1、第一节第一节 水资源管理的基本内容及工作流程水资源管理的基本内容及工作流程第二节第二节 水资源管理的组织体系水资源管理的组织体系第三节第三节 水资源管理的法规体系水资源管理的法规体系第四节第四节 水资源管理的经济措施水资源管理的经济措施第五节第五节 水资源管理的技术措施水资源管理的技术措施第六节第六节 水资源管理信息系统水资源管理信息系统第七节第七节 水资源系统综合运行管理水资源系统综合运行管理思考题思考题 本章内容本章内容 一、水资源管理的基本内容一、水资源管理的基本内容 水资源管理，是指对水资源开发、利用和保护的组织、水资源管理，是指对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的
2、实施，包括运用行政、法律、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；协调水资源的开发利用与经济社会发展之间的关系，害；协调水资源的开发利用与经济社会发展之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾；监督并限制各种不合处理各地区、各部门间的用水矛盾；监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；制定水资源的合理理开发利用水资源和危害水源的行为；制定水资源的合理分配方案，处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对分配方案，处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化
3、调度方案；对来水量变化及水供水系统及水源工程的优化调度方案；对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。质情况进行监测与相应措施的管理等。第一节第一节 水资源管理的基本内容及工作流程水资源管理的基本内容及工作流程 水资源管理内容涉及范围广，主要包括以下内容：水资源管理内容涉及范围广，主要包括以下内容：F加强宣传教育，提高公众觉悟和参与意识加强宣传教育，提高公众觉悟和参与意识F制定水资源合理利用措施制定水资源合理利用措施F制定水资源管理政策制定水资源管理政策F水资源统一管理水资源统一管理F实时进行水量分配与调度实时进行水量分配与调度 二、水资源管理的原则二、水资源管理的原则 加强水资源管理
4、，必须遵循以下原则：加强水资源管理，必须遵循以下原则：坚持依法治水的原则坚持依法治水的原则 坚持水是国家资源的原则坚持水是国家资源的原则 坚持整体考虑和系统管理的原则坚持整体考虑和系统管理的原则 坚持用水价进行经济管理的原则坚持用水价进行经济管理的原则三、水资源管理的工作流程三、水资源管理的工作流程 水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大，受人为水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大，受人为作用影响的因素较多，而从水资源配置的角度来说，其工作作用影响的因素较多，而从水资源配置的角度来说，其工作流程基本类似。流程基本类似。社会经济信息水资源信息需水预测水情预报管理优化模型实施的可行性、可靠性
5、分析水资源运行调度确立管理目标 信息获取、传输图13-1 水资源管理一般工作流程图 1、确定管理目标、确定管理目标 在开展水资源管理工作之前，首先要确立管理的目标在开展水资源管理工作之前，首先要确立管理的目标和方向，这是管理手段得以实施的依据和保障。和方向，这是管理手段得以实施的依据和保障。2、信息获取与传输信息获取与传输 信息的获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的信息的获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的基础条件。通常需要获取的信息有水资源信息、社会经济基础条件。通常需要获取的信息有水资源信息、社会经济信息等。信息等。同时，需要对信息进行处理，及时将预测结果传输到同时，需要对信息进行
6、处理，及时将预测结果传输到决策中心。资料的采集可以运用自动测报技术；信息的传决策中心。资料的采集可以运用自动测报技术；信息的传输可以通过无线通讯设备或网络系统来实现。输可以通过无线通讯设备或网络系统来实现。3、建立管理优化模型，寻求最有管理方案、建立管理优化模型，寻求最有管理方案 根据研究区的经济社会条件、水资源条件、生态系根据研究区的经济社会条件、水资源条件、生态系统状况、管理目标，建立该区水资源管理优化模型。通统状况、管理目标，建立该区水资源管理优化模型。通过对该模型的求解，得到最优管理方案。过对该模型的求解，得到最优管理方案。4、实施的可行性、可靠性分析实施的可行性、可靠性分析 对选择的
7、管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。对选择的管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。5、水资源运行调度水资源运行调度 水资源运行调度是对传输的信息，在通过决策方案水资源运行调度是对传输的信息，在通过决策方案优选、实施可行性、可靠性分析之后，作出的及时调度优选、实施可行性、可靠性分析之后，作出的及时调度决策。决策。组织职能是管理活动的根本职能，是其他组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和依托。组织体系是按照一切管理活动的保证和依托。组织体系是按照一定的目的和程序组成的一种权责结构体系。一定的目的和程序组成的一种权责结构体系。水资源管理的组织体系是关于水资源管理水资源管理的组织体
8、系是关于水资源管理活动中的组织结构、职权和职责划分等的总称。活动中的组织结构、职权和职责划分等的总称。第二节第二节 水资源管理的组织体系水资源管理的组织体系 一、美国水资源管理的组织体系一、美国水资源管理的组织体系 美国在长期的水资源开发利用的实践中，水资源管理的美国在长期的水资源开发利用的实践中，水资源管理的形式经历了分散形式经历了分散集中集中分散的过程。分散的过程。美国现在的水资源管理机构分为联邦政府机构、州政美国现在的水资源管理机构分为联邦政府机构、州政府机构和地方（县、市）政府机构三级。府机构和地方（县、市）政府机构三级。州是水资源管理州是水资源管理的基本单位，州际间水资源开发利用矛盾
9、则由联邦政府有的基本单位，州际间水资源开发利用矛盾则由联邦政府有关机构（如垦务局、陆军工程兵团等）负责协调。州以下关机构（如垦务局、陆军工程兵团等）负责协调。州以下分若干水务局，统一管理供水、排水、污水处理及回用等分若干水务局，统一管理供水、排水、污水处理及回用等涉水事务。涉水事务。二、英国水资源管理的组织体系二、英国水资源管理的组织体系 2020世纪，英国水资源管理经历了从地方分散管理到流域世纪，英国水资源管理经历了从地方分散管理到流域统一管理的历史演变。统一管理的历史演变。19891989年英国议会通过了新水法。依据新水法，国家对年英国议会通过了新水法。依据新水法，国家对水资源管理体制进行
10、了改革，在环境部下设国家流域管理水资源管理体制进行了改革，在环境部下设国家流域管理局，其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了局，其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了8 8个流域管个流域管理局，其管理范围与理局，其管理范围与7070年代设立的年代设立的1010个水务局的职责范围个水务局的职责范围完全一致。流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能，完全一致。流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能，负责水质监测和洪水防御；水务局实行民营化运作，统一负责水质监测和洪水防御；水务局实行民营化运作，统一负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体
11、工作。工作。三、法国水资源管理的组织体系三、法国水资源管理的组织体系 法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式，属法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式，属于分散管理模式。由流域委员会及其执行机构于分散管理模式。由流域委员会及其执行机构流域水流域水务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费和水费等。和水费等。法国共有法国共有6 6大流域，流域委员会是流域水资源管理的最大流域，流域委员会是流域水资源管理的最高决策机构，其主要任务是审议和批准水务局提交的五年高决策机构，其主要任务是审议和批准水务局提交的五年规划方案和各年度的具体工
12、作计划。流域水务局是一个独规划方案和各年度的具体工作计划。流域水务局是一个独立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构，它受环立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构，它受环境部的监管，负责流域水资源统一管理的具体事务，同时境部的监管，负责流域水资源统一管理的具体事务，同时在流域内又必须执行流域委员会的指令。在流域内又必须执行流域委员会的指令。四、日本水资源管理的组织体系四、日本水资源管理的组织体系 日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式，属日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式，属于分散管理模式。在中央政府中与水资源管理有关的一级于分散管理模式。在中央政府中与水资源管理有关的一级部
13、门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土部门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土厅等。厅等。总体来说，日本的水资源管理属于分部门、分级管理总体来说，日本的水资源管理属于分部门、分级管理的类型。的类型。五、中国水资源管理的组织体系五、中国水资源管理的组织体系 我国水资源管理的模式经历了由分散管理模式向集中管我国水资源管理的模式经历了由分散管理模式向集中管理模式的转变。我国现行的水资源管理组织体系是理模式的转变。我国现行的水资源管理组织体系是流域管流域管理与行政区域管理相结合理与行政区域管理相结合的模式。国务院水行政主管部的模式。国务院水行政主管部门门水利部，负责全国水资源的统一
14、管理和监督工作。水利部，负责全国水资源的统一管理和监督工作。图图13-2 13-2 中国水资源管理组织体系中国水资源管理组织体系 一、概述一、概述 法规体系，也叫立法体系，是指国家制定并以国家强制力法规体系，也叫立法体系，是指国家制定并以国家强制力保障实施的规范性文件系统，是法的外在表现形式所构成的整保障实施的规范性文件系统，是法的外在表现形式所构成的整体。体。水资源管理的法规体系就是现行的有关调整各种水事关系水资源管理的法规体系就是现行的有关调整各种水事关系的所有法律、法规和规范性文件组成的有机整体。水法规体系的所有法律、法规和规范性文件组成的有机整体。水法规体系的建立和完善是水资源管理制度
15、建设的关键环节和基础保障。的建立和完善是水资源管理制度建设的关键环节和基础保障。第三节第三节 水资源管理的法规体系水资源管理的法规体系概念概念 中国古代有关水资源管理的法规最早可追溯到西周时期，在我国西周中国古代有关水资源管理的法规最早可追溯到西周时期，在我国西周时期颁布的伐崇令中规定：时期颁布的伐崇令中规定：“毋坏屋、毋填井、毋伐树木、毋动六畜。毋坏屋、毋填井、毋伐树木、毋动六畜。有不如令者，死无赦有不如令者，死无赦”。这大概是我国古代最早颁布的关于保护水源、动。这大概是我国古代最早颁布的关于保护水源、动物和森林的法令。此后，我国历代封建王朝都曾颁布过类似的法令。物和森林的法令。此后，我国历
16、代封建王朝都曾颁布过类似的法令。在欧在欧洲，水法规则最早体现于罗马法系，其中著名的十二铜表法颁布于公元前洲，水法规则最早体现于罗马法系，其中著名的十二铜表法颁布于公元前450450年前后，而年前后，而查士丁尼民法大全查士丁尼民法大全于公元于公元534534年完成，后来体现于大陆年完成，后来体现于大陆法系和英美普通法系的民法中。法系和英美普通法系的民法中。近代经济社会发展对水资源的需求不断增加，很多地方出现了供水水近代经济社会发展对水资源的需求不断增加，很多地方出现了供水水源不足、水污染、生态环境恶化的趋势。世界各国都开始重视水资源管理源不足、水污染、生态环境恶化的趋势。世界各国都开始重视水资源
17、管理的法规制定，很多国家制定了关于水资源开发、利用和保护等各项水事活的法规制定，很多国家制定了关于水资源开发、利用和保护等各项水事活动的综合性水法，有些国家还制定了水源开发利用的专项法律。如美国的动的综合性水法，有些国家还制定了水源开发利用的专项法律。如美国的水资源规划法规水资源规划法规，日本的，日本的河川法河川法、水资源开发促进法水资源开发促进法、水水污染防治法污染防治法、防洪法防洪法等专项法规。等专项法规。随着当代水问题的不断发展，世界各国水资源管理的法规也不断修改、随着当代水问题的不断发展，世界各国水资源管理的法规也不断修改、不断完善。我国也是如此，特别是新中国成立后，我国在水资源方面颁
18、布不断完善。我国也是如此，特别是新中国成立后，我国在水资源方面颁布了大量具有行政法规效力的规范性文件。了大量具有行政法规效力的规范性文件。发展发展二、水资源管理法规体系的作用、性质和特点二、水资源管理法规体系的作用、性质和特点 水资源管理的法规与其他法律规范一样，具有规范性、强水资源管理的法规与其他法律规范一样，具有规范性、强制性、普遍性等特点，但因其主要调整与水资源开发、利用、制性、普遍性等特点，但因其主要调整与水资源开发、利用、保护等行为相关的过程中人与人的关系、人与自然的关系，因保护等行为相关的过程中人与人的关系、人与自然的关系，因此，又具有其特殊的性质和特点。此，又具有其特殊的性质和特
19、点。1 1、水资源管理法规体系的作用、水资源管理法规体系的作用v（1 1）确立水资源管理的体制）确立水资源管理的体制v（2 2）确立一系列水资源管理制度和措施）确立一系列水资源管理制度和措施v（3 3）确定有关主体的权利、义务和违法责任）确定有关主体的权利、义务和违法责任v（4 4）为解决各种水事冲突提供了依据）为解决各种水事冲突提供了依据v（5 5）有助于提高人们保护水资源和生态环境的意识）有助于提高人们保护水资源和生态环境的意识 2 2、水资源管理法规体系的性质、水资源管理法规体系的性质 水资源管理的法规体系，作为现代水资源管理的法规体系，作为现代环境法体系的一部分，其性质是阶级性环境法体
20、系的一部分，其性质是阶级性和社会性统一、社会性更突出。和社会性统一、社会性更突出。3 3、水资源管理法规体系的特点、水资源管理法规体系的特点 水资源管理的有关法规，除了具有普通法律法规水资源管理的有关法规，除了具有普通法律法规所具备的规范性、强制性、普遍性等特点以外，因其所具备的规范性、强制性、普遍性等特点以外，因其调节对象本身的原因，还具有以下特点。调节对象本身的原因，还具有以下特点。v（1 1）调整对象的特殊性）调整对象的特殊性v（2 2）技术性）技术性v（3 3）动态性）动态性v（4 4）公益性）公益性三、水资源管理的法规体系分类三、水资源管理的法规体系分类 水资源管理的法规体系包括了一
21、系列法律、法规和规范性水资源管理的法规体系包括了一系列法律、法规和规范性文件，按照不同的分类标准可以分为不同的类型。文件，按照不同的分类标准可以分为不同的类型。从立法体制、效力等级、效力范围的角度，水资源管理的法规体系由宪从立法体制、效力等级、效力范围的角度，水资源管理的法规体系由宪法、与水有关的法律、水行政法规和地方性水法规等构成。法、与水有关的法律、水行政法规和地方性水法规等构成。从水资源管理的法规内容、功能来看，水资源管理的法规体系应包括综从水资源管理的法规内容、功能来看，水资源管理的法规体系应包括综合性水事法律和单项水事法律、法规两大部分。综合性水事法律是有关水的合性水事法律和单项水事
22、法律、法规两大部分。综合性水事法律是有关水的基本法，是从全局出发，对水资源开发、利用、保护、管理中有关重大问题基本法，是从全局出发，对水资源开发、利用、保护、管理中有关重大问题的原则性规定，如世界各国制定的的原则性规定，如世界各国制定的水法水法、水资源法水资源法等。单项水事法等。单项水事法律、法规则是为解决与水资源有关的某一方面的问题而进行的较具体的法律律、法规则是为解决与水资源有关的某一方面的问题而进行的较具体的法律规定。规定。此外，水资源管理的法规体系还可以分为实体法和程序法；专门性的法此外，水资源管理的法规体系还可以分为实体法和程序法；专门性的法律法规和与水资源有关的民事、刑事、行政法律
23、法规；奖励性的法律法规和律法规和与水资源有关的民事、刑事、行政法律法规；奖励性的法律法规和制裁性的法律法规等。对一些单项法律、法规还可以根据所属关系或调整范制裁性的法律法规等。对一些单项法律、法规还可以根据所属关系或调整范围的大小分为一级法、二级法、三级法、四级法等。围的大小分为一级法、二级法、三级法、四级法等。四、我国水资源管理的法规体系构成四、我国水资源管理的法规体系构成&（1 1）宪法中的有关规定）宪法中的有关规定&（2 2）基本法）基本法中华人民共和国水法中华人民共和国水法&（3 3）单项法规）单项法规&（4 4）由国务院制定的行政法规和法规性文件）由国务院制定的行政法规和法规性文件&
24、（5 5）由国务院及所属部委制定的相关部门行政规章）由国务院及所属部委制定的相关部门行政规章&（6 6）地方性法规和行政规章）地方性法规和行政规章&（7 7）各种相关标准）各种相关标准&（8 8）立法机关、司法机关的相关法律解释）立法机关、司法机关的相关法律解释&（9 9）其他部门法中相关的法律规范）其他部门法中相关的法律规范 水资源管理是一项复杂的水事行为，要实现水资源管理的目标，水资源管理是一项复杂的水事行为，要实现水资源管理的目标，需要借助于一系列的手段实现，如行政、法律、经济、技术和教育等需要借助于一系列的手段实现，如行政、法律、经济、技术和教育等手段。其中经济手段是在市场经济体制不断
25、完善的条件下，经济理论手段。其中经济手段是在市场经济体制不断完善的条件下，经济理论应用在水资源管理实践中的产物。运用经济理论进行水资源管理，可应用在水资源管理实践中的产物。运用经济理论进行水资源管理，可以综合考虑水资源的实际特点，制定科学合理的经济政策，有针对性以综合考虑水资源的实际特点，制定科学合理的经济政策，有针对性地选择和运用相应的经济措施和经济手段，对于充分发挥经济机制和地选择和运用相应的经济措施和经济手段，对于充分发挥经济机制和市场机制的作用、协调主体间的利益、缓解水资源供需矛盾、促进水市场机制的作用、协调主体间的利益、缓解水资源供需矛盾、促进水资源的优化配置、合理利用和有效保护等方
26、面都具有重要意义。资源的优化配置、合理利用和有效保护等方面都具有重要意义。水资源管理的经济手段，就是以经济理论作为依据，由政府制定水资源管理的经济手段，就是以经济理论作为依据，由政府制定各种经济政策，运用有关的经济政策作为杠杆，来间接调节和影响水各种经济政策，运用有关的经济政策作为杠杆，来间接调节和影响水资源的开发、利用、保护等水事活动，促进水资源可持续利用和经济资源的开发、利用、保护等水事活动，促进水资源可持续利用和经济社会可持续发展。具体来说，水资源管理的经济措施，目前应用比较社会可持续发展。具体来说，水资源管理的经济措施，目前应用比较广泛的有水价和水费政策、排污收费制度、补贴措施以及水权
27、和水市广泛的有水价和水费政策、排污收费制度、补贴措施以及水权和水市场等。场等。第四节第四节 水资源管理的经济措施水资源管理的经济措施一、水价和水费政策一、水价和水费政策1 1、水价、水费和水资源费、水价、水费和水资源费u 水价，是水资源使用者为获得水资源使用权和可用性需支付给水资源水价，是水资源使用者为获得水资源使用权和可用性需支付给水资源所有者的一定货币额。所有者的一定货币额。u 水费是水利工程管理单位水费是水利工程管理单位(如电灌站、闸管所如电灌站、闸管所)或供水单位或供水单位(如自来水如自来水公司公司)为用户提供一定量的水而收取的一种用于补偿所投入劳动的事业性为用户提供一定量的水而收取的
28、一种用于补偿所投入劳动的事业性费用。费用。u 水资源费，是指根据水资源费，是指根据中华人民共和国水法中华人民共和国水法，直接取用地下水、江，直接取用地下水、江河、湖泊等地表水的单位和个人，向水资源主管部门缴纳的费用。河、湖泊等地表水的单位和个人，向水资源主管部门缴纳的费用。水费和水资源费是水资源用户向供水单位或水资源主管水费和水资源费是水资源用户向供水单位或水资源主管部门缴纳的水资源有偿使用的费用，而水价是其确定的基础。部门缴纳的水资源有偿使用的费用，而水价是其确定的基础。当水价为供水价格时，在数量上等于水费。当水价为严格意当水价为供水价格时，在数量上等于水费。当水价为严格意义上的水资源资产价
29、格时，水资源费是水价中的资源水价部义上的水资源资产价格时，水资源费是水价中的资源水价部分；就我国现行情况来看，水费在数量上要小于水价。分；就我国现行情况来看，水费在数量上要小于水价。2 2、我国的水价制度、我国的水价制度 水价制度的目的在于，在合理配置水资源，保障生态系统、景观娱水价制度的目的在于，在合理配置水资源，保障生态系统、景观娱乐等社会效益用水以及可持续发展的基础上，鼓励和引导合理、有效、乐等社会效益用水以及可持续发展的基础上，鼓励和引导合理、有效、最大限度地利用可供水资源，充分发挥水资源的间接经济、社会效益。最大限度地利用可供水资源，充分发挥水资源的间接经济、社会效益。新中国成立以来
30、，我国的供水行业经历了公益性无偿供水阶段新中国成立以来，我国的供水行业经历了公益性无偿供水阶段（1949196519491965年）、政策性有偿供水阶段（年）、政策性有偿供水阶段（19651965年年19851985年）、水价改年）、水价改革起步阶段（革起步阶段（1985199519851995年）和水价改革发展阶段（年）和水价改革发展阶段（19951995年年20032003年）。年）。20032003年年7 7月国家发展和改革委员会与水利部联合发布月国家发展和改革委员会与水利部联合发布水利工程供水价格水利工程供水价格管理办法管理办法，并于，并于20042004年年1 1月月1 1日在我国正
31、式实行，这也是我国现行的水日在我国正式实行，这也是我国现行的水价政策。价政策。20062006年年2 2月，国务院第月，国务院第460460号令公布了号令公布了取水许可和水资源费征取水许可和水资源费征收管理条例收管理条例，明确了，明确了水法水法中规定的水资源费征收制度。我国的水中规定的水资源费征收制度。我国的水价体系正逐步完善，水价总体水平在逐步提高，我国水价管理工作已经价体系正逐步完善，水价总体水平在逐步提高，我国水价管理工作已经进入了法制化、规范化、合理化、科学化的轨道。进入了法制化、规范化、合理化、科学化的轨道。3 3、“三元三元”水价水价 目前学术界普遍的观点认为水价由资源水价、工程水
32、目前学术界普遍的观点认为水价由资源水价、工程水价、环境水价三部分构成，即所谓的价、环境水价三部分构成，即所谓的“三元三元”水价。用公水价。用公式表示为：式表示为：123PPPP式中，式中，为水价，为水价，为资源水价，为资源水价，为工程水价，为工程水价，为环境水价。为环境水价。P1P2P3Pu资源水价，是水资源资产归国家所有在经济上的实现，即国家作为水资资源水价，是水资源资产归国家所有在经济上的实现，即国家作为水资源资产的拥有者，让个人或企业使用水资源所获得的报酬。源资产的拥有者，让个人或企业使用水资源所获得的报酬。u工程水价即指通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水进入市工程水价即指通过
33、具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水进入市场成为商品水所花费的代价。场成为商品水所花费的代价。u环境水价是指经过使用的水排出用户范围后，污染了他人或公共的水环环境水价是指经过使用的水排出用户范围后，污染了他人或公共的水环境，而为治理污染和保护水环境所付出的代价。境，而为治理污染和保护水环境所付出的代价。4 4、我国水价的制定方法、我国水价的制定方法 我国目前的水价制定主要以我国目前的水价制定主要以水利工程供水价格管理水利工程供水价格管理办法办法为依据，基本上是行政主管部门核算，全面实行有利为依据，基本上是行政主管部门核算，全面实行有利于用水户合理负担的分类水价。根据用水的不同性质，统筹于用
34、水户合理负担的分类水价。根据用水的不同性质，统筹考虑不同用水户的承受能力，实行了分类水价体系，报经物考虑不同用水户的承受能力，实行了分类水价体系，报经物价部门核定批准后执行。近些年来全国各地积极探索适合本价部门核定批准后执行。近些年来全国各地积极探索适合本地的水价管理方式，全国绝大多数省区适当下放了水价审批地的水价管理方式，全国绝大多数省区适当下放了水价审批权，实行按区域定价和按单价工程定价相结合的管理办法。权，实行按区域定价和按单价工程定价相结合的管理办法。城市供水价格引入了听证会制度，水价决策的规范化、民主城市供水价格引入了听证会制度，水价决策的规范化、民主化和透明化程度逐步提高。化和透明
35、化程度逐步提高。5 5、我国现行、我国现行水利工程供水价格管理办法水利工程供水价格管理办法简介简介 我国现行的水价政策，是以我国现行的水价政策，是以水利工程供水价格管理办法水利工程供水价格管理办法（以下（以下简称简称水价办法水价办法）为指导的。该办法是根据）为指导的。该办法是根据中华人民共和国价格中华人民共和国价格法法、中华人民共和国水法中华人民共和国水法，为健全水利工程供水价格形成机制、，为健全水利工程供水价格形成机制、规范水利工程供水价格管理、保护和合理利用水资源、促进节约用水、规范水利工程供水价格管理、保护和合理利用水资源、促进节约用水、保障水利事业的健康发展而制定的。保障水利事业的健康
36、发展而制定的。水价办法水价办法中的水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、中的水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。并规定水利工程供水引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。并规定水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。水价办法水价办法规定水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按规定水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。水价办法水价办法指出，水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相指出，
37、水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。具体实施范围和步骤由各省、自治区、直辖市价格结合的两部制水价。具体实施范围和步骤由各省、自治区、直辖市价格主管部门确定。基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和主管部门确定。基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和5050的折旧的折旧费、修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材费、修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。二、排污收费制度二、排污收费制度 排污收费制度是对于向环境排放污染物或者超过国
38、家排放排污收费制度是对于向环境排放污染物或者超过国家排放污染物标准的排污者，根据规定征收一定的费用。这项制度污染物标准的排污者，根据规定征收一定的费用。这项制度运用经济手段可以有效地促进污染治理和新技术的发展，又运用经济手段可以有效地促进污染治理和新技术的发展，又能使污染者承担一定污染防治费用。排污收费制度是我国现能使污染者承担一定污染防治费用。排污收费制度是我国现行的一项主要的环境管理制度，在水资源管理过程中，也发行的一项主要的环境管理制度，在水资源管理过程中，也发挥着重要的作用。挥着重要的作用。我国现行的排污收费制度，主要是遵照我国现行的排污收费制度，主要是遵照20032003年颁布的年颁
39、布的排排污费征收使用管理条例污费征收使用管理条例和和排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法、排污费资金收缴使用管理办法排污费资金收缴使用管理办法等执行。等执行。三、补贴制度三、补贴制度 补贴措施是消除水资源开发利用活动所产生的外部性的补贴措施是消除水资源开发利用活动所产生的外部性的一个重要手段。在水资源管理过程中，除了制定水价、征收一个重要手段。在水资源管理过程中，除了制定水价、征收水费这一经济措施之外，对于那些在市场经济中产生正外性水费这一经济措施之外，对于那些在市场经济中产生正外性的企业、由于自身实力较差而产生负外部性的企业，政府相的企业、由于自身实力较差而产生负外部性的企业，政府相
40、关部门都可以根据实际情况进行适当的补贴，以消除外部性关部门都可以根据实际情况进行适当的补贴，以消除外部性对资源配置的不利影响，增加社会总福利。可以收到补贴的对资源配置的不利影响，增加社会总福利。可以收到补贴的对象主要有以下对象主要有以下3 3类：类：（1 1）为水环境保护作出贡献的企业。）为水环境保护作出贡献的企业。（2 2）水环境的污染者。）水环境的污染者。（3 3）水环境污染的受害者。）水环境污染的受害者。四、水权和水市场四、水权和水市场1 1、水权、水权（1 1）概念及内涵）概念及内涵 水权，是水资源所有权，包括占有权、使用权、收益权、处分权以及与水资源开发利用相关的各种权利和义务的总称
41、，也可以称为水资源产权。水权和其他产权一样，权属明确，受法律保护，不可能同时被两个人同时拥有，但在双方自愿的基础上，可转变权属关系。以水权为基础构建的水权制度，其核心是产权（财产权）的明晰和确立。它是在水资源开发、利用、治理、保护和管理过程中，调节个人之间、地区之间和部门之间以及个人、集体和国家之间使用水资源行为的一整套规范、规则。（2 2）我国水权制度的发展）我国水权制度的发展 水权制度在欧、美、澳大利亚、日本等发达国家以及印度、巴基斯坦、墨西哥、秘鲁等发展中国家，早已得到确立和广泛应用。在我国，水权制度正处于迅速发展阶段。改革开放以来，随着水资源稀缺范围扩大，我国逐步建立了水资源行政分配和
42、计划用水体系，明确了一部分地区、团体和个体的用水控制指标。由于水价的提高和用水竞争的加剧，以及市场经济改革带来行政权力下放和地方利益增强，催生了“所有权与使用权分离”的改革思路，这一改革思路在2000年左右引发了热烈的“水权和水市场”大讨论，水权因此成为社会关注的热点话题。在2001年，水利部提出了完整的水权制度建设方案，即“总量控制和定额管理相结合”的改革思路，主张确立总量和定额两套指标。近几年来，政策制定部门在上述思路的指导下，在水权法规建设方面取得了一系列新的进展。在2002年的新水法中，明确了总量控制与定额管理制度，强调加强用水管理，实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，首次提出取水权
43、的概念。2005年1月，水利部发布了水权制度建设框架。2006年2月，国务院公布了取水许可和水资源费征收管理条例，对1993年颁布的取水许可制度实施办法作了全面修订，从内容与程序方面完善了取水许可制度，有助于实践中落实水权管理，推进可交易的水权制度建设，也有助于推动水权转让的实践。2007年颁布的物权法，将取水权纳入了用益物权的保护范畴，是水权质量得到提高的一个重要标志。（3 3）水权的意义）水权的意义u消除了水资源的公共物品属性，使其在一定意义上归私人所有，避免了在水资源使用过程中滥用、浪费的现象，使其得到合理、高效的利用。u利用水权作为一种产权具有可变性的特点，可以使其在不用的用户间进行转
44、让，水资源有富余的区域或用户可以通过市场交易，跟缺水区域或用户间进行水权流转。u防治水污染现象。u水资源权属明确，有利于避免水资源开发利用中的一些水事纠纷发生，可以有效化解各种利害冲突。u水权的明晰，水权制度的建立，增强了各级政府、企业、社会团体以及公民个人对水资源作为一种资源资产价值的认识，培养了公众的节水意识。2 2、水市场、水市场（1 1）概述）概述 从广义上来说，水市场是指水资源及与水相关商品的所有权或使用权的交易场所，以及由此形成的人与人之间各种关系的总和。水权制度的发展，也使得水市场的相关研究取得了显著进展。实际上，水市场包含的范围非常广泛，如取水权市场、供水市场、排污权市场、废水
45、处理市场、污水回用市场等。目前，我国的水市场刚刚起步，在水市场的建设和相关研究中，比较受人们关注的还是水权市场，通过水权交易实现水资源相关权利在不同主体间进行流转。（2 2）水市场的作用）水市场的作用 水市场可以优化水资源配置，通过市场交易，使水资源流向最需要的用户，不同用水户之间通过市场交易可以使得各自的需要得到满足。水市场的出现，运用市场机制和经济杠杆调节水价，促进了节约用水，提高用水效率，减少了水资源的无谓浪费。水市场的建立是以水权明晰为前提，同时，水市场的发展，也促使了水权制度的改进和完善。通过水市场进行水权及水相关商品的交易，缓解了不同用户间的用水竞争，减少了水事纠纷。排污权市场、废
46、水处理市场、污水回用市场等的出现，有助于有效地防治水污染，并促进了污水的回收再利用，水环境保护力度加大。运用市场机制，拓宽资金筹集渠道，有利于促进水利基础设施建设。水市场的构建和发展，有助于培养公众对水是一种战略性经济资源的认识，培养公众水资源与水环境有偿使用、水权有偿取得和有偿转让的观念，从而使得全社会的节水意识、水环境保护意识增强。（3 3）水市场的交易原则）水市场的交易原则 水市场是市场经济条件下的产物，在进行水资源及水相关商品的所有权或使用权的市场交易时，除了要遵循市场经济条件下市场的交易原则之外，因水资源本身的特殊性，还有一些特殊的原则需要考虑。结合水利部关于水权转让的若干意见，水市
47、场交易原则如下：持续性原则。持续性原则。公平和效率原则。公平和效率原则。有偿转让和合理补偿的原则。有偿转让和合理补偿的原则。整体性原则。整体性原则。政府调控与市场调节相结合的原则。政府调控与市场调节相结合的原则。（4 4）前景）前景 目前，水市场已经在我国已经初步确立，并在水资源优化配置中发挥了重要的作用。经过一系列理论和实践探索，我国水利部已经形成了一套完整的“明晰水权、引入市场”的水权改革思路。展望将来，水权明晰工作的推进，水权市场的事例还将越来越多的涌现。然而，水市场的建立和发展会涉及到一系列复杂的经济、社会和生态问题，因此，单独依靠水权或水市场构建我国水资源配置的体系是不够的，需要加入
48、政府的宏观调控。同时，要想使得水市场在我国资源配置中更充分地发挥作用，需要完善水市场的监管体制，构建一个完整的水市场模型。这需要理论研究的不断深入和实践的发展作为基础。现代科学技术的不断发展与进步，为人类进行现代科学技术的不断发展与进步，为人类进行科学的水资源管理提供了有利的技术支持，使得科学的水资源管理提供了有利的技术支持，使得水资源管理工作的开展更科学、合理和高效。水资源管理工作的开展更科学、合理和高效。“3S”3S”技术、计算机信息技术、节水灌溉技术、技术、计算机信息技术、节水灌溉技术、污水处理技术等在水资源管理中都发挥了有力的污水处理技术等在水资源管理中都发挥了有力的作用。作用。第五节
49、第五节 水资源管理的技术措施水资源管理的技术措施 一、一、“3S3S”技术技术1 1、“3S”3S”技术简介技术简介 所谓3S技术是以地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）为基础，将GIS、RS、GPS三种技术与其他高科技（如网络技术、通讯技术等）有机结合成一个整体而形成的一项新的综合技术。3S技术充分集成了RS、GPS高速、实时的信息获取能力和GIS强大的数据处理和分析能力，可以有效地进行水资源信息的收集和处理、分析，为水资源管理决策提供强有力的基础信息资料和决策支持。&地理信息系统（地理信息系统（GISGIS，Geographical Information Sy
50、stemGeographical Information System）是以空间地理数据库为基础，利用计算机系统对地理数据进行是以空间地理数据库为基础，利用计算机系统对地理数据进行采集、管理、操作、分析、模拟显示，并用地理模型的方法，采集、管理、操作、分析、模拟显示，并用地理模型的方法，实时提供多种空间信息和动态信息，为地理研究和决策服务而实时提供多种空间信息和动态信息，为地理研究和决策服务而建立起来的综合的计算机技术系统。建立起来的综合的计算机技术系统。&遥感（遥感（RSRS，Remote SensingRemote Sensing）技术是）技术是2020世纪世纪6060年代发展起年代发展起
