1、 第一节 社区服务概述 第二节 社区服务的起源和发展 第三节 社区服务的基本内容 第四节 社区服务的实施1概 要2第一节第一节 社区服务概述社区服务概述第一节 社区服务概述一、社区服务的概念二、社区服务的性质三、社区服务的功能3一、社区服务的概念（一）社区服务是工业化、现代化的产物（二）我国第一次公开提出“社区服务”的概念（三）界定“社区服务”的概念几个代表性观点（四）社区服务的概念界定4（一）社区服务是工业化、现代化的产物 西方国家一般使用诸如“社会服务”“社会福利服务”“社区照顾”“社区照顾服务”等56社区服务的概念“社区”是我国社会学者从外文翻译过来的一个名词。1887年,德国社会学家滕
2、尼斯最早提出“社区”的概念,其后,美国人罗密斯将德文“社区”英译为Community。Community有公社、团体、共同体等含义，后来，美国社会学家帕克等又赋予了它地域性的含义。1933年，燕京大学一批青年学生翻译美国社会学家帕克的社会学论文集时，首次将community译成中文“社区”。（二）我国第一次公开提出“社区服务”的概念 年初民政部第一次公开提出“社区服务”的概念，以此代替“街道社会福利网络”的概念，赋予社区服务以基本特征和属性，即区域性、福利性、服务性和互助性。年的城市居民委员会组织法中正式采用了“社区服务”的 概念，提出“居民委员会应该向居民提供社区服务”。年在北京召开的全国社
3、区服务研讨会，就社区服务的内涵和外延、地位和作用等问题从理论上进行了探讨。7（三）界定“社区服务”的概念几个代表性观点 国家民政部前部长崔乃夫：社区服务是在政府倡导下，发动社区成员通过 互助性的社会服务，就地解决本社区的社会问题的活动 徐永祥：社区服务是社区社会服务的简称，是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利 性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务 本质特征是无偿性的服务，并辅以不以盈利为目的的微利、低偿性服务 对象主要是社区中的弱势群体和优抚对象，也包括社区中的边缘群体和全体居民 形式和层次，具有专业人士、专业机构
4、提供的专业化服务和非专业化服务之分别。8（三）界定“社区服务”的概念几个代表性观点 张乐天等人：社区服务包括城市社区服务和农村社区服务。城市社区服务是指在 政府的倡导和支持下，为满足社区成员的多种需要，依托街道和居委会，发动社区各方面 力量开展的具有社会公益性质的居民生活服务活动，是广义的社会保障体系的重要组成部分。唐钧：社区服务从里到外可以分成三个部分：（）核心部分（或重点内容）福利性服务（）中间部分（或一般内容）行政事业性服务（）边缘部分（或辅助内容）商业性服务9（三）界定“社区服务”的概念几个代表性观点 夏学銮：社区服务包括个人为社区服务、人际相互服务、社区和企业相互服务、社区为居民服务
5、、政府为民政对象服务和政府为社区服务等六个方面。并指出这六个方面 又可归纳为三个层次 也有学者明确指出社区服务包括特殊服务和一般服务，即为特殊对象的服务和为一般居民的服务10（四）社区服务的概念界定 我们倾向于将社区服务界定为在政府的倡导和支持下、在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会服务活动。它主要面向社区中的弱势群体成员及其家庭，也包括面向全体居民的公益性服 务活动。一般为无偿或低偿提供。在这里，我们不同意上述一些学者将市场性或商业性服务活动也包括在社区服务之中的做法。11（四）社区服务的概念界定 社区服务和“社区照顾”一词的含义既有联系又有区别。社区照顾最早于世纪的 年代兴起于英
6、国，是指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在 自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾和支持。和社区服务作比较，在政府的主 导作用、服务对象的范围、注重利用社区资源等方面，二者比较接近 但西方的社区照顾对政府的作用更加强调，服务对象的范围更加固定，服务的专业化程度更高，更加强调全面提高照顾对象的生活质量。12二、社区服务的性质社区服务的福利性社区服务的互助性社区服务的地域性13（一）社区服务的福利性 福利性应当是社区服务最根本、最本质的特征。首先以维护、确保社会弱势群体如老年人、残疾人及其他特殊群体的最基本生活为出发点和归宿 社区服务的对象也在日益扩大1415益阳首家公建民营的社区
7、老年服务中心益阳首家公建民营的社区老年服务中心龙洲路社区老年服务中心是由龙洲路社区与爱龄居照护养老机构合作经营的一家以日间照护、居家养老、社区养老模式的老年服务中心，室内使用面积300平方，开设了供长照、日照、康复床位共25张。爱龄居照护龙洲路社区老年服务中心，为老年人提供了便民服务、公共阅览、书法棋牌、营养餐、康复训练、精神慰藉；配备了24小时安全监控系统、全智能化床铺、紧急呼叫系统，老人居室有双人间、三人间，居室内有空调、衣柜、床头柜、呼叫器、适老化设施;日间照护主要面向社区及周边高龄、空巢、半失能和半失智的老年人，家人可以像托幼园那样，上午将老人送达，傍晚再接老人回家（日照中心也可安排车
8、接送），老人在日照中心度过一整天。第四章16（二）社区服务的互助性 强调充分利用社区内外的各种资源 社区成员之间的自助互助服务，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务 满足全体居民特别是弱势人群的服务需求17（三）社区服务的地域性 它以特定的社区为载体，从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多 层次、多方面、多样化的服务 “本社区居民”不能作简单化 的理解，应将在该社区生活超过一定年限的“流动人口”包括于其中1819流动人口社区服务如何做 策略一：针对流动人口社区基础公共服务不足的情况，社会工作者整合及开拓社区资源，提供基本社区公共服务。如流动儿童功课辅导、困境儿童家庭陪伴、提供社区安全
9、空间、开展能力培养活动等；为流动儿童提供营养餐食服务；为流动妇女提供亲子教育课堂、健康及法律讲座、组织舞蹈、开展社区文艺晚会及运动会等；为非正规就业群体提供创业就业培训等。策略二：针对流动人口社区贫困、就业难、技能不足等问题，云南连心协助社群开发社区经济，提供社区就业或创收，改善特定社群和社区的社会经济能力。云南连心在过去7 年间探索以绿领平台开设社区互助店、绿色手工坊产品研发及销售，提供相关的技能培训班，提供社区就业及创收机会。社区互助店通过动员二手衣物捐赠并以低廉价格销售，降低流动人口家庭的生活成本；绿色手工坊提供社区就业，打造妇女骨干与社区群众的交流平台，通过对未就业妇女进行技能培训、开
10、发旧物改造以及少数民族流动妇女手工艺特色产品，改善妇女生计，不断提升妇女自助及互助的意识和能力。近半年来还针对男性非正规就业群体组建了木工培训小组。20流动人口社区服务如何做 策略三：以社会工作方法培育服务人群的社区社会互助网络或社区社会组织，促进社区居民或村民组织对接，共建和谐社区。目前云南连心成立了农民工联合工会、农民工权益服务站、反家暴和谐天使骨干小组、少数民族妇女文艺队等互助组织，为群体内成员搭建社会支持体系，以帮助他们应对城市打工生活中的风险。策略四：推动社区治理结构的创新，促进社区融合。流动人口社区内，本地房东人数不多，但属于资源拥有者，自然主导了社区议事和决策，而流动人口作为外来
11、者，虽是社区中人数最多的居民，却难以参与到社区事务中，两者之间形成了一定的社会隔阂，给社区融合和社区发展带来一定阻力。云南连心采取“社会工作者+社会组织+社区”的“三社联动”模式，由社会工作者积极协调社区居委会，形成社区民主协商机制和人民调解制度，搭建一个社区治理和社区事务决策的新平台。三、社区服务的功能 (一)有助于促进社会保障制度的健全与完善（二)有助于解决社会问题，促进社会整合（三)有助于促进社会公平和社会公正的实现（四)有助于促进人的全面发展21（一）有助于促进社会保障制度的健全与完善 改革以来，原先由单位承担的社会义务逐渐向社区转移，从企业退休、下岗或失 业人员，一般依托社区，社区对
12、他们提供社会福利服务是社会保障制度改革的方向 自新中国成立以来，我国对孤寡老人、残疾人、贫困家庭等社会弱势人群的救助服 务、康复服务、日常照顾，对军烈属的优抚工作等，一般通过社区来实施22（二）有助于解决社会问题，促进社会整合 开展社区服务，鼓励居民参与，特别是提倡与支持社区中的富裕阶层成员与贫困阶层成员之间的互助，有助于缓解这两大阶层之间的隔阂，缓解贫困阶层成员的生活困境 社区组织帮助下岗、失业人员实现“再就业”，支持他们积极参与社区服务23（三）有助于促进社会公平和社会公正的实现 通过社区服务的实施，维 护社会弱势群体的基本生活的权利，是实现社会公平和社会公正的必然要求 对老年人、残疾人、
13、下岗失业人员提供适宜的社区服务，帮助他们解决生活中的各种特殊困难，是一个公正的社会应尽的义务 除此而外，国家、社会福利与服务机构、社区组织通过提供和实施社区服务，社区居民之间通过开展互助性服务，可以促进全社会的人道主义、社会平等、社会公正价值观的实现24（四）有助于促进人的全面发展 社区通过开办社区学校、老年大学、再就业 培训中心，通过组织教育、卫生、法律等咨询服务活动，有助于提高各类社区居民的精神文化素质，提高他们的生存技能。社区服务的开展，使大量双职工家庭减轻了家务劳动和 赡老扶幼的负担，使他们能有更多的闲暇时间自由支配，去追求自我完善、自我发展、自 我实现。社区服务通过互帮互助，可以培育
14、和增进居民的亲情、友情和邻里之情、同乡之情，提高居民的思想道德素质。2526南苑社区：强化社区服务功能 提高为老服务水平南苑社区总面积4.5平方公里，共有居民4267户、12700人，其中60岁以上老人1860人，占总人口的15%，是一个老龄化程度较高的社区。随着子女们在外地工作的情况越来越多，工作紧张程度和压力逐渐增大，社区越来越多的老人家庭处于“空巢”状态，而大多数老人不愿去敬老院，但待在家里又要面临日常生活中的种种困难。为解决这一问题，社区党总支始终把为老服务工作作为服务型党组织创建的重点工作来抓，紧紧围绕“关爱老人 服务老人”这一主题，积极探索居家养老新模式，逐步推进居家养老服务工作健
15、康有序的发展，不断完善为老服务体系，改进服务方式，着力构建亲情化、便捷化、长效化的老年人服务工作格局，真正做到让老年人“老有所去、老有所依、老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。27第二节社区服务的起源和发展第二节社区服务的起源和发展第二节社区服务的起源和发展一、西方社区服务的起源和发展二、中国社区服务的兴起和发展28一、西方社区服务的起源和发展作为工业化、城市化和现代化的产物，社区服务发端于资本主义与工业化发展较早的 英国，经过一百多年的发展，目前它已发展为世界上大多数国家通行采纳的福利措施与政策内容29一、西方社区服务的起源和发展年，在索里牧师的倡导下，第一个社区服务组织慈善组织会社在
16、英国伦敦成立年，美国第一个慈善组织会社成立，此后六年间陆续发展到多个。慈善组织会社的发展推动了社区服务的兴起。年，第一个社区睦邻中心在美国创立。早期的社区 服务以社会福利服务的形式出现，主要为城市中的无收入或低收入的贫困群体、老年人等 提供社会救济服务，具有济贫的性质，内容比较单一30一、西方社区服务的起源和发展自世纪后期在英国伦敦出现世界上第一个正式的社区服务中心“汤因比馆”之后，其服务范围有所扩大第二次世界大战后“福利国家”的纷纷建立，对这些国家增进社会福利、维护社会稳 定确实起到了重要作用，但也带来了一系列问题尝试将由政府负担的社会福利和社会服务转向社区和其他社会组织，依靠多种社会力量解
17、决这些问题。社区服务因之出现了大发展第二次世界大战以后，西方国家社区服务的发展较之以前出现了一些新变化31第四章32西方社区工作的发展历史大体可分为 4个时期：慈善组织时期(18701917)。以都市的邻里等为对象，协调各慈善团体与救济机构，通过合作方法解决社区问题。社区基金会、社区委员会和联合会时期(19171935)。第一次世界大战后，社会福利的基本职责开始由志愿团体转移到政府部门；公共福利大量引用“社区组织过程”的方法。但其基本职责的转移仅属开始，与政府专业工作人员一起工作的志愿团体和个人，仍负主要责任。小城镇中社区组织的整个工作仍由志愿人员负责，社区组织的形式和方法还没有统一。社区组织
18、与社会福利时期（19351955）。这一时期的特点是各级政府部门在公共福利方面处于主动、领导地位。社区组织的理论与方法日趋成熟，成为社会工作三大基本方法之一，并逐步发展为社会工作的一门分支学科，内容和观念等渐趋统一。专业发展与社区发展时期（1955年以后）。主要特征是以解决社会问题的社区发展为主要内容的社区工作专业得到了发展。第二次世界大战结束不久，联合国成立“社区组织与社区发展小组”，倡导和推进社区发展工作，改善社区生活条件，解决社区问题，增进社区福利。1955年以后，在进一步运用社会工作的知识解决社会问题、促进社会变迁的同时，许多增进福利、促进社区发展的社区服务项目，如社会福利服务、合作服
19、务、就业服务、生产服务、教育服务、医疗卫生服务、住宅服务、康乐服务等有较大发展，逐渐成为社区工作的重要部分。二、中国社区服务的兴起和发展中国现代意义的社区服务是从世纪年代中期开始兴起的，社区服务的发展历程 大致可划分为以下三个阶段：起步阶段 推广阶段 深入发展阶段33（一）起步阶段 时间：世纪年代中期至年代末期 改革开放以来，城市社会福利服务需求发生了新变化，使原先一直实行的“民政福利型”社会服务难以与之适应 年和年国家民政部主持召开的有关会议上就提出了关于“社会福利社会办”的思想 年 初，民政部首次明确提出了“社区服务”的概念 同年月，民政部在武汉召开了“全国社区服务工作座谈会”34（二）推
20、广阶段 时间：世纪年代末至年代初 年 月，国家民政部在杭州召开全国城市社区服务工作经验交流会，提出了在全国广泛开展 社区服务的要求。此后，社区服务工作在全国范围内全面推开。年月，民政部在北京召开全国社区服务工作研讨会，就社区服务 的内涵和外延、地位和作用、组织和管理等重要课题进行了深入研讨35（三）深入发展阶段 时间：世纪年代初至今 年底，关于加快发展社区服务业的意见，实行推动社区 服务从单纯的福利型服务向福利型服务与有偿性服务相结合的转变 年，民政部颁布 全国社区服务示范区域标准，社区服务快速地向商业化发展。年后，国务院明确赋予民政部指导社区服务管理工作，推动社区建设的职能。年，民政部 关于
21、在全国 推进城市社区建设的意见进一步把拓展社区服务视为社区建设的重要目标和重点发展项 目。年，国务院 关于加强和改进社区服务工作的意见明确提出，加强社区公共 服务体系建设，社区服务发展进入以社区公共服务为重点的新的发展时期3637中国的社区工作 北宋时期(9601127)产生的乡约制度，是古代社区组织的创始。历代相传的乡约，均自发地组织教化，结合政治、经济等方面的条件促进社区的福利和提高道德风尚，其内容和做法与现代社区发展、社区服务的要求有相通之处。自1921年中国共产党诞生以来，特别是在1949年中华人民共和国建立后，党和政府以“为人民服务”为己任，依靠社会基层组织，做了大量的社区工作。50
22、年代初期,社区工作的具体任务,主要由居民委员会与村民委员会负责。居民委员会、村民委员会是群众性、自治性的社会基层组织，由基层政权组织进行经常性指导与支持,上下联系密切,成为基层社区组织。这种组织由当地众望所归的离休、退休人员和其他志愿人士组成。任务是办理本社区的公共事业、公益事业和基层民政工作。不同的社区还分别制订“街规民约”或“村规民约”，赋予社区成员认同的内容与目标，体现共同意识。居民委员会和村民委员会遍及全国，基层社区工作形成网络。38第三节社区服务的基本内容第三节社区服务的基本内容第三节社区服务的基本内容一、学术界关于社区服务内容的讨论二、社区服务的基本内容三、中国社区服务发展存在的问
23、题39一、学术界关于社区服务内容的讨论 从社区服务对象的角度做出划分 从服务对象与服务项目（领域）上做出划分 从服务的层次或主体上做出划分。40一、学术界关于社区服务内容的讨论 应当避免“把社区服务当个筐，什么东西都往里装”的倾向 社区服务的内容或范围也是在变化发展中的 目前学术界大多从服务对象的角度来划分社区服务的内容，亦可从服务提供者的主体角度来划分社区服务41二、社区服务的基本内容（一）为社会弱势群体提供的服务（二）为社会优抚对象提供的服务（三）为社区全体居民提供的服务42（一）为社会弱势群体提供的服务1.以老年人为对象的社区服务 2.以残疾人为对象的社区服务3.以少年儿童为对象的社区服
24、务 4.以贫困者为对象的社区服务 43（二）为社会优抚对象提供的服务 对象：革命烈士家属、牺牲病故军人家属、革命伤残军人、现役军人家 属、复员退伍军人和其他特殊对象 服务：帮助他们排解养老、住房、就医及日常生活困 难，为行动不便者及时领取国家抚恤金、政府的定期定量补助和临时补助，对现役军人家 属的就业、就学、入托等提供切实帮助，开展多种形式的拥军优属活动、军民联谊活动等44（三）为社会全体居民提供的服务一般是有偿服务，不过收费低廉，属低偿服务目的是保持服务的持续开展和良性循环目前，针对社区全体居民的服务还不是我国社区服务的重点45三、中国社区服务发展存在的问题（一）社区服务组织职能不明确，服务
25、观念落后（二）城市社区服务专业化程度与发展不匹配（三）居民对于社区服务的参与不足（四）社区服务供给不足4647第四节社区服务的实施第四节社区服务的实施第四节社区服务的实施一、建立社区服务的管理机构二、制定社区服务规划三、筹集社区服务资金四、社区服务的人力资源配置五、鼓励居民参与48一、建立社区服务的管理机构规划、协调、指导和规范社区服务工作的制度或组织保证 在市（区）层次，分别成立社区服务指导委员会，由分管民政工作的市（区）长担任主要领导 街道（乡镇）一级也成立相 应机构，确定和实施服务项目，检查、指导、督促居委会开展社区服务工作 居委会也应成 立社区服务工作委员会，由居委会主任负责，吸收相关
26、人员及居民代表参加，具体组织、实 施社区服务 以上不同管理层次的机构设置一般上下对应，所不同的在于管理权限的差别。49二、制定社区服务规划 立足现实，放眼未来，微观考察和宏观分析相结合 社区建设规划乃至整个城市规划的组成部分，应注意它们之间的协调配套50三、筹集社区服务资金 我国目前社区服务资金的一般来源 必须始终坚持社区服务的福利性质 政府应当对社区服务担负起主要角色，不断增加对这项社 会事业的资金投入51四、社区服务的人力资源配置 逐步加强社区服务的专业化建设 提高社区服务人员的职业认同和社会声望，以稳定社区服务的队伍 增强社区服务职业对中低年龄人员的吸引力，以改善社区服务队伍的年龄结构5
27、2五、鼓励居民参与 深入居民之中进行广泛的宣传发动工作 精心设计组织的活动，增强居民的社区意识、社区 认同感和归属感 鼓励社区的中青年居民、文化层次高的居民，注意发挥居民中骨干成员的带头作用5354本章要点本章要点 社区服务是在政府的倡导和支持下、在社区范围内实施的具有福利性和公益性的 各种社会服务活动 关于社区服务的特征，学术界有各种概括。我们将社区服务的特征概括为福利性、互助性及地域性等三个。其中“福利性”是社区服务最根本、最本质的特征 现代意义的社区服务最初出现于西方国家 中国现代意义的社区服务是从世纪年代中期开始兴起的，大致可划分为起 步、推广及深入发展等三个阶段。对于社区服务的基本内容，学者们做出了各自的概括。社区服务的基本内容可划分 为为社会弱势群体提供的服务、为社会优抚对象提供的服务以及为社区全体居民提供的便民利民服务等。社区服务的实施所涉及的问题、方面很多，以下几个环节（方面）是其中最重要 的，它们分别是：建立管理机构、制定服务规划、筹集服务资金、人力资源配置、鼓励居民参与等。55复习思考题 如何理解社区服务的概念，它与西方国家的“社区照顾”有何联系和区别？如何理解“福利性”是社区服务的本质特征？试述我国社区服务发展的过程。谈谈你对社区服务基本内容的看法。社区服务的实施涉及哪些基本环节？联系实际谈谈你对发展社区服务事业的看法或建议。56谢 谢！57
