1、全国2016年10月高等教育自学考试西方行政学说史试题课程代码：00323一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。1、最早提出“行政学”一词的是德国学者（B）A、威尔逊B、施塔因C、韦伯D、布隆赤里2、在行政学研究中运用最为普遍，也是最为重要的方法是（A）A、比较研究法B、经验研究法C、实证研究法D、行为研究法3、泰罗指出，构成科学管理结构上两个最重要的因素是（D）A、分工和任务B、奖金和激励C、分工和激励D、任务和奖金4、在奖励的具体支付方式或制度上，泰罗总的来
2、说支持（C）A、收入分享计划B、利益均沾制C、差别工资制D、一般工资制5、1911年，泰罗发表了他最著名、也最引起争议的著作是（A）A、科学管理的原理B、按件计酬系统C、工厂管理D、切削金属的艺术6、法约尔将企业组织的全部活动分为六种职能。其中，全部经营活动中最基础的职能要求是（B）A、财务职能B、技术职能C、商业职能D、管理职能7、法约尔一般管理理论的核心内容是（D）A、组织活动理论B、法约尔法则C、跳板法则D、14条管理原则8、韦伯指出，现代官僚组织的主体构成是行政人员、物资机构和（C）A、财政经费B、办公机构C、档案机构D、规章制度9、传统型的统治合法性基础源于（A）A、神圣传统B、虔诚
3、的信仰C、法律法规D、神力10、古立克被誉为（D）A、行政学的先驱B、科学管理之父C、一般行政管理理论家D、公共行政学的元老11、福莱特关于真正民主的概念包含两大要素：一是联邦制的政治结构；二是（B）A、大众的口头赞同B、大众的实质参与C、精英的口头赞同D、精英的实质参与12、福莱特把“为达到某一特定目的而使用的权力”称为（C）A、协作B、斗争C、控制D、权威13、梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到（D）A、功能性组织B、层级性组织C、集权性组织D、边缘性组织14、巴纳德认为，构成组织的要素有协作的意愿、目的和（B）A、物质基础B、信息交流C、人员构成D
4、、组织文化15、西蒙认为，行政学分析的单位是（A）A、决策前提B、决策C、事实D、事实前提16、在对“政治行政”两分法的批评的基础上，西蒙提出了（C）A、“实践经验”两分法B、“主观客观”两分法C、“事实价值”两分法D、“结构功能”两分法17、西蒙认为，在决策者的人的选择模式中，强调决策的认知和分析的因素的是（D）A、经济人模式B、社会人模式C、心理人模式D、满意人模式18、西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，他把评价以往的选择阶段称为（B）A、情报活动B、审查活动C、抉择活动D、设计活动19、里格斯把“功能专一性”的社会叫做（C）A、融合社会B、集权社会C、衍射社会D、
5、棱柱社会20、里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（A）A、“互惠重配”结构B、“集市有限市场”结构C、“互惠同化”结构D、“市场企业”结构21、里格斯的棱柱社会概念的代表性国家是（D）A、泰国B、古代中国C、美国D、菲律宾22、在麦格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种（A）A、圆形的关系B、方形的关系C、菱形的关系D、梯形的关系23、按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为（C）A、XY理论B、Z理论C、X理论D、Y理论24、林德布洛姆提出的政治过程的基本形态中，可以单方面自上而下控制的是（B）A、价格系统B、等级系统C、多元系统D
6、、讨价还价系统25、进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的是（B）A、适当规则B、互惠规则C、尊重规则D、妥协规则26、“预算就是预测。”这句名言出自（C）A、西蒙B、布坎南C、威尔达夫斯基D、沃尔多27、卡斯特认为，直接与环境超系统、组织的目标和价值观等相关联的是（A）A、技术分系统B、结构分系统C、社会心理分系统D、管理分系统28、被称为“公共选择理论之父”的是（D）A、塔洛克B、瓦格纳C、克拉克D、布坎南29、诺思指出，在社会中起着更为根本性的作用，并且是决定长期经济绩效的基本因素是（B）A、政策B、制度C、法律D、惯例30、在凯登看
7、来，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善多文化的学习技能、催化性的领导技能以及（D）A、理性的思维技能B、战术性的技能C、多样化的操作技能D、战略性的思考技能二、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）31、在福莱特看来，群体过程的核心就是_。答：创造32、复合性正式组织的特征包括以下4个方面：系统性；非人格性；_；含有非正式组织。答：专业化33、西蒙在决策理论上的一个贡献，在于提出了“有限理性”概念，以及在此基础上提出的_。答：满意决策34、里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和_。答：政治构架35、里
8、格斯认为，棱柱社会有三个重要的独特的特征，即异质性、形式主义和_。答：重叠性36、“工作就像休息和娱乐一样地自然”是麦格雷戈提出的_理论中的内容。答：Y37、新公共管理的理论基础有二：一是泰罗的管理主义，二是公共选择理论和_。答：新制度经济理论38、卡斯特对管理学的主要贡献，在于他与J.E、罗森茨韦克一起提出了管理的“_”。答：权变理论39、诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是_，三是意识形态理论。答：国家理论40、诺思划分了四种不同的组织，即政治组织、经济组织、_和教育组织。答：社会组织三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）41、跳板法则（法约尔）答：是指在遇到一些需要
9、快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。（3分）42、相互渗透定律（福莱特）答：是指人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。（3分）43、非程序性决策答：是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。（3分）44、寻租活动答：是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。（3
10、分）45、制度（诺思）答：就是一个社会的游戏规则。制度作为一种社会游戏规则在经济生活中的作用在于它能够通过降低交易成本来促进交换的发展和市场的扩大。（3分）四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）46、简述威尔逊对行政学的主要贡献。答：（1）他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。（2分）（2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。（2分）（3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。（1分）47、简述法约尔管理组织理论的主要特征。答：（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围并把它作为管理理论的研
11、究对象。（1分）（2）在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的。（1分）（3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论。（2分）（4）法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。（1分）48、简述巴纳德关于有效行使组织权威的四种条件。答：（1）下属必须懂得命令；（2）命令必须同组织目标相一致；（3）下属相信命令与其个人利益相符；（4）具有执行命令的能力。（注：每点1分，全部答对得满分）49、简述利益集团在决策过程中的作用。答：（1）首先表现在它的这种表达偏爱和见解的作用。（1分）（2）利益集团发挥着一种研究和参谋的作用
12、。（2分）（3）利益集团对政府决策施加压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压力的影响。（2分）50、简述导致公共决策失误的主要原因。答：（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。（1分）（2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。（1分）（3）决策信息的不完全性。（1分）（4）选民的“短见效应”。（1分）（5）选民的“理性而无知”。（1分）五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）51、试述韦伯的“理想的行政组织”理论的贡献、缺陷和不足。答：一、韦伯的“理想的行政组织”理论的贡献1、
13、构建起一整套现代行政管理体系的规则。韦伯的理想的行政组织理论系统地分析了现代行政体系的组织结构、运作方式和管理原则，全面阐述了作为资本主义社会的一切大型社会组织所应具有的基本特征。（2分）2、强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础。（2分）3、开启了研究组织理论的先河。韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和趋势。（2分）二、韦伯的“理想的行政组织”理论的缺陷和不足1、过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力。（1分）2、理想行政组织
14、的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。（1分）3、过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性。（2分）52、试述凯登制约政府官员腐败的方法。答：（1）凯登认为，要做的是一破一立。破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤之以鼻。（3分）（2）凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。（3分）（3）凯登认为，制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。（2分）（4）为了维护政府在公众面前的形象和威望，政府同仁之间往往会产生一种压力，内部做错的事情不准揭露、不予张扬。凯登对此不以为然。他认为，要采取特别的、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相护。（2分）
