1、 世界世界主要国家主要国家的的基层基层治理与社会保障治理与社会保障【课标要求】【课标要求】1.1.知道知道西方主要国家基层治理的特点及其西方主要国家基层治理的特点及其由来由来；2.2.了解了解现代社会保障制度的产生及实行现代社会保障制度的产生及实行情况情况。第十八课第十八课统编版(2019)高中历史选择性必修1目录西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点0101现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展0202 新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩 新冠疫情下中国基层社区严密防护新冠疫情下中国基层社区严密防护同样是社区管理，为什
2、么会有如此大的差异？同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？【引言分析引言分析】婚丧嫁娶是婚丧嫁娶是基层社会治理基层社会治理面对的主要问题之面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须都必须获得教会的许可获得教会的许可。图片出自。图片出自13301330年前后海年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的把丈夫、妻子和子女分离开的场面场面。西欧西欧中世纪的基层治理中世纪的基层治理以庄园和城市为中心以庄园和城市为中心,基层自治基层自治是西方国家基层治理的主要
3、特点。现代是西方国家基层治理的主要特点。现代发达国家基本构建起了发达国家基本构建起了完善的社会保障体系完善的社会保障体系，保，保证了社会的稳定与发展证了社会的稳定与发展。一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理的历史和特点1 1、古希腊古希腊文明时期文明时期材料：凡材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们十八岁时在他们村社村社的名簿中登记。当他们登记的名簿中登记。当他们登记之时，之时，村村社社大会大会的的成员成员对他们宣誓投票，作出决对他们宣誓投票，作出决定定如果投票结果认为他没有自由民身份，他如果投票结果认为他没有自由民身
4、份，他得向陪审法庭申诉得向陪审法庭申诉古希腊古希腊 亚里士多德雅典政制亚里士多德雅典政制（1 1）基层治理依靠基层治理依靠村社村社进行进行；（2 2）村社实行自治村社实行自治，全体成年男性出席全体成年男性出席的的村村社大会社大会是村社最高权力机关，处理与是村社最高权力机关，处理与村社有关的村社有关的事务事务，包括登记公民、抽签选，包括登记公民、抽签选举议事会成员等举议事会成员等。村社大会（村社最高权力机关）登记公民抽签选举议事会议员这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位！城 市庄 园教 会基层基层组织组织：庄园庄园管理者管理者：庄园主庄园主或管家或管家管理职责管理职责：组织组织生产生产
5、，征收地租，并主持征收地租，并主持庄园庄园法庭法庭审判，裁决纠纷。审判，裁决纠纷。背景背景：10111011世纪，西欧城市兴起世纪，西欧城市兴起。城市。城市经过经过与与国王、领主国王、领主的斗争的斗争（谈判、金钱赎（谈判、金钱赎买、武装暴动）买、武装暴动）赢得一定的自治权赢得一定的自治权。基层组织：基层组织：行会与商会行会与商会管理管理者：者：行会与商会的上层分子行会与商会的上层分子管理职责管理职责：把持城市政权；行驶城市治理把持城市政权；行驶城市治理基督教会在基层治理中也发基督教会在基层治理中也发挥着重要作用，如：挥着重要作用，如：基督教基督教伦理伦理教化；教化；教区制度（地区教会教区制度（
6、地区教会）；）；主持婚丧嫁娶等生活主持婚丧嫁娶等生活仪式；仪式；兴办兴办慈善机构及慈善机构及医院；医院；兴办学校，保存文化。兴办学校，保存文化。实质：实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。人士是基层自治的主导者。一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理的历史和特点2 2、中世纪欧洲的基层治理、中世纪欧洲的基层治理一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理的历史和特点3 3、近代西欧民族国家的基层治理、近代西欧民族国家的基层治理自治市镇或乡镇等自治市镇或乡
7、镇等（2 2）概况概况：随着近代随着近代西欧民族国家的产生西欧民族国家的产生和和社会经济的发展社会经济的发展，各国在，各国在继承地方自治传统继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理的基础上，加强了对基层治理的管理。（1 1）背景：背景：政治政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立资本主义制度及政治模式的逐渐建立；经济经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打
8、破行会治理模式；工业革封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，命，工业城市的出现工业城市的出现；历史因素历史因素：基层自治的历史传统。基层自治的历史传统。传统：传统：建国建国后保持了地方自治后保持了地方自治的传统。的传统。英国法国美国建立：建立：法国大革命后形成法国大革命后形成基层单位：基层单位：自治市镇自治市镇自治权力：自治权力：市长和市议会普市长和市议会普选产生，市长同时对中央政选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。府和本地选民负责。基层单位：基层单位：自治自治市镇市镇确立：确立：继承地方自治传统基础上，继承地方自治传统基础上，18351835年
9、颁布年颁布市政法案市政法案，确立了英国近代，确立了英国近代自治市制自治市制度度。自治权力：自治权力：政府和议会由当地选民政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。受选民监督。基层单位：基层单位：乡镇乡镇自治权力：自治权力：除司法之外的所有除司法之外的所有公共服务功能。公共服务功能。自治传统浓厚自治传统浓厚中央集权影响大中央集权影响大一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理的历史和特点3 3、近代西欧民族国家的基层治理、近代西欧民族国家的基层治理自治市镇或乡镇等自治市镇或乡镇等自治传统浓厚自治传统浓厚（4 4）具体表现：）具体
10、表现：一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理的历史和特点工业革命工业革命的的发展发展；城市人口城市人口激增激增，失业，失业、贫困等社会、贫困等社会问题问题增多增多；传统传统的社会救济方式遭遇瓶颈的社会救济方式遭遇瓶颈，促使促使各国各国不得不探索社会救济的新方法。不得不探索社会救济的新方法。（1 1）形成的原因：）形成的原因：把把城市分成城市分成若干小区若干小区，每个小区组织，每个小区组织志愿者志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。和救济机构的工作，社区组织开始形成。（2 2）社区组织的形成：）社区组织的形
11、成：4 4、近代工业革命时期的基层治理、近代工业革命时期的基层治理社区组织社区组织一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理的历史和特点5 5、现代西方国家的基层治理、现代西方国家的基层治理社区组织发展成为基层自治的主要方式社区组织发展成为基层自治的主要方式 西方各国西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革政府对基层治理的重视与治理方式变革；民主政治的发展民主政治的发展；随着经济社会发展，事务随着经济社会发展，事务增多；增多；联合国对社区建设的推动联合国对社区建设的推动；（1 1）二）二战后战后，社区发展，社区发展成为基层成为基层自治的原因：自治的原因：社区在社区在政府政府
12、不同程度的管理和组织下（不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区政府不再直接干涉社区事务事务），实行居民），实行居民自我自我管理；管理；提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与相关城市规划参与相关城市规划、土地政策等、土地政策等地方政府的决策地方政府的决策。（2 2）社区的社会功能：）社区的社会功能：社区活动社区活动生活服务生活服务社区图书馆社区图书馆教育教育社区游乐园社区游乐园休闲娱乐休闲娱乐社区医院社区医院卫生保健卫生保健参与地方政府决策参与地方政府决策反映民意反映民意一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理
13、的历史和特点社区成为社区成为反映民意反映民意的重要组织，的重要组织，缓和缓和了社会矛盾，了社会矛盾，维护维护了社会秩序和政治稳定；了社会秩序和政治稳定；2020世纪世纪8080年代以后年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区作用，社区承担更多政府承担更多政府功能功能；公众公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方，地方治理的治理的效率更高效率更高、成本成本更低更低。5 5、现代西方国家的基层治理、现代西方国家的基层治理社区组织发展成为基层自治的主要方式社
14、区组织发展成为基层自治的主要方式（3 3）社区的作用、影响：）社区的作用、影响：作用：作用：提高提高生活品质与质量生活品质与质量；提高提高社区治理的效率，降低治理成本社区治理的效率，降低治理成本；缓和缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法企业管理办法，还把原先由政府，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，2020世纪
15、八九十年世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。趋势：趋势：治理主体治理主体多元化多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；自治化自治化（政府不再直接干预社区事务）（政府不再直接干预社区事务）；社区社区职能扩大化职能扩大化（特别是（特别是2020世纪世纪8080年代以来，社区承担了更多的政府功能）年代以来，社区承担了更多
16、的政府功能）；引进企业管理方法，逐步引进企业管理方法，逐步市场化市场化；立法立法规范和保障基层自治。规范和保障基层自治。一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理的历史和特点（1 1）背景）背景：基层治理与历史文化传统基层治理与历史文化传统有关；体现有关；体现不同时期经济社会的发展状况。不同时期经济社会的发展状况。（2 2）推动）推动因素：因素：各国人民、各国人民、政府和联合国政府和联合国（国际组织）（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用在实现基层治理方面发挥积极推动作用；（3 3）历程）历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；基层自治的建立、发展和完
17、善是一个长期、渐进的过程；（4 4）实质）实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；（5 5）方式）方式：各国基层治理的方式有所不同；各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式；社区逐渐成为基层自治的主要方式；（6 6）发展）发展方向：方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。（7 7）影响）影响：维护社会秩序和政治维护社会秩序和政治稳定稳定一、西方主要国家基层治理的历史和特点一、西方主要国家基层治理的历史和特点6 6、西方、西方国家基层治理的主要国家基层治理的主要特点特
18、点二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展1 1、中世纪时期、中世纪时期西方社会救济保障的起源西方社会救济保障的起源材料材料1 1：据统计，宗教改革前至少有：据统计，宗教改革前至少有110110座养育院和座养育院和20002000多家施物所归多家施物所归教会教会所有，所有，在在这些场所接受救济的这些场所接受救济的贫民有贫民有近近9 9万万人，费用占教会收入人，费用占教会收入的的1/31/3。彭迪先彭迪先世界经济史纲世界经济史纲材料材料2 2：林里吉斯圣三一林里吉斯圣三一行会行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多规定：当会员陷于贫困时，有权
19、利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。少则要视情况而定。金志霖金志霖英国行会史英国行会史材料材料3 3：中世纪：中世纪的的庄园庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。
20、英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计贫民，帮助其维持生计。中世纪欧洲贵族的生活中世纪欧洲贵族的生活（1 1）中世纪）中世纪时期时期西方社会西方社会救助救助机构：机构：教会救助、行会救助、封建庄园教会救助、行会救助、封建庄园救助救助等。等。材料材料：无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。或是提供公共
21、服务等。此时此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展1 1、中世纪时期、中世纪时期西方社会救济保障的起源西方社会救济保障的起源（1 1）中世纪）中世纪时期时期西方社会救助特点：西方社会救助
22、特点：救济的随意性救济的随意性、应急性的补救应急性的补救等。等。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展2 2、二战前西方国家社会保障制度的建立、二战前西方国家社会保障制度的建立（1 1）建立的背景、原因：）建立的背景、原因：随着随着工业革命的深入开展，工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。（2 2）建立的概况：）建立的概况：国家国家时期时期表现表现英国英国1717世纪初世纪初德国德国1919世纪世纪8080
23、年代年代美国美国19351935年年颁布了颁布了济贫法济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了德国初步建立了社会保险制度社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布颁布社会保障法社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 圈地运动圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素社会不安定因素增加。
24、增加。为了为了缓和社会矛盾缓和社会矛盾，在，在16011601年颁布了伊丽莎白济贫法，根据济贫法规定：年颁布了伊丽莎白济贫法，根据济贫法规定：治安法官治安法官有权以有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法救济办法因人而异因人而异,凡年老及丧失劳动力的凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人
25、送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。作为英国作为英国第一个重要的济贫法第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。结合材料指出英国颁布伊丽莎白济贫法的背景、济贫特点、影响？结合材料指出英国颁布伊丽莎白济
26、贫法的背景、济贫特点、影响？二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展背景背景：政治：政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；经济社会：经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；根本目的：根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。缓和矛盾，维护稳定统治需要。特点特点：地方政府是主要推动者；地方政府是主要推动者；以教区为济贫单位；以教区为济贫单位；济贫办法因人而异济贫办法因人而异，多样化，多样化；带有强制及惩戒色彩；带有强制及惩戒色彩；直接救济与间接救济相结合直接救济与
27、间接救济相结合。影响影响：一定程度上缓和贫民的生活困难一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾，缓和社会矛盾；确立济贫法的基本原则确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴，为后世提供借鉴；救济范围有限救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。，无法从根本上解决社会矛盾。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展结合材料指出英国颁布伊丽莎白济贫法的背景、济贫特点、影响？结合材料指出英国颁布伊丽莎白济贫法的背景、济贫特点、影响？18831883年德国颁布的年德国颁布的疾病保险法疾病保险法规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为
28、三分之一与三分之二；为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布意外伤害保险、伤残老年保并为其他国家起了示范作用，后颁布意外伤害保险、伤残老年保险法等。险法等。二、现代社会保障制度的建立与发展结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景、意义结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景、意义？背景背景：（1 1）政治政治：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展；（2 2）经济经济
29、：工业革命，：工业革命，资本主义经济的发展资本主义经济的发展物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；（3 3）思想思想：马克：马克思主义广泛传播思主义广泛传播。（4 4）统治者认识转变统治者认识转变：专门依靠武力难以解决问题。：专门依靠武力难以解决问题。意义意义：（1 1）一定程度上缓和矛盾一定程度上缓和矛盾，稳定社会，稳定社会；（2 2）促进资本主义经济的发展；促进资本主义经济的发展；（3 3）建立的社会保障制度为其他国家提供示范建立的社会保障制度为其他国家提供示范。主要问题主要问题：（1 1）主要面向产业工人；主要面向产业工人；
30、（2 2）政府承担责任较小政府承担责任较小，筹集费用多筹集费用多由由社会和个人承担等社会和个人承担等二、现代社会保障制度的建立与发展 19291929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于19351935年颁布了社会保障法，实年颁布了社会保障法，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。结合材料所学分析美国社会保障制度建立的背景、特点、意义结合材料所学分析美国社会保障制度建立的背景、特点、意义？背景：背景：1929193319291933年经济危机的发生；经济危机涉及范
31、围广，破环性强的特点使单纯依靠社会和个人年经济危机的发生；经济危机涉及范围广，破环性强的特点使单纯依靠社会和个人的社会保障制度难以持续。缓和矛盾，恢复发展经济。的社会保障制度难以持续。缓和矛盾，恢复发展经济。特点：政府全面干预，涉及面广（全民普遍福利）特点：政府全面干预，涉及面广（全民普遍福利）意义：缓和矛盾，社会稳定；缓解经济危机。进一步完善社会保障制度，标志美国现代社会保障制度的意义：缓和矛盾，社会稳定；缓解经济危机。进一步完善社会保障制度，标志美国现代社会保障制度的最终建立。促进世界范围内社会保障理念和制度的发展。最终建立。促进世界范围内社会保障理念和制度的发展。第二次世界大战后，英国第
32、二次世界大战后，英国率先率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的和死亡等内容的社会保障体系社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展发展。此后此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了等国都建成了福利国家福利国家，社会保障制度基本建立。，社会保障制度基本建立。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展3 3、二战后西方资本主义国家社会保障制度
33、的发展、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展（1 1）发展的表现：）发展的表现：（2 2）社会保障）社会保障的特点：的特点：公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。广，低收入阶层受惠多。此后此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。保障制度基本建立。19451945年，英国在年，英国在贝弗里奇报告贝弗里奇报告的基础上，率先构建的基础上，率先构建
34、了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套一套“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的社会保障制度。的社会保障制度。1945-19481945-1948年，政府实施了年，政府实施了，规定发给新生婴儿补助金和儿，规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达人予以养老金
35、和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达23002300多万多万人。在人。在，政府提高了中学毕业年龄，对满，政府提高了中学毕业年龄，对满1111岁的儿童实施免费中等教岁的儿童实施免费中等教育，育，；增加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民；增加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民居住条件。居住条件。吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展 以以“福利国家福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最
36、具代表性。性。19461946年，瑞典议会通过年，瑞典议会通过，规定凡，规定凡6767岁（后改为岁（后改为6565岁）以上公民均岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前可按月领取退休金，数额为退休前1515个最高收入年份平均数的个最高收入年份平均数的60%60%全民医保开始全民医保开始于于19551955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等此外，国家还兴办养老院、提供此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。家庭服务等各项社会服务。吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育
37、出版社二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展3 3、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展（2 2）二战后西方资本主义国家）二战后西方资本主义国家“福利国家福利国家”建立的原因：建立的原因：第三次科技革命促进第三次科技革命促进资本主义经济的发展资本主义经济的发展物质基础物质基础 国家垄断资本主义的发展国家垄断资本主义的发展（提供体制保障）（提供体制保障）；吸取经济大萧条的教训和受罗斯福吸取经济大萧条的教训和受罗斯福新政的影响新政的影响，力图避，力图避免因贫困引发
38、社会危机免因贫困引发社会危机；社会分化加剧，社会矛盾社会分化加剧，社会矛盾尖锐尖锐人民长期斗争的结果。二战后的社会运动形成了人民民人民长期斗争的结果。二战后的社会运动形成了人民民主斗争的高潮，迫使资本主义国家扩大公民的民主权利。主斗争的高潮，迫使资本主义国家扩大公民的民主权利。与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。维护资本主义制度，缓和社会矛盾的需要。维护资本主义制度，缓和社会矛盾的需要。如果如果自由社会不能帮助众多的穷人，自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数就不能保全少数富人。富人。美国总统肯尼迪美国总统肯尼迪 (我们的我们的)社会有一个梯子和一张安全网，社
39、会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。网则用来防止人们跌入深渊。英国首相撒切尔英国首相撒切尔夫人夫人二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展3 3、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展（3 3）二战后西方）二战后西方“福利国家福利国家”的目的、实质：的目的、实质：目的目的：实质实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。“福利国家福利国家”。同时，它。同时，它。另一方面，随着社会发展
40、，。另一方面，随着社会发展，“福利国家福利国家”，它与经济发展的效率发生了矛盾，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又日子一久，又，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为弱等。这个问题已经发展成为“英国病英国病”的新病因。的新病因。吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展3 3、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展（4 4）二战后西方）二战后西方“福利国家福利国家”的评价：
41、的评价：随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从7070年代年代起不断困扰国家经济发展。首先是起不断困扰国家经济发展。首先是，引起巨额财政，引起巨额财政赤字，刺激了赤字，刺激了通货膨胀不断加剧通货膨胀不断加剧；其次是；其次是，生产增长率降低，导，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效，造成企业后劲不
42、足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，益下降等问题，。这些问题被成。这些问题被成为为“瑞典病瑞典病”，久治难愈。，久治难愈。吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社3 3、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展（4 4）二战后西方）二战后西方“福利国家福利国家”的评价：的评价：二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展消极影响：消极影响：过度过度的的社会保障社会保障，加重加重了国家了国家财政财政负担负担；带来带来社会道德危机社会道德危机，容易助长，容易助长懒惰行为懒惰行为，降低了人
43、们的工作降低了人们的工作积极性积极性，造成造成整个社会缺乏工作动力、整个社会缺乏工作动力、效率低下效率低下。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展积极作用：积极作用：资本主义资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物产物；改善改善了广大人民群众的了广大人民群众的生活生活，杜绝因贫困引发的许多社会杜绝因贫困引发的许多社会问题；问题；一定一定程度上促进了社会程度上促进了社会公平，公平，缓和缓和了社会矛盾了社会矛盾，在，在保持保持社会稳定方面起到一定积极社会稳定方面起到一定积极作用作用；扩大扩大了
44、社会消费了社会消费，有利于社会经济的发展，有利于社会经济的发展。3 3、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展（4 4）二战后西方）二战后西方“福利国家福利国家”的评价：的评价：英国最懒家族：英国最懒家族：英格兰西北小城布来克朴的英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和出工作，她们和8 8条宠物狗住在一条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也套政府提供的房子里，收入居然也近近3 3万英镑，被称为英国最懒家族。万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入虽然年入3 3万英镑现钞，她一家居万英镑现钞，
45、她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。请更宽敞的大福利房。生活日报生活日报二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展3 3、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展（4 4）二战后西方）二战后西方“福利国家福利国家”的评价：的评价：二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展4 4、社会社会主义国家社会保障制度的发展主义国家社会保障制度的发展（1 1）苏联的社会保障制度）苏联的社会保障制度国家保险国家保险根据根据19771977年苏联颁布的宪法，苏联实行年苏联颁
46、布的宪法，苏联实行全民社会保险全民社会保险制度。制度。特点：特点：国家支付社会保险金；国家支付社会保险金；个人个人受受保保情况情况与与其其贡献贡献和和地位地位相关联；相关联；苏联公苏联公民免费享受社保民免费享受社保；注：苏联解体后，注：苏联解体后，俄罗斯俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。大致继承了苏联的社会保障制度。（1 1）初形成）初形成，第一部社会保险法，第一部社会保险法 19511951年年2 2月政务院颁布月政务院颁布了了中华人民共和中华人民共和国劳动保险条例国劳动保险条例是新中国制定的第一部保是新中国制定的第一部保险险法规。法规。（2 2）渐）渐成熟，保障水平稳步提高成熟，保障水平
47、稳步提高 随着随着改革开放的不断推进，我国的改革开放的不断推进，我国的社会社会保障制度也日趋成熟保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要重要进展，进展，保障水平稳步提高保障水平稳步提高。（4 4）全）全覆盖，让亿万人享有基本保障覆盖，让亿万人享有基本保障 党党的十八大以来，社会保障覆盖范围的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过超过1313亿人，全民医保基本实现。亿人，全民医保基本实现。（3 3）更）更公平，突破城乡分割的藩篱公平，
48、突破城乡分割的藩篱20142014年年2 2月，建立月，建立起了建立统一的城乡居民起了建立统一的城乡居民基本养老保险基本养老保险制度；制度；20162016年，整合年，整合城乡居民城乡居民基本医疗保险基本医疗保险制度。制度。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（2 2）中国特色的社会保障制度）中国特色的社会保障制度4 4、社会社会主义国家社会保障制度的发展主义国家社会保障制度的发展（5 5）作用）作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。促进了国家社会经济的发
49、展。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展4 4、社会社会主义国家社会保障制度的发展主义国家社会保障制度的发展（2 2）中国特色的社会保障制度）中国特色的社会保障制度时空坐标时空坐标生命人权社会保障社会保障基层治理基层治理古希腊：村社古希腊：村社中古西欧中古西欧：庄园庄园/行行会会/近代民族国家：地近代民族国家：地方自治市镇方自治市镇二战后：社区二战后：社区社会救济：英社会救济：英济贫法济贫法社会保险：德社会保险：德疾病保疾病保险法险法社会保障：美社会保障：美社会保社会保障法障法福利国家：几乎所有福利国家：几乎所有西方发达国家西方发达国家课堂小结课堂小结感谢您的观看！2021Thank you for watching
