1、第十章第十章 文化娱乐与休闲类文化娱乐与休闲类 服务法规服务法规主讲教师：符晓薇主讲教师：符晓薇 教学目的教学目的：通过本章学习，掌握文化娱乐市场、：通过本章学习，掌握文化娱乐市场、公共文化服务法律法规、旅游服务与管理相关内容；公共文化服务法律法规、旅游服务与管理相关内容；能运用相关知识分析实际案例能运用相关知识分析实际案例。教学重点教学重点：文化娱乐市场管理、公共文化服务：文化娱乐市场管理、公共文化服务管理管理目目 录录 第一节第一节 文化娱乐市场管理法规文化娱乐市场管理法规 第二节第二节 旅游服务与管理旅游服务与管理 第三节第三节 公共文化服务与管理法规公共文化服务与管理法规引子引子v 2
2、0062006年年3 3月月1 1日开始，在全国各地的娱乐场日开始，在全国各地的娱乐场所出现了一些新情况：要求迪厅入场人员必所出现了一些新情况：要求迪厅入场人员必须安检；所有娱乐场所必须安装闭路电视等须安检；所有娱乐场所必须安装闭路电视等监控设备，及防暴预案；凌晨监控设备，及防暴预案；凌晨2 2点，关门歇点，关门歇业业 v 我们不禁要问我们不禁要问第一节第一节 文化娱乐市场管理法规文化娱乐市场管理法规v 一、文化娱乐市场一、文化娱乐市场v 广义：广义：文化娱乐市场的涵盖范围非常广泛，文化娱乐市场的涵盖范围非常广泛，包括所有的文化娱乐活动及文化娱乐场所的包括所有的文化娱乐活动及文化娱乐场所的文化
3、经营项目所构成的体系。文化经营项目所构成的体系。l 文化娱乐市场文化娱乐市场主要是指营业性歌厅、舞主要是指营业性歌厅、舞厅、卡拉厅、卡拉OKOK厅、夜总会、音乐茶座、电子游厅、夜总会、音乐茶座、电子游戏（艺）厅、台球、保龄球馆等文化娱乐场戏（艺）厅、台球、保龄球馆等文化娱乐场所的文化娱乐经营项目以及各种传统的和新所的文化娱乐经营项目以及各种传统的和新兴的娱乐项目，它的基本特点是以群众的自兴的娱乐项目，它的基本特点是以群众的自娱自乐和广泛参与，它的目的是满足人民群娱自乐和广泛参与，它的目的是满足人民群众休闲娱乐生活的需要。众休闲娱乐生活的需要。二、文化娱乐市场的发展过程二、文化娱乐市场的发展过程
4、 第一阶段：第一阶段：197919791984 1984 兴起兴起 第二阶段：第二阶段：198419841987 1987 整顿整顿 第三阶段：第三阶段：198719871993 1993 壮大壮大 第四阶段：第四阶段：19931993年至今年至今 法制管理法制管理v 从从19791979年广东东方宾馆诞生了大陆第一年广东东方宾馆诞生了大陆第一家音乐茶座开始到家音乐茶座开始到19841984年是文化娱乐市场重年是文化娱乐市场重新兴起的过程。新兴起的过程。v 从从19841984年到年到19871987年是文化娱乐市场发展过年是文化娱乐市场发展过程中的一个整顿的时期。程中的一个整顿的时期。v 从
5、从19871987年到年到19931993年是文化娱乐市场迅猛发年是文化娱乐市场迅猛发展、范围拓展和不断壮大的时期，同时政府展、范围拓展和不断壮大的时期，同时政府开始加强管理。开始加强管理。v 19931993年文化部颁布了年文化部颁布了营业性歌舞娱乐营业性歌舞娱乐场所管理办法场所管理办法，文化部令第，文化部令第6 6号，号，它对营它对营业性歌舞娱乐场所的申报和审批、场地和设业性歌舞娱乐场所的申报和审批、场地和设施、经营与管理、奖励和处罚等作出了规定。施、经营与管理、奖励和处罚等作出了规定。这是第一个以部长令的形式对文化市场进行这是第一个以部长令的形式对文化市场进行管理的政府行政规章，它是我国
6、对文化市场管理的政府行政规章，它是我国对文化市场逐步实行法制化管理的开始。逐步实行法制化管理的开始。v 三、文化娱乐市场法规、规章概况三、文化娱乐市场法规、规章概况v （一）（一）行政法规。行政法规。v （二）（二）部门规章。部门规章。v （三）（三）地方性法规和规章。地方性法规和规章。v 20062006年，国务院颁布年，国务院颁布娱乐场所管理条娱乐场所管理条例例。19931993年，文化部颁布了年，文化部颁布了营业性歌舞娱乐营业性歌舞娱乐场所管理办法场所管理办法。19961996年，发布了年，发布了关于加强对新兴文化娱关于加强对新兴文化娱乐经营项目管理的通知乐经营项目管理的通知。19971
7、997年，文化部发布了年，文化部发布了文化部关于加强文化部关于加强台球、保龄球等娱乐项目管理的通知台球、保龄球等娱乐项目管理的通知。v 山东省文化娱乐市场管理规定山东省文化娱乐市场管理规定19921992年。年。v 上海市文化娱乐市场管理条例实施细则上海市文化娱乐市场管理条例实施细则 19961996年。年。v 北京市文化娱乐市场管理条例北京市文化娱乐市场管理条例19941994年。年。v 四、娱乐场所管理条例四、娱乐场所管理条例v （一）（一）娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例于于20062006年年1 1月月1818日日国务院第国务院第122122次常务会议通过，自次常务会议通过，自2006
8、2006年年3 3月月1 1日日起施行。起施行。v 本条例共本条例共6 6章章5454条条。v （二）具体内容（二）具体内容v 1 1、娱乐场所的界定、娱乐场所的界定 v 娱乐场所，娱乐场所，是指以营利为目的，并向公是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。所。v主要包括主要包括5 5类：类：v （1 1）营业性歌舞娱乐场所。）营业性歌舞娱乐场所。v （2 2）营业性游艺娱乐场所。）营业性游艺娱乐场所。v （3 3）营业性多功能综合娱乐场所。）营业性多功能综合娱乐场所。v （4 4）其他兼营娱乐项目的场所。）其他兼营娱乐项目的场所。
9、v （5 5）其他营业性歌舞、游艺等场所。）其他营业性歌舞、游艺等场所。v 2 2、管理部门：管理部门：v 县级以上人民政府县级以上人民政府文化主管部门文化主管部门负责对负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上上公安部门公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理的监督管理。v 3 3、关于娱乐场所设立的条件、关于娱乐场所设立的条件v （1 1）申请设立）申请设立主体资格主体资格v （2 2）场所）场所v（3 3）程序：）程序：申请申请确认确认听证听证备案备案v 4 4、经营：、经营：v （1 1）经营内容）经营内容v
10、（2 2）场所设施）场所设施v （3 3）场所安全）场所安全v （4 4）未成年人）未成年人 v （5 5）从业人员）从业人员v （6 6）营业时间）营业时间v （7 7）服务价格）服务价格v （8 8）提示标志）提示标志v 5 5、监督管理、监督管理v （1 1）行政管理：文化主管部门、公安部）行政管理：文化主管部门、公安部门和其他有关部门门和其他有关部门 v （2 2）群众监督和行业自律）群众监督和行业自律v 6 6、法律责任、法律责任v （1 1）行政法律责任）行政法律责任v （2 2）刑事法律责任）刑事法律责任第二节第二节 旅游服务与管理旅游服务与管理v 一、概述一、概述v 1、旅游行
11、业法规建设的、旅游行业法规建设的开端开端旅行旅行社管理暂行条例社管理暂行条例v 2、旅游服务和管理的、旅游服务和管理的加强加强旅行社质旅行社质量保证金制度的建立量保证金制度的建立v 3、旅游法制建设的快速、旅游法制建设的快速发展发展旅行旅行社管理条例社管理条例的发布的发布v 4、WTO后后的旅游法制建设的旅游法制建设v 二、旅行社概述二、旅行社概述v （一）旅行社的概念及旅行社管理条例的（一）旅行社的概念及旅行社管理条例的使用范围使用范围v 1 1、概念概念v 2 2、旅行社的法律特征旅行社的法律特征v 3 3、适用范围适用范围l 旅行社旅行社，是指有营利目的，从事旅游业，是指有营利目的，从事
12、旅游业务的企业。本条例所称旅游业务，是指为旅务的企业。本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。经营活动。v（1 1）从事旅游业务的企业法人）从事旅游业务的企业法人v（2 2）专门从事旅游业务的企业）专门从事旅游业务的企业v（3 3）性质是以营利为目的有偿服务）性质是以营利为目的有偿服务v 常住中国境内设立的旅行社和外国旅行社常住中国境内设立的旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构。在中国境内设立的常驻机构。v （二）分类及其经营业务（二）分类
13、及其经营业务v 旅行社按照经营业务范围，分为国际旅旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。行社和国内旅行社。v 国际旅行社：注册资本不少于国际旅行社：注册资本不少于150150万万v 国内旅行社：注册资本不少于国内旅行社：注册资本不少于3030万万v 三、旅行社的设立与变更三、旅行社的设立与变更v （一）（一）设立条件设立条件v （二）（二）设立旅行社的程序设立旅行社的程序v （三）（三）外商设立旅行社的设立与审批外商设立旅行社的设立与审批v（1 1）有固定的营业场所；）有固定的营业场所；v（2 2）有必要的营业设施；）有必要的营业设施；v（3 3）有经培训并持有省、自治区、直辖市
14、以）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；书的经营人员；v（4 4）规定的注册资本；）规定的注册资本；v（5 5）规定的质量保证金。）规定的质量保证金。v1、申请、申请v2、申请文件、申请文件v3、设立旅行社的审核和批准（、设立旅行社的审核和批准（30日）日）v4、分社的设立、分社的设立v1、注册资本：最低限额、注册资本：最低限额400万万v2、投资双方的条件、投资双方的条件v3、外商投资旅行社的申请与审批、外商投资旅行社的申请与审批v4、业务范围和经营方式、业务范围和经营方式v5、旅行社名称、经营场所、法人
15、、经营范围、旅行社名称、经营场所、法人、经营范围的变更的变更v 四、旅行社的经营四、旅行社的经营v （一）禁止行为（一）禁止行为v 1、超范围经营、超范围经营v 2、不正当竞争、不正当竞争v 3、禁止的旅游项目、禁止的旅游项目v （二）旅行社的经营管理（二）旅行社的经营管理v 1、旅行社与其经营人员、旅行社与其经营人员v 2、旅游者的权益保护、旅游者的权益保护v （三）出境旅游（三）出境旅游v （四）旅游投诉（四）旅游投诉v 五、旅行社的相关制度五、旅行社的相关制度v （一）许可证制度（一）许可证制度v （二）年检制度（二）年检制度v （三）质量保证金制度（三）质量保证金制度v （四）公告制度
16、（四）公告制度v 六、六、导游人员导游人员管理管理v （一）（一）概念：概念：依照规定取得导游证，接收依照规定取得导游证，接收旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。关旅游服务的人员。v（二）导游人员资格考试（二）导游人员资格考试v（三）导游证（三）导游证v（四）导游人员的权利和义务（四）导游人员的权利和义务v七、法律责任七、法律责任v1、刑事法律责任、刑事法律责任v2、行政法律责任、行政法律责任v（1）行政处罚）行政处罚v（2）行政处分）行政处分第三节第三节 公共文化服务和管理法律法规公共文化服务和管理法律法规v一、对公共文化的认识一、对
17、公共文化的认识v1 1、公民基本文化权利的角度、公民基本文化权利的角度v2 2、公共需求的角度、公共需求的角度v3 3、公共文化产品属性的角度、公共文化产品属性的角度v4 4、国家的特殊国情和主流意识形态的角度、国家的特殊国情和主流意识形态的角度 v 二、公共文化服务体系的内容二、公共文化服务体系的内容v 1 1、公共文化设施体系、公共文化设施体系v 2 2、公共文化网络体系、公共文化网络体系v 3 3、公益文化服务体系、公益文化服务体系v 4 4、公共文化规制体系、公共文化规制体系v 三、公共文化服务和管理法规规章现状三、公共文化服务和管理法规规章现状v （一）（一）行政法规行政法规v （二
18、）（二）部门规章部门规章v （三）（三）地方规章地方规章v公共文化体育设施条例公共文化体育设施条例，20032003年年v文化馆管理办法文化馆管理办法，20042004年年v博物馆管理办法博物馆管理办法，20062006年年v 上海市公共图书馆管理办法上海市公共图书馆管理办法，浙江浙江省公共图书馆管理办法省公共图书馆管理办法，上海市公共文上海市公共文化馆管理办法化馆管理办法v 四、公共公共文化体育设施条例四、公共公共文化体育设施条例v 公共文化体育设施条例公共文化体育设施条例于于20032003年年6 6月月1818日日通过，自通过，自20032003年年8 8月月1 1日日起施行。共计起施行
19、。共计6 6章章3434条条。v 具体内容：具体内容：v 1 1、关于公共文化体育设施：、关于公共文化体育设施：v （1 1）定义：）定义：是指由各级人民政府举办或是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。场地和设备。v （2 2）使用范围）使用范围v （3 3）管理部门）管理部门v 2 2、公共文化体育
20、设施的规划和建设、公共文化体育设施的规划和建设v 3 3、使用和服务、使用和服务v 4 4、管理和保护、管理和保护v 5 5、法律责任、法律责任v 五、群众艺术馆、文化馆管理五、群众艺术馆、文化馆管理v 1 1、概述、概述v （1 1）群众艺术馆）群众艺术馆指组织、指导群众指组织、指导群众文化艺术活动，培训业余文艺骨干及研究群文化艺术活动，培训业余文艺骨干及研究群众文化艺术的文化事业单位，也是群众进行众文化艺术的文化事业单位，也是群众进行文化艺术活动的场所。文化艺术活动的场所。v （2）文化馆是开展社会宣传教育、普及文化馆是开展社会宣传教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化艺术活动科学文化知
21、识、组织辅导群众文化艺术活动的综合性文化事业单位和活动场所。的综合性文化事业单位和活动场所。v （3）群众艺术馆与文化馆是业务指导关）群众艺术馆与文化馆是业务指导关系。系。v 2 2、机构设置、机构设置v 省市设艺术馆省市设艺术馆v 县区设文化馆县区设文化馆v 3 3、主要工作任务、主要工作任务 v 共同任务共同任务v 侧重点侧重点 v 4 4、两馆管理、两馆管理v （1 1）馆长负责制）馆长负责制v （2 2）健全管理办法）健全管理办法v （3 3）纳入总体规划）纳入总体规划v 六、公共图书馆管理六、公共图书馆管理v 1、概述、概述v 2、藏书与目录管理、藏书与目录管理v （1）藏书管理）藏书管理v （2）目录管理）目录管理v 3 3、读者服务工作、读者服务工作v 4 4、安全保卫工作、安全保卫工作v 七、美术馆管理七、美术馆管理v 1 1、概述、概述v 2 2、主要工作任务、主要工作任务v （1 1）收藏）收藏v （2 2）保管）保管v （3 3）研究）研究v （4 4）陈列）陈列v （5 5）对外艺术交流）对外艺术交流v 3 3、美术馆管理、美术馆管理v 谢谢观赏！谢谢观赏！
