1、第十二周第十二周 城市发展战略城市发展战略1用地分类标准复习R1、R2、R3用地类别的区别根据规范，广州属于哪个气候区？电力电信营业厅属于哪个用地分类？变电站属于哪个用地分类？发电厂属于哪个用地分类？为工矿企业服务的办公室、仓库、食堂等属于哪个用地分类？附属于学校的宿舍、医院、食堂属于哪个用地分类？A类用地与B类用地的主要区别？某城市现状人均用地为63m2/人，该地区根据城市用地分类标准属于五类气候区，那么根据规范该城市规划的人均用地应该是多少？2基本内容第一节 城市发展战略的概念；第二节 城市发展战略的主要内容；第三节 城市社会经济发展战略;第四节 国外的概念规划；案例:粤港澳地区空间发展战
2、略规划;珠江三角洲改革与发展规划纲要;3第一节 城市发展战略的概念“战略”一词来源于军事用语，以为战争全局的谋略和谋划。“战略”泛指全局性和长远性的重大谋划；全局性长远性综合性层次性城市发展战略是指对城市整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。其核心是要解决城市在一定时期的基本发展目标和实现这个目标的途径。4第二节 城市发展战略的主要内容城市发展分析城市发展分析城市发展战略重点城市发展战略重点城市发展战略措施城市发展战略措施城市发展战略目标城市发展战略目标地理位置和区域背景地理位置和区域背景优势和劣势优势和劣势主要问题主要问题总体目标总体目标阶段性目标阶段性目标具体指标（经
3、济、社具体指标（经济、社会、建设和环境指标会、建设和环境指标等）等）城市发展具有全局性城市发展具有全局性和关键性意义的问题和关键性意义的问题实现战略目标的步实现战略目标的步骤和途径骤和途径5城市发展分析城市发展分析城市发展研究的背景城市发展研究的背景国土规划、国土规划、土地利用总体规划土地利用总体规划区域规划、城镇体系规划、国民经济发展计划区域规划、城镇体系规划、国民经济发展计划地理位置分析地理位置分析自然地理位置和经济地理位置自然地理位置和经济地理位置宏观地理位置和微观地理位置宏观地理位置和微观地理位置交通节点位置交通节点位置区域条件区域条件区域发展背景区域发展背景区域地位区域地位区域联系区
4、域联系优势和劣势优势和劣势主要问题主要问题6城市发展战略目标城市发展战略目标总目标总目标阶段性目标阶段性目标各项具体指标各项具体指标经济目标指标：总量、效益、结构经济目标指标：总量、效益、结构社会目标：人口指标、居民物质生活水平指标、居社会目标：人口指标、居民物质生活水平指标、居民精神生活水平指标；民精神生活水平指标；建设目标：建设目标：环境质量指标：水、大气、固体废气物处理、生态环境质量指标：水、大气、固体废气物处理、生态环境、环境、7 城市发展战略重点城市发展战略重点竞争中的优势领域竞争中的优势领域经济发展的基础建设经济发展的基础建设发展中的薄弱环节发展中的薄弱环节 城市发展战略措施（策略
5、、对策）城市发展战略措施（策略、对策）人口、产业、空间、设施、生态环境、区域等人口、产业、空间、设施、生态环境、区域等角度的措施及相关的政策建议（行政、法律、角度的措施及相关的政策建议（行政、法律、财税、协商机制、监督机制等）财税、协商机制、监督机制等）8第三节 城市社会经济发展战略（拓展）国民经济和社会发展计划一、城市社会经济发展战略的内容1、战略目标定性目标定量目标-社会经济目标指标经济目标指标:经济总量指标、经济效益指标、经济结构指标社会目标指标:人口总量指标、人口构成指标、居民物质生活水平指标、居民精神文化生活水平指标建设目标指标:建设规模指标、空间结构指标、环境质量指标、基础设施建设
6、指标9一 城市社会经济发展战略的内容2 战略重点竞争中的优势领域经济发展的基础性建设发展中的薄弱环节3战略措施基本政策产业结构调整空间布局的调整空间开发时序重大项目安排政策研究102、城市产业发展战略 -理论基础1、概念 买方构成市场，卖方构成产业 同类产品/服务生产企业的总合2、城市产业的划分第一产业（primary industries）第二产业（secondary industries）第三产业（tertiary industries）3、城市产业结构的演进（1）概念西方：产业内企业竞争关系格局中国：经济体系内部产业间的构成比例与组合关系113 城市产业结构的演进（2）演化规律：经典理论
7、n 钱纳利的发展模式发展中国家:人均GNP=3000$过渡时期:600$=人均GNP=3000$n霍夫曼定律n工业发展阶段论n产业成长阶段论n产业结构演进论n罗斯托的起飞论n劳力密集资金密集技术密集123 城市产业结构的演进（2）演化规律：经典理论n霍夫曼定律n 资本资料工业在制造业中所占比重不断上升并超过消费资料工业所占比重。根据霍夫曼比例，工业化进程包括四个发展阶段：第一阶段 消费资料工业发展迅速，在制造业中占有统治地位；资本资料工业则不发达，在制造业中所占比重较小，其净产值平均为资本品工业净产值的5倍。第二阶段 资本资料工业发展较快，消费资料工业虽也有发展，但速度减缓，而资本资料工业的规
8、模仍远不及消费资料工业的规模，但前者的产值仍是2.5倍于后者的净产值。第三阶段 消费资料工业与资本资料工业在规模上大致相当。第四阶段 资本资料工业在制造业中的比重超过消费资料工业并继续上升。整个工业化过程，就是资本资料工业在制造业中所占比重不断上升的过程，后者的净产值将大于前者。随着工业品的升级，其比率是逐步下降的。133 城市产业结构的演进（3）城市产业结构的演进-发展中国家过度到发达国家 重工业化:高加工度化：原材料加工加工、组装工业高技术化和产业结构软化：软产业（服务业、非物质投入）比重上升 第三产业的内部结构及发展趋势（4）若干新趋向分析 产业服务化 产业信息化 产业知识化 产业生态化
9、144 关于主导产业概念 主导产业：是城市经济的支柱部门，是城市经济的核心，是带动城市经济结构的形成和推动城市经济增长的主要产业，他反映了城市在劳动地域分工中的作用。辅助产业：围绕主导产业而发展的协作配套产业和服务产业。基础产业：是城市发展和运行的基础，包括为城市消费反复的自给性生产和服务产业。主导产业部门选择的原则 适宜性原则 收入弹性原则 生产率上升率原则 市场分布原则155.5.产业空间产业空间（1）一般规律）一般规律农业：地域专业化农业：地域专业化工业：集聚，园区化工业：集聚，园区化第三产业：中心区位，等级体系第三产业：中心区位，等级体系16（2 2）产业集群（）产业集群（cluste
10、rs）概念：概念：在特定领域中，一群在地理上邻近、有相互关在特定领域中，一群在地理上邻近、有相互关联的企业和相关法人机构，并以彼此的共通性联的企业和相关法人机构，并以彼此的共通性和互补性相联结。和互补性相联结。产业集群与竞争优势产业集群与竞争优势增加内部企业或产业的生产力增加内部企业或产业的生产力增加创新的能力，并因此导致生产力提升增加创新的能力，并因此导致生产力提升刺激新企业的成型，进而支援创新并扩大整个刺激新企业的成型，进而支援创新并扩大整个产业集群产业集群17（3）产业园区）产业园区规划的产业空间。以土地开发为基础，营造适宜产业发展规划的产业空间。以土地开发为基础，营造适宜产业发展的空间
11、，吸引企业集聚、促进产业发展。的空间，吸引企业集聚、促进产业发展。产业园已经成为促进区域经济发展的有效手段与空间模式产业园已经成为促进区域经济发展的有效手段与空间模式，在世界各地得到广泛运用。在许多区域，产业园已经成，在世界各地得到广泛运用。在许多区域，产业园已经成为区域经济的空间增长极。为区域经济的空间增长极。国际上产业园区类型丰富多样，无统一的分类标准。国际上产业园区类型丰富多样，无统一的分类标准。美国的产业园有工业园区、商业园区、物流园区、工商业美国的产业园有工业园区、商业园区、物流园区、工商业混合园区、科学研究园区、技术产业园区等不同类型。混合园区、科学研究园区、技术产业园区等不同类型
12、。18日本的产业园区日本的产业园区一般工业区，仅提供最基本的道路、供水、废水净化系统等基础一般工业区，仅提供最基本的道路、供水、废水净化系统等基础设施，是低水准的工业区，开发者不需考虑工厂的运作及工作者设施，是低水准的工业区，开发者不需考虑工厂的运作及工作者的便利，只为单纯设厂。的便利，只为单纯设厂。工业及研究园区，除提供完整的公共设施外，还提供会议厅、运工业及研究园区，除提供完整的公共设施外，还提供会议厅、运动设施以及其他增进员工生活便利的服务，以吸引工厂和研究机动设施以及其他增进员工生活便利的服务，以吸引工厂和研究机构进入；构进入；研究园区，适合研究机构设置的创造性的工业园区，园区内的设研
13、究园区，适合研究机构设置的创造性的工业园区，园区内的设施能使研究人员保持心灵上的敏锐，及充分指导生产性研究和开施能使研究人员保持心灵上的敏锐，及充分指导生产性研究和开发活动，为支持研究与开发机构所需功能的基地；发活动，为支持研究与开发机构所需功能的基地；软件园区：容纳开发及销售软件公司的特殊需要，也提供具启发软件园区：容纳开发及销售软件公司的特殊需要，也提供具启发性的气氛以及区内厂商进行开发活动所需的支援设施；性的气氛以及区内厂商进行开发活动所需的支援设施；自足性工业园区：是一种组合式的开发，不仅提供土地给有关制自足性工业园区：是一种组合式的开发，不仅提供土地给有关制造、研发、软件开发等私人公
14、司，也提供空间给住宅、行政机关造、研发、软件开发等私人公司，也提供空间给住宅、行政机关、大学以及其他能和工业共存的组织，犹如一座小城市，具有商、大学以及其他能和工业共存的组织，犹如一座小城市，具有商业及文化上的功能。业及文化上的功能。19（4）产业园规划：理念）产业园规划：理念产业园建设的实质或核心任务是产业空间的营造产业园建设的实质或核心任务是产业空间的营造，即为产业发展提供适宜的发展环境：从客户（，即为产业发展提供适宜的发展环境：从客户（厂商）角度看，包括生产环境、生活环境、生态厂商）角度看，包括生产环境、生活环境、生态环境；从开发建设的角度，则包括物质设施体系环境；从开发建设的角度，则包
15、括物质设施体系建设、政策体系建设、服务体系建设。在市场竞建设、政策体系建设、服务体系建设。在市场竞争的背景下，产业园的规划开发与公共設施配置争的背景下，产业园的规划开发与公共設施配置应以服务产业需要为目标，着力空间产品创新，应以服务产业需要为目标，着力空间产品创新，从而强化其竞争力与吸引力。从而强化其竞争力与吸引力。20产业园规划：理念产业园规划：理念产品创新以对产业发展特点的把握为基础。传统产业主要产品创新以对产业发展特点的把握为基础。传统产业主要注重生产功能、以专业化生产为特色，因此传统工业区开注重生产功能、以专业化生产为特色，因此传统工业区开发主要偏重于道路、水、电、厂房等基本設施的规划
16、与提发主要偏重于道路、水、电、厂房等基本設施的规划与提供，这已经难以适应社会形态转变、产业转型升级加快以供，这已经难以适应社会形态转变、产业转型升级加快以及市场瞬息万变的现实与趋势。及市场瞬息万变的现实与趋势。现代新产业的活动内容与传统产业具有明显差异，往往包现代新产业的活动内容与传统产业具有明显差异，往往包括生产、创新与研发、交流及其他相关活动。因此现代产括生产、创新与研发、交流及其他相关活动。因此现代产业园的规划开发要因应产业转型与升级的需要，针对以往业园的规划开发要因应产业转型与升级的需要，针对以往传统工业区的不足而规划生产、休闲、研究及居住等机能传统工业区的不足而规划生产、休闲、研究及
17、居住等机能，成为一个结合研究、产业、生活、知识密集的区域。，成为一个结合研究、产业、生活、知识密集的区域。21产业园规划：理念产业园规划：理念总体上，无论是综合还是专业化，产业园的组成总体上，无论是综合还是专业化，产业园的组成要素均可包括以下内容，但比例关系会因类别不要素均可包括以下内容，但比例关系会因类别不同而有所区别：同而有所区别：主导要素：工业、物流、商务主导要素：工业、物流、商务关联要素：贸易、港口、储运、旅游关联要素：贸易、港口、储运、旅游服务要素：居住、休闲、游憩、社区服务服务要素：居住、休闲、游憩、社区服务根据上述要素的不同区位与用地需求、相互间的根据上述要素的不同区位与用地需求
18、、相互间的业务与流程关系特点，对其在空间上进行分布与业务与流程关系特点，对其在空间上进行分布与组合，形成不同类型的功能区域。组合，形成不同类型的功能区域。22产业园规划：实例产业园规划：实例番禺现代产业园在功能分区与空间结构上强调生番禺现代产业园在功能分区与空间结构上强调生活生产休闲为一体的产业园特色。围绕着生活生产休闲为一体的产业园特色。围绕着生活生产休闲的功能，园区分成三大功能区：活生产休闲的功能，园区分成三大功能区：东部生产物流区，西部、北部生产区，南部居住东部生产物流区，西部、北部生产区，南部居住商贸区，三者用休闲娱乐带联系起来，构成主导商贸区，三者用休闲娱乐带联系起来，构成主导功能明
19、确而又相互联系的土地利用总体结构模式功能明确而又相互联系的土地利用总体结构模式。生产和物流区。结合利丰商贸城作为物流生产和物流区。结合利丰商贸城作为物流基地的现有条件，规划园区东部以物流和基地的现有条件，规划园区东部以物流和生产功能为主，内部配有银行、邮局、报生产功能为主，内部配有银行、邮局、报关等服务配套设施。关等服务配套设施。生活居住区。考虑到今后番禺南部广州新生活居住区。考虑到今后番禺南部广州新城的建设和园区南部莲花山风景旅游区以城的建设和园区南部莲花山风景旅游区以及高尔夫球场的环境，整个园区的居住用及高尔夫球场的环境，整个园区的居住用地相对较少，规划居住区布局于园区的南地相对较少，规划
20、居住区布局于园区的南端，内部逐步设有图书馆、社区文化中心端，内部逐步设有图书馆、社区文化中心、中小学、医疗机构等，构筑园区的生活、中小学、医疗机构等，构筑园区的生活中心。中心。商贸区。位于居住区旁，包括购物中心、商贸区。位于居住区旁，包括购物中心、证券、银行等金融机构，与居住区、生态证券、银行等金融机构，与居住区、生态公园等形成一个完整的社区。公园等形成一个完整的社区。23产业园规划：实例产业园规划：实例研发生产区。以产品转化为主研发生产区。以产品转化为主的研发和工业区的研发和工业区 (占可建用地占可建用地的大部分的大部分 ),),主要服务于有一定主要服务于有一定实力的企业，主要分布在园区实力
21、的企业，主要分布在园区的西北部和西部。的西北部和西部。娱乐和休闲区。根据现状地形娱乐和休闲区。根据现状地形以及土地适宜性分析，把两条以及土地适宜性分析，把两条主要河涌以及沿河涌主要河涌以及沿河涌5050米地带米地带确立为本规划的景观休闲带，确立为本规划的景观休闲带，并利用东部干线的并利用东部干线的5050米防护隔米防护隔离带与莲花山风景旅游区和高离带与莲花山风景旅游区和高尔夫球场等旅游休闲点连接，尔夫球场等旅游休闲点连接，构成纵横两条景观休闲轴，带构成纵横两条景观休闲轴，带内设有体育休闲、展馆、会所内设有体育休闲、展馆、会所等正式和非正式交流空间，作等正式和非正式交流空间，作为企业、居民之间游
22、憩、休闲为企业、居民之间游憩、休闲、交流场所。、交流场所。24粤港澳地区空间发展战略规划25 “全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战，应对这一挑战，需要国际社会同舟共济、齐心协力。发展中国家应该统筹协调经济增长、社会发展、环境保护，增强可持续发展能力，摆脱先污染、后治理的老路。中国将在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新型国家的进程中不断为应对气候变化作出贡献。胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话 中方将继续落实政策，调整经济结构，提高家庭收入，扩大内需，增加消费对国内生产总值的贡献，改革社会保障体系。中美联合声明2009年11月 应对全球金融危机，
23、粤港澳必须转变经济增长方式，从资源依赖型向创新驱动型、从出口导向型向内需拉动与外向驱动并重型转变；应对全球气候危机，粤港澳必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，“向绿色经济、低碳经济转型十分关键”。胡锦涛总书记出席联合国气候变化峰会粤港澳地区空间发展战略规划26区域发展格局构建由珠三角周边欠发达地区组成的“环珠三角地区”促进“大珠三角城镇群”与“环珠三角地区”经济社会的全面协作与互动（一）构建合作共赢的“绿色区域”格局27推进区域拓展，强化推进区域拓展，强化珠三角中心地位珠三角中心地位五轴拓展 依托京广、京九、东部沿海、西南和西部沿海等五条区域性交通走廊，向内地和海外多个方向拓展区域联系，使
24、产品和服务能更便捷地进入内地市场；转移一般制造业的同时，为之提供更多的专门化生产服务，形成更大范围的“前店后厂”关系。珠三角与周边地区分工协作发展格局28推进区域拓展，强化推进区域拓展，强化珠三角中心地位珠三角中心地位五轴拓展 四大圈层 形成珠三角内圈层“现代服务业、高新技术产业及临港产业圈”珠三角外圈层“高端制造业产业圈”珠三角紧密合作圈“城郊型产业圈”粤东、粤西、北部山区“一般制造业及重化工业产业圈”泛珠“产业转移和服务圈”梯度分布的产业格局。粤港澳泛珠地区产业梯度分布示意图 生产要素来源地产业转移区生产服务对象消费市场一般制造业/重化工业城郊型产业高端制造业现代服务业高新技术产业临港产业
25、（电子信息、电气机械等技术密集型产业）（旅游、生态、休闲等郊野服务型产业）（制鞋、服装、玩具等资金、劳动密集型产业）“湾区”“大珠三角”城镇群“珠三角”紧密合作圈粤东、粤西、北部山区“泛珠三角”地区29营造营造“区域公交网区域公交网”以沿海为主轴自南向北展开的“7横”以湾区为脊梁自西向东展开的“8纵”培育培育“城镇化走廊城镇化走廊”建立以珠三角城际轨道为主体，协调配合形成无缝衔接的“7横8纵”区域公交主干网 培育高密度城镇化走廊，推动沿线地区集约、紧凑的“TOD”开发 区域公交网（二）形成“精明增长”的“绿色城市”格局30打造三级打造三级“区域区域CBD”依托城镇化走廊、围绕公交枢纽进行开发的
26、“TOD”社区，打造强大辐射带动作用的3级区域性服务功能集聚区 12个综合性生产服务业集聚区 14个专门化新兴服务业集聚区 16个城郊型生活服务业集聚区推动推动“中心活化中心活化”创造适宜新兴服务业发展的环境 采用灵活多样的模式推进旧城更新改造建设建设“新市镇新市镇”高标准规划建设一批新市镇 创造高品质的社区生活氛围区域公交网与区域CBD31构筑构筑“环城绿带环城绿带”在城镇规划建设区外围构建永久性限制开发的环城绿带，形成环绕城镇的“绿色屏障”，约束城市无序蔓延 划定划定“村庄定居区村庄定居区”保护型村庄：历史文化积淀深厚的村庄，在保护上促进经济多元化发展；发展型村庄：区位和经济条件好的中心村
27、适当发展服务功能；整治型村庄：缺乏发展条件的村庄进行综合环境整治；搬迁型村庄：“空心村”等在条件成熟时逐步进行搬迁或改造。环城绿带与“绿色乡村”发展格局（三）重塑“田园围城”的“绿色乡村”格局32“城中村城中村”改造改造实行“城中村”分类分期改造优先改造影响城市功能升级的“城中村”采取滚动式拆迁重建营造良好的社区生活和就业环境建立居住、工作和休闲相互融合的社区空间 提高社区公共服务设施配套水平和居民生活品质“万村百镇万村百镇”整治整治开展新农村和小城镇示范点建设进行道路绿化和亮化，建筑外墙整修，改善村镇地区景观风貌，提高城乡整体环境水平多渠道筹措镇村整治资金 江门里村改造案例：土地成本（含征地
28、补偿费、征地规费、拆迁成本）共5800万元，建设成本（含开发前期费、建安工程费、基础设施建设费等）共12.6亿元，改造资金投入规模合共13.2亿元。按照该项目改造前建筑面积16.6万平方米进行简单平均计算，每平方米改造资金投入约为8000元。中山市黄圃镇马安村改造案例：以中山市黄圃镇马安村为模型，村庄整治共投入788万元，其中完善兴马路及小区道路100万元，灯光夜市17万元，中心幼儿园200万元，社区卫生服务站150万元，马安东、西路硬底化40万元，“一河两岸”整治及道路硬底化120万元，中兴路铺设及绿化16万元，华盈园建设40万元，同安社小公园27万元，第五村民小组道路13万元，老人活动中心
29、65万元。33完善完善“两环六道两环六道”的区的区域生态支撑体系域生态支撑体系 基于珠三角的自然生态格局和城乡发展状况，构建区域绿地网络，将区域绿地划定为“生态控制线”进行严格保护，建设区域绿道，在构筑区域生态安全网络的同时，为广大城乡居民提供生活游憩空间区域绿道网与生态支撑体系（四）塑造生态优先、环境友好的“绿色生态”格局34构建构建“区域绿道网区域绿道网”省市共建六条区域绿道 1号绿道：西岸山海休闲绿道 2号绿道：东岸山海休闲绿道 3号绿道：珠三角文化休闲绿道 4号绿道：西岸都市休闲绿道 5号绿道：深莞惠都市休闲绿道 6号绿道：西岸滨水休闲绿道_三年左右时间建成区域绿道网 按照“一年基本建
30、成、两年全部到位、三年成熟完善”的要求，用三年左右的时间把珠三角绿道打造成为广东省的标志性工程区域绿道网与生态支撑体系35人文珠江建设建设“一带三线一带三线”的区域的区域人文环境体系人文环境体系 以河川水系为纽带，串联滨水地区的历史文化资源与生活服务设施，形成“一带三线多节点”的人文环境体系，凸显珠三角独特文化特色和魅力 健全城乡公共服务体系健全城乡公共服务体系 推进城镇公共设施网络和服务向乡村延伸，健全城乡生产生活服务体系，实现城乡生活质量和服务水平的均等化（五）营造健康而有品味的“绿色生活”格局36打造打造“人文珠江人文珠江”（1）建设不同特色的人文风貌区打造传统文化观光区营造滨水商业休闲
31、区建设文化创意产业区（2）改善城市滨水地区景观质量 改善滨水地区步行环境大力开展河涌整治 高雄爱河曾一直以水流整治为主，疏忽了与文化的结合，虽然资金投入巨大，但成效并不明显。直到提出“文化爱河流域”计划，引入人文元素，才让爱河得以“复活”。（1）将河流整治、文化挖掘和建立友善的亲水空间与步行环境相结合，增加滨水地区的活力。（2）通过滨河地区整治，“复活”河流魅力，激发传统街区活力，带动旅游业发展。（3）政府投资进行滨河历史地段整治，然后通过出租等方式引入私人机构。37区域物流网完善完善“区域物流网区域物流网”构建“两横四纵”的铁路通道优化“三横五纵”的高速公路通道（六）构建高级化、集聚化的“绿
32、色生产”格局38完善完善“区域物流网区域物流网”构建“两横四纵”的铁路通道优化“三横五纵”的高速公路通道 建设建设“区域创新发展带区域创新发展带”完善多层次的区域创新体系建设三大区域创新发展带 区域创新发展带39区域创新平台与产业创新发展簇群完善完善“区域物流网区域物流网”构建“两横四纵”的铁路通道优化“三横五纵”的高速公路通道 建设建设“区域创新发展带区域创新发展带”完善多层次的区域创新体系建设三大区域创新发展带 培育三大区域创新平台培育三大区域创新平台 依托高校和科研机构等知识创新资源，打造广州大学城、深圳前海、珠海横琴等三大区域创新平台，形成区域创新体系的核心，为提升自主创新能力和促进区
33、域产业升级提供支撑40珠江三角洲改革与发展规划纲要41珠江三角洲改革与发展规划纲要传统发展模式难以为继人均耕地相当于全国平均数1/3，远低于联合国划定的警戒线。从2000年到2009年10年间，广东总人口净增996万人，远高于江苏的286万人、山东的391万人和浙江的503万人。2009年全省超过10%的省控断面水质劣于五类，珠三角灰霾天数占全年一半左右。东莞30年用掉70%的土地，香港100年才用掉30的土地。产业发展档次较低，处于国际产业链低端。42 传统发展方式 传统利益格局 传统利益格局 传统理念和路径依赖传统理念和路径依赖 转变艰巨性和复杂性造就强化增加促进提高自主创新能力促进传统产
34、业转型升级促进建设现代产业体系保持经济平稳较快增长实现经济发展方式转变：“三促进一保持”每一个具体转变的背后都是深刻的利益调整最“痛苦”的调整是对既得利益格局的调整43五大战略定位 全国重要的经济中心：建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。探索科学发展模式试验区：赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，为全国科学发展提供示范。深化改革先行区：继续承担全国改革“试验田”的历史使命，全面推进经济、政治、文化、社会体制改革，在重要领域和关键环节率先取得突破，为发展中国特色社会主义
35、创造新鲜经验。扩大开放的重要国际门户：推进与港澳紧密合作，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平。世界先进制造业和现代服务业基地：坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系。44六大产业八大载体十二个重点产业一批重点项目建设现代产业体系Text电子信息轻工纺织有色金属物流建材钢铁石化船舶汽车装备45提高自主创新能力（一）推进核心技术的创新和转化新建创新成果产业化基地新建创新成果产业化基地，加强大学科技园、科技成果孵化器和中试基地建设，组织实施高技术产
36、业化示范工程，支持国家重大创新成果在珠江三角洲地区转化。构建技术转移平台构建技术转移平台，大力发展技术评估、产权交易、成果转化等科技中介服务机构，促进创新成果转化（二）强化企业自主创新主体地位组建企业技术中心组建企业技术中心，支持企业与全国高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构和人才培养机构，共同承担国家重大科技项目。建设行业公共技术平台和创新服务体系建设行业公共技术平台和创新服务体系，为企业自主创新提供公共服务支撑。培育一批创新能力强、经济效益好的创新型企业培育一批创新能力强、经济效益好的创新型企业，重点支持打造50家国家级和10家世界领先的创新型龙头企业。46（三）构建开放型的区域创新
37、体系建设粤港澳联合创新区建设粤港澳联合创新区，深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，支持联合开展科技攻关和共建创新平台。形成以广州形成以广州-深圳深圳-香港为主轴的区域创新布局香港为主轴的区域创新布局，建设深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家创新型城市建设。广州国家级开发区开展创新发展模式试验。建设深圳国家高技术产业创新中心、华南新药创制中心、广州国际生物岛等重大创新平台。（四）深化国家与地方创新联动机制组建组建100个左右省部产学研技术创新联盟个左右省部产学研技术创新联盟，共建一批高水平的研究型大学、科研机构、重大创新平台和省部产学研合作示范基地。建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和重
38、大创新能力项目建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目，包括建设散裂中子源、南方深海海洋科技创新基地、中科院广州生命健康研究院、中国华南超级计算中心、中科院广州工业技术研究院、中科院深圳先进技术研究院等共建项目。（五）加强自主创新环境建设47稳外需扩内需l“广货全国行”建立内销长效机制，开辟省外制造基地和自主贸易渠道，推动商品外销、产业转移和服务延伸去年在内地市场销售额达5800亿元。着力消除政策障碍，帮助加工贸易型企业不停产转型 举办外商投资企业产品（内销）博览会 开辟省外制造基地和自主贸易渠道广货全国行系列活动48“人口城市化”2008年7月2009年12月，广东入户1.1
39、万农民工 城市化突破口：推动农民工有序入户 中山市“积分制”：优秀农民工入户的探索和实践49以举办亚运会和大运会为契机，加强城乡规划建设推动“三旧改造”（旧城镇、旧厂房、旧村居）加快建设珠三角区域绿道网“宜居城乡建设1690公里的珠三角绿道网，一道最亮丽的风景线50区域协调，保障民生通过基本公共服务均等化，使发展成果惠及人民群众基本公共服务均等化l“双转移”：每年专项资金15亿元，择优扶持欠发达地区3个示范产业转移园区建设；每年投入专项资金10亿元以上用于劳动力培训转移就业；l 扶贫开发：把广东欠发达地区的3409个贫困村，以及年人均收入1500元以下的70万个贫困户，落实到省直、珠三角和所有
40、市、县的国家机关、事业单位以及有能力、有意愿的企业，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，开展定单位、定人、定点、定责帮扶。51再创体制机制新优势（一）创新行政管理体制（二）深化经济体制改革（三）推进社会管理体制改革（四）推进民主法制建设（五）充分发挥经济特区的改革开放先行作用调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入所占比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重完善中级以上技能流动就业人员户口准入政策完善中级以上技能流动就业人员户口准入政策试行省直管县体制省直管县体制，进一步扩大县级政府经济社会管理权限；创新中小企业融资模式，积极建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点国际贸易人民币结算试点52
