1、 格列佛游记格列佛游记(1726)(1726)是英国著名讽刺是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说家斯威夫特的代表作。小说小说小人国篇章中，国王用小人国篇章中，国王用“绳上绳上跳舞跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。能当上大官。作者作者以此抨击了以此抨击了1818世纪前期英国国王高世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。导课.明标 18541854年，英国财政部两名官员在对英年，英国财政部两名官员在对英国政府的管理状况进
2、行全面调查后，提国政府的管理状况进行全面调查后，提出了关于建立常任文官制度的报告，出了关于建立常任文官制度的报告，尖锐批评了当时官吏制度存在的种种弊尖锐批评了当时官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础定了后来英国文官制度的基础。导课.明标英国当时实行什么选官制度？英国当时实行什么选官制度？英国应如何解决选官难题呢？英国应如何解决选官难题呢？第第6 6课课 西方的文官制度西方的文官制度 国家制度与社会治理第二单元国家制度与社会治理第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理【学习目标】【学习目标】1.1.分析文官制度确立的
3、背景，分析文官制度确立的背景，知道西方文官制知道西方文官制度的特点，理解其产生的影响度的特点，理解其产生的影响；2.2.认识官员选拔与管理对社认识官员选拔与管理对社会发展的重要性会发展的重要性目目 录录一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特点和影响三、西方文官制度的特点和影响导课.明标也称公务员，一般是指经过也称公务员，一般是指经过公开考试公开考试被政府被政府择优录用择优录用，在中央及地方行政机构在中央及地方行政机构中中长期固定长期固定地担任文职工作并地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。具有一定等级的工作人员。文
4、官文官制度又称文官制度又称公务员制度，公务员制度，就是由国家法律或就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。退休、保障等一系列规章制度和管理制度。文官制度 同学们阅读课本P34P36，重点内容圈划标注，回答下列问题：（5分钟）1、西方文官制度出现的背景？2、英美确立文官制的过程？3、西方文官制度的特点及影响？自主学习（一）自主.合作学生根据自主学习及组内交流成果，进行自学成果展示。我展示！我展示！我补充！我补充！我纠错！我纠
5、错！我质疑！我质疑！1、西方文官制度出现的背景？展示.质疑1.中古时期：“恩赐官爵制”（1）中古前期主要依靠教士和封建领主（2）中古后期背景：任用方式：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。特点：时代性：政教合一封闭性：统治阶级内部等级性：贵族随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化一、西方文官制度出现的背景点评.提升 光荣革命后执政的大地主贵族和大资光荣革命后执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金，不学无术游中
6、的权力向求职者索取佣金，不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。他们将官职作手好闲之徒充斥官场宦海。他们将官职作为礼品私相授受，导致营私舞弊，卖官鬻为礼品私相授受，导致营私舞弊，卖官鬻爵等政治乱象频发。爵等政治乱象频发。英国近代文官制度的建立英国近代文官制度的建立美国加菲尔德总统的任期正处于从美国加菲尔德总统的任期正处于从政党分肥制时期，加菲尔德在赢得政党分肥制时期，加菲尔德在赢得总统提名时，曾经引起与共和党格总统提名时，曾经引起与共和党格兰特派的分裂，他在上任半年后被兰特派的分裂，他在上任半年后被一个谋官未成者暗杀而死一个谋官未成者暗杀而死点评.提升2.2.个人徇私制个人徇私制3、政党分肥制：把公
7、职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃肥缺分赃”。古燕西方政治的稳定器古燕西方政治的稳定器【思考】：政党分肥制带来的弊端？【思考】：政党分肥制带来的弊端？点评.提升传统官制的弊端传统官制的弊端中古时期中古时期君主和贵族将官职赏赐给下
8、属的任官制度。它是封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象君主制度下普遍存在的一种任官现象资本主义资本主义初期初期少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼物个人赡恩徇私、相互赠授的礼物执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他
9、们在竞选时的努力或成绩，平给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平民也可以进入政府任职民也可以进入政府任职点评.提升政党更换频繁政党更换频繁工业革命工业革命生产力提高生产力提高社会分工复杂社会分工复杂政府职能扩大政府职能扩大亟需新的职业官僚体系亟需新的职业官僚体系经济基础经济基础上层建筑上层建筑工业资产阶级提出政治诉求工业资产阶级提出政治诉求生产力生产力的发展及工业资产阶级的发展及工业资产阶级力量壮大力量壮大,要求改革选官制度要求改革选官制度小组探究：推动文官制度建立的因素有哪些？点评.提升点评.提升1.1.历史因素：西方历史因素：西方传统选官制度的弊端传统选官制度的弊端2.2.经济因素
10、：工业革命的推动经济因素：工业革命的推动3.3.政治因素：资本主义制度的建立政治因素：资本主义制度的建立 4.4.理论依据：启蒙思想的影响理论依据：启蒙思想的影响5.5.外来因素：科举制提供借鉴外来因素：科举制提供借鉴根本原因根本原因推动西方文官制度建立的因素西方文官制度西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是的，是工业社会发展到一定阶段的产物。工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。认识点评.提升C训练.巩固学生根据自主学习及组内交流成果，进行自学成果展示。我展示！我展示！我补充！我补充
11、！我纠错！我纠错！我质疑！我质疑！2、英美确立文官制的过程？展示.质疑（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏（2）19世纪初：两官分途（3）1855年：文官委员会；书面考试制度（4）1870年：最终确立官员类型职能政务官包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退事务官（文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职英国政府接受关于建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试二、西方文官制度的建立1.英国建立文官制度的历程：点评.提升3.文官制度的扩展（2）第二次世界大战后1946年法国颁布统一公颁布统一公务员
12、法，开务员法，开始将文官管始将文官管理纳入法治理纳入法治化轨道。化轨道。1947年1949年日本国家公务员法国家公务员法文官实行公开考试，文官实行公开考试，择优录取，实行功择优录取，实行功绩制等。绩制等。德国制定德意志联邦制定德意志联邦共和国基本法，共和国基本法，对帝国官制进行改对帝国官制进行改革，革，19501950年又颁布年又颁布公务员法，形成比公务员法，形成比较完整的现代文官较完整的现代文官制度。制度。1883年通过了由议员彭德通过了由议员彭德尔顿提出的文官制尔顿提出的文官制度改革法案（史称度改革法案（史称彭德尔顿法），彭德尔顿法），建立了美国的文官建立了美国的文官制度。制度。美国美国英
13、国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。孙刚西方文官制度浅析点评.提升A训练.巩固学生根据自主学习及组内交流成果，进行自学成果展示。我展示！我展示！我补充！我补充！我纠错！我纠错！我质疑！我质疑！3、西方文官制度的特点及影响？展示.质疑三、西方文官制度的特点和影响1.特点材料：u各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格
14、、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；u文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。姚琦略论西方主要国家文官考试制度（1）公开考试和择优录用材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法（1883年1月）（2）政治中立点评.提升三、西方文官制度的特点和影响1.特点材料：彭德尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团职业文官与政治官员集团划入职业文官行列的行政官员不再
15、是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-Pendleton Act of 1883R.Basic Documents of American Public Administration:1776-1950 M.材料:2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告（3）职务常任和论功晋升“无过失不受免职处分无过失不受免职处分”激励机制激励机制点评.提升 材料：这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有材料：这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶
16、级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，僵化了，摆脱不了这种空气。对上司毕恭毕敬的习气和某些摆脱不了这种空气。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完上层分子完全成了金融资本的奴才，全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者
17、。的代表者和影响的传播者。一探究竟：西方文官制度的影响一探究：西方文官制度的影响年份1871年18911901191419221939文官人数53847792411164113180900317721387400滋生官僚主义和僵化习气加重财政负担点评.提升有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。有利于选拔高素质人才，提高政府的工作效率；有利于选拔高素质人才，提高政府的工作效率；有利于社会稳定和促进资本主义经济的发展；有利于社会稳定和促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各
18、国文官制度的建立提供了借鉴为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴2.影响（1）积极影响容易滋生官僚习气和僵化现象；容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。（2）消极影响点评.提升本课小结文官制度背景西方的文官制度西欧选官制度的变化恩赐官爵制个人赡徇制政党分肥制西欧文官制度出现的原因1.历史因素2.经济因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外来文化文官制度建立文官的概念英国建立文官制度的历程文官制度的扩展文官制度的特
19、点和影响特点公开考试，择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升影响积极消极总结.测评英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。次一等级的人员很难晋升到高一等级中去。报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。导致近代英国文官制度贵族化色彩浓厚的原因，最有可能是 ()A资产阶级民主程度较低 B英国社会全由贵族主导 C深受英国历史传统影响 D资本主义发展不够充分训练.巩固 英国内阁制确立后很长一段时间，竞选获胜党派组阁，政府官职就由该党派成员当任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（）A.议会
20、被政党操控阻碍民主政治发展B.改革目的是保证施政措施的连续性C.文官制度是英国民主制改革的根本D.内阁制不具备分权制衡的特征B训练.巩固1870年，英国枢密院关于文官改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立（）A.标志英国君主立宪制形成B.适应政府专业化和制度化管理C.推动英国建立责任内阁制D.标志英国过渡到近代工业社会B文官制度的实施有利于选拔专业人才参与国家事务的管理，适应了近代民主政治发展的需求。训练.巩固（1 1）考试的某些原则：）考试的某些原则：“公开竞争公开竞争”“”“多级考试多级考试”“”“择优录用择优录用”
21、（2 2）考绩奖惩制度：）考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏考核制度，政绩考核科举制度实行严格的官吏考核制度，政绩考核（3 3）考试科目与报考标准：）考试科目与报考标准：统一的考试科目，报考标准统一的考试科目，报考标准任何制度的产生都是一定时代的产物任何制度的产生都是一定时代的产物点评.提升现如今，中国的公务员制度也在吸收中国现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，度的基础上得以基本确立，并于并于20052005年颁年颁布布公务员法公务员法，反观我国现行的公务员，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西
22、方接轨的共性一面，制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究中国公务员制度与西方文官制度比较研究点评.提升西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度？（3）考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。（1）考试的某些原则：，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。（2）考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。点评.提升
