1、把握重点难点，理论联系实际 谈谈财政学的自学简言之，财政学是一门研究以国家为主体的分配关系的学科。财政就是国家或政府为了履行其职能而凭借权力，在国民收人或国民生产总值分配。再分配中采取适当措施调节各阶级、阶层、集团、个人之间，地区之间，部门、企业之间的分配关系或物质利益关系。财政是一个历史范畴，财政学是应用经济学，不同时期有不同的具体内容。我国经过二十多年的改革开放与思想解放，现在正处在社会经济发生巨变、与世界逐步接轨的时期，我们在高度集中的计划经济体制下财政学的一些理论和方法已不再适应日益完善的市场经济体制改革与发展的需要，财政学的具体内容必须发生较大的变化，因而学习者学习财政学，应把它看作
2、一个变动的概念来理解，基本理论和基本方法与变化着的经济现实相联系。财政学的自学者必当首先明确这一学科特点，根据自己的具体情况巧妙地进行学习。因此，我们认为，自学并不是自己拿定一本书完全死读死记，要讲究一定方法和技巧。一、紧抓重点全面掌握课程内容。自学财政学的目的与学习任何一门课一样，首先都是为了全面掌握本课程的基本内容，也就是我国财政学的基本理论和基本方法及其一般运用。如何全面掌握本课程内容？对照财政学自学考试大纲进行扎实地学习，因为课程基本内容是紧扣大纲而编排的。怎样对照大纲进行学习？简单地说，首先根据大纲的“考试内容”逐章节理解课程内容；其次，对照大纲“考核知识点”总体复习回忆所学内容；最
3、后再按照“考核要求”检查所学知识。当然，如果自学者时间允许，进行多次复习更好。对照大纲全面学习也决不是把课本内容一字不漏地背诵下来，要分主次，抓主线，抓重点，以主带次，以点带面。我们认为，分别列出本课程涵盖的主要的大的问题的小标题，可能较有利于自学者抓主纲，节省学习时间。1、财政产生的经济基础与政治社会原因2、不同社会制度下财政构成与特点3、财政学研究的对象4、财政的共性与特性的含义及内容5、国家权力分配与物质生产领域分配的区别6、社会主义国家社会总产品与财政的关系7、社会主义国家财政的概念与范围8、财政的职能与作用9、财政同微观经济和宏观经济的关系及表现形式、基本特征10、财政同社会发展的关
4、系及表现11、社会保障及其与财政的关系12、财政收人来源、构成及其经济性质13、筹集财政收人的原则14、财政收入与国民收人的关系15、产业结构的变动对财政收人的影响16、我国财政“费改税”的情况17、税收的概念与基本特征18、税制的基本要素及建立税制的基本原则19、我国税制改革的情况20、国有资产管理及其主要环节21、国有资产经营形式及收益形式22、国有资产管理体制及其建立的基本原则23、公债的概念、分类与作用24、公债的发行与偿还25、外债与国外公债及衡量外债规模的指标26、我国公债的发行和规范化管理问题27、财政支出的经济性质、经济效益与社会效益28、财政支出的分类及意义29、财政支出的基
5、本原则30、财政支出对产业结构的影响31、政府采购及其特点、原则、方法32、财政补贴的含义、分类及其客观依据33、财政补贴的两种作用34、我国财政补贴制度的改革情况35、财政收支平衡的含义及意义36、社会主义市场经济体制下财政收支关系的变化37、财政模式选择38、财政结余与财政赤字39、社会总需求与总供给平衡的实现方式及失衡成因40、西方市场经济国家宏观经济调控政策搭配与借鉴41、我国总需求与总供给调控政策42、通货膨胀与通货紧缩的含义及其治理的财政政策43、财政管理的含义与特性44、我国财政管理体制的改革情况45、我国预算外资金的含义、范围、特点及管理模式46、转移支付的含义及转移支付制度的
6、主要类型47、公共财政与公共物品的涵义48、公共物品的特点、内容与层次49、公共财政与财政、国家财政、公共经济等概念的区别和联系50、我国建立社会主义公共财政体系的现实意义在这里要特别提到的是，我们说抓主线、抓主纲学习，同时一定不能漏掉课本中较零散的知识点的学习。所以，在前面我们说“以主带次，以点带面”：所谓“带”，就要不遗漏，有主线、有层次地掌握知识。这样学得才全、才准、才牢。二、力破难点，清除学习障碍难点也就是一些不易理解、或容易搞混、或不易牢记的知识点。一般情况下，如果破解了本课程的学习难点，就很容易理解其他知识点并牢记住。就财政学而言，我们列出如下知识点逐一简要分析，这些地方常容易成为
7、自学者学习中的障碍。1、为什么会产生财政？理解这一问题首先应了解财政产生的政治经济原因，以及财政的历史演变过程；当然也随之了解各种社会经济条件下财政的特点等情况。对这一问题的完整理解也就理解了课程的整个导论部分。2、为什么进行国家权力分配？“什么是国家权力分配”是理解这一问题的突破口。自然还要拿它与物质生产领域的分配进行比较和区别，从而引出财政的共性和特性问题的理解。3、社会主义国家财政职能与作用。在明确了财政的一般职能和作用后，来对比看看社会主义国家是如何建立的，继而就较容易牢记其财政的具体职能与作用了，因为财政本身是有阶级性的，是一个历史概念。4、财政同微观经济的关系。我们较易理解财政同社
8、会宏观经济的各种关系，但同微观经济的关系一般不太注意。在我国，它主要指财政同企业之间的各种经济关系。5、财政收人与国民收人存在何种联系？财政收人来源于国民收人，但财政收人占国民收人的什么比例才合适？影响这一比例有哪些因素？等等。这些都应在充分理解财政收人与国民收人的联系中得以解决。6、税收体制建立的原则是什么？这必先明确税制的基本要素，税收的作用，计划经济体制下的税制为什么要改革？这样税制建立的原则就容易理解。这并不是只背诵几条原则的问题，而是对较完整理解我国税收提供基础。因此，要真正理解这些原则是一个难点，也是理解税收其他内容的突破口。7、公债、外债与国外公债的区别。应当逐一理解其概念，加以
9、对比，特别是在它们内涵与外延大小的区别上。8、财政支出的宏观经济效益与社会效益。尤其是在社会主义市场经济体制下，财政支出更多地注重其宏观经济效益以及所引起的社会效益。如对产业结构的影响、对社会基础建设的影响等。9、我国如何进行财政补贴制度的改革？要破解这一问题，就要先了解财政补贴的含义、产生的原因及财政补贴的作用。所以，如果前面的内容理解得不到位，这一问题就成了难点。显然，还应了解我国原有财政补贴制度的情况，结合财税体制改革的方向来进行财政补贴制度的改革。10怎样建立国有资产管理体制？这是一个新课题。问题是我们在理解现今国有资产的基本含义及其管理的主要环节后，如何借鉴国外经验来进行我国国有资产
10、的管理，随之也会形成有关我国国有资产管理体制的一些看法和基本思路。11、什么样的财政收支状况才是可取的？我们不能笼统地说财政结余或财政赤字是好是坏，因为所选的财政模式不同，利用财政收支对经济的影响的目的不同，从而所选择的财政收支关系也会不同。因此，对财政收支平衡不能看得太绝对，它本身只是一个帐面的收支相抵的状态。12、财政在治理通货膨胀或通货紧缩中能发挥怎样的作用？这既要理解通货膨胀或通货紧缩与社会总需求和社会总供给平衡的关系，又需理解财政在宏观经济调控中的作用。在这之中，西方市场经济国家宏观经济调控的经验不容忽视，值得借鉴。我国在建设社会主义市场经济体制过程中，也必然要注重国家财政在治理通货
11、膨胀或通货紧缩中的作用，这种作用的发挥就要与财政对社会总需求和总供给的调节有密切关系。13、我们如何建立转移支付制度？建立转移支付制度就是我国财政管理体制改革的一部分。为什么进行财政管理体制改革？进行改革为什么要建立转移支付制度？转移支付制度的含义、类型是什么？等等，这些都应首先得以了解。在上面内容都弄清楚后，结合我国财政管理现状就较易找出建立我国转移支付制度的切入点了。14、区分公共财政、财政、国家财政、公共经济等几个概念。这几个概念在财政学的学习过程中应当搞清楚。首先应对它们的基本涵义进行界定，然后就较容易进行概念的区分了。但是，一定不要忘记与它们相联系的一些概念、问题的理解，如公共物品、
12、私人物品、市场失灵、政府采购、公共部门等等。当然，对不同的人而言，学习中的难点肯定并不完全一致。但我们认为，自学者如果对上面的问题比较容易解决的话，课程中的其他问题应该也不会成为什么学习障碍了。三、联系实际，保持书本与现实的统一一开始我们就提到财政学是应用经济学，自然是“致用之学”。正因为此，它与经济现实的联系密不可分，这种关系反映在书本知识与现实的印证上和经济实践对书本理论知识的影响上。我国最大的实际“就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段”，也就是经济不发达阶段。在我国加速经济建设逐步缩小同经济发达国家的差距的过程中，社会经济的急剧变动也促进理论的不断完善和发展，许多原有的理论和方
13、法都要得到进一步发展，并不断借鉴国外先进的理论方法和经验。特别是自1994年以来，我国财税体制改革已使原有的财政学的理论体系和论点已经不能完全反映当前的现实。不能说明和解释新体制下出现的新的财政现象和财政问题，书本知识与经济实践存在一定的距离。因此，财政学自学中的理论联系实际，不仅仅是书本知识到实际中的运用，而更多的是书本与实践之间的互动，即重要的是运用实践现实补充和丰富课本内容、进一步牢记财政学的基本理论和方法，达到理论和现实的统一，达到全面掌握本课程知识内容的目的。根据全国高等教育自学考试指导委员会组编的全国高等教育自学考试活页文丛（第二辑）财政学（2000，l，中国人民大学出版社）。我们
14、知道，经济实践对已有课本带来较大的冲击，这种冲击要求自学者及时、不断地了解和掌握新的财政知识和财政税收法律制度，不断完善自学的知识体系。由此，理论与实际的联系需要对全国高等教育自学考试指定教材财政学（赵春新主编，中国财政金融出版社1996年版）进行补充内容，主要有：社会保障问题。这主要是近年来我国社会保障制度的改革实践与有关政策法规的出台使我们更关注和解决这一问题。国有资产管理问题。由于中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定（1999，9，22），以及我国建立公共财政体系的要求，我国国有资产管理问题日益变得较为紧迫，国有资产管理体制的合理重建，以及借鉴国外国有资产管理的经验等，这些都
15、需要我们用新的视角来看待。有关政府采购的内容补充。主要是国家调整财政支出结构后，政府购买的规范化，即通过会法规范的招标投标进行政府购买。“费改税”和有关公债问题的补充。国家以往数额巨大的行政事业性收费现在已对国家经济长久健康发展、社会稳定形成了威胁，在当今经济体制转轨、社会急剧转型的特定时期，税费应当及早归位，现实实践的“费改税”应成为财政学学习内容的一部分。在规范财政支出之时，财政资金的筹集也要得以规范，因此，公债的发行与管理必当进一步完善，对公债的认识应深化。通货紧缩问题。“九五”后半期，我国出现了商品和劳务的供过于求的现象，这与九十年代初出现的通货膨胀现象正好相反，如何认识通货紧缩？如何
16、尽快摆脱通货紧缩而使经济走出低迷状况？等等，都成为必须充分认识的问题。通货紧缩问题也应当补充到课程中去。有关预算外资金内容的补充。预算外资金的管理也是在我国财税体制改革过程中不可回避的问题，应将它逐步彻底纳人到规范化、法制化轨道。转移支付问题。完善的分税制财政体制决不可缺少规范的转移支付制度，我国财政理论的发展为我国转移支付制度的建立和完善奠定了基础。对这一问题也必须搞清楚。公共财政问题。这与我国转变政府职能，实现财政管理的民主化、科学化密切相关。对公共财政的进一步认识符合我国财政体制改革的需要，这也是与经济实践密切联系的一个表现，这一内容理应得以补充。课本与实际的这种联系是财政学学习的一特色，因为我国财税体制改革在不断向前推进，自然就会有许多新的知识内容需要对课本进行更新、增补，那么自学者的学习就不可能摆脱实际，也决不能脱离实际。财政学的自学可能有许多行之有效的方法，上面我们主要谈到三个大的方面，其他对自学有益的观点在这里不一列举，请自学者酌情探讨、运用。如果以上看法对你的学习有一定帮助，我们将倍感荣幸！4 / 4
