1、安全概述2国内的安全形势国内的安全形势安安 全全 文文 化化安全基础理论之事故致因理论安全基础理论之事故致因理论事故预防与控制事故预防与控制目目 录录3国内的安全形势国内的安全形势4无危则安，无损则全无危则安，无损则全 这是自古以来中国人对安全的理解。这是自古以来中国人对安全的理解。5危险和安全危险和安全危险：危险：广义的危险是指系统中的一个过程、一种行为、一种状态或一广义的危险是指系统中的一个过程、一种行为、一种状态或一种环境，存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的可承受程度。种环境，存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的可承受程度。狭义的危险是指系统中的一个过程、一种状态或一种环境，特
2、狭义的危险是指系统中的一个过程、一种状态或一种环境，特定危险事件发生的可能性和严重性的结合。它有两个特性，即可能定危险事件发生的可能性和严重性的结合。它有两个特性，即可能性和严重性。可能性是指发生概率的大小；严重性指发生的后果。性和严重性。可能性是指发生概率的大小；严重性指发生的后果。6安全安全 （safetysafety）免遭不可接受的风险的伤害免遭不可接受的风险的伤害可承受的风险可承受的风险（tolerable risk）根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可以接受的风险位可以接受的风险8安全生产安全生产 是指在社会
3、生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。切实保护劳动者的生命安全和身体健康。中国大百科全书把安全生产定义为“旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。2011 2011年颁布标准年颁布标准(GB/T 28001-2011(GB/T 28001-2011职业健康安全治理体系认证职业健康安全治理体系认证)对对“安全安全”给出的定义是给出的定义是:“
4、免除了不可接受的损害风险的状态免除了不可接受的损害风险的状态”。9当前国内安全形势当前国内安全形势 20072007年安监总局对当时的安全形势总结了一句话：年安监总局对当时的安全形势总结了一句话：表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。经过几年的不懈努力，情况有了一定的进步，我国当前安全生产经过几年的不懈努力，情况有了一定的进步，我国当前安全生产形势可以概括为三句话：形势可以概括为三句话：总体平稳，持续好转；总体平稳，持续好转；形势严峻，问题不少；形势严峻，问题不少；任重道远，不可懈怠。任重道远，不可懈怠。10安全生产中存
5、在的问题安全生产中存在的问题一、重特大事故不断重复发生一、重特大事故不断重复发生 近几年我国的某些类型的事故重复发生，依然没有找到科学遏制事故的有效办法。二、二、“三违三违”情况依然严重情况依然严重违章指挥违章指挥 生产的管理者与执行者依然各具不同的安全观。对生产管理者来说，依然是生产第一，安全第二。11违章作业违章作业 从操作者个人的角度看，功利心理的存在，致使部分操作者总是想以尽量少的投入获得同样多的回报。必要的安全规程往往被省略；从管理角度看，安全规章制度制定的不科学，致使其权威性的丧失，也是导致违章作业的重要原因。12三、安全管理滞后于生产发展的需要三、安全管理滞后于生产发展的需要 事
6、故主要原因大都源自管理的疏漏和不科学。安全规章制度、操作规程的制定缺乏宜人性；安全检察缺乏缜密性，甚至不知道检查什么。四、四、“严格不起来、落实不下去严格不起来、落实不下去”是成为安全生产的是成为安全生产的“顽症顽症”。五、安全技术手段依然落后五、安全技术手段依然落后 现代的先进技术主要用于生产领域，而没有在安全诊断中发挥作用。13现现 实实 情情 况况 四个基本没有改，一个还在增加，两个客观存在。四个基本没有改，一个还在增加，两个客观存在。1 1、四个基本没有改变：、四个基本没有改变：事故起数较多，死亡人数依然居于高位的现实没改变。重特大事故多发的状况基本没有改变。“基础薄弱、基础脆弱”的现
7、状基本没有改变。“责任落实不下去，管理严不起来，企业安全生产主体责任不到位，员工的安全意识及自主保安技能不适应”基本没有改变。142 2、一个还在增加、一个还在增加即职业病。即职业病。据中科院劳动所报告说：中国目前处于职业病大爆发的临界期。3 3、两个客观存在。、两个客观存在。“我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期”的客观会在较长一个时期存在。“安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题”的客观也会在较长一个时期内存在。15 我国安全生产的严峻形势与我国全面建设和谐社会不相适应。我国安全生产的严峻形势与我国全
8、面建设和谐社会不相适应。1 1、国际舆论对我国事故频发的报道和我国在国际社会的大国地位不相称。、国际舆论对我国事故频发的报道和我国在国际社会的大国地位不相称。美国新闻周刊亚洲的死亡工厂一文中写道，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。”次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村的标准衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的”。16 发达国家的主流观点认为，在现代社会，人的尊严和权利高
9、于一切。任何经济社会活动都必须首先服从于保障基本人权这一目标，在国际经济一体化的今天更要崇尚这一原则。这个原则已经被中国的普通劳动者熟知，并广泛接受，对最高管理层形成了巨大压力。我国国务院发表中国人权“白皮书”，首次把“人权”定义为“生命”的生存权生存权和发展权发展权。172 2、政府全国人民、政府全国人民“两个好转两个好转”现实的承诺现实的承诺 国务院在2004发的“关于加强安全生产工作的决定中”提出的在2010年实现全国安全生产状况基本好转 2020年实现全国安全生产状况根本好转。与目标相比，时间越来越紧迫，安全管理工作责任的压力越来越大。18 国内外工伤事故情况国内外工伤事故情况 根据国
10、际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的各项财产损失约占全球国内生产总值的4%。历年全国安全事故死亡人数统计9192939495969798990001020304050607080985762946779903610350910123510104210399297340118000130491136340136092127098112822101480 12.9%91172 10.2%83196 8.8%111075572 5%79552 4.4%121372000 4.7%69451
11、3.5%141566048 4.9%64199 2.8%天津港天津港“812”火灾爆炸、深圳火灾爆炸、深圳“1220”滑坡、陕西咸阳滑坡、陕西咸阳“515”交通事故、河南平顶山交通事故、河南平顶山“525”老年公寓火灾老年公寓火灾去年，去年，全国共发生全国共发生37起重特大事故，平均约起重特大事故，平均约10天就有一起，人员伤亡惨天就有一起，人员伤亡惨重，社会影响恶劣。重，社会影响恶劣。当前安全生产形势依然严峻复杂，尤其是重特大事故频发且危害严重，暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题。21客观情况客观情况1、全国2.6亿辆机动车，3
12、亿名驾驶员，现在每天1亿人在公路上跑。2、火车每天开动3000对客车，乘坐火车的有1000万人。3、每天航班1万次，在天上飞的每天是100万人。4、地铁30000多公里，每天乘坐地铁的人是4千万。5、每天在工地上作业的、劳动的有4000万人。226、我国有100多万个建筑工地。7、除了煤矿580万人以外，还有将近7万家非煤矿山300多万人，加在一起是800多万人在地下巷道里劳动。8、我国有12万公里的油气管线埋在地下，随时都有泄漏出现事故的可能。9、每天有2.5亿吨的危险化学品，南北穿行、东西拉运。2310、公路上的急弯、陡坡、临水、临崖有7.5万处6.5万公里还没有整改完。11、三合一、二合
13、一、多合一的消防隐患在城市的接合部有360万处等待整改。12、不计其数的“五小”，小煤矿、小化工、小水泥、小钢铁、小炼油，这都是高危行业，事故多发、易发。根据安监总局的要求，根据安监总局的要求，2015年安全工作要在以下六个年安全工作要在以下六个方面下功夫：方面下功夫：1、落实安全生产责任制；、落实安全生产责任制；2、落实安全生产法，依法治安；、落实安全生产法，依法治安；3、靠科技支撑，走科学化的道路、机械化的道路；、靠科技支撑，走科学化的道路、机械化的道路；4、改革现在的安全监管的体制、机制和创新监管的方式。、改革现在的安全监管的体制、机制和创新监管的方式。只靠传统的、行政的、突击式的检查，
14、有些时候是不管用的，它必须是要常态化的、精细化的、科学化的管理和监督方式。5、要下大力气排查隐患，整改，抓预防、抓治本。、要下大力气排查隐患，整改，抓预防、抓治本。6、加强安监队伍、煤监队伍建设。同时，要营造全社会关、加强安监队伍、煤监队伍建设。同时，要营造全社会关注安全生产的氛围。注安全生产的氛围。“坚决遏制重特大安全事故发生坚决遏制重特大安全事故发生”被再次写入2016年的政府工作报告。有效遏制重特大事故，不仅是党中央、国务院的明确要求，也是安监工作坚持以人民为中心原则的具体体现，是安监部门尽职履职的重要工作。年安全工作重点是：年安全工作重点是：1、要全力遏制重特大事故；、要全力遏制重特大
15、事故；2、找准、盯紧高风险行业领域和薄弱环节，严把高危行业、找准、盯紧高风险行业领域和薄弱环节，严把高危行业企业准入门槛；企业准入门槛；3、推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制；、推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制；4、依法严厉打击客车客船非法运营、矿山企业无证开采等、依法严厉打击客车客船非法运营、矿山企业无证开采等非法违法行为。非法违法行为。总局成立了由副局长徐绍川任组长的遏制重特大事故工作专责小组。该小组承担的一项重要工作就是对2001年以来全国1300多起重特大事故进行重点研究。同时进行国内外重特大事故发生规律课题研究，以期更深入地探寻事故发生规律，研究提出对策
16、建议，为推动重点工作任务落实提供支撑。据徐绍川介绍，确有几方面特点值得关注：从时段节点看，一年中的3月、8月、10月、11月重特大事故多发，一周中周一、周六重特大事故易发;从行业领域看，煤矿、道路交通重特大事故占比超70%，危化品、工商贸其他等行业领域重特大事故呈上升趋势;从地区看，城市特别是大型城市重特大事故多发等。重大事故频发的主要原因重大事故频发的主要原因 1、我国的安全风险防控工作大多处于起步阶段。我国的安全风险防控工作大多处于起步阶段。2、在风险研判、防控上投入的时间和精力还很有限，、在风险研判、防控上投入的时间和精力还很有限，对新兴领域可能暴露出的问题尚未做深入研究。对新兴领域可能
17、暴露出的问题尚未做深入研究。3、主动性、预见性、有效性明显不足。、主动性、预见性、有效性明显不足。31安全生产的阶段性规律安全生产的阶段性规律 安全状况相对于经济社会发展水平，大致可划分为4个阶段：工业化初级阶段工业化初级阶段(前工业化阶段前工业化阶段)工业经济快速发展，生产安全事故多发；工业化中级阶段工业化中级阶段 生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；工业化高级阶段工业化高级阶段 生产安全事故快速下降；后工业化时代后工业化时代 生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。321961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工
18、业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。以日本为例：日本19481960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。33 美国、英国处于人均10003000美元之间，时间跨度分别为60年（1900-1960）和70年（18801950）；战后新兴的工业化国家日本的“
19、易发期”则处于10006000美元之间，时间跨度也缩短为26年（19481974）。34 与“十五”末的年相比，年全国事故起数和死亡人数、重特大事故起数和死亡人数、亿元生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率，下降幅度均超过了“十一五”规划确定的目标，实现了全国安全生产状况的基本好转。中国安全生产阶段性进展情况中国安全生产阶段性进展情况35 “十一五”期间，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，事故总量、死亡人数、重特大事故及主要安全生产相对指标均实现了显著下降。其中，全国各类事故起数和死亡人数分别下降、。重特大事故起数和死亡人数分别下
20、降、。亿元生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率分别下降、和。36我国十二五规划纲要公布我国十二五规划纲要公布 ，设严格安全生产管理专节，设严格安全生产管理专节 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，纲要第四十一章“加强公共安全体系建设”中第二节指出，“十二五”期间要严格安全生产管理，落实企业安全生产责任制。37 落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安
21、全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降。38 对应工业化进程，从安全生产监管的角度也可以划分四个主要历史阶段：自然本能期自然本能期 这一时期在工业革命的起始发展阶段，一切都还在探索中。法制监督期法制监督期 到上世纪后期，多数工业化国家进入到这个阶段。这一时期的特点是国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作内容，企业则强制员工接受
22、规章制度。39自我管理期自我管理期 随着国家法治环境完善和企业管理能力提高，员工已经能理解并自觉执行安全规章制度。团队文化时期团队文化时期 企业已经形成了各自的安全文化，并以文化为载体，把安全生产基本思想传承下去，劳动者要求的已经不仅仅是生产工程中的人身安全，已经有了更高的目标职业健康。40 我国的工业化进程已经进入了高级阶段，安全管理工作理应相应地进入自我管理期，可目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期法制监督阶段。强制守法遵规是安全生产最主要的工作内容。为什么？为什么？不解决这种错位必然产生会更深层次的社会矛盾。不解决这种错位必然产生会更深层次的社会矛盾。41PX 之 殇42PX
23、二甲苯（英语：p-Xylene）是苯的衍生物，重要的化工原料。是生产服装面料聚酯纤维的主要原料，中国的市场的需求量巨大，而且逐年增加。434445 PX项目属于基础性化工项目，对PX项目环境损害风险作出控制，已经是目前全球化工业里一项比较成熟的技术。这样的项目特别适合在中国发展。但是，中国老百姓不答应。为什么？为什么？46 从厦门、辽宁、宁波，到彭州、昆明，PX项目不断遭遇民意狙击，这说明了什么？归根结底就一个原因：欠下的债是要还的！欠下的债是要还的！政府欠社会的债！政府欠社会的债！专家欠公众的债！专家欠公众的债！企业企业欠环境的债！企业企业欠环境的债！社会有求还债！社会有求还债！4748 目
24、前我院影响最大的因素可以归结为两个字 变变 化！化！这里所说的变化包括两个方面，即发生了什么变化和对变化的适应速度。就变化来说，大体发生在了以下三个方面：1、社会环境变化、社会环境变化49 近十多年来，中国社会的经济环境和法治环境发生了巨大的变化，特别是法治环境，各种法律法规相继出台，各类标准不断建立和升级，依法治国已经不再是原来的“粗线条”，而被不断地细化，基本做到了处处有法可依。过去的“人治”已被社会广泛诟病，正不可逆转地被“法制”所取代，以往“听领导的”正变成“听法律的”，领导的号召已经不再是安全管理信息传达的主要途径。502、人的认识和需求变化；、人的认识和需求变化；随着生活的富裕，人
25、们的价值观发生了根本的改变，体面而有尊严的劳动已经成为了劳动者基本需求。3、作业环境变化、作业环境变化 随着经济和科学技术的发展，工作环境也在不断变化，新技术、新材料、新工艺和新设备不断地改变着我们原来已经习惯的工作环境。51 这些改变又可以分成两种类型 比较缓慢的稳定变化；相对突然的随机变化。前一种变化我们现有的安全管理模式一般都还可以适应，而随机变化往往容易绕开安全管理部门和安全检查周期，形成严重的安全漏洞。班组的安全建设在期间起着关键的作用！班组的安全建设在期间起着关键的作用！52 在2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见，更清楚地指出：安全生产事关人
26、民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。安全生产工作，根本出路在于坚持科学发展安全发展。53 国务院2011年意见第三部分提出：“进一步加强安全生产法制建设”。不同以往的是两点值得关注：一为“加大安全生产普法执法力度”。明确提出日常执法、重点执法、跟踪执法、联合执法，确保执法实效。对执法力度首次放在以法治安更为突出的地方，过去讲法制建设更多的讲立法，这次不同在于注重执法。二为“依法严肃查处各类事故”。按照“科学严谨，依法依规，实事求是，注重实效”的原则。54这里“注重实效”的“实效”又包含着两层含义：一层含义是向我提出一个问题，为什么同类事故的发生何其
27、多？谁来接受和怎样接受这些教训？一层含义在于社会的监督效果为什么每每事后多于事前，谁要为事前监督来买单？55 意见有着鲜明的时代特征，突出“三个”重要思想：1、突出、突出“坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径”的重要思想。的重要思想。明确提出了安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。同时。也明确“强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展，强调淘汰落后技术产品，加快产业重视步伐”提出明确要求。2、突出、突出“全面落实安全生产责任全面落实安全生产责任”的重要思想。的重要思想。安
28、全生产责任制可以说是抓安全生产工作的中国特色。56 恩格斯更是一针见血地指出：“资本是不关心工人的健康和寿命的，除非全社会迫使他去关心”。市场机制无法对安全生产发挥优胜劣汰，必须依靠非市场手段即政府行为。对法律、法规的“不作为”和“乱作为”引发的安全生产特大事故必须承担国务院302号令规定的行政责任。57 2013年初，中国社会科学院社会学研究所发布社会心态蓝皮书，对一年来中国社会的心理健康、生活满意度、安全感、社会公平感、社会支持、尊重和认同、社会信任和社会情绪等方面进行了研究，从总体上分析了目前社会心态的特点、发展态势和存在的问题。国泰民安国泰民安 这是中国百姓一直崇尚的理念，一旦安全丧失
29、，这是中国百姓一直崇尚的理念，一旦安全丧失，就会引起全面恐慌和社会动乱。就会引起全面恐慌和社会动乱。58 中国目前社会的总体信任进一步下降，人际之间的不信任进一步扩大。只有不到一半的人认为社会上大多数人可信，2到3成信任陌生人。群体间的不信任加深和固化，表现为官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任，也表现在不同阶层、群体之间的不信任，从而导致社会冲突增加。越来越多相同利益、身份、价值观念的人们采取群体形式表达诉求、争取权益，群体间的摩擦和冲突增加。这表明社会深层次矛盾正朝日趋激化方向发展，改善国民对生这表明社会深层次矛盾正朝日趋激化方向发展，改善国民对生存环境的基本要求已经刻不容缓。存环境的
30、基本要求已经刻不容缓。59 促进安全生产的促进安全生产的“五要素五要素”1、安全文化、安全文化 加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质；2、安全法治、安全法治 健全安全法制，依法规范全社会的安全行为；3、安全责任、安全责任 强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制；604、安全科技、安全科技 推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题；5、安全投入、安全投入 加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。61 安全立法安全立法 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法20022002年年6 6月月2929日颁布，首日颁布，首次以法
31、律的形式全面规范生产过程中的安全行为。次以法律的形式全面规范生产过程中的安全行为。2014 2014年对安全法修订，颁布了新的安全生产法年对安全法修订，颁布了新的安全生产法 “新法新法”规定了安全方针：规定了安全方针：安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理62 新安全生产法从业人员的权利和义务的规定新安全生产法从业人员的权利和义务的规定1 从业人员的五项权利从业人员的五项权利 有对危险因素、防范措施和事故应急措施知情权；有对危险因素、防范措施和事故应急措施知情权；安全管理的批评、检举、控告权；安全管理的批评、检举、控告权；有对违章指挥和冒险作业的拒绝权；有对违章指挥和冒险作业
32、的拒绝权；有在紧急情况下停止作业权和紧急撤离权；有在紧急情况下停止作业权和紧急撤离权；享受工伤保险和对安全事故造成的伤害和损失有索赔权享受工伤保险和对安全事故造成的伤害和损失有索赔权。63 2 从业人员的四项义务从业人员的四项义务 遵章守规，服从管理的义务；遵章守规，服从管理的义务；正确佩戴和使用劳保用品的义务；正确佩戴和使用劳保用品的义务；发现不安全因素报告的义务。发现不安全因素报告的义务。接受安全培训，掌握安全生产技能的义务；接受安全培训，掌握安全生产技能的义务；64安安 全全 文文 化化65 安全文化的最先提出是在前苏联的切尔诺贝利的核电站事故之后，为了就是解决核安全问题，1988年由国
33、际核安全咨询组（INSAG）提出了安全文化（Safety cultura）这一术语。在1991年在出版的安全文化一书中，给出了安全文化的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保护而得到应有的重视要保护而得到应有的重视”。66 英国保健安全委员会核设施安全委员会（HCSACSNI）人因组织认为上述的安全文化定义是一个理想化概念，但没有强调能力和精通等必要成份，提出了修正的定义：一个单位的安全文化是个
34、人和集体的价值观、态度、想法、一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合产物，它决定于保证安全管理上的承诺，能力和行为方式的综合产物，它决定于保证安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。工作作风和精通程度。67安全文化的基本功能安全文化的基本功能安全文化具有规范人们行为和价值观的传承作用，包含以下基本功能：(1)导向功能导向功能通过安全文化提倡、崇尚什么潜移默化，引导员工接受共同的价值观，使职工的注意力转向所提倡、崇尚的内容，把个人目标引导到单位目标上来。(2)凝聚功能凝聚功能当一种企业安全文化的价值观被该企业成员认同之后，就会形成巨大的向心力和凝聚力。68 (3)
35、激励功能激励功能文化力的激励功能是指文化影响力，能使企业成员从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的原动力。从而引发人的主动性、创造性、积极性、智慧能力。(4)约束功能约束功能这是指文化力对企业每个成员的思想和行为具有约束和规范作用。文化力的约束功能，与传统的管理理论单纯强调制度的硬约束不同，它更强调的是不成文的软约束。具有显著地排他性，当与之不相符的现象出现时，会被当做异类而被发现和被排挤。69国外安全文化模型之杜邦模型国外安全文化模型之杜邦模型“本公司是世界上最安全的地方”！杜邦公司自成立以来就逐渐形成了一种独特的企业文化：安全是企业一切工作的首要条件。安全是企业一切工作的首要条件。杜邦认为安全
36、文化建设从初级到高级要经历四个阶段：（1）第一阶段，自然本能阶段。（2）第二阶段，严格监督阶段。（3）第三阶段，独立自主管理阶段。（4）第四阶段，互助团队管理阶段。70 安全文化有利企业实现本质安全。安全文化有利企业实现本质安全。安全文化的作用在于决定行为。安全文化的作用在于决定行为。安全文化的作用安全文化的作用决定行为决定行为 对于由不安全行为引发的事故杜邦做了为期十年的统计数据：人员的工作位置不当30%；工具使用不当20%；人员的反应不正确14%；个人未按要求佩戴防护装备12%；操作程序错误11%设备使用不当8%；工序错误1%。71管理层管理层组织机构组织机构组组织织管管理理安安全全方方案
37、案成员个体成员个体安全知识不足安全知识不足安全意识不高安全意识不高安全习惯不佳安全习惯不佳不安全行为不安全行为不安全状态不安全状态事事故故安全文化安全文化安全方法安全方法组织机构组织机构 个人行为决定于组织行为。个人行为决定于组织行为。个人行为决定于组织行为，组织行为又为组织文化所导向，个人的不安全行为往往来自组织的决定错误。杜邦的安全理坚信所有工伤和职业病以及安全和环境事故都是可以防止的。杜邦安全管理十大基本原则：1、所有的安全事故是可以防止的；2、各级管理层对各自的安全直接负责；3、所有安全操作隐患是可以控制的；4、安全是被雇佣的条件；5、员工必须接受严格的安全培训；6、各级主管必须进行安
38、全检查；7、发现安全隐患必须及时消除；8、工作外的安全和工作内安全同样重要；9、良好的安全就是一门好的生意；10、员工的直接参与是关键。如果不能树立以人为本的理念，是永远不能做到安全第一的。74 中国不缺少安全文化，但却特别缺少适应工业社会的中国不缺少安全文化，但却特别缺少适应工业社会的安全文化。安全文化。中庸之道就是一种农耕文明的安全文化，但却和要求中庸之道就是一种农耕文明的安全文化，但却和要求精确的工业文化相抵触，其结果不但失去了中国文化在精确的工业文化相抵触，其结果不但失去了中国文化在工业化阶段的安全性，甚至还成为了发展工业安全文化工业化阶段的安全性，甚至还成为了发展工业安全文化的顽固障
39、碍！的顽固障碍！75部分国家生产工作现状部分国家生产工作现状 安全核心价值观安全核心价值观 生命只有一次安全核心理念安全核心理念不懈追求本质安全安全愿景安全愿景 东电无事故安全方针安全方针 健全体系，注重预防，保障安全。安全责任观安全责任观安全责任不可推卸安全效益观安全效益观 安全是企业效益的基石，健康是员工最好的福利。安全生产观安全生产观 先安全，再生产。安全行为观安全行为观安全从心开始安全事故观安全事故观一切事故都是可以预防的安全管理观安全管理观 安全有序，风险受控安全亲情观安全亲情观安全是亲人永远的祈盼83英国的国家煤炭博物馆资料室里珍藏一组数据：19世纪60年代，英国每年每200名煤矿
40、矿工中有1人死亡；20世纪初，每600人中有1人死亡；20世纪50年代，每1000人中有1人死亡。英国煤矿近些年的安全情况，：2002年、2003年、2004年、和2005年煤矿死亡人数均为零。英国的安全生产情况英国的安全生产情况84 英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点：1、实行严格的煤矿经理管理责任制。、实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱
41、服刑。852、严密的监管制度。、严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会制定了完整的“巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。3、充分发挥公众监督。、充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本英国煤矿指南，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。1802年英国议会通过的学徒健康与道德
42、法年英国议会通过的学徒健康与道德法 英国在18世纪后半期，工作日竟延长到每昼夜14小时、16小时甚至18小时。18世纪末期至19世纪初期，无产阶级反对资产阶级的斗争由自发性的运动发展到了有组织和自觉的运动，工人群众强烈要求颁布缩短工作时间的法律。1802年英国政府终于通过了一项纺织工厂童工工作时间的法律学徒健康与道德法。这一法律规定，禁止纺织工厂使用9岁以下学徒，并且规定18岁以下的学徒其劳动时间每日不得超过12小时和禁止学徒在晚9时至次日凌晨5时之间从事夜间工作。该法被认为是资产阶级“工厂立法”开端，是一部最早的工作时间的立法，从此揭开了劳动立法史的新的一页。1833年，英国颁布工厂法年，英
43、国颁布工厂法 此法也被称之为一部古代职业卫生法。饥饿、罢工使英国的精英们开始认识到,如果想要避免革命,就必须进行政治和社会的改革。马克思称之为社会对其生产过程自发形式的第一次有意识、有计划的反作用。这部法律明确了工商领域的无过错责任原则。类似于我国2009年颁布的中华人民共和国侵权责任法第一次从法律意义上明确了雇员致人损害与其因雇佣活动自身受损害的雇主责任的不同归责原则，一是雇主对雇员在从事雇佣活动时所受损害应承担的民事责任；二是雇主对雇员在从事雇佣活动时致第三人损害时应承担的民事责任。雇主责任作为一种替代责任，是基于“风险与利益一致”这一公平原则而规定的，即雇员的劳动成果归属于雇主，自然雇员
44、在从事雇佣活动中致他人损害的风险也应当由雇主来承担。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。”这一规定减轻了雇主的责任，从而也督促雇员谨慎地完成雇佣工作。1880年英国颁布雇主责任法年英国颁布雇主责任法1974英国颁布英国颁布职业安全与卫生法职业安全与卫生法 这部法律保障工作人员的健康、安全和福利；保障了非工作人员的健康或安全不受工作人员活动的影响；控制有害物质排入大气雇主的权利和义务在合理、可行范围内确保雇员在工作中的健康、安全和福利,包括确保工作设施及其维护的安全;生产物品使用、装卸、贮存、运输安全等等。中国政府在中国政府在2001年出台职业健康卫生法年出台职业
45、健康卫生法91安全基础理论之安全基础理论之事故致因理论事故致因理论921、事故频发倾向理论、事故频发倾向理论 这个理论是1919年由英国M.Greenwood首先提出的，指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。932、因果连锁理论、因果连锁理论 这个理论是1931年由美国W.H.Heinrich提出，认为事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。94事故因果链事故因果链953、能量意外释放理论能量意外释放理论 这个理论是1961年由美国的Gibson和Haddon提出，认为事故是一种不正常的或不希望的能量
46、释放。964、轨迹交叉理论、轨迹交叉理论 人的运动轨迹与物的运动轨迹发生意外交叉。即人的不安全因素和物的不安全状态发生在同一时间、同一空间，或者说相遇时，则将在此时间和空间发生事故。97985、系统安全理论系统安全理论 该理论是二十世纪五十到六十年代在美国研制洲际导弹的过程中产生的。系统安全指在系统寿命周期内，应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源（Hazard）,并使其危险性（Risk）减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。99事故预防与控制事故预防与控制100CONTENTS PAGE 技术教育管理安全Engineering EnforcementE
47、ducation 3 E 措措 施施101CONTENTS PAGE 安全技术对策安全技术对策p 防止事故发生的安全技术防止事故发生的安全技术1.消除危险源2.限制能量或危险物质3.隔离4.安全系数5.提高可靠性6.安全控制系统102CONTENTS PAGEp 避免或减少事故损失的安全技术避免或减少事故损失的安全技术1.隔离、远离、密封、缓冲2.个体防护3.薄弱环节4.避难与援救103CONTENTS PAGE p 故障故障 安全设计安全设计 在系统、设备发生故障和破坏的情况下，在一定时间内，也能保证安全的技术措施称为故障安全设计。故障安全设计分为：消极设计；积极设计；工作设计。104CON
48、TENTS PAGEp 安全教育内容安全教育内容1.安全态度教育2.安全技能教育 安全教育对策安全教育对策 安全教育对象安全教育对象p 各级管理人员的安全教育各级管理人员的安全教育p 生产岗位职工教育生产岗位职工教育 三级教育105CONTENTS PAGE 安全管理对策安全管理对策安全检查；安全检查；安全审查；安全审查；安全评价；安全评价；安全目标管理。安全目标管理。106CONTENTS PAGE 国外安全生产管理经验国外安全生产管理经验安全安全监察监察法制法制工伤预防工伤预防执法监察认证许可技术支持预防补偿康复法律法规标准107 2013年月日上午，习近平同全国劳动模范代表座谈。全社会都
49、要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利益，保尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，排除阻碍劳障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。实现体面劳动、全面发展。108 “体面劳动体面劳动”这四个字标注在人们在已经解决温饱的前提下，价值这四个字标注在人们在已经解决温饱的前提下，价值观发生根本转变。观发生根本转变。珍惜生命、注重安全，在劳动过程中得到应有的尊严珍惜生命、注重安全，在劳动过程中得到应有的尊严和保障已经成为了中国劳动者的基本要求。和保障已经成为了中国劳动者的基本要求。109 中华人民共和国宪法修正案中明确了以下两个内容：第33条：国家尊重和保障人权。第38条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。其次，关于刑法。2013年刑法修正案引起了社会的高度关注。法学专家说，这次刑法的修正最显著的是二大特点：即一是对生命的尊重；二是对人权的维护一是对生命的尊重；二是对人权的维护。110 中国政府正在做出最大努力来为中国政府正在做出最大努力来为国民创造更好的安全生产环境。国民创造更好的安全生产环境。休息一下
