1、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部公共部门战略管理门战略管理学习要求：学习要求：1.1.掌握公共部门战略管理概念、战略规划等知识；掌握公共部门战略管理概念、战略规划等知识；2.2.理解公共部门战略管理的过程；理解公共部门战略管理的过程；3.3.了解公共部门战略管理兴起历程及本章其它知识。了解公共部门战略管理兴起历程及本章其它知识。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理传统公共行政：很少考虑外部环境、传统公共行政：很少考虑外部环境、长期目标、组织未来等问题，战略概长期目
2、标、组织未来等问题，战略概念无地位。念无地位。内部取向内部取向公共部门战略管理：关注组织内外环公共部门战略管理：关注组织内外环境变量、组织长期目标、组织角色与境变量、组织长期目标、组织角色与环境的匹配。环境的匹配。内外部取向内外部取向 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理第一节第一节 公共部门战略管理途径的兴起公共部门战略管理途径的兴起一、私营部门战略管理的演进一、私营部门战略管理的演进预算与财务控制系统阶段预算与财务控制系统阶段长期计划阶段长期计划阶段战略规划阶段战略规划阶段战略管理阶段战略管理阶段 潍坊医学院人文社
3、科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理预算与财政控制时代预算与财政控制时代长期计划时代长期计划时代战略规划时代战略规划时代战略管理时代战略管理时代产生时间产生时间2020世纪世纪5050年代以前年代以前2020世纪世纪5050年代初年代初2020世纪世纪6060年代初年代初2020世纪世纪7070年代初年代初环环境假设境假设环境是简单的，重复环境是简单的，重复发生的发生的过去的情况必将过去的情况必将持续到未来，持续到未来，未来是可预测未来是可预测的的环境的变化和趋环境的变化和趋势是可预测势是可预测和控制的和控制的环境变化充满不环境变化充
4、满不可预测的，可预测的，非连续性事非连续性事件件管管理重点理重点内部的预算、财务控内部的预算、财务控制和目标管理制和目标管理以对环境的预测以对环境的预测和制定长期计和制定长期计划为重点划为重点注重观察环境中注重观察环境中的威胁与机的威胁与机会和组织的会和组织的优势与弱点，优势与弱点，侧重点在于侧重点在于战略的制定战略的制定和行动方案和行动方案的形成的形成预测环境的突变，预测环境的突变，识别并回避识别并回避风险、抓住风险、抓住机会，制定机会，制定和实施战略和实施战略并重并重管管理程序理程序年度财务周期年度财务周期周期性程序周期性程序周期性程序周期性程序因地制宜与周期因地制宜与周期性程序并存性程序
5、并存目标价值目标价值财务预测财务预测规划未来规划未来预测和控制未来预测和控制未来创造未来创造未来管理趋向管理趋向内部控制型内部控制型趋势外推法趋势外推法程式化程式化非正式化和应急非正式化和应急型型 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理二、公共部门战略管理兴起的背景二、公共部门战略管理兴起的背景复杂的不确定环境的挑战复杂的不确定环境的挑战政府改革的产物政府改革的产物 新公共管理主义的推动新公共管理主义的推动 私人部门战略管理的示范性影响私人部门战略管理的示范性影响 1.1.不确定性不确定性2.2.相互关联性相互关联性3.
6、3.限制性限制性 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理三、公共部门战略管理的兴起历程三、公共部门战略管理的兴起历程战略规划阶段战略规划阶段战略管理阶段战略管理阶段战略管理发展的新趋势战略管理发展的新趋势 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理从线性假设到非连续假设从线性假设到非连续假设 从以方案为焦点到以行动为焦点从以方案为焦点到以行动为焦点 从过程取向到结果取向从过程取向到结果取向 从集中化到分散化从集中化到分散化从正式计划到应急战略从正式计划
7、到应急战略 从理性到非理性从理性到非理性从关注外部环境到关注内部因素从关注外部环境到关注内部因素从战略规划到战略管理的变迁表现从战略规划到战略管理的变迁表现 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理公共部门改革的战略选择菜单公共部门改革的战略选择菜单 追求战略结果的实现追求战略结果的实现战略规划走向分散化战略规划走向分散化战略过程得以进化战略过程得以进化战略计划融入新的战略特征战略计划融入新的战略特征战略联盟成为趋势战略联盟成为趋势 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战
8、略管理公共部门战略管理第二节第二节 公共部门战略管理概述公共部门战略管理概述一、公共部门战略管理的基本内涵一、公共部门战略管理的基本内涵（一）概念（一）概念战略管理战略管理公共部门战略管理公共部门战略管理 是管理者有意识的政策选是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成以集中组织的努力，达成目标的行为。或者说，战目标的行为。或者说，战略管理是制定、实施和评略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺价组织能够达到目标的艺术或技术。术或技术。即公共部门在分析内外部即公共部门在分析内外部环境变化的基础上，确立环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战
9、略目和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现择，整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决组织的战略目标的政策决策与实施过程策与实施过程 。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理（二）战略管理的基本特点（二）战略管理的基本特点强烈的未来导向性强烈的未来导向性 长期性、全局性和根本性长期性、全局性和根本性 外向性外向性 是一个由外向内的实施过程是一个由外向内的实施过程 理性分析与直觉的结合理性分析与直觉的结合 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一
10、章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理（三）公共部门战略管理的价值（三）公共部门战略管理的价值使公共管理活动适应环境变化使公共管理活动适应环境变化促进政府改革的深入促进政府改革的深入更好地维护公共利益更好地维护公共利益 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理（四）公共部门战略管理的特点（四）公共部门战略管理的特点制定过程中必须取得一致意见制定过程中必须取得一致意见 考虑公共管理部门的权限考虑公共管理部门的权限 努力追求组织任务的明确性努力追求组织任务的明确性 注意战略绩效评估中的社会效益指标注意战略绩效评估中的社会
11、效益指标 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理二、公共部门战略管理过程和原则二、公共部门战略管理过程和原则（一）公共部门战略管理过程（一）公共部门战略管理过程环境分析环境分析 战略规划战略规划 战略实施战略实施 战略评估战略评估 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理确认议题确认议题提出问题和确认目标、任务提出问题和确认目标、任务决定组织的主要价值决定组织的主要价值设定明确的策略方向设定明确的策略方向选择恰当的策略选择恰当的策略创设执行策略的行动
12、议程创设执行策略的行动议程战略规划战略规划 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理战略实施战略实施确定实际目标及具体指标确定实际目标及具体指标进行有效的资源配置进行有效的资源配置建立有效的组织结构建立有效的组织结构有效的沟通与协调有效的沟通与协调促进变革，克服阻力促进变革，克服阻力促进战略实施促进战略实施 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理检查战略基础检查战略基础衡量战略绩效衡量战略绩效战略的修正与调整战略的修正与调整战略评估战略评估 潍坊医学
13、院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理战略管理过程尽量简化和非程序化战略管理过程尽量简化和非程序化以社会公众共同需要为出发点以社会公众共同需要为出发点（二）公共部门战略管理的基本原则（二）公共部门战略管理的基本原则 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理三、公共部门战略规划三、公共部门战略规划（一）公共部门战略规划简述（一）公共部门战略规划简述战略规划的概念和价值战略规划的概念和价值战略规划的特点战略规划的特点是组织在分析是组织在分析和解读环境的和解读环境
14、的基础上，产生基础上，产生组织战略的过组织战略的过程。程。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理（二）公共部门战略规划过程（二）公共部门战略规划过程发展初步共识发展初步共识确认组织的法规及使命确认组织的法规及使命进行进行SWOTSWOT分析分析确定组织面对的战略性问题确定组织面对的战略性问题战略选择战略选择 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理四、公共部门战略规划中的四、公共部门战略规划中的SWOTSWOT分析分析（一）（一）SWOTSWOT分析
15、的基本含义和目标分析的基本含义和目标SWOTSWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的其中的S S是指优势（是指优势（strengthstrength）、）、W W是指弱势（是指弱势（weaknessweakness）、）、O O是指机会或机遇（是指机会或机遇（opportunityopportunity）、）、T T是指威胁（是指威胁（threatthreat）。）。SWOTSWOT分析分析就是指在了解组织的优势与弱势的基础上，将就是指在了解组织的优势与弱势的基础上，将组织面临的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制组
16、织面临的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理（二）（二）SWOTSWOT分析法的使用分析法的使用1.1.列出组织的关键外部机会；列出组织的关键外部机会；2.2.列出组织的关键外部威胁；列出组织的关键外部威胁；3.3.列出组织的关键内部优势；列出组织的关键内部优势；4.4.列出组织的关键内部弱点；列出组织的关键内部弱点；5.5.将内部优势与外部机会相匹配；形成将内部优势与外部机会相匹
17、配；形成SOSO战略；战略；6.6.将内部弱点与外部机会相匹配，形成将内部弱点与外部机会相匹配，形成WOWO战略；战略；7.7.将内部优势与外部威胁相匹配，形成将内部优势与外部威胁相匹配，形成STST战略；战略；8.8.将内部弱点与外部威胁相匹配，形成将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WTWT战略。战略。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理第三节第三节 公共部门战略管理的流派与理论框架公共部门战略管理的流派与理论框架一、战略管理研究的十大流派一、战略管理研究的十大流派二、对十大流派的综合分析二、对十大流派的综合分析 潍坊
18、医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理三、公共部门战略管理的理论框架三、公共部门战略管理的理论框架（一）坚持个人的认知和集体的思维相统一（一）坚持个人的认知和集体的思维相统一（二）坚持思考与行动相结合（二）坚持思考与行动相结合（三）坚持深思熟虑的战略与应急的战略的统一（三）坚持深思熟虑的战略与应急的战略的统一（四）坚持理性的分析和超理性的思维的并重（四）坚持理性的分析和超理性的思维的并重（五）坚持内外匹配原则（五）坚持内外匹配原则（六）坚持战略与结构相统一（六）坚持战略与结构相统一（七）坚持稳定与创新的统一（七）坚持稳定与创
19、新的统一（八）权变原则（八）权变原则（九）以人为本的原则（九）以人为本的原则 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理第四节第四节 公共部门战略管理途径的评价与借鉴公共部门战略管理途径的评价与借鉴一、公共部门战略管理途径的成就一、公共部门战略管理途径的成就对战略思考和行动的推进对战略思考和行动的推进提高决策制定提高决策制定提高组织责任和绩效提高组织责任和绩效带给组织成员好处带给组织成员好处战略规划的好处战略规划的好处 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战
20、略管理二、对公共部门战略管理及战略规划的批评二、对公共部门战略管理及战略规划的批评三、公共部门战略管理途径的启示三、公共部门战略管理途径的启示 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理思考题：思考题：1.1.简述公共部门战略管理兴起的背景。简述公共部门战略管理兴起的背景。2.2.简述科廷的关于战略管理发展的新趋势观点。简述科廷的关于战略管理发展的新趋势观点。3.3.公共部门战略管理的概念。公共部门战略管理的概念。4.SWOT4.SWOT分析概念分析概念。5.5.试述公共部门战略管理的理论框架。试述公共部门战略管理的理论框架。
