1、第十一章第十一章 国外社会管理经验借鉴国外社会管理经验借鉴【本章要点本章要点】1.公共行政体系内市场机制及其竞争功能的引入、企业管理技术的运用、服务理念与“顾客是上帝”导向的渗透等全新的角色意识成为西方各国执政党逐渐接受的管理理念，社会管理创新与变革在这样的背景下应运而生。2.在“合作政府”模式下，政策制定更加注重结果导向，鼓励不同部门之间、中央与地方之间抛弃过去的“分割”理念，相互合作，制定更富有包容性，更加充分考虑个人、群体、家庭及其他人群的利益表达，注重政策执行中的竞争价值与绩效评估。3.“大社会”计划旨在倡导一种崭新的社会文化，期望让民众放“事无巨细”完全依赖政府的传统意识，拓宽公众参
2、与社会活动的空间。其目的在于向社区、非营利组织和民众下放更多的权力，以进一步提高公共服务效率和水平。【本章要点本章要点】3.（接上文）当然，对于诸如减轻贫困之类的工作，政府依然承担 不可推卸的责任。4.社会管理是我国社会转型特殊时期的重要推动力与力量源泉。通 过社会管理创新，建立与社会主义市场经济体制改革相配套的社 会管理体制，发挥市场机制、各类组织在社会管理方面的作用，创建良好的社会发展环境，保持良好的社会秩序，激发蕴藏的社 会力量，是建设中国特色社会主义社会的重要课题。【关键概念关键概念】公共部门管理变革 社会管理 典型发达国家 非营利组织 合作政府一一 典型发达国家社会管理实践典型发达国
3、家社会管理实践二二 国外社会管理经验借鉴与启示国外社会管理经验借鉴与启示第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践一、一、美国美国 自由与平等是美国本土价值观念与社会思想的两大核心精髓：宣扬自由，鼓励竞争，讲究效率；追求人人平等，信仰人道主义与社会公平正义，反对集权与特殊化。从美国的发展历史来看，政治上追求自治的思想成为美国的核心政治理念，在这种思潮的直接影响下，宪政主义、分权制衡、共和、民主、自由、自治等政治精神与美国殖民地经验的现代融合，呈现为不同于欧洲和亚非拉国家的独特政治形态与觉悟。在国家治理方面，自由和平等依然是推动美国社会管理体系发展的重要驱动力。如何化解不同种
4、族、宗教、利益、价值观等异族群体之间的摩擦与冲突，如何化解这些多样化的冲突以确定公平、正义的社会秩序，成为美国社会管理体系追求的重要主题。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践一、一、美国美国 在美国，以政府之手、上帝之手、民众之手的“三只手”为主要特征的立体式社会管理体系，对其社会、政治、经济发展起到了不可忽视的作用。政府之手政府之手上帝之手上帝之手民众之手民众之手第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践一、一、美国美国（一）（一）政府之手政府之手 在美国，政府主要通过支持一系列完备的社会福利制度体系，来实现经济、政治、社会层面的有效社会管理。罗
5、斯福“新政”社会保障制度1929-1933 社会保障法正式生效1935.社会保障政策改革 着重突出对弱势群体的保障程度1970s第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践一、一、美国美国（二）（二）上帝之手上帝之手 美国是一个典型的宗教大国，接近90的美国人有宗教信仰。作为一个从移民垦殖社会发展而来的政治联合体，躲避宗教压迫是众多漂洋过海前往新大陆的殖民者们最初的原动力之一。在美国社会最初形成的那段时期，移民者们“不但要同荒无人烟的原野和印第安人作斗争”，还要处理复杂的异族群体矛盾以及殖民者内部的社会矛盾，宗教、种族、利益、世界观等各种矛盾的交织衍生了社会生活方方面面的摩擦
6、与冲突。要解决这些冲突以确立良好、有序的社会秩序，除了依赖政府之外，借助宗教信仰疏导也成为消解社会矛盾的另一条重要途径 第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践一、一、美国美国（二）（二）上帝之手上帝之手 目前，美国社会中活跃着的各种大型群众性组织都以宗教团体的形式出现，它们往往掌握着重要的社会资源，尤其是无法估量的社会资本，对美国社会生活的各个方面发挥着重要影响。可以说，从宗教信仰中培育出的分权制衡、共和、民主、自由、自治等政治精神，成为美国实现社会治理的一个重要工具。如右图，在100美元的纸币上，印有“我们信仰上帝”的英文字样。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典
7、型发达国家社会管理实践一、一、美国美国（三）（三）民众之手民众之手 社会组织，即非营利组织，是美国社会治理中的另一重要主体。美国的社会组织历史悠久，其萌芽、发育过程贯穿美国的整个发展历史。通常，美国政府依赖非营利组织去实施包括公共卫生、公共教育、社会福利等公共服务项目，政府在此类公共服务项目上的财政开支也往往通过以社区组织为基础的非营利组织来执行。各种非政府、非营利的社会组织已经渗入普通民众生活的方方面面，分布十分广泛。以非营利组织为代表的社会组织涵盖了教育、文化、卫生、体育、娱乐、社会救助、公共服务等社会生活的方方面面，分担了相当部分的政府职责，在美国社会管理中起到了重要的辅助作用。第一节第
8、一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践一、一、美国美国（三）（三）民众之手民众之手 目前，美国非营利组织的实体机构已经拓展到医院、大学、职业组织、环境组织、社交俱乐部、托管中心、家庭咨询服务代理机构等众多部门，大致可分为如下两类：第一类：主要为所拥有的会员服务而兼顾公益性的非营利组织，如各种社交俱乐部、行业协会、工会等。第二类：以“公益”为主旨，服务社会公众的非营利组织。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践二、二、英国英国 英国是席卷全球的新公共管理运动的发源国之一。1997年，布莱尔政府上台后，“合作政府”成为工党进行政治改革的核心口号。合作政府，从
9、狭义上理解，是指不同政府组织之间的联合，从广义上理解，主要指政府、市场与社会的合作，也即将政府公共的、私人的及志愿组织联合起来，实现跨越组织边界的联合以实现一个共同的目标。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践二、二、英国英国（一）（一）“合作政府合作政府”的发展起源的发展起源 事实证明，自20世纪90年代以来，以“公民宪章”运动为代表的一系列社会管理模式改革明显改善了英国政府的公共服务效率，“合作、协同”的理念已经完全指引着英国公共管理改革。以提高政府管理绩效、转变政府职能为目标，打造一个“竞争性政府”，成为英国社会管理文化的核心要旨。1950s丘吉尔跨部门的“合作”
10、政府措施1964.威尔逊社会政 策联合 路径1968.威尔逊健康与 社会安 全部1970.爱德华希斯重构中央政府中央政策审查参谋机构1991.7.梅杰“公民宪章”运动第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践二、二、英国英国（二）（二）“合作政府合作政府”的实施运营的实施运营 寻求“合作政府”模式的社会管理理念在英国有着深远历史，尤其自布莱尔政府上台以来，在新自由主义思想、“第三条道路”思想，以及超越传统的官僚体制、追求新公共管理模式等理念的影响下，建立一种跨组织的，包括中央、地方政府、公共组织、私人组织及志愿者的，联合的治理机构，成为英国社会管理改革过程中的新方向。199
11、9年3月，布莱尔政府发布了现代化政府白皮书正式提出要建设一个“合作政府”的计划。从后来布莱尔政府“合作政府”改革的实践道路来看，其区别于传统社会管理方式的主要方面体现在政策制定过程的创新与公共服务提供主体的界定上。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践二、二、英国英国（二）（二）“合作政府合作政府”的实施运营的实施运营注重现代信息技术的运用注重现代信息技术的运用改变信息传送方式改变信息传送方式提高公共服务质量与效率提高公共服务质量与效率注重公共服务提供注重公共服务提供对公共服务主体的清晰界定对公共服务主体的清晰界定不同主体之间相互合作不同主体之间相互合作注重结果导向注重
12、结果导向鼓励不同部门之间相互合作鼓励不同部门之间相互合作注重政策的竞争价值与绩效评估注重政策的竞争价值与绩效评估第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践二、二、英国英国（二）（二）“大社会大社会”计划计划 2010年，由英国首相卡梅伦提出的社会管理改革计划“大社会”计划正式启动。该项计划旨在倡导一种崭新的社会文化，期望让民众放弃完全依赖政府的传统意识，拓宽公众参与社会活动的空间。其目的在于向社区、非营利组织和民众下放更多的权力，以进一步提高 公共服务效率和水平。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践二、二、英国英国（二）（二）“大社会大社会”计划计
13、划第一阶段第一阶段率先在部分地区试验 推行计划，将一些本由中央政府机制管辖的事务对公众开放，让社区组织、NGO、志愿者等主体参与到此类公共服务的提供中来第二阶段第二阶段通过鼓励NGO、志愿者参与社会活动，培育社会型企业等社会行动，全面实施“大社会”计划第三阶段第三阶段通过各种配套措施的建立，尽快实现政府社会管理职能的转变第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践二、二、英国英国（二）（二）“大社会大社会”计划计划 从英国目前所推行的“大社会”计划的各类改革政策来看，社区分权、社会行动、公共服务公开是其三项基本内容，体现了保守党“有保留变革”的政策传统。其根本目的在于对国家、
14、社会、个人三者关系的重新定位，让更多的非政府主体能够参与公共服务的提供，从而在英国形成一种全新的公民参与社会的方式。“大社会大社会”计划计划公共公共服务服务分开分开社会社会行动行动社区社区分权分权第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、德国德国 德国是一个高度发达的工业化国家，经济实力居欧洲首位、世界前列。2012年，德国GDP为26450亿欧元，经济总量居世界第三位，在欧洲具有重要话语权。二战结束以来，德国一直奉行社会市场经济制度，这是一种在战后新自由主义思潮影响下诞生的新经济制度模式，旨在尝试在纯粹的市场经济与完全的社会主义之间寻找一条中间道路，其社会管理的基
15、本理念是遵循市场经济自由主义原则，但通过完备的社会福利政策体系弥补市场机制的“先天不足”。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、德国德国（一）（一）从全能政府到从全能政府到“有限政府有限政府”德国共有16个联邦州，各联邦州享有高度的自治权，州政府与联邦政府之间权责划定清晰，实行分权、分税制管理办法。其中，联邦政府主要负责外交、国防、公共基础设施、货币金融、社会保障等宏观政策；州政府主要负责基础与高等教育、司法、文化事业等微观事务；县（市）政府主要负责水源、能源供应、社会福利救济等具体工作。近年来，德国政府注重社会管理理念改革，摒弃传统包办一切的“万能”政府的理念
16、，将政府定位为“有所为有所不为”的有限高效权责，注重利用市场化、社会化手段，注重发挥市场机制、社会组织在社会管理与建设中的作用，而将自身的关注重点放在建设教育、就业、住房、公共交通、生态环境等社会公共服务上第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、德国德国（二）（二）构建公共服务标准化体系构建公共服务标准化体系 进入21世纪以来，国际标准化组织的工作重心开始向社会管理和公共服务领域转移，提出了标准化应“更好地保护消费者权益、提高人们的生活与生命质量、促进人与人之间的交往、体现人文价值精神”等工作理念。在这一社会背景的影响下，德国开展了一系列标准化的实践探索与规范化建
17、设。严谨、细致、纪律与秩序被公认为德意志民族的精神内核，在公共服务与社会治理方面，现代德国仍然秉承了这些精神特质，非常重视服务的标准化工作，是世界上较早建立社会管理和公共服务标准化体系的国家之一，在国际服务标准化领域处于领先地位。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、德国德国（二）（二）构建公共服务标准化体系构建公共服务标准化体系 德国设立有标准化协会，专门管辖德国的标准化工作。德国标准化协会是具有独立法人资格、为全体公众利益而努力的非营利性组织，其宗旨是在德国、欧洲及其他国家促进全球化下质量标准化的建设与评估。DIN在制定标准时遵从：（1）自愿性；（2）公开性
18、；（3）共同参与性；（4）标准规范一致性；（5）实际适用性；（5）科学性；（7）统一性；（8）经济性；（9）公益性；（10）国际性等原则。除此之外，为了保证标准的科学性、先进性，DIN每年还要花费大量精力对已有的标准进行修订。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、日本日本 老龄化现象严重、少子化问题突出、阶层与地区之间贫富差距显著、环境承受能力下降、地震等自然灾害发生频率较高成为近些年来影响日本经济发展与社会安定的诸多障碍，如何应对日常社会管理、如何处理突发性自然灾害等问题成 为日本政府关注的焦点。从目前日本社会管理的发展实践来看，积极建设“公民社会”、独具特色
19、的地方自治、自上而下的应急管理机制等都具有鲜明的日本特色。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、日本日本（一）“公民社会”本土化1970s-1990s1970s-1990s 在世界新公共管理运动的影响下日本社会公民组织开始茁壮成长。1995.1995.阪神大地震激发了日本公民参与社会治理的热情与责任“志愿者元年”。1998.1998.日本政府颁布特定NPO法案，支持“公民社会建设”。2121世纪以来世纪以来 政府提倡新公共管理手段，以应对后工业社会政府功能有限的社会管理困境第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、日本日本（二）独具特
20、色的地方自治 日本的地方自治主要是指不隶属于中央政府的机构、团体根据地方居民意愿在其责权范围内行使管理地方行政的职权。地方自治也在以宪法为中心的国家法律体系中得到明确承认，其中，地方自治法是日本地方自治组织存在及运行的重要法律保障 日本现行行政区域按照都、道、府、县四个级别来划分，各地方也是按照四级行政区划以及作为基础地方自治体的市、町、村等来实行自治的。经过多年发展，日本地方自治的职能已经涵盖除审判、检查、安全保障等中央政府事务之外的几乎所有国内事务。国家不能干涉地方国家不能干涉地方行政事务，只能在法定行政事务，只能在法定范围内就事权和财权与范围内就事权和财权与地方政府协商。地方政府协商。日
21、本地方自治法日本地方自治法第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、日本日本（二）独具特色的地方自治 为适应国际化进步趋势，促进自治体更好地发展，日本于1988年成立了独 具本土特色的日本自治体国际化协会。日本自治体国际化协会是日本各地方政府为促进国际交流、推动各地区国际化进程，而联手成立的带有地方自治性质的共同办事机构。作为与世界其他国家交流的窗口，自治体国际化协会是日本地方政府与其他国家进行农业、环保、交通、旅游、城市规划等领域的交流合作项目的法人代表与直接实施人。该协会对促进日本地方政府实施国际开发、交流项目，以及推行 海外行政业务管理等实质性的自治活动起到了
22、重要积极作用，为日本开展友好外交做出了大量卓有成效的工作。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、日本日本（二）独具特色的地方自治 2008年4月30日，地方税法修正案通过日本众议院审议，酝酿已久、旨在缓解日本国内地区间税收不平衡的“家乡纳税”政策随之得以正式启动。此次税法修正案主要针对近年来由于日本本土区域发展极度不平衡，大量欠发达地区的人力资本流向发达地区，造成欠发达地区人才流失严重、税收下滑、地方财政困难等问题。新税法的出台，不仅可以增加地方税收、缓解地方财政压力，还可以提高纳税人对税款使用的关心程度，强化对行政部门使用税款的监 督，有助于构建地方政府与民众
23、间的新型关系。日本居民向原籍等日本居民向原籍等地方政府捐款将相应免地方政府捐款将相应免除部分居民税。除部分居民税。地方税法修正案地方税法修正案第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、日本日本（三）完备的应急管理机制 作为自然灾害频发的国家，日本一直以来都非常重视应急管理，且已经建立起一套完备的自然灾害管理机制。如图所示，日本最高应急机构由中央防灾会议、安全保障会议以及负责协调与具体事务实施的内阁官房组成，受内阁首相直接领导。其中，内阁首先是日本应急管理体系中的最高行政首长，负责领导、指挥；内阁官房辅助首相，负责各应急组织的整体协调、联络，警察厅、防卫厅、海上保安厅
24、、消防厅等部门根据安排负责应急救灾的具体工作。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、日本日本（三）完备的应急管理机制 同时，在长期的应急实践中，日本已经完全建立起了民众常态化的应急管理对策，对民众定期进行防灾训练，强化民众“自救、互救、共救”的抗灾能力。在日本，每个街道都设有“居民自主防灾组织”，并派专人对食物、水、帐篷、药品等应急物资进行细致的分类管理，每一个市町村委派两名专职人员负责各避难所的管理和监管。灾难发生后，能够容纳密集人员的小型公园、学校、公民活动中心等都设有避难场所，各避难所都由“居民自主防灾组织”具体负责管理，并会向受援民众发放避难所运营管理手
25、册，其中包括避难所的基本组织结构 及其功能，内容极为细致，包括灾后垃圾处理、室内消毒、临时洗浴、宠物牲畜的安置等。第一节第一节 典型发达国家社会管理实践典型发达国家社会管理实践三、三、日本日本（三）完备的应急管理机制 日本社会避难所组织结构如右图。此外，日本还通过数十项法律法规对国家机构、都、道、府、县、市、町、村、社区、红十字会、避难者、避难所运营委员会、自主防灾组织及居民、志愿者等救援主体的作用和责任进行了明确的界定。第二节第二节 国外社会管理的经验借鉴与启示国外社会管理的经验借鉴与启示一、国外社会管理实践的基本经验借鉴一、国外社会管理实践的基本经验借鉴 绩效评估 竞争机制 服务意识 完备
26、的法律体系 法律法规细致全面 政府其合作 政府为其提供适当补助 多主体的社会保障制度现代化现代化社会管社会管理理念理理念完备的完备的社会管社会管理法律理法律蓬勃发蓬勃发展非营展非营利组织利组织完善的完善的社会福社会福利体系利体系第二节第二节 国外社会管理的经验借鉴与启示国外社会管理的经验借鉴与启示二、国外社会管理实践经验借鉴的启示与思考二、国外社会管理实践经验借鉴的启示与思考 在学习与借鉴发达国家社会管理实践经验的同时，更应该思考如何更快、更好地推进我国社会管理事业的历史进程。启示与思考启示与思考社会管理，是我国社会管理，是我国社会转型特殊时期社会转型特殊时期的重要推动力与力的重要推动力与力量
27、源泉量源泉社会管理由多元社会管理由多元主体参与，蕴含主体参与，蕴含内容异常丰富内容异常丰富建设中国特色社建设中国特色社会主义社会管理会主义社会管理模式模式复习思考题1.1.2121世纪以来西方国家社会管理变革的主要特点是什么？世纪以来西方国家社会管理变革的主要特点是什么？（P200P200）2.2.“合作政府合作政府”模式的概念及主要特征是什么？模式的概念及主要特征是什么？（P204-205P204-205）3.3.“大社会大社会”计划的主要目的与特征是什么？计划的主要目的与特征是什么？（P205-206P205-206）4.4.社会管理创新在我国社会转型特殊时期的意义与作用是社会管理创新在我国社会转型特殊时期的意义与作用是什么？什么？（P213-215P213-215）推荐阅读书目1.美史蒂芬戈德史密斯社会创新的力量：美国社会管理创新启示录北京：新华出版社，20132.美彼得F德鲁克变革中的管理：社会生态学视角话管理北京：华夏出版社，20113.英丹尼多林.不公正的世界北京：新华出版社，20144.陈里论社会管理创新北京：中国社会科学出版社，20125.中共中央党校党建部社会管理与创新课题组中外社会管理案例选编广 州：广东人民出版社，2011.
