1、第八章第八章 特种行业管理特种行业管理 ss2023-5-13第八章 特种行业管理2 第八章第八章 特种行业管理特种行业管理 第一节第一节 特种行业管理概述特种行业管理概述 第二节第二节 特种行业管理的任务和基本特种行业管理的任务和基本制度制度 第三节第三节 各类特种行业治安管理各类特种行业治安管理 一、特种行业管理的概念一、特种行业管理的概念“特种行业特种行业”是公安机关的专业用语，是指在工商服是公安机关的专业用语，是指在工商服务业中，其经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法务业中，其经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，根据国家法律湖地方性法规规定，由公安机关犯罪活动，根据国
2、家法律湖地方性法规规定，由公安机关实行特殊治安管理的行业。简称为实行特殊治安管理的行业。简称为“特行特行”或或“特业特业”。如何理解：如何理解：（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业；犯罪活动的行业；（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规明文规定的行业；明文规定的行业；（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业。（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业。第一节第一节 特种行业管理概述特种行业管理概述2023-5-13第八章 特种行业管理42023-5-13第八章 特种行业
3、管理5三、三、特种行业管理的概念与范围特种行业管理的概念与范围 特种行业管理特种行业管理是指公安机是指公安机关为了维护社会秩序，保障关为了维护社会秩序，保障公共安全，依据治安行政管公共安全，依据治安行政管理的法律、法规，将社会服理的法律、法规，将社会服务业中某些与社会治安密切务业中某些与社会治安密切相关的行业列为特种行业，相关的行业列为特种行业，实施许可审批、监督监管等实施许可审批、监督监管等特殊的治安管理的总称。特殊的治安管理的总称。20022002年年1111月月1 1日国务院发布日国务院发布关于取消第一批关于取消第一批行政审批项目的决定行政审批项目的决定以前以前1 1、全国性的特种行业：
4、、全国性的特种行业：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、报废汽车回收业）等报废汽车回收业）等 2 2、地方性的特种行业：、地方性的特种行业：北京：小件寄存业、机动车修理业北京：小件寄存业、机动车修理业上海：音像制品复制业上海：音像制品复制业福建：摩托车修理业福建：摩托车修理业取消行政许可的包括：旧货业、印刷业、废取消行政许可的包括：旧货业、印刷业、废旧金属收购业、报废汽车回收业、拍卖业（旧金属收购业、报废汽车回收业、拍卖业（0404年年8 8月月2828日修定拍卖法，删除
5、由公安机关对拍卖日修定拍卖法，删除由公安机关对拍卖业的许可的有关规定）业的许可的有关规定）？2023-5-13第八章 特种行业管理8 目前全国性的特种行业明确肯定的是：目前全国性的特种行业明确肯定的是：1 1、旅馆业：、旅馆业：19871987旅馆业治安管理办法旅馆业治安管理办法2 2、印章业（刻字业）、印章业（刻字业）3 3、典当业：、典当业：19951995公安部公安部典当业治安管理办法典当业治安管理办法2023-5-13第八章 特种行业管理9 目前云南省特种行业管理情况：目前云南省特种行业管理情况：2023-5-13第八章 特种行业管理102023-5-13第八章 特种行业管理11第二节
6、第二节 特种行业管理的任务和基本制度特种行业管理的任务和基本制度 一、管理任务一、管理任务1 1、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营取缔非法经营 2 2、保障公共安全，预防减少治安灾害事故、保障公共安全，预防减少治安灾害事故3 3、预防、打击和控制利用特种行业进行的各、预防、打击和控制利用特种行业进行的各种违法犯罪活动种违法犯罪活动4 4、收集情报信息，掌握社会治安动态、收集情报信息，掌握社会治安动态二、特种行业管理的基本制度二、特种行业管理的基本制度（一）经营项目的开业申报备案制度（一）经营项目的开业申报备案制度（二）安全检查制度（二）安全
7、检查制度（三）年度审验制度（三）年度审验制度（四）奖励制度（四）奖励制度 2023-5-13第八章 特种行业管理13第三节第三节 各类特种行业治安各类特种行业治安管理管理2023-5-13第八章 特种行业管理14一、旅馆业治安管理一、旅馆业治安管理（一）旅馆业的概念（一）旅馆业的概念旅馆业，是指接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和旅馆业，是指接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和其他服务项目的行业。包括经营接待旅客住宿的旅馆、饭其他服务项目的行业。包括经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村等。店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村等。旅馆业治安管理办法旅馆业
8、治安管理办法：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆以下统称旅馆)，不论是国营、，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。节性经营，都必须遵守本办法。”2023-5-13第八章 特种行业管理15 （二）旅馆业治安管理的基本制度 2023-5-13第八章 特种行业管理16（三）旅馆业治安
9、管理基本措施（三）旅馆业治安管理基本措施 2023-5-13第八章 特种行业管理17二、旧货业治安管理二、旧货业治安管理（一）概念（一）概念（二）旧货业治安管理的基本制度（二）旧货业治安管理的基本制度1、设立旧货企业及旧货市场应具备一定的、设立旧货企业及旧货市场应具备一定的条件条件2、不得作为旧货经营的物品、不得作为旧货经营的物品3、登记、验证制度、登记、验证制度4、可疑人员、物品的管理规定、可疑人员、物品的管理规定5、从业人员培训制度、从业人员培训制度2023-5-13第八章 特种行业管理18三、典当业的治安管理三、典当业的治安管理（一）典当业的概念（一）典当业的概念 典当，是指当户将其动产
10、、典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。赎回当物的行为。2023-5-13第八章 特种行业管理19 4 4、不得经营特殊物品。不得经营特殊物品。20052005年年2 2月月9 9日商务部日商务部典当管理办法典当管理办法第第2727条规定：条规定：(1)(1)依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财物依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财
11、物 (2)(2)赃物和来源不明的物品；赃物和来源不明的物品；(3)(3)易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；(4)(4)管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械；管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械；(5)(5)国家机关公文、印章及其管理的财物；国家机关公文、印章及其管理的财物；(6)(6)国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件 (7)(7)当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；(8)(8)法律、法规及国家有关规定禁止流通的
12、自然资源或者其法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物。他财物。5 5、协助治安检查并报告违法犯罪活动、协助治安检查并报告违法犯罪活动（一）印章业的概念和种类（一）印章业的概念和种类1 1、印章、印章是以小块石头、木头、金属、橡胶、是以小块石头、木头、金属、橡胶、象牙等固体为原料制成的，底面刻有姓名象牙等固体为原料制成的，底面刻有姓名或其他名称、图案等，用来印在文件、书或其他名称、图案等，用来印在文件、书籍等上面，作为标记或凭证的物品。籍等上面，作为标记或凭证的物品。2 2、印章业、印章业使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照相制版等多种工艺技术，对外经
13、营刻制各相制版等多种工艺技术，对外经营刻制各种公章、戳记、钢印、名章等的行业。种公章、戳记、钢印、名章等的行业。3 3、印章业的种类、印章业的种类印章业按照生产资料所有制性质可以印章业按照生产资料所有制性质可以分为三类：国有刻字厂、集体经营的刻字分为三类：国有刻字厂、集体经营的刻字厂以及个体经营的刻字店、刻字摊等。厂以及个体经营的刻字店、刻字摊等。独玉印章四、印章业治安管理四、印章业治安管理（二）印章业治安管理的基本制度（二）印章业治安管理的基本制度1、开业审批备案制度、开业审批备案制度2、承接、验证、登记制度、承接、验证、登记制度3、监制、保管、交货制度、监制、保管、交货制度4、情况报告制度
14、、情况报告制度2023-5-13第八章 特种行业管理23（三）印章业治安管理的基本措施（三）印章业治安管理的基本措施u1、严格执行有关法律、法规和规章制度，依法、严格执行有关法律、法规和规章制度，依法加强管理。加强管理。u2、建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及、建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及时掌握印章业治安动态。时掌握印章业治安动态。u3、协助行业单位建立健全各项规章制度并严格、协助行业单位建立健全各项规章制度并严格监督、检查其落实执行情况。监督、检查其落实执行情况。u4、加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。、加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。2023-5-13第八章 特
15、种行业管理24（二）印刷业治安管理的基本制度（二）印刷业治安管理的基本制度 1、备案登记制度、备案登记制度 2、承制准印制度、承制准印制度 3、从业人员培训制度、从业人员培训制度 4、奖惩制度、奖惩制度2023-5-13第八章 特种行业管理25（三）印刷业治安管理的基本措施（三）印刷业治安管理的基本措施 1、严格备案登记制度、严格备案登记制度2、统一领导，分级管理、统一领导，分级管理3、建立健全各项规章制度，实行安全岗、建立健全各项规章制度，实行安全岗位责任制位责任制4、掌握社会治安动向和各类违法犯罪活、掌握社会治安动向和各类违法犯罪活动规律，加强指导、监督、检查，及时动规律，加强指导、监督、
16、检查，及时查处违法犯罪活动查处违法犯罪活动2023-5-13第八章 特种行业管理262023-5-13第八章 特种行业管理27国务院关于取消第一批行政审批项目的决定国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发国发200224号号)，该决定中公布了公安部取消的，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项行政审批项目。项目。n 1、娱乐场所经营单位设立治安审核、娱乐场所经营单位设立治安审核 n 2、按摩服务场所的设立审批、按摩服务场所的设立审批 n 3、特种刀具生产许可证核发、特种刀具生产许可证核发 n 4、匕首佩带证核发、匕首佩带证核发 n 5、管制刀具经销审批、管制刀具经销审批 n 6、特种刀
17、具购买证核发、特种刀具购买证核发 n 7、自行车分合式牌照登记发牌、自行车分合式牌照登记发牌 n 8、进口彩色复印机审批、进口彩色复印机审批 n 9、设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业、设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业许可许可 n 10、设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可、设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可 n 11、设立报废汽车回收、设立报废汽车回收(拆解拆解)企业特种行业许可企业特种行业许可 n 12、设立印刷企业特种行业许可、设立印刷企业特种行业许可 2023-5-13第八章 特种行业管理28国务院关于取消第一批行政审批项目的决定国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发国发200224号号)，该决定中公布了公安部取消的，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项行政审批项目。项目。n 2023-5-13第八章 特种行业管理29国务院关于取消第一批行政审批项目的决定国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发国发200224号号)，该决定中公布了公安部取消的，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项行政审批项目。项目。n 2023-5-13第八章 特种行业管理30国务院决定取消的第二批公安行政审批项目目录（国发20035号）
