1、官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理西方的文官制度以官员选拔与管理促国家治理能力的提升大单元架构课程标准：课程标准：1.1.了解了解中国科举制与西方近代文官中国科举制与西方近代文官制度制度的的渊源关系渊源关系。2.2.知道知道西方近代文官制度的西方近代文官制度的特点特点。第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理叩问一西方文官制度因何而生分析背景叩问二西方文官制度由何而成探索途径叩问三西方文官制度从何而论评价作用导入新课：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向
2、诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”叩问一、西方文官制度因何而叩问一、西方文官制度因何而生生 分析背景分析背景阶段官员任用制度中古时期17-19世纪赐官制赐官制个人赡徇制个人赡徇制政党分肥制政党分肥制存在的弊端官员只为国王、显贵服务。官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵。瓜分国家权力，造成腐败，影响政府工作的连续性、稳定性，降低效率。不利于国不利于国家治理水家治理水平的提高。平的提高。1.历史因素：传统选官制度的弊端。2.经济因素：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（即工业革命的推
3、动）材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。鲍红信英国近代文
4、官制度的建立工业革命工业革命经济基础经济基础上层建筑上层建筑生产力提高社会分工复杂 政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效材料二：一生到过欧美许多国家、对西方政治制度十分熟悉的孙中山先生曾经在其建国方略中指出,西方的文官制度主要来自英国,而英国的文官制度则是取法中国。1972年,英国著名的历史学家汤因比在与日本现代思想家池田大作对话时也说,英国的文官制度是以中国科举制度为榜样建立起来的。我们从美国芝加哥大学教授邓嗣禹在哈佛亚洲研究杂志1943年第7期上提供的大量材料可以看到,他们的说法是完全合乎历史事实的。摘编自施忠连科举考试与西方文官制度3.外来因素：
5、中国科举制为英国文官制度的建立树立了榜样。传统选官传统选官制度的弊制度的弊端端工业革命工业革命推动推动资产阶级资产阶级代议制民主代议制民主政治政治教育，启蒙教育，启蒙思想思想克里米亚克里米亚战争战争科举制科举制历史因素历史因素经济因素经济因素政治因素政治因素思想因素思想因素催化剂催化剂 外来因素外来因素经济基础决定上层建筑经济基础决定上层建筑世界文明相互交流借鉴世界文明相互交流借鉴 叩问一、西方文官制度因何而生分析背景叩问二、西方文官制度由何而成叩问二、西方文官制度由何而成 探索途径探索途径18C18C初初19C19C初初18551855187018701854185418831883时时间间
6、发发展展情情况况除大除大臣外臣外官员官员不得不得当选当选下院下院议员议员设设常常务务次次官官建建议议报报告告奠基奠基文文 官官 委委 员员 会会颁颁 布布 法法 令令初步初步形成形成完完善善考考试试录录用用制制度度最终最终确立确立美美国国文文官官法法两官两官分途分途叩问二、西方文官制度由何而成探索途径19461946法法国统国统一公一公务员务员法法1947194719501950日本日本国国家公家公务员务员法法德德意志意志联邦联邦共和共和国公国公务员务员法法20052005中中华人华人民共民共和国和国公务公务员法员法通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？回顾英国文官任用制度的发展
7、的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角由浅入深叩问二、西方文官制度由何而来探索途径继承创新逐步的法制化浸润中国文化叩问三叩问三、西方文官、西方文官制度从何而论制度从何而论
8、 评价作用评价作用材料一 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告(1954年)材料二 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法(1883年1月)材料三 19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩
9、和资历得到晋升。历史教材第37页【历史纵横】（一）（一）西方文官西方文官制度的特点制度的特点根据材料概括西方文官制度的特点。依据材料并结合教材分析文官制度对资本主义国家发展的作用。材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月 材料二 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他
10、们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。【苏】列宁革命的一个根本问题，列宁全集第三十二卷（二）西方文官制度（二）西方文官制度的作用的作用 材料三 1883年美国文官改革时，“共有13.3万个联邦职位，而经考试录用的文官仅1.4万人，约占十分之一到21世纪初，这个比例已达90左右”。自奥巴马时期以来的政府停摆爆发风险
11、升高，而且持续时间长，使得公共服务的效能受到影响。兰华 肖彦天奥巴马时期以来美国联邦政府停摆的新特征研究进步性：巩固和加强了资产阶级的统治。巩固和加强了资产阶级的统治。规范了西方国家行政部门事务官的选用和规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理管理，实现实现了政治和管理的了政治和管理的分离分离，有利于有利于政府工作的稳定政府工作的稳定性和持续性。性和持续性。促进促进了国家治理水平的提高。了国家治理水平的提高。政治促进资本主义经济的发展。促进资本主义经济的发展。经济促进了教育文化事业的发展促进了教育文化事业的发展。文化局限性：根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义基本制根本目的是维护资产阶
12、级统治，无法避免资本主义基本制度带来的各种弊端。度带来的各种弊端。容易滋生官僚习气和僵化现象。容易滋生官僚习气和僵化现象。文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。政治经济在官员选拔与管理上，“我们要以中华民族开放包容、互学互鉴的人文情怀为旨归，始终以世界眼光关注人类前途命运，实现不忘本来与吸收外来的结合，就能更好面向未来”，更好的探索、构建国家治理体系，“不断为人类文明进步贡献智慧和力量。”摘自人民日报（2022年08月04日05版）课堂小结课堂小
13、结 英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料，回答问题：中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的大中华帝国史一书被介到英国科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密迪乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内成员的更替而更换1853年关于建立常任英国文官制度的报告为基础、以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。编自刘海波英国文官制度与科举制的渊源等 根据材料并结合英国文官制度的确立，说明英国文官制度的确立史就是中国科举制度的“宣传史”。巩固训练巩固训练参考书目推荐参考书目推荐张延华：廉洁与效率:英国两次文官制度改革的共同价值取向袁 媛:英国文官制度及其对我国公务员制度的启示参考论文推荐参考论文推荐
