1、概 念 解 析国家国家制度：制度：国家统治的必要形式。掌握国家政权的阶级所国家统治的必要形式。掌握国家政权的阶级所确认的国家性质和国家形式等方面的制度。国家性确认的国家性质和国家形式等方面的制度。国家性质质(即国体即国体)具有决定性的意义。它是国家制度的核具有决定性的意义。它是国家制度的核心，直接决定着国家的形式和国家发展的总方向。心，直接决定着国家的形式和国家发展的总方向。社会治理：社会治理：“从运行意义上从运行意义上,“,“社会治理社会治理”实际是指实际是指“治治理社会理社会”。换言之。换言之,所谓所谓“社会治理社会治理”,就是特定就是特定的治理主体对于社会实施的管理。的治理主体对于社会实
2、施的管理。课标要求：1.了解中国古代政治体制的巨大变化；2.通过宰相制度宰相制度和地方行政层级管理地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集君主专制中央集权政治体制权政治体制的第一课 中国古代的政治制度的形成与发展第一单元 政治制度选 必 修 关 系第第1 1课课 中国古代政治制度的中国古代政治制度的形成与发展形成与发展先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度秦朝的政治制度秦朝的政治制度两汉至明清政治制度的两汉至明清政治制度的演变演变选择性必修选择性必修1 1教材目录教材目录纲要上册教材目录纲要上册教材目录第第1 1课课 中华文明的起源与早期中华文明的起源与早期国家国家第第2 2课课 诸侯诸
3、侯纷争纷争与变法运动与变法运动第第3 3课课 秦秦统一多民族封建国家的统一多民族封建国家的建立建立第第4 4课课 西汉西汉与东汉与东汉统一多民族封建国统一多民族封建国家的家的巩固巩固第第7 7课课 隋唐制度的变化与隋唐制度的变化与创新创新第第9 9课课 两宋的政治和军事两宋的政治和军事第第1010课课 辽夏金元的统治辽夏金元的统治第第1313课课 从明朝建立到清军入关从明朝建立到清军入关第第1414课课 清朝清朝前中期的鼎盛与危机前中期的鼎盛与危机通史+专题专题中国古代史分期公元前公元前221221年年公元公元18401840年年本课时间跨度约本课时间跨度约40004000年年一是五帝时代的单
4、一制的邦国与部族，属于部族国家二是夏商周三代复合制的王朝国家与华夏民族，属于华夏民族形成的国家三是秦汉至明清作为“自在民族”的中华民族的形成与以“中央郡县”制为结构的“大一统”国家形态为主流的中国四是近代以来作为“自觉民族”的中华民族与作为现代国家的中国。费孝通先生把民族与国家的关联，在中华民族出现之前和中华民族形成与发展过程中，有过四大阶段、四种情形:一 先秦时期的政治制度从王制走向帝制从王制走向帝制先秦时期的政治制度奴隶社会制度建设的摸索王是中国奴隶社会国家元首的统称，皇帝是封建社会国家元首的称谓。夏代之前的颛顼、帝喾、尧舜时代，国家形态结构是单一制的邦国，当时邦国林立，史称“万邦”；与邦
5、国相对应的共同体是部族，部族和国家可以合称为“部族国家”，到了夏商西周时期，三代王朝国家是“复合制”的形态结构。（这一时期依然是血缘国家）夏朝夏朝周朝周朝商朝商朝中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期王位世袭制内外服制 内服内服:商王直接控制商王直接控制的的王畿地区王畿地区，外服外服:商王商王间接控制的方国和部落间接控制的方国和部落。松散联盟、。松散联盟、集权程度不高集权程度不高。分封制宗法制礼乐制（2019新课标全国卷高考24）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出（）A、禅让制度的长期影响 B、王位继承方式的变化C、君主寿命的时代差异
6、D、血缘纽带关系的弱化材料一材料一 大道大道之行也，天下为公，选贤与能之行也，天下为公，选贤与能是谓大同。今大道既隐，是谓大同。今大道既隐，天下为家天下为家是为小康是为小康。礼记礼记礼运礼运政权政权性质：性质：公天下公天下 家天下家天下权力传承：权力传承：传贤传贤 传子传子社会形态：社会形态：原始公有制原始公有制 奴隶私有制奴隶私有制基础巩固1（1）结合所学知识，指出材料一中反映的制度变化。材料二材料二 左传左传昭公二十八年：昭公二十八年：“昔武王克商，昔武王克商，光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人，皆举亲也。四十人，皆举亲也。”（2）结
7、合材料和所学，分析分封制较内外服制的进步之处？加强了加强了王权王权和周天子对和周天子对地方的统治地方的统治，国家政权逐渐，国家政权逐渐由松散趋向严密由松散趋向严密。推动了推动了文化交流和文化认同文化交流和文化认同，开发了边远地区，扩大了统治区域，形成了对，开发了边远地区，扩大了统治区域，形成了对周王室周王室众星捧月般众星捧月般的政治格局。的政治格局。“有夏多罪，天命殛之有夏多罪，天命殛之予畏上予畏上帝，不敢不征，帝，不敢不征，尔尚辅余一人，尔尚辅余一人，致天之罚。致天之罚。”尚书盘庚 天生天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，有君而为之贰，
8、使师保之，勿使过度勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿。是故天子有公，诸侯有卿以相辅佐也。善则赏之，过以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之则匡之，患则救之，失则革之。左传襄公十四年问题探究：结合材料和所学，概括中国早期政治的特点？神权与王权相结合；政治权力分配与血缘关系相结合（家国同构）;最高统治者尚未实现权力的高度集中;具有延续性和稳定性;社会社会经济发展经济发展各国政治上的重大变革各国政治上的重大变革春秋战国时期宗法分封制瓦解春秋战国时期宗法分封制瓦解君主权力加强君主权力加强,郡县制、官僚制开始产生郡县制、官僚制开始产生旧制的瓦解封建政治制度的诞生纲要纲要P10-12P10-12
9、页页社会社会发展，铁犁牛耕推广，井田制崩溃。发展，铁犁牛耕推广，井田制崩溃。各国各国上的重大变革，使君主权力得到加强，上的重大变革，使君主权力得到加强，宗族血缘关系宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。瓦解，贵族等级分封制解体。百家争鸣促进百家争鸣促进解放，推动社会变革。解放，推动社会变革。分析战国时期封建政治制度产生的原因？分析战国时期封建政治制度产生的原因？大一统下的帝制起点皇帝制度皇帝制度三公九卿制三公九卿制 大一统的政治基础是“要在中央”的中央集权，必须处理好中央与地方的关系处理中央与地方的关系主要表现在三个方面：第一，妥善划分地方行政层级，有效分配中央与地方的权力，并对地方官员权力实
10、施监督。第二，处理好郡县与分封的关系。第三，中央权威、政令畅通是必备条件。卜宪群我国历史上的“大一统”思想与国家治理大一统下的中央集权制度二 秦朝的政治制度大一统下的帝制起点皇帝制度（核心）皇帝制度（核心）中央中央-三公九卿制三公九卿制1.1.秦朝中央的政治制度秦朝中央的政治制度皇帝独尊皇帝独尊皇位世袭皇位世袭丞相；太尉；御史大夫特点:皇权中心,家国一体，互不统属,牵制配合2.2.文书制度文书制度作用:加强对官员管理，提高行政效率；加强对官员管理，提高行政效率；保障政令传达，加强专制主义中央集保障政令传达，加强专制主义中央集权；权；利于制度传承，为汉承秦制提供条件；利于制度传承，为汉承秦制提供
11、条件；具有较高史料价值。具有较高史料价值。内容:以文书推行行政管理；以邮传为中心的文书传送系统。“萧何入秦，收拾文书（国家萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。文书之力也。”东汉王充论衡东汉王充论衡据所学知识分析郡县制有何作用？据所学知识分析郡县制有何作用？l 古代官僚政治取代贵族政治的重要古代官僚政治取代贵族政治的重要标志标志；l 有利于政治稳定，经济发展，有利于政治稳定，经济发展，维护国家统一维护国家统一；l 实现了中央对地方政权直接有效的控制，（垂直管理）有利于加强实现了中央对地方政权直接有效的控制，（垂直管理）有利于加强中央集权
12、中央集权。l 是是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。3.3.地方政治制度：地方政治制度：郡县制郡县制即“君主专制”，是指一种决策方式（与民主相对）决策方式（与民主相对）。其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。专制主义是针对皇权和相权而言的。体现的总体趋势是皇权不断加强，相权不断削弱。是一种管理方式管理方式，其特点是地方在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。中央集权是相对于地方分权而言的，体现的总体趋势是中央权力不断加强，地方权力不断削弱。台湾学者许悼云在描述中国古代政治制度时说：“
13、帝国时代延续两千年的奥秘即在于，君主专制的刚性与官僚高度流动的柔性相结合君主专制的刚性与官僚高度流动的柔性相结合。”这一论断说明了中国封建时代政治制度的特点是 A中央集权和地方分权相结合 B君主专制和中央集权相结合 C宗法制和分封制结合 D“家天下”与“公天下”共存宗法制分封制礼乐制秦前221夏 商 西周 战国贵族政治世袭制；内外服制皇帝制、中央官制和地方官制、法律制度等；世袭制（兄世袭制（兄终弟及；父终弟及；父死子继）死子继）宗法制宗法制（嫡长子，（嫡长子，天下归宗）天下归宗）内外服制度内外服制度分封制分封制重血缘重血缘贵族制贵族制下王控制力有限下王控制力有限中央集权制（君主制）中央集权制（
14、君主制）下皇帝专制不断加强；下皇帝专制不断加强；官僚政治（选官制度）开始；法律制度取代贵族特权；官僚政治（选官制度）开始；法律制度取代贵族特权；郡县制逐渐发展；郡县制逐渐发展；归纳总结：中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。进步在哪里？进步在哪里？进步在哪里？进步在哪里？进步在哪里？变化变化1变化变化2变化变化3三两汉至明清时期政治制度的演变传承创新的帝制制度指出下列中央机构示意图各自的朝代，说出你判断的理由。指出下列中央机构示意图各自的朝代，说出你判断的理由。中央行政制度之变两汉：中外朝制度隋唐：三省六部制宋朝：二府三司制元朝：中书省明朝：废丞相（明太祖）、设内阁（明成祖）清朝：南书房（
15、康熙）、军机处（雍正）04宰相权力不断分化03宰相职位的设置由实位转向虚位（权限缩小，权威下降）02内朝官向外朝官转化01皇权不断强化，相权不断削弱特点特点小结：君主专制的演变（中枢权力体系的演变）阶阶 段段 朝代朝代 地方制度（措施）地方制度（措施）对中央集权影响对中央集权影响 形成形成 秦秦 郡县制郡县制 加加 强强 巩巩 固固 汉初汉初 郡国并行郡国并行 削削 弱弱 武帝武帝 推恩令，十三州部刺史推恩令，十三州部刺史 加加 强强 完善完善 唐唐 节度使，发展为藩镇割据节度使，发展为藩镇割据 削削 弱弱 加加 强强 宋宋收兵权建禁军；路设四监司；派文收兵权建禁军；路设四监司；派文官设通判；
16、设诸路转运司掌控赋税官设通判；设诸路转运司掌控赋税 加强；但三冗；加强；但三冗；积贫积弱积贫积弱 新新 发发 展展 元元行省制行省制,宣政院（西藏、佛教），宣政院（西藏、佛教），北庭都元帅府、宣慰司（西域）北庭都元帅府、宣慰司（西域）加强，重大变革，加强，重大变革，省制开端省制开端 明明 废行省，设三司废行省，设三司 加加 强强 清清 督抚制度督抚制度 加加 强强中央集权的发展中央集权的发展地方行政制度的演变地方行政制度的演变趋势：趋势：中央权力不断加强;地方权力不断削弱材料材料一一 地方行政层级管理的变化（中央集权）示意图地方行政层级管理的变化（中央集权）示意图:（1）据材料指出地方层级管理
17、的“变”与“不变”具体表现，解释“无根本之的变动”的含义。变：汉增州；唐增道；宋道改路；元增行省；不变：听命于中央（中央集权）不变；县制不变；集权目的不变；含义：未改变中央集权制度，仅仅是形式变化。（2）指出地方层级管理变化的特点及趋势。提醒汉代的州、唐代的道、宋代的路最初都是地方监察机关，后逐渐成为地方最高行政机关。材料二材料二 这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区划分和地方政府废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制沿革损益，而无根本之的变动。周振鹤中国地方行政制度史特点：沿袭变革；下稳（县）上动（县之上）；监察变行政；控制加强；趋势：中央集
18、权不断加强，地方权力日益削弱；任何行政组织都要分成若干管理层次以实行运转，每一层次有一定的管理幅度。层次和幅度之间存在反比例关系，层次级数多，则每个层次的管理幅度小；反之，层次级数少，管理幅度就大。一个国家的行政区划和地方政府也同样要分成若干层次，一般而言，层级越多，上下阻隔越远，政令不易贯彻，下情不易上达，中央政府也就越难进行有效的行政管理。因此从中央集权的角度来看，要求有尽量少的层次，但由于受到管理幅度的限制，层级也不能随意减少。周振鹤中国地方行政制度史第一课：中国古代政治制度的形成与发展图一：东汉十四州示意图图一：东汉十四州示意图图二：唐开元十五道示意图图二：唐开元十五道示意图观察图一和
19、图二，对比东汉和唐中期，地方行政制度有何不同？并做出解释。观察图一和图二，对比东汉和唐中期，地方行政制度有何不同？并做出解释。从名称上看，汉代州名与唐代道名有很大不同从名称上看，汉代州名与唐代道名有很大不同唐代道的划分更注唐代道的划分更注重山川地理形势重山川地理形势从空间上分布看，汉代的州集中与黄河中下游从空间上分布看，汉代的州集中与黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡地区，唐代的道南北分布大体平衡汉唐间南方社会经汉唐间南方社会经济有了很大发展济有了很大发展第一课：中国古代政治制度的形成与发展元朝形势图（元朝形势图（13301330年）年）中国古代地方行政区划的两条基本原则：中国古代地方行
20、政区划的两条基本原则：犬牙交错：用天然山川分割地方一级行政区划（元）犬牙交错：用天然山川分割地方一级行政区划（元）山川形便：以天然山川作为行政区划的边界（隋唐）山川形便：以天然山川作为行政区划的边界（隋唐）大一统思想下的制度设计 在我国历史上，大一统不仅始终是有为的政治家们的梦想，是国家治理的目标方向，也深深固化为我们民族精神的一个重要方面。大一统是我国历史上国家治理的突出特征。卜宪群“大一统”和“民惟邦本”在儒家理念中，“大”意味着重视、尊重；“一统”并不仅指领土统一，更重要的是国家秩序与社会秩序的构建，蕴含着政治清明、社会稳定、经济文化繁荣，没有这三点，就不是完整理想的大一统。中央集权是两千多年封建国家治理的最基本理念和制度要素，“要在中央”是其基本形式，文书律令与官僚行政是其基本手段。中央集权国家治理体系下，各行政区划的主要官吏由中央直接任命，直到县一级。国家统一是大一统中央集权国家治理体系的基础。“要在中央”、国家统一、郡县体制是我国古代大一统国家治理理念和治理体系的三大要素。节选自卜宪群“大一统”和“民惟邦本”
