1、第八章第八章 体育产业政策体育产业政策第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述一、产业政策的含义一、产业政策的含义 含义一：是将产业政策定义为与产业有关的国家一切的法令与政策。即政府有关产业的一切政策的总和。含义二：是将产业政策定义为工业后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策总和。含义三：是将产业政策定义为主要用于弥补市场缺陷的政策。即当市场调节存在障碍时，政府所采取的补救措施。（该定义的理论基础是“市场失灵理论”，该理论认为，市场机制并不保证总是有效的，而是会存在失灵，如收入分配不公、经济波动、垄断、公共物品、外部性、信息不完备等。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述 从上述
2、对产业政策的不同定义可以看出，不论定义的角度有何不同，也不论什么形式的产业政策，有一点是共同的，即政策的作用对象都是产业。基于对政策的机制实践，可以将产业政策界定为是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述 干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。产业的政策功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势；增强适应能力。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述二、体育产业政策概念二、体育产业政策概念 体育产业政策，即政府和体育主管部门为实现国民经济
3、和社会发展目标，根据体育产业发展的客观要求和自身特点，主动运用各种经济手段和政策工具，规划、干预、引导体育产业的形成和发展的一种经济政策。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述三、体育产业政策类型三、体育产业政策类型（一）体育产业组织政策 产业组织政策是指政府为了获得理想的市场效果所制定的干预市场结构和市场行为、调节企业间关系的产业政策。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述 体育产业组织政策是产业组织政策在体育产业领域的具体运用，是一国政府为了协调体育产业领域竞争与规模经济的矛盾、调整体育企业之间关系、促进体育产业健康成长所制定和采取的一系列经济政策的总和。第一节第一节 体育
4、产业政策概述体育产业政策概述（从内容看包括）反垄断政策:属于产业政策中典型的政府干预经济政策，也是产业组织政策的重点。政府通过立法形式，通过制定有关反垄断和反不正当竞争的有关法规来解决竞争和规模经济之间的矛盾，协调企业间的关系，有效抑制垄断势力对市场效率的破坏以及由此造成的社会经济矛盾的激化。（适用于体育产业发展到较高阶段的国家）第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述你知道吗？美国法院给予美国职业棒球大联盟（MLB）反垄断法豁免。此项豁免是通过几次法院裁决所产生的，是法院对这一体育领域干涉的结果。首个案例是芝加哥美洲棒球联盟俱乐部诉蔡斯一案，法官判决棒球不属于州际商业活动，因此没有违反
5、谢尔曼法的反垄断条款。1922年，巴尔的摩联邦棒球俱乐部诉国家职业棒球俱乐部联盟一案中，美国最高法院再次坚持了这一判决结果，法院认为棒球并非州际商业活动，而属于地方体育活动。自此，以MBL为代表的职业体育在美国获得反垄断法豁免。限制过度竞争政策：主要是针对自然垄断性质产业类型，其目的是防止因重复投资和过度竞争所带来的资源低效配置，以确保资源的合理利用、产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定和产业的健康发展。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述 限制过度竞争政策的主要内容：进入限制、数量限制、质量限制、设备限制、价格限制和退出限制。体育产业组织政策要把扶持体育产业发展放在首位，在发
6、展的前提下来规范市场竞争秩序第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述（二）体育产业结构政策 体育产业结构政策是政府根据一定时期社会经济结构的内在联系而揭示的体育产业结构发展趋势及过程，并按照体育产业结构高度化的演变规律，确定体育产业结构协调发展的比例关系，以及保证为促使这种结构变化应采取的政策措施。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述 体育产业结构政策的制定和实施，即是通过对体育产业结构进行动态调整，以保持体育产业向协调化和高度化发展。其核心是在尊重市场功能的基础上，对市场不能调节和无力调节的领域进行政策性引导。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述体育产业结构政策主要
7、包括以下几个方面：1、选择主导产业部门 体育产业内部的主导产业部门选择考虑如下条件：（1）该部门在某地域要有先发优势；（2）要具有产业部门发展的资源优势；（3）所选产业部门要有高成长性；（4）产业部门的产品要具有较高的收入弹性和较高的直接消耗系数。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述 2、分析并确定瓶颈产业部门 瓶颈产业部门指制约前向关联产业部门发展的产业部门。瓶颈产业部门通常是无法通过进口方式来弥补供给不足的，只有依靠有效的产业政策加以解决。3、确定体育产业各部门优先发展的序列从总体来讲，体育产业的发展要以建立完善的体育市场机制为根本任务，促进体育产业各部门协调发展。第一节第一节
8、体育产业政策概述体育产业政策概述4、明确体育产业结构政策导向 对主导产业部门应该采取积极的保护和扶持政策，加速产业的成长步伐，不断强化产业的波及效应和辐射作用；对瓶颈产业部门要优先发展，使其尽快适应其他产业部门的发展要求，能够有力地支持主导产业部门的发展，弱化其对其他产业部门发展的制约作用；对处于衰退期并没有发展前途的产业部门要采取限制发展政策，积极进行结构调整和优化。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述（三）体育产业布局政策 体育产业布局政策旨在全国体育产业总体布局的前提下，充分发挥地区优势，使体育资源配置在空间上达到最有效率的状态，实现全国体育产业结构和地区体育产业结构双优化的任
9、务。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述你知道吗？体育产业发展“十三五”规划提出，重点产业包括：竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育中介业、体育培训业、体育传媒业、体育用品业、体育彩票业。四、体育产业政策手段四、体育产业政策手段（一）间接诱导手段 间接诱导手段指政府通过财政、金融等经济杠杆进行间接管理的手段，主要有财政手段、金融手段。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述1.财政手段 指政府通过财政支出与税收政策来引导企业行为，实现干预产业发展的目标。2.金融手段 指政府通过中央银行采用调节货币、利率和汇率水平，进而影响经济的方式，主要包括货币、利率和汇率等具体手段。第一
10、节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述（二）直接干预手段 体育产业政策的直接干预手段主要指政府依据体育产业发展的法规或具有法律效力的相关规章制度，运用行政管理手段对体育产业活动进行干预。包括政府的行政管制和政府的行政协调两大类。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述（三）信息指导手段 信息指导手段指政府利用所掌握的信息进行政策引导，向企业传播国民经济发展趋势的信息，引导产业调整与优化的实践举措。包括向企业提供信息服务，搭建信息交换场所，传递市场信息等具体手段。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述（四）法规调控手段 法规调控手段指政府利用立法的方式严格规范企业行为、政策执行
11、机构的工作程序、政策目标与措施等，以保障预定产业目标的实现。该手段主要适用于比较成熟和比较稳定的产业政策。第一节第一节 体育产业政策概述体育产业政策概述第二节 体育产业政策实践一、美国的体育产业政策一、美国的体育产业政策 美国体育产业主要由体育健身休闲产业、职业体育、校园体育产业、体育用品产业、体育赛事传播业、体育博彩业、体育风险投资、体育经纪等构成。其中尤以体育健身休闲产业和职业体育份额最大。由于美国推行以社会（市场）主导为特征的资本主义市场经济模式和政策法规体系，所以政府很少直接对经济运行和产业发展进行调控与干预。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践 美国没有严格官方文件意义上的
12、体育产业政策。但是美国政府经常会根据对宏观经济的预测而采取财政和货币政策以引导体育产业的发展，同时提供众多法规体系以保障体育产业市场运行的有序和市场发展的可持续性，存在着事实上的、非常完善的体育产业政策体系。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践美国体育产业政策的特点：1.以法规体系建设保护体育产业的发展 职业体育是美国体育竞赛表演产业的核心产业。以橄榄球、棒球、篮球和冰球四大职业联盟为代表的职业体育产业。针对职业体育，美国率先实施反垄断豁免。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践反垄断豁免政策的主要内容：第一，对职业体育联盟内部运动员自由流动权利的反垄断豁免；第二，对竞技体育
13、竞赛表演活动电视转播权转让的反垄断豁免；第三，对职业体育联盟内部俱乐部进入和退出机制的反垄断豁免第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践2.体育产业政策多散落于公共服务政策供给之中 美国遵循政府、社会和公民三位一体的社会运行体系，在该体系中，公共服务供给是政府应尽职责。此外，美国政府还修建了大量的公共体育设施，为大众参加体育健身休闲提供了比较充裕的公共场地设施。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践 3.美国体育产业政策以税收等间接市场手段为主，少有直接政策出台 美国实行的是自由市场经济体制，体育产业管理采用间接市场手段多，采用直接行政手段少。第二节第二节 体育产业政策实践体育产
14、业政策实践二、日本的体育产业政策二、日本的体育产业政策 日本的体育产业包括体育用品业、健身娱乐业、职业体育产业、体育赞助业、体育彩票业等。日本的体育产业发展受到了来自政府部门的相关产业政策的支持，不仅体现在对基础设施的财政投资及相关资助上，还给予了众多优惠政策，如相关的税收优惠、金融倾斜以及市场经营人才供给等。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践 日本产业政策的特点：一是具有持续的动态调整性质；二是采取了官民协调合作的形式。当前，随着体育产业的发展成熟，主要依靠市场竞争机制与企业自身活力来推动产业发展，政府主要起诱导作用，具体行为依靠企业实施。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政
15、策实践英国的体育产业政策主要分三个阶段：第一阶段：20世界70年代的体育政策；第二阶段：1980-1994年体育政策；第三阶段：1995年至今实行的体育政策。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践四、我国的体育产业政策四、我国的体育产业政策（一）我国体育产业政策的历史考察 1993年的全国体委主任会议上制定并下发了国家体委关于深化体育改革的意见及5个配套文件。1994年国家体委发布了1994-1995年度体育彩票发行管理办法和关于加强体育市场管理的通知，体育法治化管理思路逐渐成为社会共识。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践 1995年颁布中华人民共和国体育法。随后，国家体委
16、颁布了体育产业发展纲要（1995-2010），明确体育的产业性质、体育的经济属性及体育产业的边界，提出了我国体育产业发展的指导思想和目标及政策措施。1996年全国人民代表大会八届四次会议通过国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，进一步改革体育管理体制。1998年9月国家体育总局、财政部、中国人民银行发布了体育彩票公益金管理暂行办法。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践 1999年，全国人大九届二次会议审议通过政府工作报告和关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案报告。2000年国家体育总局发布了2001-2010年体育改革与
17、发展纲要。2002年国务院颁布了中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见。2006年3月通过中华人民国内共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，里面有专门的关于发展体育产业的内容，强调发展体育事业和体育产业。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践 2006年12月，国家体育总局公布体育产业“十一五”规划。2007年，国务院出台关于加快发展服务业的若干意见。2010年3月，国务院发布了国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见。2011年国家体育总局发布体育产业“十二五”规划第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践 2012年5月13日，国家体育总局发布关于鼓励
18、和引导民间资本投资体育产业的实施意见。2014年10月20日，国务院下发了关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见，将全民健身上升为国家战略。明确了“创新体制机制”“培育多元主体”“改善产业布局和结构”“促进融合发展”“丰富市场供给”“营造健身氛围”6大战略任务，并给出了相应的政策举措。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践（二）我国体育产业政策主要特点 1.体育产业政策主体的多元化 2.产业政策手段的特殊性 3.产业政策的层次性 第一类是国家整体的发展规划 第二类是国家和地方各部门出台的与体育产业有关的政策内容 第三类是体育主管部门出台的专门针对体育产业发展的政策 4.产业政策演
19、化的动态特征第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践（三)不断完善中的我国体育产业政策 现有体育产业政策的不足主要表现在以下几个方面：第一，各级政府没能把体育产业像发展信息、旅游、商贸等产业一样，列入国民经济和社会发展的整体规划。第二，没能形成体育产业合理和必需的政策框架。第三，地方政府支持发展体育产业的政策有效性、直接性还不够明显。第四，体育产业的政策存在不完全性，且存在众多盲点。第二节第二节 体育产业政策实践体育产业政策实践 从服务产业发展角度出发，中国体育产业政策需要加以优化，并应加强以下几个方面：第一，进一步优化和落实促进我国体育服务业发展的相关政策。第二，进一步明确和完善我国体
20、育产业的政策主体。第三，进一步丰富和完善我国体育产业的政策体系。我国体育产业的政策体系应该包括以下内容：组织政策、结构政策、布局政策、技术政策以及其他促进体育产业发展的政策。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价一、体育产业政策评价概述一、体育产业政策评价概述（一）体育产业政策评价含义 广义的政策评价：是指贯穿于政策制定与实施全过程的一项活动，包括政策的事前评价、事中评价和事后评价；狭义的政策评价：认为评价的主要目的在于检验政策在目标达成上的效果，确认政策实施是否影响或解决了预期问题。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 产业政策评价：是指在全面掌握产业政策制定、执行和效果相
21、关信息的前提下，应用多种学科方法对某项产业政策全过程所进行的度量、分析和评价。体育产业政策评价：是在在全面掌握体育产业政策制定、执行和效果相关信心的前提下，应用多种科学方法对某项体育产业政策进行全过程所进行的度量、分析和评价，包括事前评价、事中评价与事后评价三个部分。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价体育产业发展需解决的问题体育产业政策目标与规划体育产业政策方案体育产业政策执行情况体育产业政策结果决定体育产业政策的走向体育产业政策评价事后评价事中评价事前评价 图8-1 体育产业政策评价的构成第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价1.体育产业政策事前评价 指评价主体依据一定方
22、法在政策实施之前对即将出台的政策方案文本进行一种预测性评价。其评价内容大致有一下四个方面：（1）对体育产业政策实施对象及其环境发展的趋势预测；（2）对体育产业政策可操作性的评价；（3）对体育产业政策实施的范围进行评价；（4）对体育产业政策效果进行预测和评价。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价2.体育产业政策事中评价 也称体育产业政策执行评价，是指在政策实际执行过程中所进行的评价，其主要目的是监测、分析政策在实际执行时所产生的效果和影响，用严格的过程控制和及时的纠偏，确保政策目标的有效实现。评价从以下四方面考虑：（1）体育产业政策质量，包括政策事前评价的质量、政策方案文本的质量、政策
23、实施的物质和制度保障以及执行情况的信息反馈渠道；第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 （2）体育产业政策执行主体，包括政策执行机构的组织建设、政策执行机构组成人员的责任感、政策执行机构组成人员的专业素质，以及政策传递的通畅性；（3）体育产业政策对象，包括政策对象对政策的认知情况、已获得的政策支持，以及向政策决策主体反馈的渠道；（4）体育产业政策环境，包括相关机构对政策的重视情况、当地经济社会发展情况、当地从事相关产业活动的机构数量，以及居民参与相关活动的积极性等。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价3.体育产业政策事后评价 指政策执行完成后对政策效果的评价，是对体育产业政策
24、的最终评价，是政策评价体系三个环节中最重要的环节。政策效果应该包含以下几个方面：（1）体育产业政策预定目标的完成程度，即评价政策实施结果实现预期目标的程度，包括两个层次：意识是否实现了预期目标，二是在多大程度上实现了预期目标；第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 （2）体育产业政策的非预期影响，首先是产业政策实施过程对无关的环境、团体、个人产生的附带作用，其次是现行产业政策对未来体育产业发展产生的潜在影响，再次是产业政策的象征意义，如激发起某种精神等；（3）体育产业政策的成本-收益分析，体育产业政策所取得的收益与投入成本之间的比率，就是对政策结果和政策投入之间关系所作的评价。第三节第
25、三节 体育产业政策评价体育产业政策评价（二）体育产业政策评价意义产业政策评价的根本目的是提高产业政策质量。1.体育产业政策评价的一般意义（1）产业政策评价是检查政策有效性的基本途径。（2）产业政策评价是决定产业政策执行走向的科学依据。（3）产业政策评价是重新确定政策目标，制定新政策的必要前提条件和依据。（4）产业政策评价是提高政策水平的重要途径。（5）产业政策评价是政策运行民主化、科学化的必由之路。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价2.体育产业政策评价的特殊意义（1）我国体育产业整体处于发展期，产业的规模、结构和层次等还没有完全成熟，相对应地，以促进体育产业发展为目标的政策，其效果
26、自然存在较大不确定性。针对政策实践全过程的评价将有助于政策目标的实现，有利于促进相关部门体育产业政策的制定、执行水平的提高。（2）体育产业的政策评价，特别是针对政策全过程的评价，将能提高体育产业政策执行水平，实现体育产业政策目标。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价二、体育产业政策评价的类型二、体育产业政策评价的类型（一）按组织活动形式划分 正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评论。优点：评价过程标准化，评价方案科学化，评价结论比较客观全面。缺点：对开展评价的相关条件要求苛刻，不仅要有足够的评价经费和掌握全面的相关信息，而且对评价者
27、自身的素质有较高的要求。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容不做严格规定，对评价的最后结论也不做严格要求，人们根据自己掌握的情况对产业政策作出评价。优点：方式灵活、简便易行，评价形式多种多样，适合日常工作中运用。缺点：评价者掌握的信息有限，程序和方法的科学性欠佳，结论具有主观性和片面性。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价（二）按评价的主体划分 内部评价：是由政策机构内部的评价者所完成的评价，又可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 操作人员自己实施的评价 优点：评
28、价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握一手材料，有利于评价活动的展开，而且评价者也根据评价结论，对体育产业政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正发挥作用。缺点：政策制定者和执行者很难对自己的行为作出客观公正的评价。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 专职评价人员评价 优点：有充裕的时间和较充足的经费，可以克服没有评价理论、缺乏专业知识和技术方法训练等问题。缺点：与政策机构的关联关系，会使评价很难保证客观性。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 外部评价：指由政策机构外的评价者所完成的评价，又可分为受委托进行的评价和不受委托进行的评价。第三节第三节 体育产业政
29、策评价体育产业政策评价 受委托进行评价 优点：评价主体是具有政策评价经验的专业人员，且置身于政策机构之外，具有较强的相对独立性，能比较公正的进行评价。缺点：委托评价中，评价主体一般要向委托方收取评价费用，有可能为迎合委托人的意愿而得出倾向于委托人利益的评价结论。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 不受委托进行评价 优点：有很强的独立性。缺点：评价主体的主观性较强，对政策有效性的认识比较全面。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 外部评价：指由政策机构外的评价者所完成的评价，又可分为受委托进行的评价和不受委托进行的评价。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 受委托
30、进行评价 优点：评价主体是具有政策评价经验的专业人员，且置身于政策机构之外，具有较强的相对独立性，能比较公正的进行评价。缺点：委托评价中，评价主体一般要向委托方收取评价费用，有可能为迎合委托人的意愿而得出倾向于委托人利益的评价结论。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价 不受委托进行评价 优点：有很强的独立性。缺点：评价主体的主观性较强，对政策有效性的认识比较全面。第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价三、体育产业政策评价的实施三、体育产业政策评价的实施 体育产业政策评价的实施包括三部分内容:(1)评价的原则；（2）评价的方法；（3）评价的流程（一）体育产业政策评价的原则：1.
31、客观性原则 4.阶段性原则 2.系统性原则 5.差异性原则 3.完整性原则 6.独立性原则第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价（二）体育产业政策评价的方法 1.前后对比分析法 又可分为简单前后对比分析法、“投射-实施后”对比分析法、“有-无”对比分析法和控制对象-实验对象对比分析法。2.成本-效益分析方法 3.系统模拟评价法 4.多目标综合评价法第三节第三节 体育产业政策评价体育产业政策评价（三）体育产业政策评价的流程1.评价准备阶段 制定政策评价方案是准备阶段的核心任务，具体包括以下内容：（1）确定评价对象 （2）明确评价目的 （3）选择评价标准 （4）规定评价手段第三节第三节 体
32、育产业政策评价体育产业政策评价2.评价实施阶段 评价实施是整个政策评价活动中最为重要的阶段，其主要任务是采集评价信息与分析评价信息，做出评价结论。（1）利用各种调查手段，全面收集有关政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。（2）综合分析政策信息。（3）选用合适的评价方法，对政策进行评价，得出评价结论。3.评价总结阶段 评价总结阶段的工作主要有两个内容：一是写出评价报告；二是总结评价工作。复习思考题复习思考题 1.简述体育产业政策的概念与类型。2.体育产业政策手段有哪些？体育产业引导基金作为一种综合性政策手段，具有哪些政策手段特征？3.试述中国体育产业政策现状及其优化路径。4.体育产业政策评价的一般意义与特殊意义是什么？5.体育产业政策评价的方法有哪些？致 谢
