1、第6课：西方的文官制度课标:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。一、一种趋势：西方文官制度的背景二、两官分途：西方文官制度的建立三、三大特征：西方文官制度的特点四、交融互鉴：西方文官制度的影响文官：文官：也称公务员，一般是指经过也称公务员，一般是指经过公开公开考试考试被政府被政府择优录用择优录用，在中央及地方行政，在中央及地方行政机构机构中中长期固定长期固定地担任文职工作并具有一地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。定等级的工作人员。文官制度：文官制度：文官制度又称公务员制度文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定
2、的各级文官的就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考分类、考 试、录试、录 用、考核、奖惩、传递、用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度一系列规章制度和管理制度 。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。孙中山五权宪法Add You Text Here Add You Text Here此处添加标题中古时期，西欧社会管理主要依靠中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主教士和封建领主。随着随着民族国家兴起，国王权力扩大民族国家兴起，国王权力扩大，君主和贵
3、族挑选亲信处理国家事务，并赐予他君主和贵族挑选亲信处理国家事务，并赐予他们官职。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，官员只为国王或权贵服务。们官职。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，官员只为国王或权贵服务。1.1.中古时期中古时期恩赐官爵制恩赐官爵制社会特征社会特征:封君封臣、王权与教权并立封君封臣、王权与教权并立西方传统选官制度西方传统选官制度一、一种趋势：一、一种趋势：西方文官制度出现的背景2.2.17-1817-18世纪世纪个人恩惠制个人恩惠制 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时 期期 ,统治集团将官职作为礼品或商品统治集团将官职作为礼品或商品,私
4、相授受私相授受。西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在党内同僚，平民也可以进入政府任职。西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在党内同僚，平民也可以进入政府任职。3.3.政党分肥制政党分肥制 社会特征社会特征:西方内阁制和政党政治形成西方内阁制和政党政治形成社会特征社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度欧美国家逐渐建立起资本主义制度材料二：海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给
5、。钱乘旦、陈晓律在传统与变革之间-英国文化模式溯源材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作56小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%50%之间。阎照祥英国政治制度史一、一种趋势：一、一种趋势：西方文官制度出现的背景官职私相授受，导致官职私相授受，导致营私舞弊营私舞弊、卖官鬻爵卖官鬻爵等政治乱象频发等政治乱象频发；腐败腐败泛滥，严重影响政府工作的泛滥，严重影响政府工作的连续
6、连续性和性和稳定稳定性，降低了行政效率性，降低了行政效率。背景一：西方传统选官制度的弊端背景一：西方传统选官制度的弊端材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。-鲍红信英国近代文官制度的建立一、一种趋势：一、一
7、种趋势：西方文官制度出现的背景 背景二：工业革命的推动背景二：工业革命的推动 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。-鲍红信英国近代文官制度的建立一、一种趋势：一、一种趋势：西方文官制度出现的背景 背景二：
8、工业革命的推动背景二：工业革命的推动 一、一种趋势：一、一种趋势：西方文官制度出现的背景 背景三：启蒙思想的影响背景三：启蒙思想的影响材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。国家制度与社会治理一、一种趋势：一、一种趋势：西方文官制度出现的背景材料：材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。
9、在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”19831983，美国人事署长艾仑，美国人事署长艾仑 坎贝尔坎贝尔 背景四：科举制提供借鉴背景四：科举制提供借鉴历史因素：历史因素：西方西方传统选官制度的弊端传统选官制度的弊端经济因素：经济因素：工业革命的推动工业革命的推动理论依据：理论依据：启蒙思想的影响启蒙思想的影响外来因素：外来因素：科举制提供借鉴科举制提供借鉴时代趋势：呼唤新的职业官僚体系时代趋势：呼唤新的职业官僚体系Add You Text Here Add You Text Here此处添加标题二、两官分途：西方文官制度的建立1.1.英国文官制度建立的过程
10、英国文官制度建立的过程事务官：事务官：即文官，包括常务次官直至一即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。不受党派影响，长期任职。政务官：政务官：包括大臣和政务次官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进或政务秘书，他们与内阁共进退。退。1818世纪初世纪初，限制王权任免官吏，限制王权任免官吏1919世纪初世纪初，设立常务次官，设立常务次官两官分途两官分途作用：作用：实现了实现了政治和管理的区分政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工
11、作的稳定性和持续性工作的稳定性和持续性二、两官分途：西方文官制度的建立1.1.英国文官制度建立的过程英国文官制度建立的过程1818世纪初世纪初，限制王权任免官吏，限制王权任免官吏1919世纪初世纪初，设立常务次官，设立常务次官17021702年英国开始书面考试年英国开始书面考试18531853年年东印度公司的人事改革东印度公司的人事改革 奠定基础奠定基础18541854年年克里米亚战争问题克里米亚战争问题提供契机提供契机18551855年年建立文官委员会建立文官委员会18701870年年最终确立最终确立2.2.其他资本主义国家其他资本主义国家文官制度文官制度的的建立建立美国：美国：“政党分肥制
12、政党分肥制”长期盛行，弊端严重。长期盛行，弊端严重。u 18811881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。u 18831883年，美国国会通过了年，美国国会通过了美国文官法美国文官法，建立，建立了了文官制度。文官制度。二、两官分途：西方文官制度的建立1881年美国总统加菲尔徳被杀二、两官分途：西方文官制度的建立u其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。建立起来。2.2.其他资本主义国家其他资本主义国家文官制度文官制度的的建立建立由于西方各国政治、经济、
13、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。姚琦姚琦略论西方主要国家文官考试制度略论西方主要国家文官考试制度材料：英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英
14、国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神基本精神都与英国基本相同。孙刚西方文官制度浅析是什么？是什么？Add You Text Here Add You Text Here此处添加标题Add You Text Here Add You Text Here此处添加标题【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考认真备考阿谀奉承阿谀奉承公开支持公开支持A A党
15、党不站队不参与不站队不参与咸鱼混日子咸鱼混日子勤奋努力勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立职务常任论功晋升两官分途：文官有志两官分途：文官有志进入政界，则必须辞进入政界，则必须辞去文官职务。去文官职务。小故事：首相帕麦斯顿荐举一小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落个亲信参加文官考试，结果落选。英国的文官委员会依法办选。英国的文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的事，不但拒绝了首相的“私下私下关照关照”，甚至不准其索取试卷，甚至不准其索取试卷回家查看。回家查看。材料：u各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布
16、，并通知本人；u所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；u文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。姚琦略论西方主要国家文官考试制度 特征一：特征一：公开考试、择优录取公开考试、择优录取三、三大特征：西方文官制度的特点主要特征：主要特征：三、三大特征：西方文官制度的特点材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动
17、。美国文官法（1883年1月）特征二：特征二：政治中立、忠实执行政治中立、忠实执行主要特征：主要特征：特征三：特征三：职务常任、论功晋升职务常任、论功晋升材料：彭德尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团职业文官与政治官员集团划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-Pendleton Act of 1883R.Basic Documents of American Public Administration:1776-1950 M.材料:2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以
18、此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告三、三大特征：西方文官制度的特点主要特征：主要特征：三、三大特征：西方文官制度的特点官纪严明，待遇优厚官纪严明，待遇优厚其他特征其他特征三大主要特征三大主要特征特征一：特征一：公开考试、择优录取公开考试、择优录取走向专业，注重培训走向专业，注重培训严格考核，赏罚分明严格考核，赏罚分明统一管理，科学分类统一管理，科学分类特征二：特征二：政治中立和忠实执行政治中立和忠实执行特征三：特征三：职务常任、论功晋升职务常任、论功晋升四、交融互鉴：西方文官制度的影响材料：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情
19、况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月影响：影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；提高了国家的治理能力；提高了国家的治理能力；促进资本主义经济的发展；促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展。促进了教育文化事业的发展。四、交融互鉴：
20、西方文官制度的影响材料四：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。四、交融互鉴：西方文官制度的影响材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度
21、，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究对世界：对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础定了基础材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为
22、不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。列宁革命的一个根本问题四、交融互鉴：西方文官制度的影响局限：局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。官员层次增加，影响政府工作效率。从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和
23、历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究课堂探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。孙中山五权宪法西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样封建小农经济的产物产生于封建专制社会受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定Add You Text Here Add You Text Here此处添加标题西西方方的的文文官官制制度度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响中古时期恩赐制的弊端启蒙思想的影响英国早期文官制度文官制度的推广特点影响资本主义初期政党分肥制的教训工业革命的推动中国古代科举制的影响
