1、第二章第二章能源法律法规能源法律法规解读解读第三节第三节 合理使用和节约能源合理使用和节约能源能能 节约能源法第二十四条到第五十五条对节约能源法第二十四条到第五十五条对合理使合理使用与节约能源的一般规定、工业用能、建筑节能、交通用与节约能源的一般规定、工业用能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能六大部分六大部分都做出了具体规定，这是能源管理中主要内容。都做出了具体规定，这是能源管理中主要内容。为了便为了便于学习掌握，下面按六大方面进行系统介绍。于学习掌握，下面按六大方面进行系统介绍。一、一、合理使用和节约能源合理使用和节约能源一、一般
2、规定一、一般规定 节约能源法第二十四条到第二十八条是针对本节约能源法第二十四条到第二十八条是针对本法调整对象在使用能源中存在的共性行为所做出的具体法调整对象在使用能源中存在的共性行为所做出的具体规定。规定。1 1、加强节能管理、加强节能管理 节约能源法第节约能源法第2424条规定条规定“用能单位应当按照合理用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗能技术措施，降低能源消耗”。1 1、加强节能管理、加强节能管理 （1 1）相关的几个概念）相关的几个概念 用能单位用能单位 用能单位是指企事业单位、机关
3、、社会团体等使用用能单位是指企事业单位、机关、社会团体等使用能源的单位。能源的单位。合理用能的原则合理用能的原则 用能单位以经济上、技术上更为合理的方式有效地用能单位以经济上、技术上更为合理的方式有效地使用能源。使用能源。1 1、加强节能管理、加强节能管理 节能计划节能计划 是指是指用能单位为保障能源的合理使用而制定的有明确目标、明用能单位为保障能源的合理使用而制定的有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的行动方案。确对象、明确措施和明确期限的行动方案。如如20072007年由国家发展改年由国家发展改革委、中央宣传部等革委、中央宣传部等1717家有关单位联合发布的节能减排全民行动家有关单位联
4、合发布的节能减排全民行动实施方案，在全国各个领域大规模地开展节能减排活动（即实施方案，在全国各个领域大规模地开展节能减排活动（即节能减排家庭社区行动、节能减排青少年行动、节能减排企业行动、节能减排家庭社区行动、节能减排青少年行动、节能减排企业行动、节能减排学校行动、节能减排军营行动、节能减排政府机构行动、节能减排学校行动、节能减排军营行动、节能减排政府机构行动、节能减排科技行动、节能减排科普行动）。对推动我国节能减排工节能减排科技行动、节能减排科普行动）。对推动我国节能减排工作起到了积极的重要的作用。作起到了积极的重要的作用。1 1、加强节能管理、加强节能管理 节能技术措施节能技术措施 是指是
5、指用能单位采用合理的工艺、技术、设备、材料用能单位采用合理的工艺、技术、设备、材料等来实现节能降耗的办法或手段。其既包括引进先进技等来实现节能降耗的办法或手段。其既包括引进先进技术设备、采用先进生产工艺等科学技术方面的措施，也术设备、采用先进生产工艺等科学技术方面的措施，也包括加强用能监测、开展能效对标等管理技术方面的措包括加强用能监测、开展能效对标等管理技术方面的措施。施。（2 2）加强节能减排管理的措施和任务）加强节能减排管理的措施和任务 从宏观上，从宏观上，“十二五十二五”节能减排综合性工作方案节能减排综合性工作方案对加强节对加强节能减排管理提出八项战略任务：能减排管理提出八项战略任务：
6、合理控制能源消费总量；合理控制能源消费总量；强化重点用能单位节能管理；强化重点用能单位节能管理；加强工业节能减排；加强工业节能减排；推动建筑节能；推动建筑节能；推动交通运输节能减排；推动交通运输节能减排；促进农业和农村节能减排；促进农业和农村节能减排；推动商业和民用节能；推动商业和民用节能；加强公共机构节能减排。加强公共机构节能减排。从微观上，用能单位必须合理使用能源，降低能源消耗，采用从微观上，用能单位必须合理使用能源，降低能源消耗，采用切实具体措施加强节能减排管理，正确贯彻执行国家节能减排法律、切实具体措施加强节能减排管理，正确贯彻执行国家节能减排法律、法规、政策、标准，加强本单位节能减排
7、管理制度建设，确保能源法规、政策、标准，加强本单位节能减排管理制度建设，确保能源的合理利用。的合理利用。2 2、建立节能目标责任制、建立节能目标责任制 节约能源法第二十五条规定节约能源法第二十五条规定“用能单位应当建立节能目标责用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。（1 1）节能目标责任制）节能目标责任制 用能单位的节能目标责任制，主要指要明确节能工作各个环节用能单位的节能目标责任制，主要指要明确节能工作各个环节的岗位目标责任制，并根据各个岗位所分解的目标责任制进行严格的岗位目标责任制，并根据各个岗位所分解的目标责
8、任制进行严格的考核。的考核。“十一五十一五”期间，许多企业的实践证明：认真实行节能目期间，许多企业的实践证明：认真实行节能目标责任制，把节能指标从厂、车间、班组一直分解到生产工人，一标责任制，把节能指标从厂、车间、班组一直分解到生产工人，一级抓一级，层层落实节能指标，才能保证节能工作落到实处收到实级抓一级，层层落实节能指标，才能保证节能工作落到实处收到实效。效。“十二五十二五”期间国家对节能目标责任制的实施更加重视，期间国家对节能目标责任制的实施更加重视，提出提出了更高的要求。了更高的要求。提出要提出要“建立能源消费总量控制目标分解落实机建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总
9、量控制目标分解落实到地方政府，实行目制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度标责任管理，加大考核和监督力度”。2 2、建立节能目标责任制、建立节能目标责任制 （2 2）节能奖励制度）节能奖励制度 是指是指用能单位将节能目标的完成情况纳入各级员工用能单位将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核之中，对节能发明创造、节能潜力革新、节的业绩考核之中，对节能发明创造、节能潜力革新、节能管理等工作中取得成绩的集体和个人给予物质奖励。能管理等工作中取得成绩的集体和个人给予物质奖励。目标责任和奖励制度是紧密相连的，目标责任制考核结目标责任和奖励制度是紧密相连
10、的，目标责任制考核结果是做出奖励的依据。果是做出奖励的依据。3 3、节能教育和岗位节能培训、节能教育和岗位节能培训 能源使用贯穿于用能单位生产经营全过程，要实现合理用能，能源使用贯穿于用能单位生产经营全过程，要实现合理用能，必须要加强节能教育和岗位节能培训。节约能源法第二十六条必须要加强节能教育和岗位节能培训。节约能源法第二十六条规定规定“用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训”。加强节能教育就是要通过丰富多彩的宣传形式开展节能减排教加强节能教育就是要通过丰富多彩的宣传形式开展节能减排教育活动，大力宣传国家有关节能环保方面的法律、法规和有关政育活动
11、，大力宣传国家有关节能环保方面的法律、法规和有关政策，进一步增强职工节能减排的忧患意识、危机意识和责任感、使策，进一步增强职工节能减排的忧患意识、危机意识和责任感、使命感。命感。开展岗位节能培训就是通过定期的经常性的专业培训，使用能开展岗位节能培训就是通过定期的经常性的专业培训，使用能单位的职工不断掌握开展节能减排工作的专业知识和专业技能，使单位的职工不断掌握开展节能减排工作的专业知识和专业技能，使节能减排工作真正落到实处。节能减排工作真正落到实处。岗位培训既可以由用能单位自身承岗位培训既可以由用能单位自身承担，也可以委托具备条件的培训机构和节能服务机构组织开展。担，也可以委托具备条件的培训机
12、构和节能服务机构组织开展。4 4、加强能源计量管理、加强能源计量管理 节约能源法第二十七条第一款规定：节约能源法第二十七条第一款规定：“用能单位应当加强能用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。具。”（1 1）能源计量管理相关的概念）能源计量管理相关的概念 计量器具计量器具 能源计量器具能源计量器具是指提供能源量值信息的仪表和器具（也可定义是指提供能源量值信息的仪表和器具（也可定义为一次能源、二次能源和载能工质的计量器具）。为一次能源、二次能源和载能工质的计量器具）。国家质检总局颁国家质检总局颁布的布
13、的20072007年开始实施的用能单位能源计量器具配备和管理通则年开始实施的用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167-2006GB17167-2006）规定了用能单位必须执行的强制性国家标准，这）规定了用能单位必须执行的强制性国家标准，这是节约能源法关于能源计量器具配备重要的技术支撑配套规定。是节约能源法关于能源计量器具配备重要的技术支撑配套规定。4 4、加强能源计量管理、加强能源计量管理 能源计量能源计量 能源计量是指在能源流程中，对各环节的数量、质能源计量是指在能源流程中，对各环节的数量、质量、性能参数、相关特征参数等进行检测、度量和计算。量、性能参数、相关特征参数等进行检测、度
14、量和计算。能源计量的范围既节约能源法第二条规定的能源计量的范围既节约能源法第二条规定的“煤炭、煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。”4、加强能源计量管理、加强能源计量管理 （2）能源计量管理）能源计量管理 能源计量管理能源计量管理是指配备和合理使用能源计量器具，准确、完整、是指配备和合理使用能源计量器具，准确、完整、及时地提供各种能源数据。及时地提供各种能源数据。用能单位加强能源计量管理必须要抓好用能单位加强能源计量管理必须要抓好以下几个环节以下几个
15、环节的工作：的工作：建立能源计量管理机构，设置专职管理人员并明确岗位职责建立能源计量管理机构，设置专职管理人员并明确岗位职责制；制；按照用能单位能源计量器具配备和管理通则颁布的强制按照用能单位能源计量器具配备和管理通则颁布的强制性国家标准和规定，配备计量器具并建立健全计量器具使用管理制性国家标准和规定，配备计量器具并建立健全计量器具使用管理制度；度；根据用能单位的实际需要选取科学、实用、有效的计量方法；根据用能单位的实际需要选取科学、实用、有效的计量方法；健全能源计量数据统计程序和管理监督制度，确保能源统计健全能源计量数据统计程序和管理监督制度，确保能源统计原始数据真实、准确和完整。原始数据真
16、实、准确和完整。（3）处罚规定及法律责任）处罚规定及法律责任 节约能源法第七十四条对违反第二十七条第一节约能源法第七十四条对违反第二十七条第一款规定，作出了相应的处罚规定即款规定，作出了相应的处罚规定即“用能单位未按照规用能单位未按照规定配备、使用能源器具的，由产品质量监督部门责令限定配备、使用能源器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改的，处一万以上五万元以下罚款。期改正；逾期不改的，处一万以上五万元以下罚款。”该条处罚规定也包括对用能单位未配备计量工具、用能该条处罚规定也包括对用能单位未配备计量工具、用能不计量，配备的计量器具不合格，使用过不计量，配备的计量器具不合格，使用过程达不
17、到要求程达不到要求等行为同样的处罚。等行为同样的处罚。5 5、能源消费统计和能源利用状况分析制度、能源消费统计和能源利用状况分析制度 节约能源法第二十七条第二款规定：节约能源法第二十七条第二款规定：“用能单用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。统计数据真实、完整。（1 1）相关概念的含义）相关概念的含义 能源消费统计能源消费统计 是指用能单位按照规定，准确、及时、全面地对能是指用能单位按照规定，准确、及时、全面地对能
18、源计量数据进行搜集、整理和归纳汇总的活动。源计量数据进行搜集、整理和归纳汇总的活动。5 5、能源消费统计和能源利用状况分析制度、能源消费统计和能源利用状况分析制度 能源的分类计量和统计能源的分类计量和统计 是指对不同热值的能源分别进行计量和统计，以准是指对不同热值的能源分别进行计量和统计，以准确掌握能源消费的真实数据。确掌握能源消费的真实数据。用能单位能源利用状况分析用能单位能源利用状况分析 是指用能单位在能源计量和统计的基础上，定期对是指用能单位在能源计量和统计的基础上，定期对主要用能设备、工艺系统以及全单位的能源利用状况进主要用能设备、工艺系统以及全单位的能源利用状况进行技术经济分析，识别
19、存在的工艺缺陷、节能潜力和管行技术经济分析，识别存在的工艺缺陷、节能潜力和管理漏洞，为实施节能技术改造和加强节能管理提供科学理漏洞，为实施节能技术改造和加强节能管理提供科学依据。依据。（2）建立能源消费统计和能源利用状况分析制）建立能源消费统计和能源利用状况分析制 度度 用能单位实行能源消费统计和能源利用状况分析制用能单位实行能源消费统计和能源利用状况分析制度，是提高能源管理水平的必要措施和重要手段。度，是提高能源管理水平的必要措施和重要手段。能源能源计量、能源消费统计、能源利用状况分析三者之间有重计量、能源消费统计、能源利用状况分析三者之间有重要的逻辑关系。要的逻辑关系。能源计量能源计量是重
20、要的基础性工作，正确严是重要的基础性工作，正确严格地执行能源计量管理制度，才能确保能源计量原始数格地执行能源计量管理制度，才能确保能源计量原始数据的真实、准确和完整。据此数据整理、归纳和汇总出据的真实、准确和完整。据此数据整理、归纳和汇总出来的用能单位来的用能单位能源消费统计能源消费统计资料，又是研究分析用能单资料，又是研究分析用能单位能源利用状况、加强能源规管理、挖掘节能潜力、提位能源利用状况、加强能源规管理、挖掘节能潜力、提高高能源利用效率能源利用效率的基础和重要依据。为此，节约能源的基础和重要依据。为此，节约能源法第五十三条还作出，法第五十三条还作出，“重点单位每年要向管理节能重点单位每
21、年要向管理节能工作的部门报送上年度能源利用状况报告工作的部门报送上年度能源利用状况报告”的规定。的规定。（3 3）处罚规定及法律责任）处罚规定及法律责任 节约能源法第七十五条是对应第二十七条提出的，是关于节约能源法第七十五条是对应第二十七条提出的，是关于能源统计不实的法律责任的规定。本条规定能源统计不实的法律责任的规定。本条规定“瞒报、伪造、篡改能瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照中华人民共和国源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照中华人民共和国统计法的规定处罚。统计法的规定处罚。”统计法第六章第三十七条到四十七条对处统计法第六章第三十七条到四十七条对处罚做了具体
22、规定，归纳为：统计调查对象有虚报、瞒报统计资料的，罚做了具体规定，归纳为：统计调查对象有虚报、瞒报统计资料的，伪造、篡改统计资料的，拒报或者屡次迟报统计资料的，先由县级伪造、篡改统计资料的，拒报或者屡次迟报统计资料的，先由县级以上人民政府统计机构责令改正并予以通报批评；如果情节较重的，以上人民政府统计机构责令改正并予以通报批评；如果情节较重的，可以对负有直接的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。可以对负有直接的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。如果调查对象是企业事业组织、个体工商户，由县级以上人民政府如果调查对象是企业事业组织、个体工商户，由县级以上人民政府统计机构予以罚款，
23、对不同行为的处罚金额也作出了具体的规定。统计机构予以罚款，对不同行为的处罚金额也作出了具体的规定。同时对同时对“情节较严重情节较严重”的行为表现也做了具体的界定。的行为表现也做了具体的界定。6 6、禁止无偿提供能源和实行能源消费包费制、禁止无偿提供能源和实行能源消费包费制 由于我国长期实行计划经济体制，许多能源生产企由于我国长期实行计划经济体制，许多能源生产企业如电力、煤气、煤炭、天然气等行业，长期向本单位业如电力、煤气、煤炭、天然气等行业，长期向本单位职工提供无偿使用的各种能源产品，或交少量费用，采职工提供无偿使用的各种能源产品，或交少量费用，采取能源敞开消费的包干制。实行社会主义市场经济体
24、制取能源敞开消费的包干制。实行社会主义市场经济体制以后，这种现象在国有企业依然大量存在。这种做法势以后，这种现象在国有企业依然大量存在。这种做法势必造成能源使用的巨大浪费。因此，节约能源法第必造成能源使用的巨大浪费。因此，节约能源法第二十八条规定二十八条规定“能源生产经营单位不得向本单位职工无能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制”。6、禁止无偿提供能源和实行能源消费包费制、禁止无偿提供能源和实行能源消费包费制 （1）能源消费包费制概念含义）能源消费包费制概念含义 能源消费包费制能源消费包费制是指能源消费单位或
25、个人支付一定费用后，可是指能源消费单位或个人支付一定费用后，可以不加限制地使用能源。致使能源消费者失去经济约束力，必然导以不加限制地使用能源。致使能源消费者失去经济约束力，必然导致对能源的大量浪费。致对能源的大量浪费。修订后的节约能源法扩大了包费制的禁修订后的节约能源法扩大了包费制的禁止范围，由原来的生活用能延伸到所有能源消费，止范围，由原来的生活用能延伸到所有能源消费，特别是禁止能源特别是禁止能源生产经营单位向高耗企业等能源消费大户实行包费制。生产经营单位向高耗企业等能源消费大户实行包费制。（2）处罚规定及法律责任）处罚规定及法律责任 节约能源法第七十七条，是对应违反第二十八条规定，对能节约
26、能源法第七十七条，是对应违反第二十八条规定，对能源生产经营单位做出的相应的处罚规定。即源生产经营单位做出的相应的处罚规定。即“违反本法规定，无偿违反本法规定，无偿向本单位职工提供或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作向本单位职工提供或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万以上二十万以下罚的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万以上二十万以下罚款。款。”二、工业节能二、工业节能 工业是我国能源消耗最大的产业，其能源消费量占全国能源消费工业是我国能源消耗最大的产业，其能源消费量占全国能源消费总量的总量的70%，因此，国家把工业节能作为全国节能工作的重点
27、。，因此，国家把工业节能作为全国节能工作的重点。节约能源法第二十九条到第三十三条，节约能源法第二十九条到第三十三条，对工业节能涉及的行业对工业节能涉及的行业结构、主要高耗能行业节能技术政策、节能技术、节能发电调度管结构、主要高耗能行业节能技术政策、节能技术、节能发电调度管理、电力节能等主要方面都做了相应的具体规定。理、电力节能等主要方面都做了相应的具体规定。“十二五十二五”期间，期间，将进一步加强工业节能减排。将进一步加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、
28、印染、食品加工等行业节能减排，节能减排，开展智能电网试点。推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗开展智能电网试点。推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例，比例，实行电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量控实行电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量控制。制。新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造。单机容量脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造。单机容量30万千万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。钢铁行业全面实施烧结机烟瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。钢铁行业全面实施烧结机烟
29、气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。石油石化、有色金属、气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。以湘江领域为重点开展重金属污染建材等重点行业实施脱硫改造。以湘江领域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。治理与修复试点示范。1 1、优化能源开发利用和用能结构、优化能源开发利用和用能结构 节约能源法第二十九条规定节约能源法第二十九条规定“国务院和省、自治国务院和省、自治区、直辖市人民政府推进能源资源优化开发利用和合理区、直辖市人民政府推进能源资源优化开发利用和合理配置，推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构配置，推进有利于节能的行业结构调整
30、，优化用能结构和企业布局和企业布局”。根据本条规定，结合国家根据本条规定，结合国家“十二五十二五”节能减排规节能减排规划提出的具体工作任务，国务院和省、自治区、直辖划提出的具体工作任务，国务院和省、自治区、直辖市人民政府具体要作好以下几项工作：市人民政府具体要作好以下几项工作：1 1、优化能源开发利用和用能结构、优化能源开发利用和用能结构 (1)推进能源资源优化开发利用和合理配置推进能源资源优化开发利用和合理配置 制定制定煤炭、石油、天然气、水电、核能等能源资源的煤炭、石油、天然气、水电、核能等能源资源的综合开综合开发利用计划和规划；发利用计划和规划；优化煤、电、气、核能等多种能源的合理配优化
31、煤、电、气、核能等多种能源的合理配置；对能源从开发、运输、储运、加工、转换、燃料替代等各个环置；对能源从开发、运输、储运、加工、转换、燃料替代等各个环节进行全盘考虑，科学统筹规划；从而实现能源利用的最佳效益。节进行全盘考虑，科学统筹规划；从而实现能源利用的最佳效益。提高煤炭和石油天然气的高效开采和利用。提高煤炭和石油天然气的高效开采和利用。发展煤炭大规模、发展煤炭大规模、集约化开采技术，按品位开采，提高回采率。加大原煤入洗比例，集约化开采技术，按品位开采，提高回采率。加大原煤入洗比例，加快煤层气的开发利用。原油开采行业全面实施抽油机驱动电机节加快煤层气的开发利用。原油开采行业全面实施抽油机驱动
32、电机节能改造，推广不加热集油技术和油田采出水余热回收利用技术，提能改造，推广不加热集油技术和油田采出水余热回收利用技术，提高油田半生气回收水平。高油田半生气回收水平。1 1、优化能源开发利用和用能结构、优化能源开发利用和用能结构 （2）推进有利于节能的行业结构调整）推进有利于节能的行业结构调整 控制高耗能高排放行业过快增长。控制高耗能高排放行业过快增长。合理控制固定资产投资增合理控制固定资产投资增速和重点行业发展规模，抑制高耗能高排放产品出口。提高新建项速和重点行业发展规模，抑制高耗能高排放产品出口。提高新建项目节能、环保、安全、质量等准入门槛，严格执行固定资产投资项目节能、环保、安全、质量等
33、准入门槛，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查、环境影响评价制度。完善新开工项目管理的部目节能评估和审查、环境影响评价制度。完善新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。在符合国家产业政策的基础上，鼓门联动机制和项目审批问责制。在符合国家产业政策的基础上，鼓励高耗能高排放行业向重点开发区和有富余环境容量的区域有序转励高耗能高排放行业向重点开发区和有富余环境容量的区域有序转移。移。淘汰落后产能。淘汰落后产能。加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制，对未完成淘汰任务的地区和企业，依法落实惩罚措施。加快淘制，对未完成淘汰任务的地区和企业，依法落实惩罚措施。加
34、快淘汰落后生产工艺装备和落后产品。重点淘汰落后工艺装备，以及低汰落后生产工艺装备和落后产品。重点淘汰落后工艺装备，以及低效的电动机、变压器、车用发动机等产品。各地区要摸清底数，制效的电动机、变压器、车用发动机等产品。各地区要摸清底数，制定淘汰计划，并将责任逐级分解。鼓励各地区制定更严格的能耗和定淘汰计划，并将责任逐级分解。鼓励各地区制定更严格的能耗和排放标准，提高淘汰门槛。排放标准，提高淘汰门槛。1 1、优化能源开发利用和用能结构、优化能源开发利用和用能结构 快发展服务业和战略性新兴产业。快发展服务业和战略性新兴产业。加快发展生产性服务业和加快发展生产性服务业和生活性服务业，推进规模化、品牌化
35、、网络化经营。调整服务业准生活性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。调整服务业准入政策，鼓励非公经济参与电信、交通、金融、邮政等服务业发展。入政策，鼓励非公经济参与电信、交通、金融、邮政等服务业发展。到到2015年，服务业增加值占国内生产总值比重比年，服务业增加值占国内生产总值比重比2010年提高年提高4个百分个百分点。推动产业创新发展，优先发展节能环保、新一代信息技术、生点。推动产业创新发展，优先发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。到业。到2015年，战略性新兴产业增加值占
36、国内生产总值比重达到年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。左右。1 1、优化能源开发利用和用能结构、优化能源开发利用和用能结构 推动传统产业优化升级。推动传统产业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。加大企业技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。加大企业技术改造力度，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重点企业，鼓力度，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重点企业，鼓励重污染企业搬迁改造。调整加工贸易准入门槛。支持企业提升产励重污染企业搬迁改造。调整加工贸易准入门槛。支持企业提升产品
37、节能环保性能，打造绿色低碳品牌形象。合理引导企业兼并重品节能环保性能，打造绿色低碳品牌形象。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，培养具有自主创新能力和核心竞争力的大中组，提高产业集中度，培养具有自主创新能力和核心竞争力的大中型企业。型企业。1 1、优化能源开发利用和用能结构、优化能源开发利用和用能结构 （3）优化能源结构和企业布局）优化能源结构和企业布局 调整能源结构。调整能源结构。加快发展天然气，推进城市天然气管网建设。在保护生态基础加快发展天然气，推进城市天然气管网建设。在保护生态基础上加快发展水电，在确保安全条件下稳步发展核电。大气联防联控上加快发展水电，在确保安全条件下稳步发展核电。
38、大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。加快风能、太阳能、生物质重点区域开展煤炭消费总量控制试点。加快风能、太阳能、生物质能的商业化利用步伐。提高电网对非化石能源发电的接受能力和调能的商业化利用步伐。提高电网对非化石能源发电的接受能力和调峰努力。到峰努力。到2015年，非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到年，非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到11.4%。调整企业布局。调整企业布局。国家提出在国家提出在“十二五十二五”期间实施主体功能区战略，调整企业布期间实施主体功能区战略，调整企业布局主要是根据资源条件和环境承载能力，确定不同区域的发展方向局主要是根据资源条件和环境承载能力，确
39、定不同区域的发展方向和功能定位，优化产业布局，在能源生产地布局高耗能产业。从严和功能定位，优化产业布局，在能源生产地布局高耗能产业。从严控制东部地区新建燃煤火电机组，鼓励建设燃气联合循环电站。推控制东部地区新建燃煤火电机组，鼓励建设燃气联合循环电站。推广热电联产和分布式能源。广热电联产和分布式能源。2 2、节能技术政策、节能技术政策 节约能源法第三十条规定节约能源法第三十条规定“国务院管理节能工作的部门会同国务院管理节能工作的部门会同有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业技术改
40、造。炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业技术改造。”这是关这是关于制定主要耗能行业节能技术政策的规定。于制定主要耗能行业节能技术政策的规定。（1 1）相关概念含义）相关概念含义 1 1）节能技术节能技术 节能技术，从广义上讲是指提高能源开发利用效率和效益，降节能技术，从广义上讲是指提高能源开发利用效率和效益，降低对环境的污染，遏止能源资源浪费的技术。具体包括：能源优化低对环境的污染，遏止能源资源浪费的技术。具体包括：能源优化开发利用技术；单项节能改造技术与节能技术的系统集成；节能型开发利用技术；单项节能改造技术与节能技术的系统集成；节能型的生产工艺，高性能用能设备，可直接或间接减少内耗的新
41、材料开的生产工艺，高性能用能设备，可直接或间接减少内耗的新材料开发与应用技术以及与节约能源提高能源利用效率相关的一系列管理发与应用技术以及与节约能源提高能源利用效率相关的一系列管理技术等等。技术等等。2、节能技术政策、节能技术政策 2）节能技术政策）节能技术政策 节能技术政策节能技术政策是国家制定的推动节能技术开发、示范、是国家制定的推动节能技术开发、示范、推广的纲领和措施。推广的纲领和措施。国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会1984年首次年首次发布了中国节能技术政策大纲，发布了中国节能技术政策大纲，2007年进行了修年进行了修订，修订后的中国节能技术政策大纲（以下简称订，修订后的中国节
42、能技术政策大纲（以下简称大纲）实施日期为大纲）实施日期为2007年年2月月28日。大纲就工业日。大纲就工业节能、建筑节能、交通节能、城市与民用节能、农业与节能、建筑节能、交通节能、城市与民用节能、农业与农村节能、可再生能源利用等领域推广的节能技术分别农村节能、可再生能源利用等领域推广的节能技术分别进行了系统地阐述，并提出了措施和具体要求。大纲进行了系统地阐述，并提出了措施和具体要求。大纲是我国推动节能技术开发、示范、推广的行动纲领和具是我国推动节能技术开发、示范、推广的行动纲领和具体实施措施。体实施措施。2 2、节能技术政策、节能技术政策 工业是我国节能减排的重点领域，工业能源消费占能源消费总
43、工业是我国节能减排的重点领域，工业能源消费占能源消费总量的量的70%。其中，电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、。其中，电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤碳等主要耗能行业能源消费占整个工业能源消费的煤碳等主要耗能行业能源消费占整个工业能源消费的60%以上。近以上。近些年来，虽然我国高耗能产业整体技术水平有所提高，但从总体上些年来，虽然我国高耗能产业整体技术水平有所提高，但从总体上看，技术装备良莠不齐，装备技术性能低下，生产工艺落后，导致看，技术装备良莠不齐，装备技术性能低下，生产工艺落后，导致单位产品能耗指标高，用能效率低，严重制约了国民经济和社会事单位产品能耗指标高，用能
44、效率低，严重制约了国民经济和社会事业的持续、快速、健康发展。因此，制定电力、钢铁、有色金属、业的持续、快速、健康发展。因此，制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，对建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，对指导、鼓励这些行业加快研发、推广节能新技术、新工艺、新材料指导、鼓励这些行业加快研发、推广节能新技术、新工艺、新材料优化生产过程，推动高耗能行业节能技术进步和企业节能技术改造，优化生产过程，推动高耗能行业节能技术进步和企业节能技术改造，实现节能减排目标具有十分重要的作用。实现节能减排目标具有十分重要的作用。“十二五十二五”节能减排综
45、节能减排综合性工作方案提出，要进一步加快节能减排技术推广应用。编制合性工作方案提出，要进一步加快节能减排技术推广应用。编制节能减排技术政策大纲。继续发布国家重点节能技术推广目录，国节能减排技术政策大纲。继续发布国家重点节能技术推广目录，国家鼓励发展的重大环保技术装备目录，建立节能减排技术遴选、评家鼓励发展的重大环保技术装备目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广目录。定及推广目录。3、高效节能设备和先进节能技术、高效节能设备和先进节能技术 节约能源法第三十一条规定节约能源法第三十一条规定“国家鼓励工业企业采用高效、国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产
46、、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术”。本条是本条是国家关于鼓励工业企业采用节能设备和节能技术的规定。国家关于鼓励工业企业采用节能设备和节能技术的规定。（1）采用高效节能的电动机、风机、泵类等设备电动机、风机）采用高效节能的电动机、风机、泵类等设备电动机、风机和泵类等设备是我国工业企业生产中的高耗能设备，电动机用电量和泵类等设备是我国工业企业生产中的高耗能设备，电动机用电量约占全国用电量的约占全国用电量的60%，实际运行效率同世界发达国家相比，还有，实际运行效率同世界发达国家
47、相比，还有很大的差距。很大的差距。国家国家“十二五十二五”节能减排规划对电机系统节能提节能减排规划对电机系统节能提出了具体要求，即要加快推广高效节能电机以及变频调速、永磁调出了具体要求，即要加快推广高效节能电机以及变频调速、永磁调速等先进调速技术，改善风机、泵类调节方式，合理匹配电机系统，速等先进调速技术，改善风机、泵类调节方式，合理匹配电机系统，提高系统整体运行效率。开展大型水利设备、电机总量提高系统整体运行效率。开展大型水利设备、电机总量10万千瓦以万千瓦以上电机系统的示范改造。上电机系统的示范改造。“十二五十二五”时期电机系统运行效率比时期电机系统运行效率比2010年提高年提高2-3个百
48、分点，形成个百分点，形成400亿千瓦时的节电能力。亿千瓦时的节电能力。3、高效节能设备和先进节能技术、高效节能设备和先进节能技术 （2）采用高效节能的锅炉、窑炉）采用高效节能的锅炉、窑炉 锅炉、窑炉是工业企业生产中的重要耗能设备。锅炉、窑炉是工业企业生产中的重要耗能设备。目前我国燃煤目前我国燃煤锅炉约占工业锅炉总数的锅炉约占工业锅炉总数的85%左右。实际运行效率在左右。实际运行效率在65%左右，节左右，节煤潜力很大。当前，我国工业窑炉普遍规模比较小、装备陈旧、技煤潜力很大。当前，我国工业窑炉普遍规模比较小、装备陈旧、技术落后，平均能效与发达国家相比有很大差距。工业窑炉节能潜力术落后，平均能效与
49、发达国家相比有很大差距。工业窑炉节能潜力很大。很大。“十二五十二五”期间，国家专门对锅炉（窑炉）改造提出具体要期间，国家专门对锅炉（窑炉）改造提出具体要求，进一步实施燃煤锅炉以大代小和锅炉房系统更新改造，提高锅求，进一步实施燃煤锅炉以大代小和锅炉房系统更新改造，提高锅炉热效率；在部分地区开展锅炉专用煤集中加工，提高锅炉燃煤质炉热效率；在部分地区开展锅炉专用煤集中加工，提高锅炉燃煤质量。量。推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能技推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术。术。到到2015年工业锅炉、窑炉平均运行效率分别比年工业锅炉、窑炉平均运行效率分别比2010年提
50、高个年提高个和个百分点，和个百分点，“十二五十二五”时期要形成万吨标煤的节能能时期要形成万吨标煤的节能能力。力。3 3、高效节能设备和先进节能技术、高效节能设备和先进节能技术 （3）采用先进实用的节能技术及用能监测和控制技术）采用先进实用的节能技术及用能监测和控制技术 热电联产技术。热电联产技术。热电联产热电联产是一种热能和电能联合生产的高效能源生产方式，其是一种热能和电能联合生产的高效能源生产方式，其运行主体一般指既生产电力又生产热力的热力发电厂（站）。运行主体一般指既生产电力又生产热力的热力发电厂（站）。在我在我国北方许多热力发电厂采暖期一般以供热为主，非采暖期则以发电国北方许多热力发电厂
