1、 第五讲 外国人目标分类管理公安外国人管理第一节外国人目标分类管理概述 一、分类管理与分级管理（一）狭义与广义的分类（一）狭义与广义的分类 1.狭义的分类目标狭义的分类目标 以某城的分类管理为例子以某城的分类管理为例子 2.广义上的分类目标广义上的分类目标二、目标管理与分类管理（一）（一）管理管理中中变量因素的博弈变量因素的博弈 控制、管理与服务三大因素的博弈控制、管理与服务三大因素的博弈 1、目标分类下的管理可分成安全目标下和经济发展目标、目标分类下的管理可分成安全目标下和经济发展目标下的管理。下的管理。2、因此，是重服务还是重管理，抑或是重控制，这是管、因此，是重服务还是重管理，抑或是重控
2、制，这是管理次序的博弈。理次序的博弈。3、放宽与限制的冲突。、放宽与限制的冲突。4、安全目标与经济发展的目标在实践中的转换。、安全目标与经济发展的目标在实践中的转换。（1）在对外开放的政策下，始终是以促进经济发展为目）在对外开放的政策下，始终是以促进经济发展为目标的。标的。（2）再有，从外国人居留管理制度的目标也发生了内涵）再有，从外国人居留管理制度的目标也发生了内涵新变。新变。（二）目标管理 在安全维护和治安秩序维护的目标下的管理 在促进经济目标下的管理 （三）分层管理（四）分类管理 1.族裔管理 2.身份管理 3.地域管理 4.信息管理 三、外国人目标分类管理法则的综合应用第二节 族裔管理
3、 一、按照族裔区分和判别外国人行为特点 按不同族群确定不同的情报工作方式 外裔族群的违法犯罪特点一类是贫穷落后、经济不 发达的国家,如蒙古、朝鲜、越南、缅甸、巴基斯坦、阿富汗、约旦、伊朗、印度、尼日利亚、利比里亚等 国。二、族裔的宏观管理三、族群的特征与识别法 范围：重点国家人员识别技巧 族裔给予管理思路的价值（内涵）：社会背景、宗教信仰、气质、语言 第三节第三节 身份管理身份管理z一、身份管理的重要性z案例案例z z外国人的身份：外企代表、外交官、留学生外国人的身份：外企代表、外交官、留学生二、外国人身份类别的内涵三、身 份 的 类 别 管 理 四、身份管理实践机构和企业的管理一、一、在华外
4、国人信息管理概述概述（一）信息管理目的 它是外国人基层基础管理的重要途径，是维护安全与稳定“防范社会化，服务人性化，管理法制化、治安联防化”的外国人管理具体目标实现的重要平台。对外国人管理做到底数清、情况明、信息灵。对外国人在华全过程动态综合的管控体控体系。（二）（二）外国人外国人相关相关信息的获得信息的获得 任何部门只为信息的提供者，而非使用者，或为信息使用者而非信息提供者的话，就会出现信息割裂的状态。“属地管理”、“部门管理”方式在信息协调与共享的环境中，应该弱化。DIVISION 案例教学：赤道几内亚留学生死亡案 主要案情：事件处置：对方提出搞100人参加的追思会，遗体告别。二、外国人信息与情报预设管理（一）信息预设的概念（二）执法目标（三）实现途径和手段（案例教学）分组讨论 第一，可能遇到什么破坏秩序的情况？给出预案：第二，这些问题的环节会出现在哪里？第三，如何防范所预案是指在事情没有发生的情况下预估计可能的不安因素，并设计如何防范它的发生和将之消除在萌芽状态。1.书面申请2.限定3.现场管理4.方法归纳 提高效率，扩大监督 情报工作:信息和交流的目的途径“对”外裔族群的管理 “与”外裔族群的合作
