1、第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。治理的必要前提。阅读导言部分，概括本单元的主要内容：阅读导言部分，概括本单元的主要内容：第5课 中国古代官员的选拔与管理（中央集权体制下）第6课 西方的文官制度（民族国家形成与资本主义发展）第7课近代以来中国的官员选拔与管理（世界形势急剧变化）继承借鉴2023届高考一轮复习国家制度与社会治理课程标准：课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国
2、的官员考核和监察制度；的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；第第5 5课课 中国古代官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理【学习要点【学习要点1 1】立国之基立国之基选才：中国古代官员选拔制度的更迭及趋势选才：中国古代官员选拔制度的更迭及趋势【学习要点【学习要点2 2】立国之本立国之本治吏：中国古代官员的管理（考核监察）的变化及特点治吏：中国古代官员的管理（考核监察）的变化及特点【课本目录】【课本目录】秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理隋唐至两宋时期的官员选拔与管理隋唐至两宋时期的官员选拔与管理元明清时期的官员选拔与管理元明清时期的官员
3、选拔与管理学习要点一：中国古代官员的选拔制度知识梳理中国古代选官制度经历了怎样的演变过程，其各自的选拔标准是什么？中国古代选官制度经历了怎样的演变过程，其各自的选拔标准是什么？朝代朝代制度制度途径途径标准标准西周西周世官制世官制世袭（世卿世禄）世袭（世卿世禄）血缘血缘春秋战国春秋战国荐举功劳制荐举功劳制举荐、通过战争获得军功举荐、通过战争获得军功才能、军功才能、军功秦秦“以法为教以法为教”“”“以吏为师以吏为师”向官员学习律令而为官向官员学习律令而为官明习法律明习法律两汉两汉察举制为主，积功劳为官察举制为主，积功劳为官和征辟为补充和征辟为补充先考察后推举先考察后推举孝廉、茂才等孝廉、茂才等魏晋
4、魏晋九品中正制九品中正制中正定品，吏部授官中正定品，吏部授官家世、道德、才能家世、道德、才能隋唐隋唐-清清科举制科举制分科考试分科考试才学才学朝代朝代制度制度途径途径标准标准西周西周世官制世官制世袭（世卿世禄）世袭（世卿世禄）血缘血缘春秋战国春秋战国荐举功劳制荐举功劳制举荐、通过战争获得军功举荐、通过战争获得军功才能、军功才能、军功秦秦“以法为教以法为教”“”“以吏为师以吏为师”向官员学习律令而为官向官员学习律令而为官明习法律明习法律两汉两汉察举制为主察举制为主先考察后推举，先考察后推举，分常科和特科分常科和特科孝廉、茂才等孝廉、茂才等魏晋魏晋九品中正制九品中正制中正定品，吏部授官中正定品，吏
5、部授官家世、道德、才能家世、道德、才能隋唐隋唐-清清科举制科举制分科考试，分科考试，分为制举和常举分为制举和常举才学才学选官权力：选官权力：标准：标准：形式：形式：途径：途径：选拔制度在不断丰富完善，反映出统治阶级不同时期选拔制度在不断丰富完善，反映出统治阶级不同时期的统治需求，但始终围绕着专制皇权的强化、中央集权的统治需求，但始终围绕着专制皇权的强化、中央集权的加强而不断变化，本质上是强化皇权、加强中央集权、的加强而不断变化，本质上是强化皇权、加强中央集权、巩固统治的重要手段。巩固统治的重要手段。由重血缘、家世门第到重学识才能由重血缘、家世门第到重学识才能由世袭到推荐到公开考试，逐渐公平、公
6、开由世袭到推荐到公开考试，逐渐公平、公开逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。时间全国卷地方卷2017海南.汉代察举制度的影响2018上海汉代察举制宋代科举制促进社会阶层流动12019浙江秦汉刺史江苏唐代科举上海隋唐科举制原因及影响（主观）海南汉朝选官制度的弊端及影响（主观）2020【】宋朝科举考试录取程序2021【甲】汉朝征辟制度与监察及明代科举制2022【乙】26宋代刺史制度湖北5明朝科举制湖南3隋朝科举制的背景山东4明朝对官员的监察与考核高考考情分
7、析征辟制征辟制汉代选官制度汉代选官制度察举制察举制军功制军功制材料：两汉以来，犹循材料：两汉以来，犹循此制乡举里选，必先考此制乡举里选，必先考其生平其生平 ，一玷清议，终，一玷清议，终身不齿身不齿 论定于乡而民论定于乡而民不犯不犯 。顾炎武日知录顾炎武日知录根据图示，结合材料，从根据图示，结合材料，从选官内容选官内容、科别、科别、选官形式选官形式三个角度概括察举制度的特三个角度概括察举制度的特点，对汉朝统治又产生了什么样的影响？点，对汉朝统治又产生了什么样的影响？2.分科取士，兼具弹性3.重视基层伦理岁举，有具体标准有具体标准，无固定时间重点突破重点突破1 1：西汉：西汉察举制察举制孝行、孝行
8、、廉洁廉洁 通晓儒通晓儒学经典学经典 1.重视儒学，体系相对完备选拔人才、推动儒家思想传播、维护社会稳定等选拔人才、推动儒家思想传播、维护社会稳定等走近高考记述记述出处出处今选举不实，邪佞未去。权门请托，残吏放手，百姓今选举不实，邪佞未去。权门请托，残吏放手，百姓愁怨，情无告诉愁怨，情无告诉 后汉书后汉书显宗孝明帝纪显宗孝明帝纪郡国举孝廉，率取年少能报恩者，耆宿大贤多见废弃郡国举孝廉，率取年少能报恩者，耆宿大贤多见废弃后汉书后汉书樊宏阴识列传樊宏阴识列传今当举六孝廉，多得贵戚书命今当举六孝廉，多得贵戚书命 ，不宜相违，不宜相违 ，欲自用，欲自用一名士以报国家一名士以报国家后汉书后汉书张王种陈列
9、传张王种陈列传下表为不同史籍关于东汉某一现象的历史叙述下表为不同史籍关于东汉某一现象的历史叙述据此能够被认定的史实是据此能够被认定的史实是A.A.世家子弟入仕致使政局动荡不安世家子弟入仕致使政局动荡不安 B.B.举孝廉成为政府选拔官员的主要途径举孝廉成为政府选拔官员的主要途径C.C.朝廷重视对青年才俊的选拔任用朝廷重视对青年才俊的选拔任用 D.D.察举制逐步催生出社会中的门第察举制逐步催生出社会中的门第 材料二材料二 历历史学家钱穆说：史学家钱穆说：“间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。结与巩固。”王炳照认为王炳照认为“科举
10、制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权利科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权利的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。”近代西方人则认为：近代西方人则认为：“科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。相相反的责难也很多，明代思想家顾炎武则说：反的责难也很多，明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。有甚于咸阳之郊所坑者四百六
11、十余人也。”李光耀更直言：科举使中国被摒弃于西方李光耀更直言：科举使中国被摒弃于西方伟大科学工艺发明和工业革命的门外伟大科学工艺发明和工业革命的门外。根据上述材料，思考分析为什么说科举制是一种更完善的选官制度？根据上述材料，思考分析为什么说科举制是一种更完善的选官制度？我们该怎么看待科我们该怎么看待科举制？举制？重点突破重点突破2 2：科举制科举制朝代朝代制度制度途径途径标准标准权力权力汉朝汉朝察举制察举制先考察后推举先考察后推举品德品德地方地方魏晋魏晋九品中正制九品中正制中正定品，吏部授官中正定品，吏部授官（推举）（推举）家世、道德、才家世、道德、才能能上层贵族上层贵族隋唐隋唐科举制科举制分
12、科考试分科考试考试成绩考试成绩中央政府中央政府材料材料一：一：促社会流动促社会流动,提官员素质，打击门阀，扩大统治基础，加强了中央集权；提官员素质，打击门阀，扩大统治基础，加强了中央集权；推动了文教和儒学发展推动了文教和儒学发展；对西方近代文官制度产生较大影响；对西方近代文官制度产生较大影响；积极：积极：消极：消极：禁思想。八股取士，忽视实用性，热衷功名利禄，不利于科技发展，使中禁思想。八股取士，忽视实用性，热衷功名利禄，不利于科技发展，使中国落后于世界潮流。国落后于世界潮流。官本位思想，官本位思想，“学而优则仕学而优则仕”；原因：原因：相对于察举制和九品中正制来说相对于察举制和九品中正制来说
13、,科举制通过科举制通过公开考试的方式公开考试的方式选拔人才选拔人才,在一在一 定程度上减少了官员选拔的人为性和主观性定程度上减少了官员选拔的人为性和主观性,更具更具平等竞争性平等竞争性,有利于社会各有利于社会各 阶层流动阶层流动和社会的凝聚与整合和社会的凝聚与整合,扩大了统治基础扩大了统治基础;把把选官权选官权从世家大族手中收归中央从世家大族手中收归中央,加强了中央集权加强了中央集权,有利于封建王朝统治的有利于封建王朝统治的 巩固与稳定。巩固与稳定。学习要点二：中国古代官员的管理制度（一）中国古代官员的考核制度（一）中国古代官员的考核制度朝代朝代考核制度或归属部考核制度或归属部门门考核时间考核
14、时间考核对象考核对象考核结果考核结果秦汉秦汉每年岁末每年岁末官员赏罚的依据官员赏罚的依据隋唐隋唐两宋两宋每年每年官员升降的依据官员升降的依据明朝明朝任职期满的官任职期满的官员员分三等，是决定分三等，是决定官员升降的依据官员升降的依据考察考察三年三年外地官员外地官员查处官员贪、酷查处官员贪、酷和不作为和不作为六年六年京官京官清朝清朝考课考课三年三年官员奖惩的依据官员奖惩的依据公开化演变趋势？演变趋势？上计制上计制地方行政长官地方行政长官尚书省吏部尚书省吏部负责考核负责考核九品以上官员九品以上官员三年、六年、三年、六年、九年九年考满考满京察京察大计大计京官京官外省官员外省官员分类化考满：对任职期满
15、的官员在职时政绩的评级考满：对任职期满的官员在职时政绩的评级考察：对在职官员不法行为的考察考察：对在职官员不法行为的考察专业化规范化（二）中国古代官员的监察制度（二）中国古代官员的监察制度学习要点二：中国古代官员的管理制度秦汉隋唐宋元明清中央御史台长官御史大夫御史台地方御史大夫秦：监察御史汉：（州）刺史唐：（道）监察官御史台谏院（台谏合一）（路）四监司（州）通判行御史台肃政廉访司都察院六科给事中（品级低）明：御史巡按各省特点特点：以政府官员为监察对象：以政府官员为监察对象;直接隶属于皇帝由一个临时性机构逐步演变为直接隶属于皇帝由一个临时性机构逐步演变为独立的国家机关独立的国家机关;位卑而权重位
16、卑而权重/以轻制重以轻制重 御史拥有谏官议事权，谏官拥有了 御史的监察权特点及作用？作用：作用：加强了中央对地方的控制，有利于维护国家统一加强了中央对地方的控制，有利于维护国家统一 对于监督官员规范执对于监督官员规范执政，防治官员贪腐等有一定作用对于国家权力、政府权力、官僚权力有一定的约政，防治官员贪腐等有一定作用对于国家权力、政府权力、官僚权力有一定的约束作用有利于强化皇权、巩固封建统治束作用有利于强化皇权、巩固封建统治监察监察官可以风闻奏事（根据道听途说来参奏大臣），是我国古代监察制官可以风闻奏事（根据道听途说来参奏大臣），是我国古代监察制度中独有的一项规定。东晋南朝、唐武则天、宋代及清代
17、时，为大开言度中独有的一项规定。东晋南朝、唐武则天、宋代及清代时，为大开言谏之门，都曾允许台谏官风闻奏事，并规定所奏涉虚，亦不坐罪。这一谏之门，都曾允许台谏官风闻奏事，并规定所奏涉虚，亦不坐罪。这一规定规定A A彰显了法律权威彰显了法律权威 B B提高了监察效率提高了监察效率C C保证了社会秩序保证了社会秩序 D D强化了君主权力强化了君主权力随堂练习走近高考（2022年山东高考4）明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在A保证监察规范有效 B限制监察御史权力 C协调中央与地方的关系 D拓宽对地方的监察渠道
18、（2021全国甲卷高考25）汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高：而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是A分科考试选官制建立 B监察体系的改进C郡国并行制度的完善 D察举制度的实施总结总结中国古代的官员选拔与管理制度是在不同的历史条件下，统治阶级结中国古代的官员选拔与管理制度是在不同的历史条件下，统治阶级结合历代统治教训所提出的对现实问题的解决方案。周秦二代后，中国古合历代统治教训所提出的对现实问题的解决方案。周秦二代后，中国古代对官员的选拔与管理逐步突破血缘代对官员的选拔与管理逐步突破血缘标准标准，聚焦于品德与才能，不
19、断基，聚焦于品德与才能，不断基于现实需要进行调整，呈现出更趋于现实需要进行调整，呈现出更趋公平化、规范化、制度化的态势。公平化、规范化、制度化的态势。随随着官员选拔制度不断完善与管理制度着官员选拔制度不断完善与管理制度渐趋严密渐趋严密，中国古代的官员成为了，中国古代的官员成为了维护封建国家政权稳定维护封建国家政权稳定的重要工具。官员选拔与管理制度不仅对历代封的重要工具。官员选拔与管理制度不仅对历代封建国家的政局稳定与中央集权的强化发挥了重大作用，更成为了中国古建国家的政局稳定与中央集权的强化发挥了重大作用，更成为了中国古代实行代实行法制与教化法制与教化的重要介质。的重要介质。撰写历史文章需要参
20、考历史书目，某同学提供了一些参考书目，具体如表：撰写历史文章需要参考历史书目，某同学提供了一些参考书目，具体如表：参考书目参考书目作者作者出版社出版社唐代科举制度研究唐代科举制度研究吴宗国吴宗国辽宁大学出版社辽宁大学出版社19971997年年唐代进士与政治唐代进士与政治卓遵宏卓遵宏台北编译馆台北编译馆19871987年年士大夫政治演生史稿士大夫政治演生史稿阎步克阎步克北京大学出版社北京大学出版社19961996年年中国社会结构的演变中国社会结构的演变冯尔康冯尔康河南人民出版社河南人民出版社19941994年年根据所列参考书目，结合所学知识，拟定一个具体的文章名称，并写出文根据所列参考书目，结合
21、所学知识，拟定一个具体的文章名称，并写出文章概要。（要求：写出所拟文章名称，概要史实准确，史论结合，表述清章概要。（要求：写出所拟文章名称，概要史实准确，史论结合，表述清晰。）晰。）巩固提升【解析】首先，据材料【解析】首先，据材料“唐代科举制度研究唐代科举制度研究”“”“唐代进士与政治唐代进士与政治”“”“士大士大夫政治演生史稿夫政治演生史稿”“”“中国社会结构的演变中国社会结构的演变”可知，其核心内容分别是唐代科举可知，其核心内容分别是唐代科举制、进士、士大夫政治和社会结构演变。它们虽然内容不同，但都与制、进士、士大夫政治和社会结构演变。它们虽然内容不同，但都与“科举制与士大科举制与士大夫阶
22、层夫阶层”有关，据此得出文章名称：科举制度与唐代士大夫阶层关系之探讨。有关，据此得出文章名称：科举制度与唐代士大夫阶层关系之探讨。其次，其次，写出文章概要，结合所学可从科举制产生的背景、内容和影响等角度展开即可，隋朝写出文章概要，结合所学可从科举制产生的背景、内容和影响等角度展开即可，隋朝建立后，开始采用分科考试的方式选拔官员，隋炀帝时，始建进士科，科举制度逐步建立后，开始采用分科考试的方式选拔官员，隋炀帝时，始建进士科，科举制度逐步形成。科举取士把读书、考试与做官紧密联系起来，打破了魏晋南北朝以来世家大族形成。科举取士把读书、考试与做官紧密联系起来，打破了魏晋南北朝以来世家大族垄断仕途的局面
23、（九品中正制），扩大了官吏来源，加强了中央集权。一种以皇权为垄断仕途的局面（九品中正制），扩大了官吏来源，加强了中央集权。一种以皇权为中心、以士大夫为主体的新的政治体制得以建立。在科举制的推动下，士大夫阶层广中心、以士大夫为主体的新的政治体制得以建立。在科举制的推动下，士大夫阶层广泛地参与到政治、文化生活的各个层面，如担任各级官吏，参与基层社会治理，吟诗泛地参与到政治、文化生活的各个层面，如担任各级官吏，参与基层社会治理，吟诗作赋等。最后，总结升华，通过科举制，士大夫阶层在政治、文化生活等领域扮演了作赋等。最后，总结升华，通过科举制，士大夫阶层在政治、文化生活等领域扮演了重要的角色，逐步成为封
24、建统治的重要社会基础。士大夫阶层通过自身努力，不断扩重要的角色，逐步成为封建统治的重要社会基础。士大夫阶层通过自身努力，不断扩大科举制度的影响（注意双向影响）。大科举制度的影响（注意双向影响）。图图1 1 图图2 2 图图3 3 （1）分别提取图1、2、3中至少两条信息，并据此说明相对应的历史时期都城都城在镐京、在镐京、分封众多分封众多诸侯国诸侯国,这这与西周时期与西周时期定都镐京定都镐京,且在西周初且在西周初年依据宗法进行分封的年依据宗法进行分封的情况相吻合。据此判定情况相吻合。据此判定图图1 1为为西周。西周。这一时期晋国已经不存在这一时期晋国已经不存在了了,出现了出现了韩赵魏三国韩赵魏三
25、国,主主要诸侯国是齐楚秦燕赵魏要诸侯国是齐楚秦燕赵魏韩等国。各国为防范外敌韩等国。各国为防范外敌入侵修筑了入侵修筑了长城。长城。这与战这与战国时期三家分晋、战国七国时期三家分晋、战国七雄相互兼并的社会状况相雄相互兼并的社会状况相吻合。据此判定图吻合。据此判定图3 3为战国为战国时期。时期。都城都城在洛邑在洛邑,主要诸侯国中主要诸侯国中有有晋国晋国,中原地区仍然有少中原地区仍然有少数数民族聚居民族聚居。这与西周灭。这与西周灭亡后周平王迁都洛邑亡后周平王迁都洛邑,春秋春秋时期各诸侯国争霸战争时期各诸侯国争霸战争,民民族交融族交融 相吻合。据此判定相吻合。据此判定图图2 2为为春秋时期春秋时期。先秦
26、时期选官制度先秦时期选官制度图图1 1 图图2 2 图图3 3 （2）结合当时的政治环境，说明选拔官吏的标准、特点及影响西周实行宗法分封制，西周实行宗法分封制，因此选官制度为因此选官制度为世官世官制制。选官标准选官标准为血缘为血缘,特点特点是与分封制、宗是与分封制、宗法制相结合法制相结合,影响影响是是贵族世代垄断高官形贵族世代垄断高官形成贵族政治。成贵族政治。春秋战国时期礼崩乐坏，诸侯纷争，各国春秋战国时期礼崩乐坏，诸侯纷争，各国纷纷变法图强，因此实行纷纷变法图强，因此实行荐举功劳制荐举功劳制。选官标准选官标准为才能和军功为才能和军功,特点特点是缺乏制度是缺乏制度化的选官途径化的选官途径,影响影响是打破贵族的世袭特是打破贵族的世袭特权权,一定程度上促进了社会阶层的流动。一定程度上促进了社会阶层的流动。先秦时期选官制度先秦时期选官制度
