评价项目存在的问题、缺陷和潜在危害。定拟评价项目存在的问题、缺陷和潜在危害。4 评价方法风险评估法风险评估法 依据工作场所的职业病危害因素的种类、依据工作场所的职业病危害因素的种类、理化性质、浓度（强度）、暴露方式、接触理化性质、浓度（强度）、暴露方式、接触人数、接触时间、接触频率、防护措施、毒人数、接触时间、接触频率、防护措施、毒理学资料、流行病学等相关资料，按一定准理学资料、流行病学等相关资料，按一定准则，对建项目发生职业病危害的可能性和危则，对建项目发生职业病危害的可能性和危
15、害程度进行评估，并按照危害程度考虑有关害程度进行评估，并按照危害程度考虑有关消除或减轻这些风险所需的防护措施，使其消除或减轻这些风险所需的防护措施，使其降低到可承受水平。降低到可承受水平。预评价结论 在类比现场调研、工程分析、实施预评价的基础上，经定性分析、定量计算，得出预评价结论。预评价结论应当客观、真实、明确。（1）封页 封页上应有（建设项目名称）职业病危害预评价报告书、评价机构全称、完成评价报告书的日期（年、月）。（2）封二 建设项目职业病危害预评价资质证书影印件（3）封三 项目名称、预评价机构名称、法人代表、项目负责人、报告编写人、审核人。职业病危害预评价报告格式职业病危害预评价报告格
16、式 （4）封四 目录（应包括章、节的目录），按照评价目的、评价依据、评价内容、评价方法、建设项目概况、工程分析、职业病危害因素识别与分析、职业病防护措施分析与评价、评价结论等内容的顺序排列。(5)正文 按照目录内容编写，纸型规格A4纸。(6)附件 职业病危害预评价报告格式（续）职业病危害预评价报告格式（续）（一）职业病危害预评价的目的、依据；（二）建设项目概况；（三）对建设项目选址、可能产生的职业病危害因素及其对作业场所、从业人员健康的影响进行分析和评价；（四）对拟采取职业病危害防护设施进行技术分析及评价；（五）确定职业病危害类别；（六）确定相应的职业病危害防护措施；（七）评价报告结论。职业病
17、危害预评价报告内容职业病危害预评价报告内容 严重职业病危害的建设项目包括：（一）可能产生放射性职业病危害的建设项目；（二）可能产生在职业性接触毒物危害程度分级（GB50044-85）中危害程度为“高度和极度危害”的化学物质的；（三）可能产生含游离二氧化硅10%以上粉尘的；（四）可能产生石棉纤维的；（五）卫生部规定的其他应列入严重职业病危害范围的。建设项目职业病危害建设项目职业病危害评价的原则评价的原则 实施建设项目职业卫生管理及评价,贯彻国家有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范，提出职业卫生防护要求，采取积极有效的措施把职业病危害因素控制或消除在建设项目投入使用之前，实现职业病危害源头控制
18、，提高建设项目投产后职业病危害防护水平，防患于未然，从而保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。实施建设项目职业病危害评价的目的和意义实施建设项目职业病危害评价的目的和意义 在我国社会主义发展的现阶段，人们的法律意识还较为淡薄，职业病危害形势仍较为严重，实施建设项目职业卫生管理制度是社会发展的客观要求，是预防、控制和消除职业病危害的根本措施，是保障生产顺利进行的重要条件。实施建设项目职业病危害评价制度是保证建设项目职业卫生管理工作进一步科学化、规范化的重要举措，将大大提高建设项目职业卫生管理工作的质量和科学水平。取得省级以上人民政府卫生行政部门资质认证的职业卫生评价机构，依照国家职业卫生方面
19、的法律、法规、标准、规范的要求在竣工验收阶段对建设项目产生的职业病危害因素进行分析及确定，并将其对工作场所、劳动者健康的危害程度及职业病防护设施的控制效果进行评价，最终作出客观、真实的验收评价结论。（三）职业病危害控制效果评价（三）职业病危害控制效果评价建设项目职业病危害建设项目职业病危害控制效果评价程序控制效果评价程序第三部分 建设项目职业病危害控制效果评价一、概论一、概论二、总体布局和设备布局调查与评价二、总体布局和设备布局调查与评价三、职业病危害因素调查、检测与评价三、职业病危害因素调查、检测与评价四、职业病危害防护设施调查与评价四、职业病危害防护设施调查与评价五、个人防护用品调查与评价
20、五、个人防护用品调查与评价六、建筑卫生学及辅助用室调查与评价六、建筑卫生学及辅助用室调查与评价七、职业卫生管理情况调查与评价七、职业卫生管理情况调查与评价八、职业健康监护情况分析与评价八、职业健康监护情况分析与评价九、评价结论与建议九、评价结论与建议一、概论一、概论1 1 评价目的评价目的2 2 评价依据评价依据3 3 评价范围与内容评价范围与内容4 4 评价方法评价方法5 5 评价程序评价程序1 评价目的贯彻落实国家有关职业卫生的法律、法规、规贯彻落实国家有关职业卫生的法律、法规、规章和标准，从源头控制或消除职业病危害，防章和标准，从源头控制或消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。治职
21、业病，保护劳动者健康。明确建设项目产生的职业病危害因素，分析其明确建设项目产生的职业病危害因素，分析其危害程度及对劳动者健康的影响，评价职业病危害程度及对劳动者健康的影响，评价职业病危害防护措施及其效果，对未达到职业病危害危害防护措施及其效果，对未达到职业病危害防护要求的系统或单元提出职业病控制措施的防护要求的系统或单元提出职业病控制措施的建议。建议。1 评价目的针对不同建设项目的特征，提出职业病危害的针对不同建设项目的特征，提出职业病危害的关键控制点和防护的特殊要求。关键控制点和防护的特殊要求。为卫生行政部门对建设项目职业病防护设施竣为卫生行政部门对建设项目职业病防护设施竣工验收提供科学依据
22、。工验收提供科学依据。为建设单位职业病防治的日常管理提供依据。为建设单位职业病防治的日常管理提供依据。2 评价依据法律、法规、规章法律、法规、规章 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规范、标准规范、标准 建设项目职业病危害评价规范建设项目职业病危害评价规范 基础依据基础依据 建设项目设计及试运行情况的有关资料建设项目设计及试运行情况的有关资料 3 评价范围与内容评价范围评价范围 以建设项目实施的工程内容为准，主要针以建设项目实施的工程内容为准，主要针对试运行期间职业病危害防护设施及效果和对试运行期间职业病危害防护设施及效果和职业卫生管理措施等进行评价。改、扩建和职业卫生管理措
23、施等进行评价。改、扩建和技术引进、技术改造项目应对利旧内容进行技术引进、技术改造项目应对利旧内容进行评价。评价。3 评价范围与内容评价内容评价内容 主要包括总体布局及设备布局的合理性，主要包括总体布局及设备布局的合理性，建筑卫生学，职业病危害因素及分布、对建筑卫生学，职业病危害因素及分布、对劳动者健康的影响程度，职业病危害防护劳动者健康的影响程度，职业病危害防护设施及效果，辅助用室，个人使用的职业设施及效果，辅助用室，个人使用的职业病防护用品，职业健康监护，职业卫生管病防护用品，职业健康监护，职业卫生管理措施及落实情况等。必要时还应对项目理措施及落实情况等。必要时还应对项目选址进行评价。选址进
24、行评价。4 评价方法职业卫生调查职业卫生调查 在分析预评价报告的基础上，开展职业卫生调在分析预评价报告的基础上，开展职业卫生调查。内容主要包括：工程概况、试运行情况、总查。内容主要包括：工程概况、试运行情况、总体布局、生产工艺、生产设备及布局、生产过程体布局、生产工艺、生产设备及布局、生产过程中的物料及产品、建筑卫生学、职业病防护设施、中的物料及产品、建筑卫生学、职业病防护设施、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援、职业卫生管理、职业病危害因素以及时空分援、职业卫生管理、职业病危害因素以及时空分布、预评价报告与防护设施设计及审查意见的落布、预评
25、价报告与防护设施设计及审查意见的落实情况等。实情况等。4 评价方法职业卫生检测职业卫生检测 职业病危害因素检测职业病危害因素检测 职业病防护设施效果及建筑卫生学检测职业病防护设施效果及建筑卫生学检测职业健康检查职业健康检查 按按职业健康监护管理办法职业健康监护管理办法等规定执行。等规定执行。4 评价方法检查表分析法检查表分析法 依据国家有关职业卫生的法律、法规和技术依据国家有关职业卫生的法律、法规和技术规范、标准等，列出检查单元、部位、项目、规范、标准等，列出检查单元、部位、项目、内容、要求等，编制成表，对评价项目的相内容、要求等，编制成表，对评价项目的相关内容进行调查与评价。关内容进行调查与
26、评价。5 评价程序准备阶段准备阶段 接受委托、收集资料、编制方案等。接受委托、收集资料、编制方案等。实施阶段实施阶段 职业卫生调查、职业卫生检测等。职业卫生调查、职业卫生检测等。完成阶段完成阶段 编制报告书、专家审查等。编制报告书、专家审查等。职业病危害控制效果评职业病危害控制效果评价程序图价程序图资料的收集 项目的批准文件项目的批准文件 项目的技术资料项目的技术资料 国家、地方、行业有关职业卫生方面的法律、法国家、地方、行业有关职业卫生方面的法律、法 规、标准、规范规、标准、规范控制效果评价方案的制定控制效果评价方案的制定 预评价目的、依据、标准、范围 工程建设概况，各项职业病防护设施建设及
27、其 试运行情况 现场调查与检测的内容和方法，质量保证措施 组织实施计划与进度、经费安排工程分析工程分析 建设项目概况，包括建设地点、性质、规模、设计能力、劳动定员、总投资、职业病危害防护设施投资 总平面布置 生产过程拟使用的原料、辅料、中间品、产品名称、用量或产量 主要生产工艺、生产设备及其布局 主要生产工艺、生产设备产生的职业病危害因素种类、部位及其存在的形态 采取的职业病危害防护措施 实施控制效果评价实施控制效果评价:对建设项目生产或使用过程中产生的职业病危害因素对工作场所和劳动者健康的危害程度进行分析和评价；对采取的职业病防护设施的控制效果进行评价；对存在的职业卫生问题提出有效的防护对策
28、。控制效果评价要点控制效果评价要点 建设项目产生的职业病危害因素对工作场所和劳建设项目产生的职业病危害因素对工作场所和劳动者健康的危害程度进行评价动者健康的危害程度进行评价 根据职业病危害因素的检测结果正确运用时间加权平均容许浓度（TWA）、最高容许浓度（MAC）和短时间接触容许浓度（STEL）及分级标准，进行危害程度评价 对采取的职业病防护设施的控制效果进行评价对采取的职业病防护设施的控制效果进行评价控制效果评价结论 在现场调研、工程分析、实施预评价的基础上，经定性分析、定量计算，得出控制效果评价结论。控制效果评价结论应当客观、真实、明确。职业病危害控制效果评价报告格式职业病危害控制效果评价
29、报告格式（1）封页 封页上应有（建设项目名称）职业病危害控制效果评价报告书、评价机构全称、完成评价报告书的日期（年、月）。（2）封二 建设项目职业病危害控制效果评价资质证书影印件（3）封三 项目名称、评价机构名称、法人代表、项目负责人、报告编写人、审核人。职业病危害控制效果评价报告格式职业病危害控制效果评价报告格式（续）（续）（4）封四 目录（应包括章、节的目录），按照评价目的、评价依据、评价内容、评价方法、建设项目概况、职业病危害因素分析与确定、职业病防护措施控制效果分析与评价、评价结论等内容的顺序排列。（5）正文 按照目录内容编写，纸型规格A4纸。（6）附件 职业病危害控制效果评价报告内容
30、职业病危害控制效果评价报告内容 （一）建设项目概况；（二）职业病危害控制效果评价的依据、范围和内容；（三）试运行情况；（四）建设项目生产过程中存在的职业病危害因素确定及危害程度；（五）职业病危害防护设施的运行及效果；(六）评价结论。建设项目职业病危害建设项目职业病危害评价方法评价方法评价单元的划分评价单元的划分 评价单元的划分原则和方法 在进行职业病危害评价时，往往按照职业病危害因素的类别划分评价单元，也可按照生产工艺、工艺装置的分布进行评价单元的划分。评价单元的划分原则和方法（续）由于至今尚无一个明确通用的“规则”来规范评价单元的划分方法，因此会出现不同的评价人员对同一个评价对象划分出不同的
31、评价单元的现象。由于评价目标不同、各评价方法均有自身的特点，只要达到评价目的，评价单元划分并不要求绝对一致。评价单元的划分方法（一）以职业病危害因素的类别为主划分评价单元 1以工艺方案、总体布置及自然条件对建设项目影响等综合方面职业病危害因素的分析与评价，宜将整个项目作为一个评价单元。2将具有共同职业病危害因素的场所和装置划分为一个单元 评价单元的划分方法（续）（二）以工艺特征划分评价单元 1按工艺功能划分 可将建设项目按照工艺功能划分为：原料储存区域；反应区域；产品蒸馏区域 评价单元的划分方法(续)2按布置的相对独立性划分 可将建设项目按照布置的相对独立性分为机械加工车间、热处理车间、电焊车
32、间、涂装车间、总装车间等不同的布置相对独立的生产车间各划为一个评价单元。评价单元的划分方法(续)3按工艺条件划分评价单元 可以按建设项目操作温度、压力范围不同划分评价单元，也可以按开车、加料、卸料、正常运转、添加辅料、检修等不同作业条件划分评价单元。评价方法简介评价方法简介 根据建设项目职业病危害的特点，采用检查表法、类比法与定量分级法相结合的原则进行定性和定量评价。检查表法 依据评价标准、规范，编制检查表，逐项检查建设项目职业卫生有关内容与国家标准、规范符合情况。检查表法的特点 保证评价工作的全面性、完整性，避免草率、疏忽和遗漏。应用检查表，可使评价工作标准化、规范化。对不同的检查目的、检查对象设置不同的检查表，针对性强。检查表简明易懂、方便适用、易于掌握，能弥补有关人员的知识、经验不足的缺陷。类比法 利用同类和相似工作场所检测、统计数据，类推拟评价的建设项目工作场所职业病危害浓度（强度）、职业病危害后果和应采取的职业病防护措施。选择类比工程应当遵循的原则 1.基本相同或相似的原辅材料 2.基本相同或相似的生产设备 3.基本相同或相似的生产工艺 4.基本相同或相似的生产规模 定量分级法 对建设项目工作场所职业病危害因素浓度（强度）、职业病危害危害因素的固有危害性、劳动者接触时间进行综合考虑，计算危害指数，确定劳动者作业危害程度等级。
