1、第6课 西方的文官制度主 备 人：备课组：高二历史组上课时间：第4周议课时间：第2周 1 1、梳理西方文官制度的出现背景、建立过程，理解西方梳理西方文官制度的出现背景、建立过程，理解西方文官制度的特点及影响文官制度的特点及影响2 2、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，增了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，培养家国情怀。强制度自信、文化自信，培养家国情怀。梳理西方文官制度的出现背景及建立过程5-135-13世纪世纪（中世纪）（中世纪）14-1714-17世纪世纪17-1817-18世纪世纪英国英国“光荣革光荣革命命”后，确立后，确立了君主立宪政了君主立宪
2、政体，重要官员体，重要官员由议会任免，由议会任免，一般官员由国一般官员由国王和贵族控制王和贵族控制的枢密院任免的枢密院任免个人恩惠制个人恩惠制1919世纪初世纪初君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。资本主义萌芽、资本主义萌芽、民族国家兴起，民族国家兴起，国家的管理职能国家的管理职能增多，国王任命增多，国王任命亲信担任政府官亲信担任政府官员，员，西方文官制西方文官制度的萌芽度的萌芽赐官制度赐官制度庄园是基本治庄园是基本治理单位，教士理单位，教士或封建主直接或封建主直接统治人民统治人民无专门官员无专门官员随着工业
3、革命随着工业革命和资产阶级政和资产阶级政党制度日益成党制度日益成熟，执政党把熟，执政党把政府职位分配政府职位分配给党内同僚给党内同僚政党分肥制政党分肥制官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化；但腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。探究：英国率先建立文官制度原因？当时的人们希望建立什么样的政府？探究：英国率先建立文官制度原因？当时的人们希望建立什么样的政府？材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
4、（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”1983，美国人事署长艾仑坎贝尔启蒙思想、教启蒙思想、教育程度提高育程度提高中国的科举制中国的科举制提供了借鉴提供了借鉴工业革命，工业革命，社会社会分工复杂分工复杂工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争
5、。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后勤补给不及时，导致英军伤亡惨重。催化剂探究探究小结小结：探究西方文官制度建立的：探究西方文官制度建立的背景背景工业革命经济规模扩大，社会分工经济规模扩大，社会分工更为复杂，工业资产阶级更为复杂，工业资产阶级壮大，要求政府进行高效壮大，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识要求文官具备较高的知识水平和管理能力水平和管理能力。中国科举制思想教育旧官制政党分肥制等带来政党分肥制等带来腐败低效、政治动腐败低效、政治动荡等荡等启蒙思想，教育程启蒙思想，教育程度提高度提高原则精神提供借鉴原则精神提供借鉴 追 求 公 平 成 为
6、 社 会 共 识 家国情怀催化剂克里米亚战争克里米亚战争暴露政暴露政府诸多问题，国人不满府诸多问题，国人不满 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑唯物史观18世纪初19世纪初1854年1855年1870年1883年初步建立英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。特点：政治上保持中立，不受选举结果和党派转
7、换影响。公共管理职能增强实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。东印度公司剑桥大学确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。书面考试在英国的出现1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采
8、用书面考试的办法录用文官。历史纵横1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。克里米亚战争英军营地克里米亚战争直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国
9、人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。历史纵横1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年建立的起点英国政府接受关于建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立帕麦斯顿（巴麦尊）1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。关于建
10、立常任文官制度的报告18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年正式建立英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立格拉斯顿1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上
11、第一个完整的文官制度最先在英国确立。2.2.西方文官制度的扩展西方文官制度的扩展1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案美国文官法（史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过国家公务员法，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。总结西方文官制度的特点并探究其影响录用阿谀奉承阿谀奉承认真备考认真备考公开考试择优录用义务与原则公开支持公开支持A A党党秉公执政不站秉公执政不
12、站队不参与队不参与政治中立职责我发现政务官我发现政务官决策失误，我决策失误，我拒不执行。拒不执行。我发现政务官我发现政务官决策失误，我决策失误，我照做，反正不照做，反正不是我的责任。是我的责任。执行政策权利无过失就不受免无过失就不受免职处分，可一直职处分，可一直安心工作至退休安心工作至退休时刻担心成为政时刻担心成为政党竞争的牺牲品，党竞争的牺牲品，焦虑不堪。焦虑不堪。职务常任管理无功无过，坐无功无过，坐等加工资等加工资勤奋努力，注勤奋努力，注重成绩重成绩凭功晋升1919世纪后期，世纪后期，你终于可以公你终于可以公平公正的靠实平公正的靠实力成为一名文力成为一名文官。在遵循文官。在遵循文官制度的前
13、提官制度的前提下，你下，你将如何将如何选择你的职业选择你的职业发展道路？发展道路？规范规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。实了西方国家行政部门事务官的选用和管理。实现了政治和管理的现了政治和管理的分离分离，有利于政府工作的，有利于政府工作的稳定性稳定性和持续性和持续性，促进了国家，促进了国家治理水平的提高治理水平的提高积极积极现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。孙中山五权宪法孙中山五权宪法中国的公务员制度也在借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布公务员法。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究为世界其他各国文
14、官制度的建为世界其他各国文官制度的建立提供了立提供了范本和宝贵经验范本和宝贵经验局限局限容易滋生容易滋生官僚习气和僵化现象官僚习气和僵化现象，增加了国家，增加了国家财政负担财政负担文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率工作效率西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响制度演变：无专官赐官制个人恩惠制政党分肥制演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要外部借鉴：中国古代科举制度的影响社会因素：人们参政意愿的高涨背景英国率先建立：政
15、务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升影响积极性局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高1有学者认为,近代英国文官制度下,次一等级的人员很难晋升到高一等级中去,报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。这表明,近代英国文官制度A不符合社会需要B缺乏实行的社会基础C贵族化色彩浓厚D不利于官员素质提高2、英国责任制内阁确立后的很长一段时间,胜选党
16、派组阁,每一次执政党的改变都会造成文官的大规模替换,导致政府的不稳定、政策难以延续,出现了典型的政党“分赃制”。19世纪中期英国进行了文官制度改革,规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这一变化说明A议会被政党操控,阻碍民主政治发展B文官制度是英国民主政治的核心C文官改革目的之一是保证施政措施的连续性D责任制内阁不具备分权制衡的特征3、1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查,提出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是A.内阁地位发生根本变化B.工人阶级
17、要求提高政治地位C.社会经济结构持续变动D.民众科学素养普遍得到提高4、日本在1886年制定了文部省官制,并于1887年到1893年,颁布了文官任用令文官考试规则等,强调文官任用必须以考试合格为前提,对普通文官和高级文官进行严格要求。据此推知,日本文官改革A.提高了政府的管理水平 B.由下而上逐步推动C.是列强殖民侵略的产物 D.确立了君主立宪制5、18世纪末以来,西欧各国纷纷借鉴中国的科举制,逐步推行文官考试制度,促进了社会发展。但科举制在中国却越来越严重地阻碍着社会的进步,并最终于1905年被废除。造成这种不同后果的根本原因是A.西欧的文官考试制度是新生事物,中国的科举历史悠久D.两欧处于资本主义上升时期,而中国处于封建社会的衰落时期B.西欧文官考试制度注重实用,中国科举八股取士僵化C.西欧的文官考试制度公平公开,而中国的科举制作弊现象严重CCCAD
