1、第十章第十章 公共管理中的责任与伦理公共管理中的责任与伦理公共管理中的责任：性质、重要性及困难公共管理中的责任：性质、重要性及困难责任的行政控制机制责任的行政控制机制立法控制与责任立法控制与责任司法控制机制与责任司法控制机制与责任公民参与责任的维护公民参与责任的维护公共管理职业与职业伦理公共管理职业与职业伦理10.1 10.1 公共管理中的责任公共管理中的责任10.1.1 责任的性质责任的性质 费德勒和凯特：负责；道德的行为；费德勒和凯特：负责；道德的行为；库伯：主观责任和客观责任；库伯：主观责任和客观责任；史塔林：史塔林：回应；弹性；胜任能力；回应；弹性；胜任能力；正当法律程序；正当法律程序
2、；负责；廉洁。负责；廉洁。10.1 10.1 公共管理中的责任公共管理中的责任10.1.2 10.1.2 维持公共管理责任的困难维持公共管理责任的困难 专业知识与信息；专业知识与信息；专职地位的优势；专职地位的优势；人事制度的保护性质；人事制度的保护性质；反制法则；反制法则；协调问题；协调问题；组织结构和功能的分割；组织结构和功能的分割；公共管理的规范和范围的庞大。公共管理的规范和范围的庞大。10.1 10.1 公共管理中的责任公共管理中的责任10.1.3 10.1.3 责任机制责任机制 正式的正式的 内部内部 外部外部 行政控制行政控制 立法法院立法法院 非正式的非正式的 职业规范职业规范
3、代表性官僚代表性官僚 公共利益公共利益 道德道德 利益集团利益集团 公民参与公民参与 大众传媒大众传媒10.210.2 责任的行政控制机制责任的行政控制机制10.2.1 10.2.1 传统管理取向的责任机制传统管理取向的责任机制 韦伯：韦伯：高度的专业分工；高度的专业分工；明确的权责分配；明确的权责分配；完备的规则和程序；完备的规则和程序；科层节制；科层节制；重视文件和资料的处理工作。重视文件和资料的处理工作。10.210.2 责任的行政控制机制责任的行政控制机制10.2.2 10.2.2 行政监督权行政监督权 指挥；指挥；指示或指导；指示或指导；认可或核准；认可或核准；备案或备查；备案或备查
4、；奖惩；奖惩；视察；视察；争议解决；争议解决；审核；审核；行政立法与解释行政立法与解释 撤销、变更、废止；撤销、变更、废止；10.210.2 责任的行政控制机制责任的行政控制机制10.2.3 10.2.3 行政监察行政监察10.2.4 10.2.4 审计审计10.2.5 10.2.5 行政复议行政复议 公民、法人和其他组织认为行政机关的不公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补的合法性与适当性，以排除
5、不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。动。10.3 10.3 立法控制与责任立法控制与责任10.3.1 10.3.1 议会对行政的控制权议会对行政的控制权 质询权；质询权；调查权；调查权；弹劾权；弹劾权；不信任表决权。不信任表决权。10.3 10.3 立法控制与责任立法控制与责任10.3.2 10.3.2 人民代表大会对政府的监督人民代表大会对政府的监督 听取和审议政府工作报告；听取和审议政府工作报告；审查和批准国民经济计划和财政预算、审查和批准国民经济计划和财政预算、决算；决算；审查政府的法规、决定和命令；审查政府的法规、决定和命
6、令；质询和询问；质询和询问；视察和检查；视察和检查；建议、批评和意见；建议、批评和意见；受理申诉和检举；受理申诉和检举；罢黜职务。罢黜职务。10.4 10.4 司法控制机制与责任司法控制机制与责任10.4.1 10.4.1 政府的诉讼责任政府的诉讼责任 公民、法人或其他组织认为行政公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院依法依法向人民法院起诉，由人民法院依法审理，并追究法律责任。审理，并追究法律责任。10.4 10.4 司法控制机制与责任司法控制机制与责任10.4.2 10.4.2 政府的侵权赔偿责任政府的侵
7、权赔偿责任 必须符合下列要件：必须符合下列要件：损害必须是行政机关和行政机关工作损害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的；人员的行为造成的；损害必须是行政机关和行政机关工作损害必须是行政机关和行政机关工作人员行使职权时造成的；人员行使职权时造成的；损害必须是违法行为造成的；损害必须是违法行为造成的；损害必须是现实的、已经产生的或必损害必须是现实的、已经产生的或必然产生，即损害与违法行为有直接联系。然产生，即损害与违法行为有直接联系。10.5 10.5 公民参与责任的维护公民参与责任的维护公民参与的形式：公民参与的形式：公开听证；公开听证；民意调查；民意调查；咨询委员会；咨询委员会；利益
8、群体。利益群体。公民参与的要素：公民参与的要素：公民的主体性；公民的主体性；知情的公民；知情的公民；参与途径。参与途径。10.6 10.6 公共管理职业与职业伦理公共管理职业与职业伦理10.6.1 10.6.1 公共管理的职业伦理公共管理的职业伦理 提供公共福利；提供公共福利；忠实地执行法律；忠实地执行法律；承担公共责任；承担公共责任；为社会树立典范；为社会树立典范；追求专业的卓越；追求专业的卓越；促进民主。促进民主。10.6 10.6 公共管理职业与职业伦理公共管理职业与职业伦理10.6.2 10.6.2 公共管理伦理的实现公共管理伦理的实现 政治承诺；政治承诺；立法框架；立法框架；负责任的机制；负责任的机制；行为准则；行为准则；职业的社会化；职业的社会化；公共服务的条件；公共服务的条件；建立协调伦理活动的组织；建立协调伦理活动的组织；公共参与与监督。公共参与与监督。
