1、广东省公共数据管理办法办法意义：广东首部省级层面关于公共数据管理的政府规章2021年10月25日，广东省人民政府印发广东省公共数据管理办法（粤府令第290号），并于11月25日起正式实施，旨在：l 规范公共数据采集、使用、管理，保障公共数据安全，促进公共数据合法地共享、开放和利用，释放公共数据价值l 全面深化广东数字政府改革建设，通过数据主体授权的用数模式，让“数据多跑路，群众少跑腿”落到实处；在重点领域数据应用，既便民又可减少浪费，达到社会效益和经济效益双提升，提升政府治理能力和公共服务水平，实现与民便利和造福社会中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法国务院关于在线政务服务的若
2、干规定在国家法律的基础上，对地方的数据运行规则作出更具体、更详细的操作性规范广东省公共数据管理办法79办法亮点：四大制度创新广东省首部数据层面的政府规章，为规范公共数据管理，促进公共数据资源开发利用提供了制度保障01020304国内首次将公共服 省级层面立法上务职能机构纳入适 落实“一数一源首次明确数据交易标的建立数据主体授权用数机制用范围”衔接个人信息保护法数据安全法，确立数据主体授权第三方使用的机制，“涉及商业秘密、个人信息和隐私的敏感数据或者相应证照经数据主体授权同意后，可以提供给被授权的第三方使用”在国内立法首次明确，数据交易的标的是通过科学研究、产品研发、咨询服务、数据加工、数据分析
3、等创新创业活动产生的数据产品或者数据服务明确把“具有公共服务职能的组织”在实施公共服务过程中制作或获取的数据纳入公共数据范畴“一数一源”是国家对行政机关共享基础数据的基本原则，保障每一条基础数据有且只有一个法定的采集机关，该机关要为数据的真实性和准确性负责80办法价值：对广东市场主体和产业发展带来积极影响公共数据资源开发利用数据要素市场化 将电力、水务、燃气、通信、公共交通等高价值公共数据纳入适用范围，支撑政府提供高效公共服务，让企业办事更方便 数据交易的合法标的确立、数据主体使用权和数据授权、推动建立数据交易平台等，为数据要素流动提供了清晰路径，政府可通过数据交易平台加强对数据交易的监管 按
4、照国家规定加强与港澳地区的协同合作，推动建立粤港澳公共数据流动相关技术标准和业务规范，探索公共数据资源在大湾区内依法流动和有效应用的方式，建立健全相关制度机制 数据交易合法标的以及数据要素流动路径的确立，为数字经济的发展提供了基础，有利于促进新产业产生81办法目的：从制度上推动提升政府行政效能促进公共管理和服务机构的数据在政府内部共享 通过管理职责划分、安全责任划分、明确对应的法律责任，从制度上解决外部机构不愿将数据在政府内部共享的问题推动数据汇聚 将公共服务组织的数据采集、使用、管理活动纳入适用范围，为高价值公共数据管理提供了制度保障广东省 明确中央驻粤单位以及运行经费由本省各级财政保障的其
5、他机关、事业单位、团体等单位，参与本省公共数据采集、使用、管理的行为，参照本办法执行，为各个国垂系统数据汇聚困难提供解决路径，有利于缓解基层“二次录入”问题公共数据管理办法实现公共数据更新及时、提升数据质量 公共数据目录管理做了规定，统一目录管理，包括对公共数据的更新频率以及公共数据的采集、核准、提供部门等内容从政府内部数据共享和公共数据管理两个维度发力，助力政府行政效能的提升 要求公共管理和服务机构应当在15个工作日内更新本机构公共数据资源目录，要求公共数据主管部门应当在5个工作日内审定82办法解读：明确四大核心定义适用范围1.总则本省行政区域内行政机关、具有公共事务管理和公共服务职能的组织
6、（以下统称公共管理和服务机构）实施的公共数据采集、使用、管理行为2.公共数据目录管理适用本办法3.公共数据的采集、核准与提供电力、水务、燃气、通信、公共交通以及城市基础设施服务等公共企业、事业单位和社会团体，实施公共服务以外的数据采集、使用、管理行为不适用本办法4.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障按照相关规定执行涉及国家秘密的公共数据管理，或者法律法规对公共数据管理另有规定的核心定义公共数据数源部门数据主体省政务大数据中心公共管理和服务机构依法履行职责、提供公共服务过程中制作或者获取的，以电子或者非电子形式对信息的记录
7、根据法律、法规、规章确定的某一类公共数据的法定采集部门相关数据所指向的自然人、在数字政府改革模式下，法人和非法人组织集约建设的省市一体化的政务大数据中心，分为省级节点和地级以上市分节点，是承载数据汇聚、共享、分析等功能的载体10.监督管理公共数据的概念扩大了数据采集、汇聚的范围，不仅可以助力政府提供更高质量公共服务、提升治理能力，让企业和群众办事更方便；同时，对于有效推动我省公共数据资源开发利用和促进数据要素的市场化，都将发挥重要作用。11.法律责任83相关机构之间的关系1.总则公共数据主管部门公共管理和服务机构2.公共数据目录管理采集使用管理建立3.公共数据的采集、核准与提供汇聚公共数据省人
8、民政府数据交易平台数源部门4.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障省公共数据主管部门某一类公共数据的法定采集部门省政务大数据中心通 公过 共中 数心 据发 资布 源本 目级 录人将审核的公共数据推送到开放平台公安机关 乡镇人民政府 民政部门省节点地级以上市公共数据主管部门地级以上市分节点卫生健康主管部门税务部门人力资源社会保障部门县级以上人民政府 教育主管部门 高等学校民数据开放平台政 市场监督管理部门 自然资源、水利、农业农村、林业、气象等主管部门和从事相关研究的事业单位县级以上公共数据府主管部门10.监督管理 11.法
9、律责任84统一目录管理，保障公共数据及时更新1.总则省公共数据主管部门公共数据资源目录包括：公共数据的数据形式、共享内容、共享类型、共享条件、共享范围、开放属性、更新频率和公共数据的采集、核准、提供部门等内容。2.公共数据目录管理 根据国家有关公共数据分类分级要求，制定公共数据分类分级规则 统一制定目录编制指南地级以上市公共数据主管部门3.公共数据的采集、核准与提供 根据国家和省公共数据分类分级相关规定，增补本地公共数据的分类分级规则公共数据主管部门应当在5个工作日内审定，并更新本级人民政府公共数据资源目录。4.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数
10、据主体权益保障9.安全保障县级以上公共数据主管部门 审定和汇总公共数据资源目录，并编制本级人民政府公共数据资源目录，通过省政务大数据中心发布行业主管部门法律、法规、规章依据或者法定职能发生变化的，公共管理和服务机构应当在15个工作日内更新本机构公共数据资源目录，并报本级公共数据主管部门审定。根据国家、省、地级以上市公共数据分类分级相关规定，加强对本部门公共数据的管理公共管理和服务机构在本机构公共数据资源目录中逐一注明公共数据的共享类型：无条件共享、有条件共享、不予共享 根据指南编制本机构公共数据资源目录，报本级公共数据主管部门审定10.监督管理11.法律责任85明确“一数一源”，提升数据质量1
11、.总则按照一项数据有且只有一个法定数源部门的要求2.公共数据目录管理依托省政务大数据中心，整合公共数据，形成基础数据库和相关主题数据库按照公共数据资源目录中的更新频率进行更新完整、准确汇聚公共数据3.公共数据的采集、核准与提供自然人基础数据自然资源和空间地理基础数据法人和非法人组织基础数据数据类型数源部门4.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障数据类型数源部门户籍登记数据公安机关负责数据类型数源部门企业和个体工商户登记数据市场监督管理部门流动人口居住登记、居住变更登记和居住证办理数据流动人口服务管理部门、受公安机关委托的乡
12、镇人民政府等婚姻登记和收养登记数据出生和死亡登记数据卫生健康数据民政部门、乡镇人民政府民办非企业单位、社会团体、基金会等非营利组织登记数据卫生健康主管部门、公安机关卫生健康主管部门、乡镇人民政府等社会组织管理部门自然资源、水利、农用途、土地、业农村、矿产、森林、林业、气草地、湿地、象等主管供国土空间社会保障数据和最低生活保障数据税务部门、人 力资源社会保障部门、民政部门事业单位登记数据事业单位登记管理机关水、海洋、渔业、野生部门和从事相关研教育数据教育主管部门、人力资源社会保障部门等残疾人工作主管部门残疾人登记数据住房公积金登记数据指定监护数据动物、气候、究的事业市场监督管理部门、社会组织管理
13、部门、事业单位登记管理机关等气象等单位法人和非法人组织统一社会信用代码数据住房公积金主管部门10.监督管理民政部门、乡镇人民政府、街道办事处有关资格证书和执业证书数据颁发该职业资格证书和执业证书的单位11.法律责任86明确数据共享和使用规则公共数据主管部门1.总则统一的公共数据共享申请机制、审批机制和反馈机制2.公共数据目录管理公共管理和服务机构3.公共数据的采集、核准与提供无条件共享的公共数据由公共管理和服务机构通过省政务大数据中心申请并获取由公共管理和服务机构直接通过省政务大数据中心向数源部门提出共享请4.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据
14、主体权益保障9.安全保障求，数源部门应当在同意共享的内予以答复。5 个作有条件共享的公共数据数源部门应当在答复之日起内完成数据共享5 个作拒绝共享的应当提供法律、法规、规章依据公共管理和服务机构向数源部门提出核实、比对需求对于不予共享的公共数据，以及未符合共享条件的有条件共享的公共数据数源部门通过适当方式及时予以配合。法律、法规、规章另有规定的除外数源部门核定应用业务场景用数单位所需数据共享模式截止时间等要素按照最小授权原则，确保公共数据按需、安全共享10.监督管理高等院校或者科研院所通过共享获得的公共数据只能用于科研教育等公益性活动11.法律责任87明确电子证照、电子印章、电子签名和电子档案
15、的使用和规范要求1.总则2.公共数据目录管理优先使用电子证照、电子签名、电子印章和电子档案3.公共数据的采集、核准与提供4.公共数据的共享和使用l使用国家和全省统一的电子证照系统5.重点领域数据应用l电子证照与纸质证照具有同等法律效力，可以作为法定办事依据和归档材料6.公共数据开放l符合法律规定的电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力7.公共数据开发利用l加盖电子印章的公文、证照、协议、凭据、凭证、流转单等电子文档合法有效8.数据主体权益保障l按照档案管理要求及时以电子化形式归档并依法向档案部门移交9.安全保障10.监督管理11.法律责任88明确公共数据开放规则公共数据应当依法有序开放1
16、.总则2.公共数据目录管理法律、法规、规章以及国家规定要求开放或者可以开放的公共数据应当开放3.公共数据的采集、核准与提供经过依法或者相关权利人同意开放的应当开放脱密、脱敏处理4.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障未明确能否开放的应当在确保安全的前提下开放应当在符合相关要求或者条件时开放逐步扩大公共数据开放范围不予开放可以部分提供或者需要按照特定条件提供给社会的公共数据公共管理和服务机构应当积极推进公共数据开放工作，建立公共数据开放范围的动态调整机制10.监督管理涉及商业秘密、个人隐私，或者根据法律、法规、规章等规定不得
17、开放的公共数据11.法律责任89确立数据交易的合法标的1.总则省人民政府单位和个人2.公共数据目录管理推动建立数据交易平台，引导市场主体通过数据交易平台进行数据交易 依法开发利用公共数据所获得的财产权益受法律保护3.公共数据的采集、核准与提供 不得损害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益4.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障省和地级以上市公共数据主管部门数据交易平台的开办者确立数据交易的合法标的 加强数据开发利用指导，创新机制采取有效措施，依法保护商业秘密、个人信息和隐私以及其他重要数据 鼓励市场主体和个人利用依法开放
18、的公共数据开展科学研究、产品研发、咨询服务、数据加工、数据分析等创新创业活动。建立公共数据服务规则和流程 提供数据分析模型和算法 按照统一标准对外输出数据产品或者提供数据服务10.监督管理数据交易合法标的以及数据要素流动路径的确立，为数字经济的发展提供了基础，有利于促进新产业产生。11.法律责任90聚焦个人信息和隐私，建立数据主体授权用数机制1.总则突发事件应对机制数据主体用数机制申请查阅、复制机制2.公共数据目录管理公共管理和服务机构省和地级以上市公共数据主管部门数据主体3.公共数据的采集、核准与提供根据法律、法规、规章的规定有权依法向公共管理和服务机构申 请查阅、复制本单位或本人的数据4.
19、公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障建立数据主体授权第三方使用要求相关单位提供或向数据主体紧急采集与突发事件应对相关的数据数据的机制发现相关数据有错误或认为合法权益受到侵害的，有权依法提出异议并请求及时采取更正、删除等必要措施突发事件应对结束后涉及商业秘密、个人信息和隐私的敏感数据或者相应证照经数据主体授权同意后，可以提供给被授权的第三方使用分类评估相关公共数据采取封存、销毁等方式将涉及国家秘密、商业秘密、个人信息和隐私的公共数据进行安全处理认为公共管理和服务机构违反法律、法规、规章规定，损害其合法权益的，可以向同级公共数
20、据主管部门投诉10.监督管理关停相关数据应用11.法律责任91明确公共数据安全机制1.总则安全责任划分2.公共数据目录管理公共数据安全保障制度公共数据安全保障、监测预警和风险评估体系公共数据安全等级保护加强日常联合调试工作公共数据主管部门措施3.公共数据的采集、核准与提供4.公共数据的共享和使用采用进行本地加密式及异地备份指导、督促全生命周期开展共享风险评估和安安全保障工作全审查县级以上公共数据主管做好公共数据安全管理工作5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障部门县级以上网信、公安、国家安全、公共数据、保密、通信管理等主管部门建立应急预警、响应
21、、支援处理和灾难恢复机制建立公共数据分类分级安全保护、风险评估、日常监控等管理制度健全公共数据共享和开放的保密审查等安全保障机制制定本机构公共数据安全管理规章制度公共管理和服务机构10.监督管理不得违规使用不得非法泄漏、出售、提供确定安全管理责任人定期反馈使用情况11.法律责任92明确监督评估、年度评估、立项验收等环节管理1.总则公共数据评估机制争议协商办法2.公共数据目录管理 监督本行政区域内公共数据管理工作同级公共管理和服务机自行协商解决构发生争议的 定期开展公共数据采集、使用和管理情况评估3.公共数据的采集、核准与提供年度公共数据管理评估方案由本级公共数据主管部门予以协调解决协商不成的4
22、.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障 对行政机关公共数据管理工作开展年度评估，并将评估结果作为下一年度政务信息化项目审批的重要参考依据公共数据主管部门协调会同本级机构编制管理部门等单位联合会商不成的公共数据主管部门列明各方理据，提出倾向性意见，按照权限及时报请本级党委或者人民政府决定使用财政性资金建设信息系统联合会商仍不能解决的 编制项目所涉及的公共数据清单，纳入项目立项报批流程跨层级或者跨区域公共管理和服务机构之间发生争议的 项目竣工验收前应当编目、汇聚、共享系统相关公共数据，并作为符合性审查条件 对未按照要求编制目录
23、、实施公共数据汇聚的新建系统或运维项目，政务信息化项目审批主管部门不得批准立项或者开展验收活动，不得使用财政资金自行协商解决由共同的上一级公共数据主管部门参照前款规定解决10.监督管理协商不成的11.法律责任93强化个人信息保护，细化主体法律责任，保障公共数据安全1.总则责任主体违规行为罚则在依法行使公共管理职权和提供公共服务时有下列情形之一的：未按照要求：采集、核准与提供本机构负责范围的业务数据，编制或更新公共数据资源目录，将本机构管理的公共数据接入省政务大数据中心，使用共享数据，使用电子签名、电子印章、电子证照、电子档案，做好本机构公共数据管理工作的行为；2.公共数据目录管理由公共数据主管
24、部门通知限期整改泄露、出售或非法向其他单位和个人提供涉及商业秘密、个人信息和隐私的公共数据；擅自更改或者删除公共数据；通过省政务大数据中心共享获得的公共数据，要求单位或者个人重复提供证明材料；其他违反法律、法规、规章规定的行为。公共管理和服务机构3.公共数据的采集、核准与提供上报本级人民政府纳入督查督办事项并责令改正逾期未完成整改的由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分4.公共数据的共享和使用5.重点领域数据应用6.公共数据开放7.公共数据开发利用8.数据主体权益保障9.安全保障情节严重或者造成严重损害的构成犯罪的依法追究刑事责任未履行个人信息保护义务；侵犯他人商业秘密、
25、个人隐私等合法权益；利用公共数据获取非法利益；未按照规定采取安全保障措施，发生危害公共数据安全的事件；其他违反法律、法规、规章规定应当承担法律责任的行为公共数据依法承担相应的法律责任开发利用主体由本级人民政府或上级主管部门责令改正不履行或者不正确履行本办法规定职责的情节严重或者造成严重损害的公共数据主管部门由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任由本级人民政府或上级主管部门责令改正未按照规定履行公共数据安全监督管理职责的网信、公安、国家安全、公共数据、保密、通 信管理等主管部门及其工作人员由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分10.监督管理情节严重或者造成严重损害的构成犯罪的11.法律责任依法追究刑事责任94
