1、 第第8讲讲 公共部门管理的有效性公共部门管理的有效性 引导语引导语n事实上，卓有成效的政府管理是存在的，公共管理者也在努力提高工作绩效，改善公共服务品质，提升公共部门内部生产力和外部效能。n公共部门管理有效性的讨论n公共部门特别是政府的研究结论qWhy？q偏见？关注公共部门中个人和团体行为、工作动机和工作满意度、领导行为。无法脱离组织整体，包括无法脱离组织整体，包括公共部门环境、目标、战公共部门环境、目标、战略、政策制定、组织结构略、政策制定、组织结构及其变革等内容。及其变革等内容。主要内容主要内容n公共部门目标与有效性n公共部门有效性的衡量方法n公共部门有效管理的基本路经n两个遗留问题 公
2、共部门目标与有效性的提出公共部门目标与有效性的提出n什么是有效性（Effective）？n公共部门多重目标的重大影响n一个问题：q如何根据效率标准来评价公共部门项目管理的真实绩效？多重目标及其相互冲突多重目标及其相互冲突公共部门的多重价值追求公共部门的多重价值追求公共管理人员的工作态度与工作表现；“不可避免式地官僚主义”式的恶性循环；公共部门高层领导者的权威；公共部门有效性的争议？公共部门有效性的衡量方法公共部门有效性的衡量方法n组织目标方法n系统资源方法公共部门多目标目标与手段目标模式特点存在主观或客观衡量标准微观管理角度：微观管理角度：n参与者满意度方法q什么是参与者？n多样性衡量标准与竞
3、值框架qCampbell等人的全面衡量标准qQuinn和Rohrbaugh的竞值框架参与者的广泛性必然涉及道德与正义的问题；该方法在公共部门的应用；主观色彩浓厚。n效率分析方法q公共部门效率的“开放性”（Lane，2003）qEtzioni的组织效率和效能概念 q一个有趣现象的出现q成本收益条件下的公共部门效率的评估服务产出服务产出/成本投入成本投入两个系数：两个系数：绩效产出/资源投入 资源投入/成本投入 社会效率和官僚机社会效率和官僚机构效率：有无构效率：有无相对成本比较机制相对成本比较机制 公共部门有效管理路径公共部门有效管理路径n公共部门有效性评估的集中点n一个有效公共部门的特征n有效
4、公共部门目标的实现路径对公共部门的各个不同部分中的不同项目生产率发展公共委托人和私营委托人同类服务的生产率比较不同公共项目的效能研究公共委托人和私营委托人类似项目的效能比较 回应性（回应性（Responsiveness）代表性（代表性（Representation）责任性（责任性（Responsibility）可靠性（可靠性（Reliability）公共部门管理者角色认知公共管理者相关技能和基本特质相关技能 高效的公共部门高效的公共部门n高效运作的企业组织的特点qPeters和Waterman（1982）n运作良好的私人部门和公共部门特点qGold（1982）n高效公共部门实现的条件qPort
5、er、Sargent和Stupak（1986）其一，都强调其一，都强调“通过人来提高劳动生产率通过人来提高劳动生产率”；其二，都认真关注管理好组织文化；其二，都认真关注管理好组织文化；其三，都力图在内部队管理方法达成共识。其三，都力图在内部队管理方法达成共识。强调清晰的任务和需要完成的工作，并通畅传达和理解；组织成员把组织视为一种特殊组织，并为之感到骄傲；管理人员相当重视组织成员；管理人员不认为组织是极具创新性的；管理人员强调责任与权威尽可能地下放；工作任务和目标始终清晰；处理工作、参与和人力资源运作的目的在于对组织成员提出挑战，激励其工作热情和个人发展。两个遗留问题两个遗留问题n公共部门及其
6、管理有效性的制度性障碍q公共部门三重基本不对称q多重不对称的结果 n公共部门及其管理有效性与公共管理有效性的非同性q公共部门管理有效性的两重含义q有效性含义与参与主体q公共部门管理有效性的分析模式决策不对称生产不对称财务不对称预算与扩张私有化改革 关键词关键词n有效性、3E，公平，正义，价值理性，工具理性，官僚主义，组织目标方法，系统资源分析方法，终极标准，第二终极标准，高层公共管理人员，中低层公共管理人员，参与者，参与者满意度，360度，多样性衡量标准，全面有效性判断框架，竞值框架，效率分析方法，成本最小化，收益最大化，社会效率，官僚机构效率，行政性官僚行为，服务性官僚行为，行政效率，服务效
7、率，角色认知，技术性技能，概念化技能，沟通技能，人际交往技能，诊断技能，制度性障碍，决策不对称，生产不对称，财务不对称，行政导向，公共服务导向 复习思考题复习思考题n请列举公共部门的目标，并说明它们具有什么特征？这些特征如何影响公共部门及其管理有效性的衡量与评价？n什么是有效性？有效性界定的模糊性如何得以体现？这种模糊性在公共部门的具体表现是什么？n公共部门及其管理有效性的衡量方法有哪些？这些方法各自具有什么特征？n你认为公共部门及其管理有效性的多种衡量方法说明了一个什么事实？n成功的公共部门和私人部门管理具有哪些管理上的共同特征？n如何实现高效的公共部门管理？n公共部门管理者应当有什么角色认知、相关技能和基本特质？n公共部门领导者应当具有什么角色认知？他们可以采用什么方式增进公共管理人员的工作态度和工作表现？n公共部门实现有效管理面临哪些制度性障碍？利益集团在这些制度性障碍中发挥了什么作用？n请谈谈对公共部门管理有效性与公共管理有效性的理解。n公共部门行政效率与服务效率如何在跨部门横向合作、以及同部门纵向合作中发生变化？这些变化的影响因素是什么？n拓展阅读 欢迎提出建议和意见谢谢聆听！
