1、n第八章第八章 高速公路路政管理高速公路路政管理n8.1 8.1 路政管理概述路政管理概述n8.2 8.2 路政管理机构和人员路政管理机构和人员n8.3 8.3 公路路产、路权管理公路路产、路权管理n8.4 8.4 公路超限运输管理公路超限运输管理n8.5 8.5 公路建筑控制区管理公路建筑控制区管理n8.6 8.6 公路公路“三乱三乱”的治理的治理n8.7 8.7 高速公路清障工作高速公路清障工作8.1 8.1 路政管理概述路政管理概述一、一、路政管理的概念路政管理的概念 二、二、路政管理的特点路政管理的特点 三、三、路政外业管理路政外业管理四、四、路政内业工作路政内业工作一、一、路政管理的
2、概念路政管理的概念 公路路政管理，是指交通主管部门或公路路政管理，是指交通主管部门或其授权的公路管理机构依据公路法和其授权的公路管理机构依据公路法和国家其它有关法律、法规、规章的规定，国家其它有关法律、法规、规章的规定，为保护公路路产、维护公路路权以及为发为保护公路路产、维护公路路权以及为发展公路事业所进行的以公路为对象实施的展公路事业所进行的以公路为对象实施的行政管理。行政管理。路政管理通常借助路政管理通常借助行政、经济、法律行政、经济、法律和技术和技术等四种手段来付诸实施，路政管理等四种手段来付诸实施，路政管理的的主要方法有：宣传教育、典型示范、舆主要方法有：宣传教育、典型示范、舆论监督、
3、行政沟通、行政干预、法律制约论监督、行政沟通、行政干预、法律制约等。等。n公路路产：是指公路财产。主要包括公公路路产：是指公路财产。主要包括公路、公路用地、公路附属设施。路、公路用地、公路附属设施。n公路路权：是指公路路产的所有权、经公路路权：是指公路路产的所有权、经营权和管理权，也表现为交通主管部门营权和管理权，也表现为交通主管部门为排除非法侵占公路路产而拥有的行政为排除非法侵占公路路产而拥有的行政管理权和民事权益。管理权和民事权益。路政管理的主要任务路政管理的主要任务有以下四点有以下四点:（1 1）保护路产。）保护路产。路政管理基本内容是保证路产路政管理基本内容是保证路产完好，以保障车辆完
4、好畅通。完好，以保障车辆完好畅通。（2 2）维护路权。）维护路权。包括：控制公路两侧建筑红线、包括：控制公路两侧建筑红线、审理跨越、穿越公路的各种管线和渠道，审理各种审理跨越、穿越公路的各种管线和渠道，审理各种与公路交叉及其它涉及公路的路权问题。与公路交叉及其它涉及公路的路权问题。（3 3）维持秩序。）维持秩序。维持公路工作秩序，保障车辆维持公路工作秩序，保障车辆安全通行。安全通行。（4 4）保护权益。）保护权益。运用路政管理法规，依法检查运用路政管理法规，依法检查处理各种侵害公路用地、破坏公路和设施的行为。处理各种侵害公路用地、破坏公路和设施的行为。从业人员在公路及公路用地范围内从事生产、执
5、行从业人员在公路及公路用地范围内从事生产、执行公务时的合法权益受到法律保护。公务时的合法权益受到法律保护。二、路政管理的特点二、路政管理的特点 （1 1）社会性。）社会性。公路作为国民经济基础设公路作为国民经济基础设施，如果不加以有效的保护与管理，就不能施，如果不加以有效的保护与管理，就不能发挥其应有社会经济效益；公路的社会性还发挥其应有社会经济效益；公路的社会性还表现在它的公用性和开放性方面，其使用及表现在它的公用性和开放性方面，其使用及维护不仅涉及广大群众的利益，还要与沿线维护不仅涉及广大群众的利益，还要与沿线单位发生联系。单位发生联系。（2 2）法制性。）法制性。公路路政管理是代表国家公
6、路路政管理是代表国家履行管理职能的一种执法活动，是国家行政履行管理职能的一种执法活动，是国家行政管理的一部分，属于行政执法的范畴。管理的一部分，属于行政执法的范畴。（3 3）特定性。）特定性。公路是一个实行全面的多公路是一个实行全面的多维管理和昼夜开放连续运营的系统，管理工维管理和昼夜开放连续运营的系统，管理工作主要在系统内部，范围主要集中在建筑控作主要在系统内部，范围主要集中在建筑控制区内。制区内。（4 4）服务性。）服务性。路政管理的根本在于实现路政管理的根本在于实现公路的安全、完好、畅通。为使用者提供良公路的安全、完好、畅通。为使用者提供良好的交通服务。好的交通服务。（5 5）复杂性。）
7、复杂性。一方面，公路本身具有的一方面，公路本身具有的公用性、开放性和基础性，决定了它与千家公用性、开放性和基础性，决定了它与千家万户有密切联系。另一方面，公路本身技术万户有密切联系。另一方面，公路本身技术含量高、交通工程设施复杂、筹资多渠道、含量高、交通工程设施复杂、筹资多渠道、经营方式多样，使公路路政工作在管理执行经营方式多样，使公路路政工作在管理执行和协调上具有复杂性。和协调上具有复杂性。三、路政外业管理三、路政外业管理n1.1.路政巡逻路政巡逻n2.2.突发事故（件）中的路政管理突发事故（件）中的路政管理n3.3.路上作业及恶劣气候条件下的路政管路上作业及恶劣气候条件下的路政管理理n4.
8、4.核发许可证核发许可证n5.5.路政索赔与处罚路政索赔与处罚1.1.路政巡逻路政巡逻路政巡逻的主要任务是：路政巡逻的主要任务是：（1 1）管界内路产及标志、标线巡查；）管界内路产及标志、标线巡查；（2 2）公路建筑红线内的状况巡查；）公路建筑红线内的状况巡查；（3 3）通报路产、故障车辆及事故情况；）通报路产、故障车辆及事故情况；（4 4）记录并向值班室汇报公路及其相关设施现状；）记录并向值班室汇报公路及其相关设施现状；（5 5）向公路用户提供及时帮助；）向公路用户提供及时帮助；（6 6）发现、处理临时发生事宜和其他紧急事宜；）发现、处理临时发生事宜和其他紧急事宜；（7 7）及时发现事故隐患
9、，采取有效措施，防患于未）及时发现事故隐患，采取有效措施，防患于未然。然。2.2.突发事故（件）中的路政管理突发事故（件）中的路政管理 （1 1）救援。在现场摆放标志以防连）救援。在现场摆放标志以防连锁反应，撤离、救护司乘人员、伤员、锁反应，撤离、救护司乘人员、伤员、清除隐患和排除道路侵害，抢救贵重物清除隐患和排除道路侵害，抢救贵重物和司乘人员财产，保护路产。和司乘人员财产，保护路产。（2 2）勘察。有路产损害的，要做好现）勘察。有路产损害的，要做好现场勘察，做询问笔录，计算路产损失。场勘察，做询问笔录，计算路产损失。（3 3）拖带故障车辆。）拖带故障车辆。（4 4）排除路障。）排除路障。3.
10、3.路上作业及恶劣气候条件下的路政管路上作业及恶劣气候条件下的路政管理理 （1 1）作业现场的秩序维护。发生事）作业现场的秩序维护。发生事故或清障、养护作业时，路政人员应维故或清障、养护作业时，路政人员应维持好现场作业秩序，引导车流安全通过。持好现场作业秩序，引导车流安全通过。（2 2）在恶劣气候条件下，加大巡查）在恶劣气候条件下，加大巡查密度，疏导车辆，通报路况信息，必要密度，疏导车辆，通报路况信息，必要时协助公路管理部门和经营部门采取控时协助公路管理部门和经营部门采取控制车辆通行措施，并处理相关的事宜。制车辆通行措施，并处理相关的事宜。4.4.核发许可证核发许可证 公路路政管理工作的直接表
11、现形式之一公路路政管理工作的直接表现形式之一就是核发许可证。在实际工作中，经常出现需就是核发许可证。在实际工作中，经常出现需占用、利用公路用地及设施，开挖沟渠，修建占用、利用公路用地及设施，开挖沟渠，修建上跨、下跨的桥涵、管线和其它设施，设置广上跨、下跨的桥涵、管线和其它设施，设置广告、标志牌，修建临时设施等等。公路路政管告、标志牌，修建临时设施等等。公路路政管理部门要审查和发放许可证，并对其施工过程理部门要审查和发放许可证，并对其施工过程监督检查，维护公路安全和权益。超限车辆要监督检查，维护公路安全和权益。超限车辆要从公路上行驶，必须经路政管理部门审核同意，从公路上行驶，必须经路政管理部门审
12、核同意，并在限定的时间和线路上行驶。公路的花草树并在限定的时间和线路上行驶。公路的花草树木的砍伐也必须经路政管理部门的许可。木的砍伐也必须经路政管理部门的许可。5.5.路政索赔与处罚路政索赔与处罚 路政处罚路政处罚是路政管理活动中应用较广的是路政管理活动中应用较广的具体行为，具体行为，它是交通主管部门及其确定的公它是交通主管部门及其确定的公路管理机构依据法律、法规对违反路政管理路管理机构依据法律、法规对违反路政管理法的当事人给予法律制裁的行政行为。法的当事人给予法律制裁的行政行为。属于属于行政执法的范畴。行政执法的范畴。路政处罚形式：警告、恢复原状、返还路政处罚形式：警告、恢复原状、返还原物、
13、赔偿损失、罚款、暂扣行车执照、扣原物、赔偿损失、罚款、暂扣行车执照、扣留营运证、治安管理处罚留营运证、治安管理处罚等，对于构成犯罪等，对于构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。的，移交司法机关追究刑事责任。路政处罚贯彻处罚与教育并重、预路政处罚贯彻处罚与教育并重、预防为主的方针。防为主的方针。路政处罚和索赔的法定程序：立案、路政处罚和索赔的法定程序：立案、调查取证、处罚决定、处罚执行、结果调查取证、处罚决定、处罚执行、结果归档。归档。在当事人对处罚决定不服而发生行在当事人对处罚决定不服而发生行政复议或行政诉讼的路政案件中，路政政复议或行政诉讼的路政案件中，路政机关还要参与路政复议，进行路政诉讼
14、。机关还要参与路政复议，进行路政诉讼。四、路政内业工作四、路政内业工作n1.1.值班室内业管理值班室内业管理 n2.2.路政档案、装备、经费、票据管理路政档案、装备、经费、票据管理n3.3.路政管理制度路政管理制度n4.4.路政工作人员培训路政工作人员培训 1.1.值班室内业管理值班室内业管理 公路路政值班室的管理集中在信息管理公路路政值班室的管理集中在信息管理和服务上，主要有：和服务上，主要有：巡逻管理，及时了解路况、发布信息；巡逻管理，及时了解路况、发布信息；紧急事件中的统一协调、指挥；紧急事件中的统一协调、指挥；其它路政管理业务。其它路政管理业务。路政管理内业人员应利用公路通讯监控路政管
15、理内业人员应利用公路通讯监控系统，做好信息采集、处理、分析服务工作，系统，做好信息采集、处理、分析服务工作，使路政工作更有主动性和针对性。使路政工作更有主动性和针对性。2.2.档案、装备、经费、票据管理档案、装备、经费、票据管理n 路政档案包括：以原始记录保存起来路政档案包括：以原始记录保存起来的以备查考的文字、图表、声像、及其它各的以备查考的文字、图表、声像、及其它各种方式和载体的文字资料。种方式和载体的文字资料。n 路政档案是确保国家对公路运营的有路政档案是确保国家对公路运营的有效管理监督的重要依据。效管理监督的重要依据。n 路政档案主要有：路产档案、路政处路政档案主要有：路产档案、路政处
16、理档案、路政处罚档案、路政复议档案、路理档案、路政处罚档案、路政复议档案、路政诉讼档案、路政审批档案、违法建筑档案、政诉讼档案、路政审批档案、违法建筑档案、路政人员档案。路政人员档案。n 路政装备经费：是路政管理活动的路政装备经费：是路政管理活动的必要条件，对装备经费进行科学管理，必要条件，对装备经费进行科学管理，有利于提高设备利用质量，节约经费，有利于提高设备利用质量，节约经费，减轻国家负担。减轻国家负担。n 对路政管理票据的统一管理，可防对路政管理票据的统一管理，可防范违法违纪事件发生。范违法违纪事件发生。3.3.路政管理制度路政管理制度n 路政管理制度是路政机构正常运转的路政管理制度是路
17、政机构正常运转的守则和规范守则和规范，它是提高路政业务管理水平，它是提高路政业务管理水平的保证。包括：岗位责任制度、主要工作的保证。包括：岗位责任制度、主要工作制度、主要管理办法、操作程序或规范、制度、主要管理办法、操作程序或规范、考核奖惩标准等。考核奖惩标准等。n 要严格执行公路法和公路路政要严格执行公路法和公路路政管理规定等法律法规，并据此依法行政，管理规定等法律法规，并据此依法行政，以法治路。要建立一支管理统一，行为规以法治路。要建立一支管理统一，行为规范的路政管理行政执法队伍，并根据国家范的路政管理行政执法队伍，并根据国家法律、法规所规定应履行的职责、工作程法律、法规所规定应履行的职责
18、、工作程序等开展工作。序等开展工作。4.4.路政工作人员培训路政工作人员培训n 公路路政管理对其执法工作人员提公路路政管理对其执法工作人员提出了更高要求。要加强对路政管理人员出了更高要求。要加强对路政管理人员的培训和考核工作。要制定路政执法人的培训和考核工作。要制定路政执法人员岗位培训规范，提高路政管理人员的员岗位培训规范，提高路政管理人员的业务水平，文化素质和职业道德。业务水平，文化素质和职业道德。n 对路政工作人员培训的主要内容：对路政工作人员培训的主要内容：政治时事培训、政策法规培训、业务知政治时事培训、政策法规培训、业务知识培训、基本技能培训、执法培训等。识培训、基本技能培训、执法培训
19、等。8.2 8.2 路政管理机构和人路政管理机构和人员员n 一、交通主管部门一、交通主管部门n 二、公路管理机构二、公路管理机构n 三、路政管理人员三、路政管理人员一、交通主管部门一、交通主管部门n 公路法第公路法第8 8条规定：条规定：“国务院交通国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作内的公路工作县级以上政府交通主管县级以上政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责定行使公路行政管理职责”n 第第696
20、9条规定：条规定：“交通主管部门、公路交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。行情况进行监督检查。”n 第第7070条规定：条规定：“交通主管部门、公路管理交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。属设施及其他违反本法规定的行为。”n 因此，交通主管部门的路政管理职权是法因此，交通主管部门的路政管理职权是法律赋予的，交通主管部门是路政管理的行政处律赋予的，
21、交通主管部门是路政管理的行政处罚主体。罚主体。n 行政处罚法规定：行政处罚法规定：“行政处罚由具有行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施施”。交通主管部门作为行政处罚的实施机。交通主管部门作为行政处罚的实施机关是因其具有法律赋予的行政处罚权。作为公关是因其具有法律赋予的行政处罚权。作为公路行政管理机关，具备行政处罚实施机关的特路行政管理机关，具备行政处罚实施机关的特点：点：n (1)(1)行政处罚由行政机关来行使。行政处罚由行政机关来行使。n (2)(2)只有具有行政处罚权的行政机关只有具有行政处罚权的行政机关才能实施行政处罚。才能实施行政
22、处罚。n (3)(3)行政机关只能对自己职权范围内行政机关只能对自己职权范围内的违反行政管理秩序的违反行政管理秩序 的行为，给予行的行为，给予行政处罚。政处罚。n (4)(4)每个行政机关有权给予什么种类每个行政机关有权给予什么种类的行政处罚，都要依照法律、法规、规的行政处罚，都要依照法律、法规、规章规定。法律没有规定的，不得处罚。章规定。法律没有规定的，不得处罚。二、公路管理机构二、公路管理机构1.1.公路管理机构的性质公路管理机构的性质2.2.公路管理机构的职责公路管理机构的职责1.1.公路管理机构的性质公路管理机构的性质n依据公路法，公路管理机构实施路依据公路法，公路管理机构实施路政行政
23、管理的性质属于行政委托行为。政行政管理的性质属于行政委托行为。公路行政处罚委托具有以下法律特征：公路行政处罚委托具有以下法律特征：(1)(1)交通主管部门委托公路管理机构行交通主管部门委托公路管理机构行使路政处罚权具有法律依据。使路政处罚权具有法律依据。(2)(2)行政机关委托的职权应当在其法定行政机关委托的职权应当在其法定职权范围内，不能越权委托。职权范围内，不能越权委托。(3)(3)行政机关对受委托的组织实施行政行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。的后果承担法律责任。(4)(4)受委托的组织必须具备以下条件：
24、受委托的组织必须具备以下条件：必须是依法成立的管理公共事务的事必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。业组织。必须具有熟悉法律、法规、规章业务必须具有熟悉法律、法规、规章业务的工作人员。的工作人员。对违法行为需要进行技术检查或者技对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织相应的技术检术鉴定的，应当有条件组织相应的技术检查或技术鉴定。查或技术鉴定。(5)(5)受委托的组织不得再委托其他任何组受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。织或者个人实施行政处罚。2.2.公路管理机构的职责公路管理机构的职责（1 1）省级公路管理机构的职责）省级公路管理机构的职责（2 2）地市
25、（高速集团）级公路管理机构）地市（高速集团）级公路管理机构的职责的职责（3 3）县市（高速公司）级公路管理机构）县市（高速公司）级公路管理机构的职责的职责（1 1）省级公路管理机构的职责）省级公路管理机构的职责 (1)(1)路政管理法律、法规、以及上级主管路政管理法律、法规、以及上级主管部门的指示、决定；部门的指示、决定；(2)(2)对全省的路政管理工作实施宏观管理；对全省的路政管理工作实施宏观管理；(3)(3)组织宣传有关法律、法规，开展综合组织宣传有关法律、法规，开展综合整治和专项治理等活动；整治和专项治理等活动；(4)(4)组织制订全省路政管理工作远景规划、组织制订全省路政管理工作远景规
26、划、年度计划、考核指标；年度计划、考核指标；(5)(5)协助省级交通主管部门起草、修改全协助省级交通主管部门起草、修改全省路政管理的地方性法规；省路政管理的地方性法规；(6)(6)负责协调、查处重大路政案件；负责协调、查处重大路政案件；(7)(7)审核本级管理的路政事宜；审核本级管理的路政事宜；(8)(8)组织制订全省交通标志、标线设置计组织制订全省交通标志、标线设置计划，并监督实施；划，并监督实施；(9)(9)参加全省新建、改建公路路产及公路参加全省新建、改建公路路产及公路环境整治的验收工作；环境整治的验收工作；(10)(10)组织全省路政管理人员的专业培训、组织全省路政管理人员的专业培训、
27、考核、评比、表彰；考核、评比、表彰；(11)(11)负责全省路政人员服装管理、以及交负责全省路政人员服装管理、以及交通、通讯工具的配置；通、通讯工具的配置；(12)(12)参与有关的路政行政复议。参与有关的路政行政复议。（2 2）地市（高速集团）级公路管理机）地市（高速集团）级公路管理机构的职责构的职责 (1)(1)贯彻路政管理法律、法规及上级主贯彻路政管理法律、法规及上级主管部门的指示、决定；管部门的指示、决定；(2)(2)制定本处的工作计划及实施措施；制定本处的工作计划及实施措施；(3)(3)宣传有关法律、法规，开展综合整宣传有关法律、法规，开展综合整治和专项治理等路政活动；治和专项治理等
28、路政活动；(4)(4)协助起草本级路政管理的规范性文协助起草本级路政管理的规范性文件草案；件草案；(5)(5)负责协调、查处本辖区内的重大路负责协调、查处本辖区内的重大路政案件；政案件；(6)(6)审核本级管理的路政事宜；审核本级管理的路政事宜；(7)(7)制订本级交通标志、标线设置计划，制订本级交通标志、标线设置计划，监理标志标线施工；监理标志标线施工；(8)(8)参加本辖区内新、改建公路路产及公参加本辖区内新、改建公路路产及公路环境整治的验收工作；路环境整治的验收工作；(9)(9)对本辖区内路政管理人员的业务培训、对本辖区内路政管理人员的业务培训、考核、评比、表彰；考核、评比、表彰；(10
29、)(10)本辖区路产建档及路政案件档案归档，本辖区路产建档及路政案件档案归档，上报路政统计报表；上报路政统计报表；(11)(11)参与有关的路政行政复议。参与有关的路政行政复议。（3 3）县市（高速公司）级公路管理机构）县市（高速公司）级公路管理机构的职责的职责 (1)(1)贯彻路政管理法律、法规、规章；贯彻路政管理法律、法规、规章；(2)(2)负责本级路政执法工作，制订、实施本负责本级路政执法工作，制订、实施本级路政管理工作计划；级路政管理工作计划；(3)(3)组织路政管理员上路巡查，受理、制止、组织路政管理员上路巡查，受理、制止、查处路政违法行为；查处路政违法行为；(4)(4)审核本级管理
30、的路政管理事宜；审核本级管理的路政管理事宜；(5)(5)辖区内建筑控制区的控制，审核建筑控辖区内建筑控制区的控制，审核建筑控制区内的建设事宜；制区内的建设事宜；(6)(6)监督检查本辖区内的超限运输、试刹车监督检查本辖区内的超限运输、试刹车管理；管理；(7)(7)本辖区内新、改建公路路产及公路环境本辖区内新、改建公路路产及公路环境整治的验收工作；整治的验收工作；(8)(8)路政管理档案的建档工作，上报路政管路政管理档案的建档工作，上报路政管理报表；理报表；(9)(9)负责本辖区内施工作业现场的交通管理；负责本辖区内施工作业现场的交通管理；(10)(10)对辖区内的路政管理员培训、考核工对辖区内
31、的路政管理员培训、考核工作；作；(11)(11)本级交通器材、设备和交通工具的管本级交通器材、设备和交通工具的管理和使用。理和使用。三、路政管理人员三、路政管理人员 路政管理员：指在路政管理机构路政管理员：指在路政管理机构任职，依法从事路政管理公务的工作任职，依法从事路政管理公务的工作人员。路政管理员依法实施路政管理人员。路政管理员依法实施路政管理工作的行为后果由路政管理机构承担。工作的行为后果由路政管理机构承担。路政管理员分：专职、兼职和义路政管理员分：专职、兼职和义务路政管理人员。务路政管理人员。兼职、义务路政管理员：由县级兼职、义务路政管理员：由县级公路管理机构聘用。公路管理机构聘用。路
32、政管理机构模式：省设路政管理路政管理机构模式：省设路政管理总队、地总队、地(市市)设路政管理支队、县设路设路政管理支队、县设路政管理大队。为适应高速公路路政管理政管理大队。为适应高速公路路政管理需要，可设立高速公路路政管理分支机需要，可设立高速公路路政管理分支机构。构。路政管理员实行公开招聘、竞争上路政管理员实行公开招聘、竞争上岗。岗。路政管理员执行公务时，必须按规路政管理员执行公务时，必须按规定着装，佩戴交通部统一制发的标志，定着装，佩戴交通部统一制发的标志，并持证上岗。并持证上岗。8.3 8.3 公路路产、路权管理公路路产、路权管理n一、地方政府的路产保护职责一、地方政府的路产保护职责n二
33、、占用、挖掘公路的管理二、占用、挖掘公路的管理n三、影响公路畅通和安全行为的管理三、影响公路畅通和安全行为的管理n四、公路附属设施管理四、公路附属设施管理n五、公路平面交叉道口管理五、公路平面交叉道口管理 n六、管线与公路交叉管理六、管线与公路交叉管理 一、地方政府的路产保护职责一、地方政府的路产保护职责 公路法第公路法第4343条规定：条规定：“各级地各级地方人民政府应当采取措施，加强对公方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。县级以上地方人民政府交路的保护。县级以上地方人民政府交通主管部门应该认真履行职责，依法通主管部门应该认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学做好公路保护工
34、作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。施，保障公路的完好、安全和畅通。”二、占用、挖掘公路的管理二、占用、挖掘公路的管理 公路法第公路法第4444条规定：条规定：“任何单位和个人不任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。因修建铁路、机场、电得擅自占用、挖掘公路。因修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利工程和进行其他建设工程需站、通讯设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得
35、有关交通主管部门的同意。占用、应当事先征得有关交通主管部门的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的建设单位应当按照不挖掘公路或者使公路改线的建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿者给予相应的经济补偿”。公路法第公路法第7676条规定：擅自挖掘、占用公路条规定：擅自挖掘、占用公路的，由交通主管部门责令停止违法行为，并可处的，由交通主管部门责令停止违法行为，并可处以以3 3万元以下的罚款。万元以下的罚款。对挖掘、占用公路的审批，按如下步骤进对挖掘、占用公路的审批，按如下步骤进行：行：（1 1）申请；）申请；（2 2）
36、审核；）审核；（3 3）颁发许可证。）颁发许可证。对于占用、挖掘公路或者使公路改线的，对于占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当承担的义务是：对于占用、挖建设单位应当承担的义务是：对于占用、挖掘公路的，要予以修复，并且不低于该段公掘公路的，要予以修复，并且不低于该段公路原有的技术标准；对于公路改线的，要按路原有的技术标准；对于公路改线的，要按照不低于原有技术标准的要求，对公路予以照不低于原有技术标准的要求，对公路予以改建。改建。三、影响公路畅通和安全行为的管理三、影响公路畅通和安全行为的管理n 1.1.对跨越、穿越公路及在公路用地内进行修建、对跨越、穿越公路及在公路用地内进行修建、架设或
37、埋设设施行为的管理架设或埋设设施行为的管理n 公路法规定：公路法规定：“跨越、穿越公路修建桥梁、跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意。影响交通安全的，还先经有关交通主管部门同意。影响交通安全的，还需征得公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的需征得公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。成损
38、坏的，应当按照损坏程度给予补偿。”2.2.对损坏、污染公路、影响公路畅通、对损坏、污染公路、影响公路畅通、危及公路安全行为的管理危及公路安全行为的管理 公路法规定：公路法规定：“任何单位和个人不得任何单位和个人不得在公路上或公路用地范围内摆摊设点、堆放在公路上或公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动染公路和影响公路畅通的活动”。对损坏、污染公路、影响公路畅通、危及对损坏、污染公路、影响公路畅通、危及公路安全行为的管理，要做好以下
39、工作：公路安全行为的管理，要做好以下工作：3.3.对危及公路、桥梁、隧道、渡口安对危及公路、桥梁、隧道、渡口安全行为的管理全行为的管理 公路法规定：公路法规定：“在大中型公路桥梁在大中型公路桥梁和渡口周围和渡口周围200200m m、公路隧道上方和洞口外公路隧道上方和洞口外100100m m范围内，以及在公路两侧一定距离内，范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。在梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。在前款范围内因抢险、防汛需
40、要修筑堤坝、前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当事先报经省、压缩或者拓宽河床的，应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准，并采取有效的保同水行政主管部门批准，并采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施路渡口安全的措施”。四、公路附属设施管理四、公路附属设施管理n 公路附属设施分为：公路附属设施分为：公路安全设施、公路安全设施、公路交通管理设施、公路防护设施、公路交通管理设施、公路防护设施、公路服务设施等公路服务设施等。n 公路法规定：公路法规定
41、：“任何单位和个任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施属设施”。n 公路法规定：公路法规定：“任何单位和个任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志设置公路标志以外的其他标志”。五、公路平面交叉道口管理五、公路平面交叉道口管理n 公路的平面交叉指：公路与公路的交公路的平面交叉指：公路与公路的交叉、公路与铁路的交叉、公路与乡村道路叉、公路与铁路的交叉、公路与乡村道路的交叉、公路与沿线单位进出道口的交叉的交叉、公路与沿线单位进出道口
42、的交叉等。等。n 公路法规定：公路法规定：“在公路上增设平在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设批准，并按照国家规定的技术标准建设”。六、管线与公路交叉管理六、管线与公路交叉管理n 管线与公路交叉或接近，会影响公路的安全和管线与公路交叉或接近，会影响公路的安全和畅通。因此，路政管理机构要加强对管线与公路交畅通。因此，路政管理机构要加强对管线与公路交叉或接近的管理。叉或接近的管理。n 公路法规定：公路法规定：“除公路防护、养护需要的以除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和外，禁止在公路
43、两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准主管部门批准”。n 公路路线设计规范规定：各种管线不得侵入公路路线设计规范规定：各种管线不得侵入公路建筑限界，也不得妨碍公路交通安全和损害公公路建筑限界，也不得妨碍公路交通安全和损害公路设施。规定管线与公路之间的净空高度不少于路设施。规定管线与公路之间的净空高度不少于5 5m m。8.4 8.4 公路超限运输管理公路超限运输管理 一、超限运输的概念一、超限运输的概念n 二、超限运
44、输产生的原因二、超限运输产生的原因n 三、超限运输的危害性三、超限运输的危害性 n 四、对超限运输车辆的管理四、对超限运输车辆的管理n 五、特定车辆行驶公路管理五、特定车辆行驶公路管理一、超限运输的概念一、超限运输的概念n 超限运输是指公路上行驶的车辆，其总质量、超限运输是指公路上行驶的车辆，其总质量、轴载质量超出了公路设计的承重能力，或车辆长、轴载质量超出了公路设计的承重能力，或车辆长、宽、高外形尺寸等指标超过了规定的范围。宽、高外形尺寸等指标超过了规定的范围。包括：包括：（1 1）质量限值；（）质量限值；（2 2）车货总质量限值；（）车货总质量限值；（3 3）车货）车货外形尺寸限值。外形尺
45、寸限值。n 车辆超限和超载是两个既有区别又有密切联系车辆超限和超载是两个既有区别又有密切联系的概念。的概念。超载是指当运输车辆所装载的货物重量超超载是指当运输车辆所装载的货物重量超过有关部门对该车辆的核定载质量。过有关部门对该车辆的核定载质量。一辆车可以处一辆车可以处于超限但不超载的状态，也可以处于超载但不超限于超限但不超载的状态，也可以处于超载但不超限的状态，还可以处于既超载又超限的状态。的状态，还可以处于既超载又超限的状态。二、超限运输产生的原因二、超限运输产生的原因n 公路超限运输的产生，有特殊的需要，也有不公路超限运输的产生，有特殊的需要，也有不合理的因素，主要原因是：合理的因素，主要
46、原因是：n （1 1）汽车运输企业为了降低运输成本，提高经）汽车运输企业为了降低运输成本，提高经济效益，发展大吨位货车。济效益，发展大吨位货车。n （2 2）大件运输的需要。工业设备向大型、重型）大件运输的需要。工业设备向大型、重型方向发展。经过批准可特许这类超限运输车辆上路方向发展。经过批准可特许这类超限运输车辆上路行驶。或经过对路、桥进行必要的加固以后上路行行驶。或经过对路、桥进行必要的加固以后上路行驶。驶。n （3 3）恶意超限。一些运输企业、个体车主和汽）恶意超限。一些运输企业、个体车主和汽车制造厂家，为追求自身的经济效益，忽视现有路车制造厂家，为追求自身的经济效益，忽视现有路网的技术
47、状况，片面发展重型货车。这类超限运输网的技术状况，片面发展重型货车。这类超限运输是公路管理机构治理的重点对象。是公路管理机构治理的重点对象。三、超限运输的危害性三、超限运输的危害性n （1 1）对公路造成毁损，缩短公路路面使）对公路造成毁损，缩短公路路面使用寿命，导致桥梁涵洞跨塌。用寿命，导致桥梁涵洞跨塌。n （2 2）影响交通安全，导致交通事故。超）影响交通安全，导致交通事故。超限车辆重心不稳，发动机长时间超负荷运限车辆重心不稳，发动机长时间超负荷运转，制动性能严重衰减，容易发生交通安转，制动性能严重衰减，容易发生交通安全事故。全事故。n （3 3）影响公路的利用率。严重超限车辆）影响公路的
48、利用率。严重超限车辆的行驶速度远远低于公路的正常运行速度，的行驶速度远远低于公路的正常运行速度，加之长、宽、高超限的运输车辆的体积庞加之长、宽、高超限的运输车辆的体积庞大，影响其他车辆的正常通行，造成公路大，影响其他车辆的正常通行，造成公路拥挤和阻塞。拥挤和阻塞。四、对超限运输车辆的管理四、对超限运输车辆的管理 对超限运输车辆行驶公路的管理分为两个层对超限运输车辆行驶公路的管理分为两个层次：次：n 一是对于运输特大件或不可解体货物的超一是对于运输特大件或不可解体货物的超限运输车辆，属于特许超限运输，要求车主应限运输车辆，属于特许超限运输，要求车主应按规定办理申请与审批手续，公路管理机构为按规定
49、办理申请与审批手续，公路管理机构为承运人勘选路线，加固桥涵，提供服务，确保承运人勘选路线，加固桥涵，提供服务，确保安全通行；安全通行；n 二是对非法追求经济利益的恶意超限运输二是对非法追求经济利益的恶意超限运输车辆，属于不合理的超限，要严格禁止。公路车辆，属于不合理的超限，要严格禁止。公路管理机构要对其依法查处，严格制止，力求将管理机构要对其依法查处，严格制止，力求将这种现象减少到最小程度。这种现象减少到最小程度。五、特定车辆行驶公路管理五、特定车辆行驶公路管理n 特定车辆包括：铁轮车、履带车、其他特定车辆包括：铁轮车、履带车、其他可能损害公路路面的机具。可能损害公路路面的机具。n 特殊情况下
50、，特定车辆确需在公路上行特殊情况下，特定车辆确需在公路上行驶的：驶的：n 首先，须经县级以上地方政府交通主管首先，须经县级以上地方政府交通主管部门同意；部门同意；n 其次，要采取有效的防护措施；其次，要采取有效的防护措施；n 再次，要按照公安机关指定的时间和路再次，要按照公安机关指定的时间和路线行驶；线行驶；n 第四，因通行给公路造成损坏的，应当第四，因通行给公路造成损坏的，应当给予补偿。给予补偿。8.5 8.5 公路建筑控制区管理公路建筑控制区管理n 一、公路建筑控制区的概念一、公路建筑控制区的概念n 二、公路建筑控制区管理二、公路建筑控制区管理n 三、公路建筑控制区的法律规定三、公路建筑控
