1、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学第二章第二章 公共组公共组织理论织理论学习要求：学习要求：1.1.掌握公共组织概念、特征，授权原则、方式，学习型组掌握公共组织概念、特征，授权原则、方式，学习型组织与政府再造理论。织与政府再造理论。2.2.理解公共组织构成、结构，行政生态模式。理解公共组织构成、结构，行政生态模式。3.3.了解本章其它相关知识。了解本章其它相关知识。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论
2、2.公共组织公共组织 就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织仅指国家机关组织。三部门组织。狭义的公共组织仅指国家机关组织。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （二）公共组织的构成要素（二）公共组织的构成要素 物质要素包括：物质要素包括：人员、经费、物资设备人员、经费、物资设备精神要素包括：精神要素包括：目标、权责结构、人际关系目标、权责结构、人际关系 潍坊医学院人文社科院潍坊
3、医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 第二节第二节 公共组织结构公共组织结构一、管理层次和管理幅度一、管理层次和管理幅度 管理层次管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。的下级人员或单位、部门的数目。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 二、公共组织的一般结构二、公共组织的一般结构（一）直线结构（一）直线结构 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院
4、人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （二）职能结构（二）职能结构 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （三）直线（三）直线职能结构职能结构（四）矩阵结构（四）矩阵结构 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 三、我国政府组织的结构三、我国政府组织的结构（一）纵向结构（一）纵向结构（二）横向结构（二）横向结构 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 四、合理行政组织结构的标
5、准四、合理行政组织结构的标准（一）任务与组织平衡（一）任务与组织平衡（二）各个组织、人员之间按比例配置（二）各个组织、人员之间按比例配置（三）分工明确，合作良好（三）分工明确，合作良好（四）适应环境，富有弹性（四）适应环境，富有弹性 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 五、合理行政组织结构的功能五、合理行政组织结构的功能（一）能有效地满足行政组织目标的需要（一）能有效地满足行政组织目标的需要（二）有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员（二）有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性的积极性（三）能使组织保持良好的沟通关系（三
6、）能使组织保持良好的沟通关系（四）是提高微观和宏观行政效率的前提条件（四）是提高微观和宏观行政效率的前提条件 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （四）公共权力（四）公共权力 所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由公共组织（主要是政府及其相关部门）掌握并由公共组织（主要是政府及其相关部门）掌握并行使的，依法处理公共事务、维护公共秩序、增行使的，依法处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的一种能力。进公共利益的一种能力。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第
7、二章 公共组织理论公共组织理论 三、公共权力监控三、公共权力监控（一）基本涵义（一）基本涵义 是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。性、合理性和有效性进行监督和控制。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 1.1.监控主体多元化。监控主体多元化。2.2.监控对象是具有公共权力的公共组织及管理者。监控对象是具有公共权力的公共组织及管理者。3.3.对公共权力的对公共权力的合法性合
8、法性/合理性合理性/有效性有效性进行监控。进行监控。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （四）公共权力监控的原则（四）公共权力监控的原则1.1.合法性原则合法性原则2.2.公正性原则公正性原则3.3.经常性原则经常性原则4.4.广泛性原则广泛性原则5.5.系统性原则系统性原则 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （六）正确处理公共权力监控中的问题（六）正确处理公共权力监控中的问题1.1.公共权力监控中存在的问题公共权力监控中存在的问题（1 1）对被监控者实施监控的
9、问题）对被监控者实施监控的问题a.a.专业知识与信息不对称专业知识与信息不对称b.b.专职地位的优势专职地位的优势c.c.人事制度的保护性质人事制度的保护性质d.d.被监控者设法逃避监控被监控者设法逃避监控 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （2 2）对监控者实施监控的问题）对监控者实施监控的问题a.a.监控者内在动力不足监控者内在动力不足b.b.对监控者监控权力约束较弱对监控者监控权力约束较弱c.c.监控者之间的协调监控者之间的协调 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共
10、组织理论 （3 3）组织结构和功能分割问题）组织结构和功能分割问题（4 4）公共权力的监控成本问题）公共权力的监控成本问题 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 2.2.正确处理监控中的问题正确处理监控中的问题（1 1）建立监控机构）建立监控机构（独立、专业化）（独立、专业化）（2 2）完善监控机制）完善监控机制（法制化、监控效果与利益结合）（法制化、监控效果与利益结合）（3 3）提高监控机构绩效）提高监控机构绩效（改进监控技术与方法）（改进监控技术与方法）（4 4）发挥社会监督的作用）发挥社会监督的作用（社会公众监督、舆论监（社
11、会公众监督、舆论监督）督）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 第四节第四节 公共组织环境公共组织环境一、公共组织环境概述一、公共组织环境概述 环境环境内部环境：权责结构、内部环境：权责结构、人际关系、监督制度、物资设备等等人际关系、监督制度、物资设备等等外部环境：自然环境、外部环境：自然环境、政治环境、经济环境、文化环境等等政治环境、经济环境、文化环境等等 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （一）概念（一）概念1.公共组织环境公共组织环境对公共组织存在、运行与发
12、展产生直接与间接影响对公共组织存在、运行与发展产生直接与间接影响的各种因素（的各种因素（内、外；有形、无形内、外；有形、无形）的总和。）的总和。2.公共组织外部环境公共组织外部环境处于公共组织处于公共组织边界边界之外，对公共组织存在、运行与之外，对公共组织存在、运行与发展产生直接与间接影响的各种因素的总和。发展产生直接与间接影响的各种因素的总和。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 3.3.公共组织外部环境的内涵公共组织外部环境的内涵（1 1）是针对具体公共组织而存在的。）是针对具体公共组织而存在的。（2 2）通过边界与公共组织相
13、区分。）通过边界与公共组织相区分。（3 3）构成成分的关键属性在于能够对公共组织的存）构成成分的关键属性在于能够对公共组织的存在、运行与发展产生影响。在、运行与发展产生影响。（4 4）既包括有形的因素，也包括无形的因素。）既包括有形的因素，也包括无形的因素。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 4.4.环境的特征环境的特征（1 1）复杂性）复杂性 （2 2）相关性与综合性）相关性与综合性 （3 3）层次性）层次性 （4 4）动态性）动态性 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共
14、组织理论 2.“2.“政府再造政府再造”理论理论 （1 1）掌舵而不是划桨）掌舵而不是划桨（2 2）重妥善授权而非事必躬亲）重妥善授权而非事必躬亲（3 3）注重引入竞争机制）注重引入竞争机制（4 4）注重目标使命而非繁文缛节）注重目标使命而非繁文缛节（5 5）重产出而非投入）重产出而非投入 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 （6 6）具备）具备“顾客意识顾客意识”（7 7）有收益而不浪费）有收益而不浪费（8 8）重预防而不是治疗）重预防而不是治疗（9 9）重参与协作分权模式而非层级节制的集权模式）重参与协作分权模式而非层级节制的集权模式（1010）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第二章第二章 公共组织理论公共组织理论 思考题：思考题：1.1.公共组织概念。公共组织概念。4.4.公共权力监控的概念与原则。公共权力监控的概念与原则。5.5.公共权力监控中存在问题与处理。公共权力监控中存在问题与处理。7.7.公共组织外部环境概念。公共组织外部环境概念。9.9.政府再造理论的基本观点。政府再造理论的基本观点。
