1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩新冠疫情下中国基层社区严密防护新冠疫情下中国基层社区严密防护同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？一、西方主要国家基层治理02西欧封建时期03西欧近代时期04二战之后01古希腊时期二、现代社会保障制度02现代社会保障制度影响03新中国社会保障制度01现代社会保障制度建立目目录录壹古希腊城邦政治古希腊城邦政治:小国寡民，小国寡民，独立自主独立
2、自主构成：构成：公民大会、五百人议事会、执政官公民大会、五百人议事会、执政官（小国寡民，各邦长期独立自治，公民的小国寡民，各邦长期独立自治，公民的民主政治参与意识强民主政治参与意识强）凡凡父母双方均为公民父母双方均为公民者有公民权，公民者有公民权，公民在在1818岁时岁时，在他们村社的名簿中登记，当他，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓们登记之时，村社成员对他们宣誓投票投票做出做出决定决定如果投票结果认为他们没有自由民如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉身份，他们得向陪审法庭申诉 亚里士多德著雅典政制亚里士多德著雅典政制思考：根据材料和教材知识，古希
3、腊时期思考：根据材料和教材知识，古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？基层治理主要机构是什么，有何特点？（1 1）机构：）机构：基层治理依靠基层治理依靠村社村社进行进行；（2 2）特点：）特点：村社实行村社实行自治自治，村社大会村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。的事务。包括登记公民、抽签选举议事包括登记公民、抽签选举议事会议员等会议员等（一）古希腊时期的基层治理：村社自治村社村社（DemoDemo）民主（民主（DemocracyDemocracy）村社村社是是基层基层政治政治实体实体，也是也是城邦城邦民主政治的民主政治的基础基础温故知新：
4、西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？（三）信仰时代（三）信仰时代-基督教基督教文明文明（思想文化）（思想文化）（二）自给自足的庄园经济（二）自给自足的庄园经济（经济基础）（经济基础）（一）封君封臣制度（一）封君封臣制度（政治政治基础）基础）（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、教会治理庄园庄园是西欧封建社会最主要的基层单位是西欧封建社会最主要的基层单位材料一材料一 封建主在庄园里封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具。有的大
5、庄。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购。材料二材料二 作为一个事实存在的作为一个事实存在的政治实体政治实体，欧洲封建庄园除，欧洲封建庄园除了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园的领主的领主还享有司法独立还享有司法独立，即对整个庄园的农奴，即对整个庄园的农奴具有行政具有行政执法权执法权。庄园有教堂，也
6、有法庭。庄园的主任人几乎能。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主任人几乎能决定庄园的所有事务。决定庄园的所有事务。【自主探究】根据材料分析西欧封建庄园的特点。（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治1.庄园自治（1）基层治理单位：（2）基层治理者：（3）职责经济：司法：经济组织生产司法主持庄园法庭审判，裁决纠纷征收地租(庄园主)庄园庄园主或他的管家（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也
7、能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。齐世荣主编西欧封建社会风能进，雨能进，国王不能进2.城市自治部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。王斯德主编：世界通史王斯德主编：世界通史城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪
8、些？（1）背景：1011世纪，西欧城市兴起。（封建经济发展，工商业逐渐复兴和繁荣，市民阶层出现）城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。（2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。（二）中世纪欧洲的基层治理：城市自治“城市的空气使人自由”中世纪言语整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，有组织的力量，基督教会在基层治理中也发基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。挥了重要作用。出 生在教父主持下
9、接受洗礼结 婚由教父主持婚礼临 终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死 后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地（二）中世纪欧洲的基层治理：教会治理基督教基督教伦理伦理教化；教化；教区制度（地区教会教区制度（地区教会）；）；主持婚丧嫁娶等生活主持婚丧嫁娶等生活仪式；仪式；兴办兴办慈善机构及慈善机构及医院；医院；兴办学校，保存文化。兴办学校，保存文化。基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？基层基层组织组织：庄园庄园管理者
10、管理者：庄园主庄园主或管家或管家管理职责管理职责：组织组织生产生产，征收地租，并主持征收地租，并主持庄园庄园法庭法庭审判，裁决纠纷。审判，裁决纠纷。背景背景：10111011世纪，西欧城市兴起世纪，西欧城市兴起。城市。城市经过经过与与国王、领主国王、领主的斗争的斗争（谈判、金钱赎（谈判、金钱赎买、武装暴动）买、武装暴动）赢得一定的自治权赢得一定的自治权。基层组织：基层组织：行会与商会行会与商会管理管理者：者：行会与商会的上层分子行会与商会的上层分子管理职责管理职责：把持城市政权；行使城市治理把持城市政权；行使城市治理基督教会在基层治理中也发基督教会在基层治理中也发挥着重要作用，如：挥着重要作用
11、，如：基督教基督教伦理伦理教化；教化；教区制度（地区教会教区制度（地区教会）；）；主持婚丧嫁娶等生活主持婚丧嫁娶等生活仪式；仪式；兴办兴办慈善机构及慈善机构及医院；医院；兴办学校，保存文化。兴办学校，保存文化。实质：实质：基层自治并不是基层居民平等参与，基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的是基层自治的主导者主导者。（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、教会治理西班牙（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇社区组织开始形成1.自治市镇（1）背景政治：经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，资本主义农业发展，
12、工业革命推动城市化，工业城市的出现阶级：传统：近代民族国家产生民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政基层治理纳入政府管理范围府管理范围城市新兴资产阶级城市新兴资产阶级打破行会治理模式继承地方自治的传统近代西方有什么新因素？16-1916-19世纪，西方国家从专制王世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。权国家发展为民族国家。思想：启蒙思想强调民主自由传统：传统：建国建国后保持了地方自治后保持了地方自治的传统。的传统。建立：建立：法国大革命后形成法国大革命后形成基层单位：基层单位：自治市镇自治市镇自治权力：自治权力：市长和市议会普市长和市议会普选产生，市长同时对中央政选产生，市长同
13、时对中央政府和本地选民负责。府和本地选民负责。基层单位：基层单位：自治自治市镇市镇确立：确立：继承地方自治传统基础上，继承地方自治传统基础上，18351835年颁布年颁布市政法案市政法案，确立了英国近代，确立了英国近代自治市制自治市制度度。自治权力：自治权力：政府和议会由当地选民政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。受选民监督。基层单位：基层单位：自治乡镇自治乡镇自治权力：自治权力：除司法之外的所有除司法之外的所有公共服务功能。公共服务功能。自治传统浓厚自治传统浓厚中央集权影响大中央集权影响大自治传统浓厚自治传统浓厚（2）表现：（三）近代西
14、方国家的基层治理：自治市镇社区组织开始形成（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇社区组织开始形成1.自治市镇纽约市总面积达纽约市总面积达1214.41214.4平方公里，平方公里，1790-19101790-1910年，人口快速增长，年年，人口快速增长，年均增速均增速4.8%4.8%，从，从4.94.9万万人增长到人增长到476.7476.7万人。万人。工业革命发展（1）背景：随着工业革命工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。（2）措施：把城市分成若干小区若干小区，每个小区组织志愿者志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体
15、和救济机构的工作（3）结果：社区组织社区组织开始形成2.社区的形成（四）现代西方国家的基层治理：社区自治1.二战后：社区自治的发展（1）原因：西区经济危机的教训，鼓励社区建设；民主政治进一步发展。内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革外部：联合国对社区建设的推动 P106“历史纵横”（2）主要方式：（3）表现：（4）意义：社区活动社区活动生活服务生活服务社区图书馆社区图书馆教育教育社区游乐园社区游乐园休闲娱乐休闲娱乐社区医院社区医院卫生保健卫生保健社区自治社区自治缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。2.20世纪80年代以后：社区功能增多（1）表现：通力协作：西方国家的基层治理中
16、更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用功能增多：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低（3）意义:政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大资本主义经济学思想从凯恩斯主义向新自由主义转变，为减轻政府财政负担下放更多权力。思考结合材料分析城市社区产生迅速发展的趋势有哪些？趋势：管理民主化；主体多元化；职能扩大化；治理自治化；运营市场化；立法规范化 在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。美国社会治理为公民的参与提供了各种渠道。社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。市政府进行某项涉及社区利益
17、的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。在美国现代社区治理中，公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来。浅谈对美国社区的认识和启示(2)变化及原因：一、西方主要国家基层治理的历史与特点古希腊古希腊中世纪欧洲中世纪欧洲近代近代现代现代村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇社区组织开始形成社区自治古希腊古希腊（五）西方基层治理的特点1.基层治理以 为主要特点，逐渐扩大2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程4.趋势：向 等方向发展基层自治自主权民主治理独立自主规范化、法治化、
18、市场化长期、渐进平等自治平等自治不平等自治不平等自治平等自治平等自治作用：缓和阶级矛盾，维护社会稳定保障人民权益，巩固民主政治提高生活质量，改善人民生活提高治理效率，降低治理成本贰全国新冠医疗费用医保支付全国新冠医疗费用医保支付12.3212.32亿元亿元美国新冠患者出院后收到百万美元账单美国新冠患者出院后收到百万美元账单同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？二、现代社会保障制度的建立与发展材料材料1 1：据统计，宗教改革前至少有：据统计，宗教改革前至少有110110座养育院和座养育院和20002000多家施物所归教会所多家施物所归教会所有，在这些场所
19、接受救济的贫民有近有，在这些场所接受救济的贫民有近9 9万人万人 彭迪先世界经济史纲彭迪先世界经济史纲材料材料2 2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。益中获取生活救济。金志霖英国行会史金志霖英国行会史材料材料3 3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。提供监护和救助。中世纪欧洲贵族的生活中世纪欧洲贵族的生活欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？行会救助教会救助封
20、建庄园救助救济特点：随意性、应急性的补救（一）西方国家的社会保障的建立与发展 （一）西方国家的社会保障的建立与发展 材料一：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。根据材料和所根据材料和所学知识，分析学知识，分析英国英国的的原因是什么？原因是什么？1.1.英国社会救济英国社会救济1.资本主义迅速发展，贫富差距拉大；2.圈地运动后大量流民进城；3.民族国家的建立和启蒙思想的影响，要求政府取代
21、教会等主体承担社会救济。二、现代社会保障制度的建立与发展1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒：流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。2016全国高考真题英国英国的目的和特点是什么？的目的和特点是什么？救济弱势群体；救济弱势群体；维护社会稳定政维护社会稳定政府主导；设置救府主导；设置救济机构；立法保济机构；立法保障；因类而异。障；因类而异。英国的救济对有英国的救济对有劳动能力的贫
22、民劳动能力的贫民带有惩戒性质带有惩戒性质1601年英国伊丽莎白一世制定了历史上著名的伊丽莎白济贫法，是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。1834年议会通过济贫法（修正案），史称“新济贫法”。取消家内救济以减少受救济的人口和济贫的支出，工人的生存状况愈发降低，重要性逐渐降低。随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。英国英国反映了什反映了什么问题？么问题？（一）西方国家的社会保障的建立与发展 材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富
23、增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1883年颁布了疾病社会保险法,1884年颁布了工伤事故保险法,1889年颁布了老年和残障社会保险法。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。根据材料和所学知识，分析德国率先建立社会保险制度的原因是什么？根据材料和
24、所学知识，分析德国率先建立社会保险制度的原因是什么？2.2.德国社会救济德国社会救济（1）王朝战争拿到大量战）王朝战争拿到大量战争赔款，德意志统一后工争赔款，德意志统一后工业迅速发展，提供社会保业迅速发展，提供社会保障的物质基础。障的物质基础。（2）工业革命带来生产力）工业革命带来生产力的提升和贫富差距的拉大，的提升和贫富差距的拉大，传统的救济不能满足社会传统的救济不能满足社会需要需要（3）马克思主义的传播和）马克思主义的传播和工人运动的发展工人运动的发展（4）俾斯麦等资产阶级为）俾斯麦等资产阶级为缓和社会矛盾巩固资产阶缓和社会矛盾巩固资产阶级统治提出提高工人待遇级统治提出提高工人待遇的远见卓
25、识。的远见卓识。2.2.德国社会救济德国社会救济思考：为什么把德国社会保险制度的出现作为现代社思考：为什么把德国社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？会保障制度产生的标志？(了解了解)一是完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变，社会保险属于制度化保障机制；二是由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。罗斯福签署社会保障法3.3.美国社会保障制度的确立美国社会保障制度的确立19291929年经济大危机席卷全球，罗斯福总
26、统上台后，于年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于19351935年颁布了年颁布了社会保障法社会保障法，实行老年保险和失业保险。，实行老年保险和失业保险。意义：该法律第一次正式提出意义：该法律第一次正式提出“社会保障社会保障”的概念，极的概念，极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。标志标志着美国现代社会保障制度的最终确立。着美国现代社会保障制度的最终确立。物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展体制保障：国家垄断资本主义的发展历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。理论凯恩斯
27、主义社会福利当做经济调节杠杆19451945年，英国在年，英国在贝弗里奇报告贝弗里奇报告的基的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套建立了一套“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的社会保障制度。的社会保障制度。到到2020世世纪纪5050年代末，几乎所有的西方发达国家都建年代末，几乎所有的西方发达国家都建立起来以高福利为核心的社会保障制度。立起来以高福利为核心的社会保障制度。4.4.二战后二战后的的福利国家福利国家1 1、
28、含义：、含义：福利国家是指国家运用社福利国家是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。所有公民都能享受的社会服务。2 2、目的：目的：为了缓和阶级矛盾并为了缓和阶级矛盾并维护资产阶级统治地位维护资产阶级统治地位。3 3、实质：实质：是一种国民收入再分配是一种国民收入再分配形式形式。社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素
29、。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。“从摇篮到坟墓”种类内容（节选）儿童福利20岁以下医疗免费；教育全部免费医疗保险患者看病(包括化验检查费)一年内超过15次后免费残疾人年满 16 岁后即可提前退休父母保险、失业补助、基本养老金、补充退休金、劳动保险、社会救济等等20世纪60年代瑞典的社会福利积极：资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善人民的生活，缓和收入分配不平等，缓和社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定方面起到一定积极作用。消极：增加了国家财政负担，一定程度上降低了人民的工作积极性，容易产生懒人经济；本质上仅是对资本主义生产关系的局部调整，不能根本上
30、消除贫困与剥削。如何评价二战后形成的福利国家？材料材料 平等与效率之间的权衡是当代平等与效率之间的权衡是当代“福利国家福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个成了世界上首个“福利国家福利国家”。19601960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6 66%6%，到，到19831983年，达到年，达到13131%1%。但以。但以“福利国家福利国家”模式为核心的社会治理体系难以模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调
31、整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。【合作探究】根据材料，结合做学知识，你认为如何才能使福利制度走的【合作探究】根据材料，结合做学知识，你认为如何才能使福利制度走的更远？有何启示？更远？有何启示？寻求公平与效率的平衡是关键社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。福利制度的健
32、全和完善，要与社会的可持续发展相结合。福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。英国率先构全面的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家美国颁布社会保障法德国社会保险制度英国济贫法17世纪初19世纪80年代1935年二战后保障基本的生活维护社会稳定促进经济发展维护社会公平增进国民福利总结归纳：总结归纳：1.发展历程性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。保障项目：保障对象：资金筹集：2.发展趋势从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障不仅要求多方出资，而且实现了由国家
33、出面强制执行。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度2.现代中国（1）发展历程1951中华人民共和国劳动保护条例发布我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。19782018初形成渐成熟全覆盖（2）意义：减轻后顾之忧，促进经济发展新中国社会保障制度中国特色社会保障体系 中国形成社会保障制度的原因？中国形成社会保障制度的原因？借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
34、借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。知识拓展知识拓展探究：基于西方福利国家发展历程和我国国基于西方福利国家发展历程和我国国情情，如何正确认识我国社会保障制度发展方向？福利国家优点：增进人民福祉和经济发展，缩小贫富差距维护社会稳定，维持了资本主义国家政治体制。福利国家缺点：高福利
35、、高税收、对雇员权利的广泛保护使社会再生产成本高，竞争力衰退，失业率和税源流失问题加剧；“不能从根本上解决资本主义基本矛盾”。我国现有优势：中国共产党的领导，对民生高度重视，代表最广大人民的利益，勇于革新。我国现有劣势：我国是发展中经济体，城乡二元结构特征问题，“相对贫困”问题亟待解决，我国正处于社会转型时期，许多人被排除在社保制度之外。树立正确观念，福利体系的建立与完善是整个国家树立正确观念，福利体系的建立与完善是整个国家进步的标志，对快速发展变革的社会尤为重要，是进步的标志，对快速发展变革的社会尤为重要，是实现社会主义本质中实现社会主义本质中“消除两极分化消除两极分化”的重要举措。的重要举
36、措。制定与我国实际情况相适应的合理的保障水平。制定与我国实际情况相适应的合理的保障水平。从有限适度的保障水平开始从有限适度的保障水平开始,继而再通过经济的继而再通过经济的发展逐年扩大覆盖面、逐渐提升保障水平。发展逐年扩大覆盖面、逐渐提升保障水平。城乡之间经济发展不平衡以及在享受社会福利待遇城乡之间经济发展不平衡以及在享受社会福利待遇方面存在较大的差异，在完善社会保障制度时注重方面存在较大的差异，在完善社会保障制度时注重城乡之间的均衡再分配城乡之间的均衡再分配,对于我国特殊的城乡二元对于我国特殊的城乡二元结构来说具有极强的现实意义。结构来说具有极强的现实意义。小结：社会主义国家的社会保障制度苏联：全民社会保险制度全民社会保险制度中国：中国特色的社会保障制度中国特色的社会保障制度西方主要国家基层治理社会保障古希腊：中古时期：近代以来二战后：村社自治村社自治庄园自治、城市自治、教会治理庄园自治、城市自治、教会治理自治市镇自治市镇社区制度社区制度17世纪初：工业革命时期：二战后：济贫制度济贫制度社会保险制度社会保险制度福利国家福利国家基层国家基层治理社会保障
