1、 第第2讲讲 重塑公共部门形象重塑公共部门形象 关键概念关键概念n政府，管制，服务，NPO，公共部门，公共问题，公共利益，公共管理，公共政策，治理工具，公共管理职业，公共管理者，公共职业伦理，公共职业道德，公共职业责任，公共部门形象 两个关键问题两个关键问题n什么是公共部门？n公共部门给予我们的印象是什么？这些印象来源渠道是什么？导言导言n公共部门在公共服务与产品供给意愿与能力之间遭遇到瓶颈狙击，其在公众心目中的形象亟待调整与重塑。n如何重塑其形象使其达到纳税人要求是一个高难度的任务，但也不是不可能 引导案例引导案例n2008奥运年初中国春运遭遇雪灾 n问题思考：q根据各级政府应对这场公共危机
2、基本情况，试说明该危机对政府形象的影响？q中国政府在应对公共危机方面有哪些方面值得反思和改善？主要内容主要内容n公共部门形象重塑的必要性n如何重新塑造公共部门形象q构建以积极政府为核心的公共部门体系q强化职业伦理与责任建设n公共问题、公共政策与公共管理的逻辑 重塑公共部门形象的必要性重塑公共部门形象的必要性n传统社会q 酒肉臭q 妃子笑q 管制/统治 n现代社会q大工业文明q“公众”逐渐成为舞台核心q政府等公共部门的职能 q除非公共部门拥有自己的特殊利益，并以自身利益为唯一追求目标，那么任何一个公共部门都没有理由不认真履行社会赋予的职责。然而 n旺盛的公共服务需求与公共服务供给滞后之间存在尖锐
3、的矛盾n公共领域人才的欠缺与远离中国公共服务小中国公共服务小康指数变迁康指数变迁 2007-20082007-2008中国公共服务小康指数中国公共服务小康指数项目及其权重2005年2006年2007年2008年2008年增减科技1083.583.585.685.686.386.386.986.90.60.6公共安全1077.877.880.180.180.980.981.881.80.90.9文化娱乐1072.372.379.879.881.181.181.981.90.80.8行政管理1261.561.564.064.065.065.065.465.40.40.4市政建设及环保1360.06
4、0.066.866.868.568.569.069.00.50.5社会保障1556.856.858.958.959.859.860.960.91.11.1教育1552.352.353.653.654.554.555.155.10.60.6医疗卫生1549.049.051.351.352.552.553.153.10.60.6公共服务小康指数10062.862.865.465.466.666.667.267.20.60.6 2007-20082007-2008中国公共服务满意度中国公共服务满意度排序选项比例1公共交通38.83%2基础教育27.6%3公共安全26.16%4环境卫生25.22%5社
5、会保障15.52%6公共事业8.81%7医疗卫生8.25%8就业服务6.08%结论结论n随着社会发展与技术进步，无论是政府组织内部还是外部都面临着政府组织形象重新塑造和认识的问题。n是对公众关于更有效管理需求不断增加的良性回应。构建积极政府为核心的公共部门体系构建积极政府为核心的公共部门体系n政府为什么存在?q亚里士多德q霍布斯q密尔n政府需要不断调整自身相对于社会的价值定位以证明并实现其宗旨与存在价值。n什么是积极政府？q与无效相对qq所谓“积极”意味着政府为核心的公共管理必须具有回应性和高效率，公共官员富有责任心、自信力和治理能力，新型管理方式与现代公共管理概念不可或缺。缺乏效率和回应性缺
6、乏效率和回应性缺乏责任心缺乏责任心缺乏自信心缺乏自信心治理工具匮乏治理工具匮乏政府官员素质低下政府官员素质低下 具体而言：具体而言：n树立现代公共管理概念，关注公众需求及其满足途径n改变思维模式，由“管制”转向“服务”n创新管理方式，治理工具选择多元化 n但有必要引起重视的是：q过于激进的市场化主张或私营企业管理方式却并不适合公共管理领域，或者有些市场化主张永远无法得到严格执行。q或者 n转变思维方式、创新管理方式需要有一系列的契机q内地与港澳两地建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）q政府创新的探索 强化公共职业伦理与责任强化公共职业伦理与责任n“公共行政应该表现出职业的精神，即使它很难成为一
7、个职业的领域”（沃尔多）n何谓“职业”？q莫尔的职业主义观q张成福的职业观 n公共管理已经成为一个永业化的职业，已经发展出一套比较完整、相对对立的知识体系与价值体系。q公共管理职业化有助于唤起公共管理者应用公共权力为公共利益服务的精神、不断通过技术进步提升公共福利、持续追求提升自我能力以达最佳绩效（法科斯，Fox,C.）n利他主义机制的制度化q内部自我约束q外部强制性约束与规范q公共职业道德与伦理约束 公共管理者首先应当具公共管理者首先应当具备较高的职业道德与伦理素备较高的职业道德与伦理素养，其次才是知识、技能与养，其次才是知识、技能与能力要求（能力要求（KSAsKSAs）美国政府道德办公室美
8、国政府道德办公室英国公共生活准则委员会英国公共生活准则委员会加拿大政府道德咨询办公加拿大政府道德咨询办公室室 公共问题、公共政策与公共管理公共问题、公共政策与公共管理n下列问题哪些属于公共问题？q 环保、市场营销、结婚生子、缩小贫富差距、教育机会与教育公平、就业、养老、生产线引进、生产技术创新、产品质量监控、消费者维权、招聘与选拔、医疗卫生、家庭暴力、食品安全、购买消费、自然灾害应对、国民海外人身安全 n公共问题的传统解决之道n公共管理问题解决的多元化路径q公共管理是“问题取向的”（R.A.Buchholz,W.D.Evans,R.A.Wagley，1985）n各种公共问题都与公共利益相关，通
9、过公共政策制定与执行对各种公共问题做出回应，在本质上是公共管理主体有效增进与公平分配公共利益的调控活动，“公共利益是现代公共管理的本质问题”（陈庆云）n公共管理的核心问题与终极目标q 如何有效提升政府等公共部门效能q 发展非政府公共部门q 满足社会多样化需求 回到问题的出发点回到问题的出发点n提升政府效能、解决公共问题、实现公共利益，人的因素至关重要。也许重塑公共部门管理形象，就要从增加政府/公共部门的人才吸引力开始。小结小结n政府公众之间的关系出现本质改变n重新塑造公共部门形象成为应有之义n必须构建以积极政府为核心的公共部门体系 n需要强化公共管理者的职业伦理与道德建设 n现代公共管理是以问
10、题为导向的，关注的是公共问题如何通过政府途径和非政府途径得到解决。复习思考题复习思考题n以政府为核心的公共部门形象为何不佳？请结合现实谈谈自己的看法。n为什么要重新塑造公共部门形象？仅仅因为要证明自身存在的合法性与合理性吗？n结合理论与现实说明公共部门形象重塑的路径有哪些？n转型期间中国公共职业伦理与道德如何进行专业化和制度化构建？案例分析：案例分析：“民心工程民心工程”成成“烂尾烂尾”水库水库n问题讨论：q保亭县政府的毛拉洞水库项目规划是否存在决策失误的问题？如果有失误，请说明理由。q毛拉洞水库项目是否采取了公开招投标机制？保亭县政府为何最终选择了一个没有资质的专业水电公司承建，反而选择了一家从事国际贸易与物流的公司？q在毛拉洞水库这个公共设施建设过程中，保亭县政府采取了什么治理工具？其主导方向有误失误？政府应当如何改善才能够应用好这个治理工具？q政府问责制能否彻底改变政府决策草率现象？q公共管理职业伦理道德的强化可否改善公共政策制定水平？n课外阅读：日本国家公务员伦理法
