1、中共四川省委党校中共四川省委党校 四四 川川 行行 政政 学学 院院n领导干部的法治思维与依法行政领导干部的法治思维与依法行政n 法学教研部法学教研部 赵赵 明明n 2013.11 2013/10/52 深入开展法制宣传教育，弘深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定发展、化解矛盾、维护稳定能力。能力。-18大政治报告大政治报告 各级领导干部要提
2、高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。习近平习近平 引子：引子：思考的问题思考的问题:1 1、为什么适用几十年的传统思维今日、为什么适用几十年的传统思维今日要转变？要转变？2 2、为什么通行几十年的管理方式今天、为什么通行几十年的管理方式今天要改变？要改变？1 1、实例一北京昌平施某和、实例一北京昌平施某和“广场舞广场舞”的冲突案（央视的冲突案（央视新闻新闻1+11+12013.11.72013.11.7）调查：是否支持小区附近和公共场所跳舞？调查：是否支持小区附近
3、和公共场所跳舞？支支 持：持：36.14%36.14%反反 对：对：46.13%46.13%无所谓：无所谓：17.73%17.73%2022/8/752 2、实例二成都、实例二成都“金沙云庭金沙云庭”与与5 5路公路公交站点纠纷（川视交站点纠纷（川视2013.11.62013.11.6）争执：（争执：（1 1）原站点优先还是）原站点优先还是“后开门后开门”优先？优先？（2 2）200200米还是米还是400400米？米？2022/8/763、实例的直观反思：、实例的直观反思：（1）公共利益）公共利益越来越模糊？越来越模糊？（2）行政管理）行政管理越来越困难？越来越困难？（3）公民意志）公民意志
4、谁为大多数？谁为大多数？（4）政府官员）政府官员越来越难当？越来越难当？4、实例的理论反思：、实例的理论反思：（1）政府是为某个目的而存在的）政府是为某个目的而存在的 （2）政府行政的目的是为了公共利益）政府行政的目的是为了公共利益 （3）公共利益是个人利益基础之和）公共利益是个人利益基础之和 U=u1+u2+u （4）民主制中不可能形成一致的社会选择）民主制中不可能形成一致的社会选择 （5）民主伴生的自由主义）民主伴生的自由主义”群体群体”认为政府不认为政府不能带来能带来”利益利益”，容易蜕变成无政府主义，容易蜕变成无政府主义5、【实例三实例三】个人所得税起征点的个人所得税起征点的“公正选择
5、公正选择”2011.4.25，全国人大常委会将，全国人大常委会将20次会议通次会议通过的个人所得税修改草案在人大网全文公布，起过的个人所得税修改草案在人大网全文公布，起征点为征点为3000元。截止元。截止5.30,18:00，人大网系统，人大网系统收到意见收到意见234286件。件。（1）发达地区：）发达地区：5000元以上元以上 （2）贫困地区：）贫困地区：2000元不变元不变 （3）中部地区：）中部地区：30003500元元 2011.6.30，第十一届全国人大常委会通过，第十一届全国人大常委会通过修改决定，起征点由修改决定，起征点由2000元提到元提到3500元。元。6、布坎南、布坎南“
6、同意的计算同意的计算”：（1）社会分为两部分：负责决策的政府官员）社会分为两部分：负责决策的政府官员 政府之外的被统治者政府之外的被统治者 （2）决策者为一人，决策成本最低，社会风险）决策者为一人，决策成本最低，社会风险成本最高；决策者是所有人，社会风险成本最低成本最高；决策者是所有人，社会风险成本最低，但决策成本最高。，但决策成本最高。7、全国人大立法的、全国人大立法的“公正公正”选择选择 （1）选民选出的人大代表）选民选出的人大代表 （2）代表不同选民阶层）代表不同选民阶层 （3）一定数量）一定数量 （4）一人一票）一人一票 （5）少数服从多数）少数服从多数 法律法律=公共利益最大化公共利
7、益最大化8、对实例的法律（行政法）反思、对实例的法律（行政法）反思 （1）传统的）传统的“管理论管理论”会造成权力的失衡会造成权力的失衡已被认知已被认知 （2）英美的）英美的“控权论控权论”会产生权利的失衡会产生权利的失衡认知不足认知不足 （3）行政法关系的核心：权力）行政法关系的核心：权力权利；权利；平衡平衡解决失衡解决失衡2022/8/712一、法治思维和法治方式一、法治思维和法治方式 1 1、法治思维（法律思维）、法治思维（法律思维）主体对法律的思考主体对法律的思考 两层含义两层含义 主体用法律来思考问题主体用法律来思考问题 2 2、法治方式（法律方式）、法治方式（法律方式）主体对法律本
8、身思考后的行为主体对法律本身思考后的行为 两层含义两层含义 主体用法律来解决问题的行为主体用法律来解决问题的行为 2022/8/713 3、思维的分类：、思维的分类：（1）政治思维）政治思维利弊权衡利弊权衡 （2）经济思维）经济思维成本收益成本收益 （3）道德思维）道德思维善恶评价善恶评价 （4）法治思维）法治思维合法判断合法判断2022/8/714 4、法治思维：相对人治思维和权力思、法治思维：相对人治思维和权力思维来讲的，指各级领导干部在想问题、做维来讲的，指各级领导干部在想问题、做决定、办事情时，要运用法律规范、法律决定、办事情时，要运用法律规范、法律原则、法律精神、和法律逻辑，对问题进
9、原则、法律精神、和法律逻辑，对问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程。活动的过程。2022/8/715 5 5、法治思维的特点：、法治思维的特点：（1 1）理性）理性 （2 2）稳妥性）稳妥性 （3 3）程序性）程序性 （4 4）保守性）保守性2022/8/716 6、法治方式：是指各级领导干部在、法治方式：是指各级领导干部在法治理念下，通过执行各种法律规范，处法治理念下，通过执行各种法律规范，处理解决各种社会矛盾、社会争议的相应措理解决各种社会矛盾、社会争议的相应措施、方式和方法。施、方式和方法。2022/8/717 7、领导干部要树立法治的
10、理念、领导干部要树立法治的理念 （1）“支配支配服从服从”理念的长期存在理念的长期存在 （2）法治是一把）法治是一把“双刃剑双刃剑”既管他既管他人，亦管自己人，亦管自己2022/8/7188、实例四商鞅变法的启示、实例四商鞅变法的启示 （1）“依法行政依法行政”难免得罪权贵难免得罪权贵 （2）领导干部要有为国）领导干部要有为国“牺牲牺牲”自己自己的勇气的勇气2022/8/719 9、实例五实例五“彭宇案彭宇案”的判决分析的判决分析 2006年年11月月20日，彭宇在南京某公共汽日，彭宇在南京某公共汽车站扶一名已倒地老人起来，并送其去医院检查车站扶一名已倒地老人起来，并送其去医院检查。当徐老太太
11、得知其胫骨骨折，要花费数万元医。当徐老太太得知其胫骨骨折，要花费数万元医药费时，一口咬定是彭宇撞了她，被拒绝后，向药费时，一口咬定是彭宇撞了她，被拒绝后，向鼓楼区法院起诉，要求赔偿各项损失鼓楼区法院起诉，要求赔偿各项损失13万元。万元。2007年年9月月5日，一审判决彭宇补偿原告日，一审判决彭宇补偿原告40%的损失，即的损失，即45876元，元，10日内给付。日内给付。本案引发巨大争议。本案引发巨大争议。2022/8/720 （一）、一审判决的法律思维（一）、一审判决的法律思维 （1）根据彭宇自认，其是第一个下车之人，从）根据彭宇自认，其是第一个下车之人，从常理分析，他与老太太相撞的可能性比较
12、大常理分析，他与老太太相撞的可能性比较大 （2）如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送）如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去医院，而可以自行离去她去医院，而可以自行离去 ；但彭宇未作但彭宇未作此等选择，他的行为显然与情理相悖。此等选择，他的行为显然与情理相悖。（3）如果不是他撞的，应该不会垫钱）如果不是他撞的，应该不会垫钱如果如果撞伤了他人，则最符合情理的做法是先行垫付款撞伤了他人，则最符合情理的做法是先行垫付款项。项。2022/8/721 （二）（二）、一审判决的分析、一审判决的分析 （1 1）第一个论点分析：）第一个论点分析：a.a.第一个下车撞人第一个下车撞人“可能性比较大可能性比较大
13、”本身是个伪问题本身是个伪问题 b.b.徐老太太倒地有徐老太太倒地有N N个可能性个可能性 c.c.法律思维要有法律思维要有“证据证据”前提前提2022/8/722 （2 2）第二个论点分析）第二个论点分析 a.a.撞人后撞人后“可以自行离去可以自行离去”并非常理，并非常理，而是法官的主观臆断而是法官的主观臆断 b.b.即使是某个案即使是某个案“常理常理”，也不能推定，也不能推定到本案之中到本案之中 c.c.没有证据表明彭宇经常撞人后没有证据表明彭宇经常撞人后“自行自行离去离去”2022/8/723 （3 3）第三个论点分析）第三个论点分析 a.“a.“应该不会垫钱应该不会垫钱”思维逻辑同思维
14、逻辑同第二个论点第二个论点 b.b.照此思维，雷锋、郭明义照此思维，雷锋、郭明义“群体群体”都要重新评价都要重新评价 2022/8/724（三）、产生的负面影响深远（三）、产生的负面影响深远 （1 1）人情冷漠，）人情冷漠，2008.2 2008.2 南京，魏永玲南京，魏永玲 （2 2）欲救还休，）欲救还休，2008.5 2008.5 南京南京,男青年男青年 （3 3）道德伦丧）道德伦丧,2011.6,2011.6 南京，公交车南京，公交车（四）、结论：（四）、结论：法治思维应以法律为基准，不能以法治思维应以法律为基准，不能以“常理常理”为为基准。基准。2022/8/725二、本课依法行政的主
15、要内容二、本课依法行政的主要内容 1、行政决策、行政决策 2、行政审批、行政审批 3、行政评估、行政评估2022/8/726三、依法决策三、依法决策1、行政决策是指行政机关为了实现、行政决策是指行政机关为了实现特定的目标，在掌握大量的有关信特定的目标，在掌握大量的有关信息基础上，从若干预选方案中，选息基础上，从若干预选方案中，选取最佳方案的过程。取最佳方案的过程。行政决策是行政领导者的首要职责行政决策是行政领导者的首要职责。行政决策在行政活动中居于核心地行政决策在行政活动中居于核心地位。位。行政决策在深化改革、推动发展、行政决策在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定中至关重要。化解矛盾、维护
16、稳定中至关重要。（1）、经验决策。仅凭决策者个人的知识、才智）、经验决策。仅凭决策者个人的知识、才智和经验做出决断。和经验做出决断。（2）、盲目决策。不作认真的调查研究，不听取）、盲目决策。不作认真的调查研究，不听取群众、专家意见，不遵守集体领导原则，极端不负群众、专家意见，不遵守集体领导原则，极端不负责任地拍脑袋作出决定，进而出现决策失误，给国责任地拍脑袋作出决定，进而出现决策失误，给国家财产和人民利益带来巨大损失。家财产和人民利益带来巨大损失。（3）、违法决策。即超越法定职权范围，对不应）、违法决策。即超越法定职权范围，对不应由本部门或个人作决定的工作和问题乱作决定。由本部门或个人作决定的
17、工作和问题乱作决定。2022/8/7282、传统行政决策、传统行政决策拍脑袋决定，拍脑袋决定，拍胸脯表态，拍胸脯表态，拍大腿后悔，拍大腿后悔，拍屁股走人。拍屁股走人。2022/8/7292022-8-7303、实例六、实例六1998上马，上马，2000年底竣工的年底竣工的武武汉市外滩花园项目，仅仅是湖北省政府一位副省汉市外滩花园项目，仅仅是湖北省政府一位副省长主持召开一次专题会议，形成了一个会议纪要长主持召开一次专题会议，形成了一个会议纪要，要求省市各部门密切配合、共同支持，根本没，要求省市各部门密切配合、共同支持，根本没有进行合法性论证，外滩花园项目申报、审批、有进行合法性论证，外滩花园项目
18、申报、审批、立项、建设就一路绿灯，置立项、建设就一路绿灯，置1988年国务院发布年国务院发布的河道管理条例（的河道管理条例（16条）、条）、1998年防洪年防洪法（法（22、56条）于不顾。条）于不顾。2002年初外滩花园年初外滩花园被认定为违法项目，随即被炸掉，直接经济损失被认定为违法项目，随即被炸掉，直接经济损失超过超过2亿元亿元。2022/8/731依法决策的提出和内在要求依法决策的提出和内在要求1997年党的年党的15大政治报告大政治报告中提出：依法中提出：依法治国，建设社治国，建设社会主义法治国会主义法治国家。家。在在“二、各级政府和政府各部门的领导要认清自二、各级政府和政府各部门的
19、领导要认清自己的历史责任，带头依法行政。己的历史责任，带头依法行政。”中提出：中提出：各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法和法律、法规，严格执行党和国家的政遵守宪法和法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，带头依法办事，策，严守纪律，带头依法办事，依法决策依法决策，依法，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严格依法办事。门严格依法办事。国务院关于全面推进依法行政的决定国务院关于全面推进依法行政的决定国发国发199923号号“五、建立健全科学民主决策机制五、建立健全科学民主决策机制
20、。n11、健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行合的行政决策机制。实行依法决策依法决策、科学决策、民、科学决策、民主决策。主决策。”2022/8/734全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要（国发（国发200410号号，2004年年3月月22日发布）日发布）四、坚持依法科学民主决策四、坚持依法科学民主决策n11.规范行政决策程序。规范行政决策程序
21、。n12.完善行政决策风险评估机制。完善行政决策风险评估机制。n13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。加强重大决策跟踪反馈和责任追究。国务院关于加强法治政府建设的意见国务院关于加强法治政府建设的意见（国发（国发201033号号，2010年年10月月10日发布）日发布）依法行政工作从抓依法行政工作从抓整个行政行为整个行政行为转向重点抓好转向重点抓好行政行为的行政行为的起点起点行政决策行政决策的转变。标志着依法行政工作的深入的转变。标志着依法行政工作的深入 依法决策的程序依法决策的程序决策程序是依法决策的核心。决策程序是依法决策的核心。行政决策的五个基本环节：行政决策的五个基本环节：n（1）调查研
22、究，发现问题。）调查研究，发现问题。n（2）科学预测，确定目标。）科学预测，确定目标。n（3）科学设计，拟订方案。）科学设计，拟订方案。n（4）综合评价，选择方案。）综合评价，选择方案。n（5）实施评估，调整完善。）实施评估，调整完善。n重大决策的程序：重大决策的程序：n决策启动、前期调研、拟定方案、风险评估、征求意见、决策启动、前期调研、拟定方案、风险评估、征求意见、合法性审查、集体审议决定、决策评估和责任追究。合法性审查、集体审议决定、决策评估和责任追究。n公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定是重大行政决策的必经程序。（决
23、定是重大行政决策的必经程序。（国务院关于加强法国务院关于加强法治政府建设的意见治政府建设的意见）n决策听证。决策听证。依照法律、法规、规章规定应当听证的行依照法律、法规、规章规定应当听证的行政决策事项以及涉及重大公共利益或者群众切身利益政决策事项以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都要组织听证的决策事项，都要组织听证。依法决策与民主、科学决策的关系依法决策与民主、科学决策的关系“依法依法”是行政决策的前提条件。依法决策，就是要求是行政决策的前提条件。依法决策，就是要求决策的内容符合法律规定与要求，要求决策的过程符合决策的内容符合法律规定与要求，要求决策的过程符合法定程序。法定程序。
24、“科学科学”是行政决策的是行政决策的目标，目标，。科学决策，就是要求决。科学决策，就是要求决策的内容符合客观规律，符合中国的实际，具有切实可策的内容符合客观规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。“民主民主”是行政决策的重要途径和制度保障。民主决策是行政决策的重要途径和制度保障。民主决策，就是要求在，就是要求在决策中决策中广泛听取人民群众的意见，特别是广泛听取人民群众的意见，特别是利害关系人的意见，利害关系人的意见，让决策充分让决策充分反映人民的利益。反映人民的利益。上述上述三个要求缺一不可，而且顺序不得颠倒。三个要求缺一
25、不可，而且顺序不得颠倒。2022/8/738进一步建立健全重大行政决策进一步建立健全重大行政决策集体集体决定制度、重大行政决定制度、重大行政决策决策合法性审查合法性审查制度、重大行政制度、重大行政决策听证决策听证制度、重大行制度、重大行政决策执行情况政决策执行情况后评价制度后评价制度和重大行政决策和重大行政决策责任追究制责任追究制度度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序。集体决定作为重大决策的必经程序。2022/8/739四川省人民政府四川省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见关于加强法治政府建设的实施意见
26、 川府发201111号 行政决策权限、范围、规则明晰。行政决策权限、范围、规则明晰。立项论证、风险评估、成本效益分析、执行跟踪反立项论证、风险评估、成本效益分析、执行跟踪反馈和责任追究等制度健全。馈和责任追究等制度健全。凡直接涉及群众切身利益、重大公共利益的决策公凡直接涉及群众切身利益、重大公共利益的决策公开征求意见，结果向社会公布。开征求意见，结果向社会公布。凡重大、疑难和专业性强的问题，组织专家论证。凡重大、疑难和专业性强的问题，组织专家论证。凡行政规范性文件，由法制机构审查把关。凡行政规范性文件，由法制机构审查把关。凡涉及行政管理相对人权利义务的行政决策、措施凡涉及行政管理相对人权利义务
27、的行政决策、措施，一般应当在正式实施，一般应当在正式实施30日前依法向社会公布。日前依法向社会公布。2022/8/740四川省市县政府依法行政评估指标四川省市县政府依法行政评估指标（川府发（川府发201314201314号，号，20132013年年3 3月月9 9日）日）法治思维在依法决策中的运用法治思维在依法决策中的运用1、强调、强调“规则意识规则意识”，确保行政决策全过程法制化，确保行政决策全过程法制化2、坚守、坚守“合法底线合法底线”，确保决策权限、程序、内容合，确保决策权限、程序、内容合法法3、遵循、遵循“程序优先程序优先”，确保决策程序规范化、民主化，确保决策程序规范化、民主化和科学
28、化和科学化4、崇尚、崇尚“公平正义公平正义”，确保决策目标、内容符合社会，确保决策目标、内容符合社会公共利益，体现公平、公正的法治精神公共利益，体现公平、公正的法治精神5、合理运用多种思维方式。正确处理好政治思维、经、合理运用多种思维方式。正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使决策既合济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使决策既合法合规、又合情合理。法合规、又合情合理。2022/8/741四、行政审批四、行政审批1、实例七无照行驶，孙杨无责变有责、实例七无照行驶，孙杨无责变有责 2013.11.3，孙杨在杭州驾驶白色保时，孙杨在杭州驾驶白色保时捷卡宴被公交车追尾，交警
29、认定孙杨无责捷卡宴被公交车追尾，交警认定孙杨无责，但事后发现孙杨无驾照，被行政拘留，但事后发现孙杨无驾照，被行政拘留7天天并处并处2000元罚款。元罚款。2022/8/742 （1）有照违规侵犯的私人利益）有照违规侵犯的私人利益 （2）无照行驶侵犯的公共利益）无照行驶侵犯的公共利益 （3）驾驶证就是行政许可的资格）驾驶证就是行政许可的资格2022/8/743 2、行政许可法行政许可法第第2条：行政许可，条：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。活动的行为。行政审批即行
30、政许可的重要内容行政审批即行政许可的重要内容2022/8/744(1)国务院取消和下放国务院取消和下放133项行政审批事项行政审批事项（项（2013.5.17人民日报人民日报）(2)李克强：本届政府成立以后，开门第李克强：本届政府成立以后，开门第一件事就是改革行政审批制度，我们已经一件事就是改革行政审批制度，我们已经在这半年内取消和下放了在这半年内取消和下放了200项。项。（2013.9.10，夏季达沃斯论坛），夏季达沃斯论坛）(3)李克强：今后省一级原则上不得新设行李克强：今后省一级原则上不得新设行政审批事项（政审批事项（2013.11.10人民日报人民日报）2022/8/7453、【实例八
31、实例八】四川省第三批拟取消调整例四川省第三批拟取消调整例 （1）现有）现有387项省本级行政审批项目项省本级行政审批项目 （2）拟取消）拟取消4项，部分取消项，部分取消9项，下放项，下放22项，项，部分下放部分下放17项项 （3）以住建厅为例：）以住建厅为例：a、房地产估价机构资质认定（取消）、房地产估价机构资质认定（取消）b、建筑类企业资质认定（部分下放）、建筑类企业资质认定（部分下放）c、城市规划编制单位资质认定（部分取消、城市规划编制单位资质认定（部分取消）(1)四川省四川省“深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革”方案方案正在制定过程中正在制定过程中（2）四川省第三批取消本级行政审批
32、项目）四川省第三批取消本级行政审批项目正在研究正在研究 （3）难点：（难点：（1）传统审批观念）传统审批观念 （2）部门利益）部门利益 （3）审批体制）审批体制2022/8/747 3.值得关注的重点值得关注的重点非行政许可审批非行政许可审批 （1）法律依据：行政机关对其他机关或者对其）法律依据：行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法（的审批，不适用本法（行政许可法行政许可法第第3条二条二款）款）（2）国务院办公厅：关于保留部分非行政许可）国务院办公厅：关于保留部分非行政许可审批项目的通知（国办发审批项目
33、的通知（国办发200462号）号）（3）成都市非行政许可审批和登记规定）成都市非行政许可审批和登记规定（2008.8.20，行政规章），行政规章）2022/8/748五、行政评估五、行政评估 1、国务院：、国务院：全面推进依法行政实施纲全面推进依法行政实施纲要要第第32条：创新层级监督新机制条：创新层级监督新机制 2、四川省政府：、四川省政府：四川省市县政府依法四川省市县政府依法行政评估指标行政评估指标（川府发（川府发201314号）号）3、行政评估实际上行政监督的内容、行政评估实际上行政监督的内容2022/8/749 4、四川省、四川省评估指标评估指标、评估指标细评估指标细则则共计十二大项：
34、共计十二大项：（1）依法行使行政职权）依法行使行政职权 （2）行政决策行为规范）行政决策行为规范 （3）行政执法机制完善）行政执法机制完善 （4）行政执法行为规范）行政执法行为规范 （5）行政审批高效便民）行政审批高效便民 （6）严格行政执法人员管理）严格行政执法人员管理2022/8/750 （7）政府信息依法公开）政府信息依法公开 （8）行政救济合法公正及时）行政救济合法公正及时 （9）行政权力受到制约监督）行政权力受到制约监督 （10）追究执法过错责任）追究执法过错责任 （11）提升法治意识和能力）提升法治意识和能力 （12）落实保障措施）落实保障措施2022/8/7515、硬性指标：、硬
35、性指标：（1）领导干部任前进行依法行政知识考查）领导干部任前进行依法行政知识考查 （2）市县行政学院每年至少举办）市县行政学院每年至少举办2期领导干部期领导干部依法行政专题研讨班依法行政专题研讨班 （3）依法行政结果纳入领导干部考核评价重要）依法行政结果纳入领导干部考核评价重要内容内容 （4）行政主要负责人为本地区、本部门推进依）行政主要负责人为本地区、本部门推进依法行政第一责任人法行政第一责任人 （5）行政执法人员每年法律知识培训时间不少）行政执法人员每年法律知识培训时间不少于于7天，作为年度考核内容天，作为年度考核内容 5、实例九四川省什邡市依法行政第、实例九四川省什邡市依法行政第三方评估
36、调查三方评估调查 （1）时间：）时间：2013.18 （2）方法：问卷（）方法：问卷（1000份），深度访份），深度访谈（谈（12人），座谈会（人），座谈会（2乡镇）乡镇）（3）对象：群众）对象：群众60%，公务员，公务员10%，企业企业20%2022/8/753 总体结论总体结论：（1）政务中心服务意识较强）政务中心服务意识较强 （2）行政救济渠道畅通）行政救济渠道畅通 （3）政府信息公开还需进一步规范）政府信息公开还需进一步规范 （4）行政执法存在不规范、不公正现象）行政执法存在不规范、不公正现象2022/8/754 （5）老百姓对文化、公安部门认同率较）老百姓对文化、公安部门认同率较高，
37、对国土、质检部门认同率较低高，对国土、质检部门认同率较低 （6）公务员、事业人员对）公务员、事业人员对“能依法行使能依法行使行政职权行政职权”自我评价高，但认同自我评价高，但认同“部门间部门间职责重叠，有争推问题职责重叠，有争推问题”存在存在 （7）企业人员把）企业人员把“审批、收费、检查过审批、收费、检查过多多”排问题第一位排问题第一位2022/8/755 （8）深度访谈：总体状况基本满意）深度访谈：总体状况基本满意 问题：问题：a.行政决策需广尊民意行政决策需广尊民意 b.执法人员专业素质待提高执法人员专业素质待提高 c.执法监督需加强执法监督需加强2022/8/756 （9）座谈会：公共
38、服务能力、执法手段）座谈会：公共服务能力、执法手段评价较高评价较高 问题：问题：a.行政执法存在行政执法存在“不作为不作为”现象现象 b.行政决策科学、民主化待加强行政决策科学、民主化待加强 c.“选择、运动式执法选择、运动式执法”时有发生时有发生2022/8/757六、本课需要思考的问题六、本课需要思考的问题 1、领导干部的法治思维应具备哪些主、领导干部的法治思维应具备哪些主、客观条件？客观条件？2、依法决策的、依法决策的“法法”应包括哪些方面？应包括哪些方面？3、行政审批和非行政审批如何、行政审批和非行政审批如何“有机有机”结合？结合？4、依法行政评估指标如何落实？、依法行政评估指标如何落实？2022/8/7582022/8/759
