1、一、课程基本说明1、课程概述：市政规划与管理 是中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）的一门必修课是行政管理专业学生必须学习的一门专业课程。本课程72学时，4学分，开设一个学期。2、课程目的：通过学习市政管理的基本理论， 借鉴西方国家市政管理的经验， 结合我国城市发展和市 政管理的现实问题，使学生全面了解市政管理的基本内容， 重点掌握我国市政管理工作的主 要内容，明晰我国市政管理在新形势下的主要任务和职能。3、相关课程作为行政管理专业（本科） 的专业课程，市政规划与管理属管理学范畴，需要学生具有 一定的管理学、运筹学背景知识；同时，作为研究政府管理行为的科学，与政治学、公共行 政学、城市
2、学等课程也有密切关系。二、课程的内容体系与教学要求1、教材的主要内容章次章名内容绪论第一节城市第二节城市与市政第三节市政管理学第一市政管理的主体早第一节中国城市政治权力系统第二节中国城市政治参与系统第二早市政管理体制与市政管理职能第一节市政管理体制概述第二节我国市政管理体制第三节市政管理职能内涵第四节我国市政管理职能第三早城市发展战略管理第一节城市发展战略的涵义和内容第二节制订城市发展战略的理论支撑第三节城市发展战略的制订第四节新形势下我国城市发展战略管理的潜在重占八、第五节城市发展战略管理的组织保障一一学习型政府第四早城市规划与建设管理第一节城市规划与管理的基本内容第二节城市规划管理要点内容
3、第三节城市土地利用规划和用途管制第四节基础设施建设与管理第五节城市成长的空间管理第五早城市经济管理第一节城市经济管理的基本内容第二节市场失灵与政府调控第三节政府失灵与调控第四节城市财政管理第六早城市社会管理第一节城市人口管理第二节城市住宅管理第三节城市社区管理第七早城市环境管理第一节城市环境的涵义和特征第二节城市环境管理的主要方面第三节城市环境管理新理念一一循环经济与源头 导向第八早城乡关系协调与管理第一节城市化第二节我国现代城市化发展脉络第三节城乡发展中的冲突与调和第四节城乡关系的最高形式：城乡一体化第九城市一区域协调发展与管早理第一节城市发展的非独立性第二节西方发达国家区域协调的具体做法第
4、三节城市与区域协调发展的类型与途径第十章城市突发事件管理第一节城市突发事件管理概述第二节美国和美国纽约突发事件管理体系简介第三节突发事件处理的一般程序和手段第四节不冋类型城市突发事件管理有关案例2、主要的知识点及其教学要求绪论知识点教学要求1、城市的起源2、城市的涵义3、城市的发展了解：城市的起源、城市的发展、城市发展与市政管理理解：城市的涵义、市政管理学的研究对象、市政管理学的研究内容、市政管理学与相关学科的关系、市政管理学的研4、市政的涵义与特征5、城市发展与市政管理6、市政管理学的 涵义7、市政管理学的研究对象8、市政管理学的研究内容9、市政管理学与相关学科的关系10、市政管理学的研究方
5、法究方法掌握：市政的涵义与特征、市政管理学的涵义第一章市政管理的主体知识点教学要求1、中共城市党 组织2、市人民代表大会3、市人民政府了解：市人民法院、市人民检察院、市政治协商会议、市民 主党派组织、非政府组织理解：市人民代表大会、市人民团体掌握：中共城市党组织、市人民政府、城市居民委员会、市 民4、市人民法院5、市人民检察院6、市政治协商会议7、市民主党派组织8、市人民团体9、非政府组织10、城市居民委员会11、市民第二章市政管理体制与市政管理职能知识点教学要求1、市政管理体 制的涵义2、市政管理体 制的本质特征3、市政管理体 制的内容4、我国城市建了解：我国的市政府构成体制中的关系、城市公
6、共事务管理体制理解：市政管理体制的本质特征、我国城市建制体制、我国 的市行政管理体制、市政管理职能分类掌握：市政管理体制的涵义、市政管理体制的内容、市政管 理职能概念、市政管理职能特征、我国市政管理职能的范围与分 类、我国传统市政管理职能的特点和弊端、我国市政管理职能改制体制5、我国的市政府构成体制中的关系6、我国的市行 政管理体制7、城市公共事 务管理体制8、市政管理职能概念9、市政管理职能特征10、市政管理职能分类11、我国市政管理职能的范围与分类12、我国传统市政管理职能的特点和弊端13、我国市政管理职能改革革第三章城市发展战略知识点教学要求1、城市发展战略的涵义2、城市发展战略的内容3
7、、城市发展战略的制订过程要点4、可持续发展理论5、城市发展的相关经济学支撑6、城市发展战略 观：从资源到营销7、城市营销的内 涵8、城市营销的主要内容9、营销导向城市发展战略的主要作用和措施10、新形势下我国了解：城市发展的相关经济学支撑、营销导向城市发展战 略的主要作用和措施理解：城市发展战略观：从资源到营销、城市营销的主要 内容、学习型政府的内涵和特征、建立学习型政府的作用和意 义掌握：城市发展战略的涵义、城市发展战略的内容、城市 发展战略的制订过程要点、可持续发展理论、城市营销的内涵、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点、学习型政府的构 建城市发展战略管理的潜在重点11、学习型政府的内
8、涵和特征12、建立学习型政府的作用和意义13、学习型政府的 构建第四章城市规划与建设管理知识点教学要求1、城市规划的定 义及其发展2、城市规划的任 务和原则3、城市规划的基 本内容4、城市规划工作 的特点5、城市规划管理 机构6、城市规划编制：了解：城市规划的发展、城市规划管理机构、城市规划编 制:主体与过程、城市规划的审批、西方城市规划管理体系与 方法简介、土地用途管制、城市土地供给和土地储备制度、理解：城市规划的基本内容、城市规划实施与控制、土地 利用规划、城市土地使用制度、基础设施建设途径、基础设施 经营与管理、西方国家城市成长的空间管理制度简介掌握：城市规划的定义、城市规划的任务和原则
9、、城市规 划工作的特点、基础设施的涵义与特性、城市成长管理内涵、 中国城市成长管理的起步主体与过程7、城市规划的审批8、城市规划实施 与控制9、城市规划与控 制10、西方城市规划管理体系与方法 简介11、土地利用规划12、土地用途管制13、城市土地使用 制度14、城市土地供给 和土地储备制度15、基础设施的涵 义与特性16、基础设施建设 途径17、基础设施经营与管理18、城市成长管理 内涵19、西方国豕城市 成长的空间管理 制度简介20、中国城市成长 管理的起步第五章城市经济管理知识点教学要求1、城市经济概述2、城市经济管理概 述3、我国城市经济管理体制改革及历史任务4、市场失灵的涵义及其原因
10、5、政府应对市场失 灵的宏观调控6、政府应对市场失了解：城市经济概述、政府应对市场失灵的微观规制、 城市土地市场失灵的应对、政府失灵的调控、理解：市场失灵的涵义及其原因、政府应对市场失灵的 宏观调控、政府失灵的涵义、城市财政管理概述、城市财政 管理以及财政收支掌握：城市经济管理概述、我国城市经济管理体制改革 及历史任务、政府失灵理论的主要原因、城市财政管理的性 质与职能灵的微观规制7、城市土地市场失 灵的应对8、政府失灵的涵义9、政府失灵理论的主要原因10、政府失灵的调控11城市财政管理概 述12、城市财政管理的 性质与职能13、城市财政管理以及财政收支第六章城市社会管理知识点教学要求1、城市
11、人口管理 概念与内涵2、我国城市人口 运动趋势3、我国城市人口管理特点了解：城市住宅管理的意义、我国的城镇住房制度沿革、 政府对城市公共住宅的供给和经营管理理解：我国城市人口管理特点、城市政府住宅管理职责掌握：城市人口管理概念与内涵、我国城市人口运动趋势、 城市社区的涵义与类型、城市社区管理的涵义和主体、城市社 区管理的内容、我国城市社区管理现状及对策、城市社区自治4、城市住宅管理的意义5、我国的城镇住 房制度沿革6、城市政府住宅 管理职责7、政府对城市公共住宅的供给和经营管理8、城市社区的涵义与类型9、城市社区管理的涵义和主体10、城市社区管 理的内容11、我国城市社 区管理现状及对 尺S策
12、12、城市社区自 治第七章城市环境管理知识点教学要求1、城市环境的涵义2、城市环境的 特征3、城市环境冋题的出现和污 染的严峻现实4、城市污染治 理的主要瓶颈5、城市环境管理的概念和发展6、城市环境管 理的内容7、城市环境管 理的原则与手 段8、城市环境管 理制度的基本 内容9、循环经济是从源头解决环境问题的经济了解：城市环境管理的发展理解：城市环境的涵义、城市环境的特征、城市环境冋题的 出现和污染的严峻现实、城市环境管理的内容、循环经济对末端 治理的历史性超越掌握：城市污染治理的主要瓶颈、城市环境管理的概念、城 市环境管理的原则与手段、城市环境管理制度的基本内容、循环 经济是从源头解决环境问
13、题的经济、循环经济的3R原则、循环经济中3R原则的排列顺序10、循环经济对末端治理的历 史性超越11、循环经济的3R原则12、循环经济中3R原则的排列 顺序第八章城乡关系协调与管理知识点教学要求1、城市化定义与内涵2、城市化浪潮的成因3、城市化进程的轨迹4、我国现代城市化发展脉络5、城市边缘区的经济和社会问题6、 城市中的乡村必须妥善解决的课题7、城市中的农民：要成为享受居民待遇的城市住民了解：城市化进程的轨迹、我国现代城市化发展 脉络、城市中的农民：要成为享受居民待遇的城市住 民理解：城市化定义与内涵、城市化浪潮的成因、 城市中的乡村一一必须妥善解决的课题掌握：城市边缘区的经济和社会冋题、城
14、乡一体 化定义、城乡一体化的战略意义、城乡一体化的发展 要点8、城乡一体化定义9、城乡一体化的战略意义10、城乡一体化的发展要占八、第九章城市一一区域协调发展与管理知识点教学要求1、传统的封闭式城 市发展思路的不足2、区域协调的内涵和特征3、城市群协调发展的益处4、城市群协调发展的要求5、国外区域协调机 构的发展过程和特 征6、美国区域规划机 构的运作方式分析7、当前我国区域协调中需要解决的主了解：城市群协调发展的要求、国外区域协调机构的发 展过程、美国区域规划机构的运作方式分析、区域协调的管 理组织形式理解：传统的封闭式城市发展思路的不足、区域协调的 内涵和特征、城市群协调发展的益处、国外区
15、域协调机构的 特征、城市和区域协调发展的类型、区域协调的不冋调控模 式掌握：当前我国区域协调中需要解决的主要问题、区域 协调的多种手段、区域协调的新形势：Citistate （城市联盟）要问题8、城市和区域协调发展的类型9、区域协调的不同 调控模式10、区域协调的管 理组织形式11、区域协调的多种手段12、区域协调的新形势：Citistate （城市联盟）第十章突发事件管理知识点教学要求1、突发事件的界定与 分类2、突发事件管理及其结构3、突发事件管理的功能体系4、美国国家突发事件了解：美国国家突发事件管理体系、纽约市危机管理 办公室、公共卫生突发事件案例：纽约非典型性肺炎、城 市信誉危机突发
16、事件案例理解：突发事件管理的功能体系掌握：突发事件的界定与分类、突发事件管理及其结 构、突发事件处理的一般程序管理体系5、纽约市危机管理办 公室6、突发事件处理的一般程序7、公共卫生突发事件 案例：纽约非典型性 肺炎8、城市信誉危机突发事件案例三、教学（学习）建议1、教学（学习）的基本要求基于本课程的性质、目的和特点，本课程的教学（学习）应当做到以下几点：（1）正确认识本课程的性质、特点、任务及其学习的基本内容，全面了解本课程的体 系与结构，明确本课程在整个行政管理专业（本科）教育中的地位及其与相关课程的关系。（2）在认清本课程性质、特点和教学任务的条件下，集中精力学习我国市政管理的主 要内容
17、以及我国如何对市政进行管理，以培养和提高学生的市政管理能力。（3）在引导学生学好市政管理基本理论的基础上，切实注意指导学生紧密关注我国市 政管理的实践，并运用所学理论对现实市政管理现象进行分析。2、教学（学习）方法根据本课程的性质和特点， 本课程的教学 （学习）应兼顾两个方面，即课程知识的系统 讲授（学习） 和学生市政管理能力的塑造。 本课程的教学应以学生学习文字教材的基本内容 为主， 系统、全面地学习教材内容。 地方电大应在学生自学的基础上， 聘请专业教师进行必 要的面授辅导。辅导教师对学生进行辅导时， 必须根据考核说明的考核要求， 以文字教材为基本内容进 行辅导， 并特别注意培养和提高学生
18、的市政管理能力。 在讲授过程中不应只单纯地讲授基本 理论，还应该紧密联系市政管理实践并运用相关理论加以分析。四、教学媒体说明市政规划与管理 是一门内容丰富，理论性与实践性都很强的课程， 教学上要求给学 生以理论指导， 要引导学生把市政管理理论的学习同市政管理实际结合起来， 坚持理论联系 实际，把传授知识和培养管理能力结合起来，学以致用。通过系统的、多媒体的教学活动， 使学生正确地把握市政管理的基本理论、 基本知识和基本技能， 对我国以及国外的某些市政 管理问题有所了解，从而培养和提高市政管理的能力。为帮助学生学好这门课程， 消化教学难点， 我们采用多种媒体作为教学手段， 根据课程 不同内容，
19、运用不同媒体诠释教学内容， 辅助学生学习。 根据远距离成人教育的要求和本课 程的特点，并考虑到学生的需要及承受力，本课程教学（学习）媒体以文字教材为主，以音 像教材及其他媒体为辅。1、文字教材本课程以市政管理学基础文字教材为基本教材。 文字教材采用合一型。教材由北京 大学政府管理学院张波博士任主编， 中国人民大学刘江涛博士任副主编。 它是教学和考试的 主要依据。教材由中国人事出版社出版、中央广播电视大学出版社发行。主教材的主要任务是传递基本教学信息， 指导学生自学。 它系统地体现了本课程教学大 纲的具体教学内容。是组织教学与考试的主要依据。为了配合学生自学复习， 本课程还提供了由中央电大杂志社
20、发行的市政管理学基础期末复习指导。该指导书对本门课程的考核方式、复习方法、课程要点作了比较系统的介绍，并提供了丰富的综合练习题题及其解答，它可以有效地帮助学生进行自学与复习考试。2、音像教材本课程的音像教材是 15学时的VCD，由北京大学政府管理学院的张波博士主讲，并由中央广播电视音像出版社出版发行。音像教材的教学目标是为辅导教师提供教学的基本思 路，帮助同学理清学习线索， 将知识点串联起来，同时把各章节的内部关系进行有机的整合。3、网络课件本课程的网络课件紧扣教学大纲与文字教材内容，设置了教学大纲、 学习指导、教学目的与要求、参考资料、综合试题、教师介绍、视频课堂、本章概述、关键词汇、课程要
21、点、 习题与作业栏目。使使用者能够运用该课件进行网上学习，满足成人个别化学习的需要。网络课件中的视频课堂由北京大学政府管理学院的张波博士主讲。学生可以在电大在线学习网（4、其他教学手段通过面授辅导、函授辅导、电子信箱、电话和电视直播教学等多种形式提供学习支持服 务。此外，还将定期在电大在线学习网（，通过直播课堂、视频直播（单、双向）、网上实时讨论、讨论板、留言板、 讲解与解答学生学习中的一些疑难问题，并利用电大在线学习网（，包括分析重点难点、习题与解答、学生问题解答等。由于网络手段的快捷和交互功能， 因此网上教学指导是本课程采用的最重要的教学手段。2、教学媒体使用信息表教学媒主要内容主要作用时
22、间安排体文字教材系统介绍全部教学内容系统传授知识共16周，自学为主录像教重点阐述，必要补充重点讲授共15学时，学习材时间灵活安排网上辅课程说明、教师简介、教学大纲、实加强师生沟通灵活安排导施方案、教学辅导、平时作业等网络课运用多种媒体介绍本课程的内容满足成人个别灵活安排件化学习的需要五、教学过程的组织、监督与管理1、学习指南：由中央电大开展网上教学、地方电大面授辅导，为学生提供学习方法和 媒体手段的使用；2、面授辅导：在本课程教学（学习）过程中，各地方电大及其教学点应适当安排面授 辅导，由辅导教师解答学生自学过程中遇到的重点、难点、疑点问题。面授辅导的时间不宜 过长，一般可掌握在 24学时左右
23、。既可以分次进行，也可以集中一段时间进行，方式及时 间由各教学点自行确定。从事本课程辅导工作的教师应当具有管理学专业中级以上专业技术职称或本科以上学历，具有一定的学术理论水平，在电大系统、普通高校从事教学、科研工作。3、函授辅导：在本课程教学（学习）过程中，中央电大和地方电大将为学生提供相应的函授辅导（文字辅导）。中央电大教师将撰写一些辅导文章、 自我练习与测试题以及期末 复习指导等，通过中央电大杂志社或其他途径向学生提供。 其中，本课程的期末复习指导书 由中央电大统一编制下发。4、网上辅导： 中央电大教师将通过计算机网络向学生提供本课程的网上辅导。各试点 地方电大教师亦应提供相应的网上辅导。
24、 在中央电大教学网页上， 学生不仅可以获得本课程 的课程说明、教师介绍、教学大纲、实施方案、教学辅导等教学信息，还可以开展网上练习 与测试，或者通过 BBS （讨论板）、E mail （电子信箱）向教师提问，教师将及时予以答 复。5、 电话与视频（单、双向）答疑：学生在学习过程中遇到问题时，除利用前述 BBS、 E mail 向教师提问外，也可以通过电话向中央电大或各试点地方电大教师提问，教师将即 时解答。中央电大教师的答疑电话参见主持教师联系方式。此外， 中央电大还将通过单向（双向）视频系统安排数次实时答疑活动，各地方电大可 根据中央电大下发的有关时间安排表组织学生参加。6、电视直播课堂：
25、中央电大将安排二次电视直播教学，第一次直播的主要内容是学习 方法指导、 课程难点释疑， 第二次直播的主要内容是期末复习指导。 学生可根据中央电大下 发的有关时间安排表自行收看，也可在各试点地方电大的组织下集体收看。7、VBI ： 在没有上网条件的地方，各试点地方电大可利用 VBI 技术，将本课程的有关 教学信息随时接收下来提供给学生。 VBI 的主要内容将与网络教学内容平行发送。8、平时作业： 本课程将安排四次以上的平时作业。中央电大统一安排四次。中央电大 安排的平时作业将由中央电大杂志社出版发行。学生应当按照要求完成平时作业。 对平时作业的批改及成绩评定工作由各地方电大教师 负责，中央电大教
26、师进行抽查。平时作业的成绩按百分制记载。未完成作业者，记为 0 分。9、考核： 本课程期末考核以文字主教材为主要依据。考试由形成性考核和期末考核共 同组成，考核成绩由形成性考核成绩与课程结业考试成绩共同组成。四次平时作业成绩的平均值按 20%的比例折算计入课程总成绩。未完成50以上作业 者和无平时作业成绩者不得参加课程结业考试。课程结业考试实行闭卷考试，由中央电大统一组织命题。卷面成绩按 80%的比例折算 计入课程总成绩。 试卷采用百分制， 试题类型与平时作业中的综合练习题题型相同。 考试时 间为 120 分钟。平时作业的折算成绩与卷面折算成绩之和满 60 分者视为达到本课程考核及格标准，可 以取得本课程的学分。10、巡教、巡考：在本课程教学 （学习）过程中， 中央电大将对地方电大的教学 （学习） 及考试工作进行巡查，以了解教学（学习）与考试情况，收集反馈信息。六、主持教师联系方
