1、【整体认识】1.官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。2.各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，具有多样性。3.不同国家之间的官员选拔与管理方式呈现出相互学习、借鉴的特点。选择性必修1 国家制度与社会治理朝代朝代制度制度标准标准认识认识先秦先秦世官制世官制血缘血缘军功爵制军功爵制军功军功秦朝秦朝“以法为教、以法为教、以吏为师以吏为师”汉代汉代察举制察举制品行品行魏晋南北朝魏晋南北朝九品中正制九品中正制门第门第隋唐隋唐宋元明清宋元明清科举制科举制才学才学（一）中国古代选官制度的变迁1、演变趋势选拔标准：由重家世门第到重学识才能选拔方式：由推荐到公开考试选拔
2、形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。2、演变的实质把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映了专制主义中央集权制度的加强。一、中国古代官员的选拔与管理【拓展】评价科举制积极影响消极影响l为不具备贵族身份的士人提供了参政的机会，扩大了统治的社会基础。l把选拔人才和任命官吏的权力，集中到中央政府，有利于加强中央集权。l提高了官员的文化素质，推动了教育文化事业的发展。l为西方文官制度提供了借鉴。l明清八股取士禁锢思想，阻碍中国古代科学发展，不利于中国的近代化。l知识阶层热衷追求功名利禄，“学而优则仕”的思想至今还存在。时间选官制度考核制度监察制度西周至春秋世官制春秋
3、战国客卿制，军功爵制秦以法为教，以吏为师上计制都建立了以御史大夫为首的中央监察体系；汉武帝在地方上设“州”，作为监察区汉察举制魏晋南北朝九品中正制流于形式隋唐科举制确立吏部考核御史台是最高监察机构；唐太宗在地方上设“道”，作为监察区宋科举制进一步完善制定了严格的考核制度设御史台，“台谏合一”；在地方上设“路”，作为监察区元部分保留蒙古传统；科举制时断时续中央设御史台；地方设行御史台和肃政廉访司明分乡试、会试、殿试三级；考生以国子监和州府县学学生为主；考试内容为四书五经；南北卷制度考满和考核监察机构主要是都察院和六科，合称“科道”；清朝“科道合一”清京察和大计（二）中国古代官员的选拔与管理【归纳
4、拓展】1.中国古代官员考核制度的特点：（1）2.中国古代的监察制度特点及其评价：以轻制重;监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备;监察对象广泛(中央政府和地方政府之各级官员);监察范围广(凡官员之违法与不良行为)等。（2）评价：积极：u 一定程度上整顿了吏治，打击了地方割据势力，有利于维护中央集权；u 在谏正皇帝过失，防止决策失误方面也发挥了重要作用。局限：不能从根本上杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；更不能从根本上约束皇帝的无上权力。二、近代以来中国的官员选拔与管理1.晚清选官制度的变革（1）科举制的瓦解清末新政：1905年，下诏自1906年起所有乡试、会试一律停止。（2）晚清的选官制度学
5、堂选官制度：1904年初，颁布奏定学堂章程，统一全国学制；根据考试结果分等、奖励不同出身、分别授予官制。留学生选官制度：考试、分等、赐予进士和举人出身，分配相应官职。2.民国时期的官员选拔制度：（1）北洋政府考试选官：1913年初，北洋政府颁布了文官考试法草案。文官考试制度建立的标志。甄别选官：对已经在文官职位上工作的人，通过甄别、决定其能否留任。是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。（2）南京国民政府公务员制度背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度度和西方文官制度的精华。措施：公务员的选任由最高考试机关考试院负责；1929年，国民政府公布了第一部考试法
6、，允许女子参加考试。评价：具有更强的开放性和平等性；但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。3.中华人民共和国的干部制度和公务员制度（1）干部制度的建立：新中国成立后，逐渐建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（2）干部制度的改革：在坚持贯党管干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。（3）公务员制度改革：1993年，公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作也正式进入法制化轨道。附：2021年山东省省
7、级机关公开遴选公务员有关工作问题问答(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。【知识拓展】现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别(2019(2019全国卷全国卷30)194830)1948年年1010月底，中共中央要求各地通过党校、月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能
8、的情况下开办正军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法的目的是这一做法的目的是()A A推动土地改革进一步深入推动土地改革进一步深入 B B为工作重心的转移做准备为工作重心的转移做准备C C重视科学和文化以推进工业化建设重视科学和文化以推进工业化建设 D D提高执政能力以发展社会主义生产提高执政能力以发展社会主义生产B三、西方近代的文官制度1 1、出现的背景、出现的背景（1 1）传统官制的弊端：）传统官制的弊端：恩赐制：只为国王和权贵服务，类似奴仆恩赐制
9、：只为国王和权贵服务，类似奴仆 “个人徇私制个人徇私制”和和“政党分肥制政党分肥制”：腐败、效率低：腐败、效率低（2 2）工业革命的推动，生产力提高工业革命的推动，生产力提高（3 3）启蒙思想和教育程度的提高启蒙思想和教育程度的提高（4 4）中国古代科举制的影响）中国古代科举制的影响2 2、特点、特点公开考试和择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升3 3、评价西方的文官制度：、评价西方的文官制度：积极：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了积极：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高国家治理水平的提高。局限：局限：（1 1）容易滋生官僚习气和僵化现象；）容易滋生官僚习气
10、和僵化现象；（2 2）增加了国家财政负担；）增加了国家财政负担；（3 3）一定程度上影响了政府的工作效率。）一定程度上影响了政府的工作效率。2.1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死。1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说：“如果前院起火，我都无法去救。”1881年，加菲尔德总统因分官不均被刺。这表明A.政党分肥制影响政治稳定 B.美国总统权力失去制度约束C.恩赐官职制度已在美国泛滥 D.美国政治制度具有不稳定性3.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制定了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是A.传统选官制度的弊端 B.英国政府的推动C.工业革命的影响 D.中国科举制度的影响1.在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明A.英国实行君主专制 B.英国国王权力至上C.英国官员服务于国王 D.借鉴中国选官制度典题训练C C、A A、C C
