1、海关法教程海关法教程第三章 海关通关法律制度陈霞陈霞第三章 海关通关法律制度 1、海关通关法律制度包括：运输工具、货物等实施管理，也对运输工具、货物的权利人依法享有和承担的权利义务。2、货物的用途属性和监管措施等差异货物的通关法律制度分成：普通货物 特殊货物 第一节 运输工具通关法律制度 一、常用的运输工具：汽车、火车、拖车、船舶、航空器、货车等。最早的运输工具 全金悍马 马车 平板翻斗车 普通货车 厢式货车 专用车辆 混泥土搅拌车、洒水车海关管理的主要依据 1、海关法 2、海关行政处罚实施条例 3、海关对国际民航机监管办法 4、海关对国际铁路联运进出境列车和所载货物、物品的监管办法 5、海关
2、对进出境国际航行船舶及其所载货物、物品监管办法二、法律关系（一）主体运输工具负责人、运输工具 1、运输工具的经营、承担法律责任 2、运输工具所有人、租赁人 3、代理人 4、运输工具提供装卸、供应等相关配套服务的人员 5、海关监管场所经营人的代理案例：用于走私的运输工具 海关能否没收 2005年5月初，张某驾驶“浙004号”渔船从境外偷运红油（“红油”是香港专门用于工厂、船舶并添加红色染色剂的免税柴油，只限于在香港地区使用或特定船舶自用，不能用于国际贸易）进境，被某海关查获。该海关经调查认定，张某的上述行为构成绕越设关地的走私行为，遂依据海关法及海关行政处罚实施条例（以下简称处罚条例）的有关规定
3、，对张某作出没收走私“红油”并科处罚款的行政处罚决定。在案件调查过程中，某海关发现，张某在2004年12月和2005年2月还曾两次使用“浙004号”渔船走私免税“红油”，分别被该海关和其他海关给予相应行政处罚。某海关认为，张某所驾驶的“浙004号”渔船在不到一年的时间内三次被用于走私“红油”，属于处罚条例所规定的“多次用于走私的运输工具”。鉴于此，某海关在对张某本次走私行为给予行政处罚的同时，还依据海关法八十二条第二款和处罚条例第九条第二款的有关规定，没收了张某所使用的“浙004号”渔船。（二）内容运输工具 权利:合法进出境 义务：办理海关手续，接受海关监管，遵守海关法律法规规章。（三）客体运
4、输工具及其活动 例如：满足运输工具及其操作人员自身需要的物料、生活物品等。三、通关流程报关单电子数据申报查验集中审单签发报关单证明联放行接单审核/征收税费现场海关现场海关现场海关现场海关总关总关结关申报前资料准备报关前资料准备 1、报关委托书、报关委托书 报关企业接受进出口货物收发货人的委托，以委托人报关企业接受进出口货物收发货人的委托，以委托人的名义办理报关手续的，应当向海关提交由委托人签署的名义办理报关手续的，应当向海关提交由委托人签署的授权委托书，遵守海关法对委托人的各项规定。的授权委托书，遵守海关法对委托人的各项规定。2、各类许可证件、各类许可证件 进口货物的收货人、出口货物的发货人应
5、当向海关如进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。如果出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。如果需要电子底账数据的还需要提前做好电子数据的备案工需要电子底账数据的还需要提前做好电子数据的备案工作，例如出口核销单的电子底账数据的口岸备案。作，例如出口核销单的电子底账数据的口岸备案。3、各类商业单证、各类商业单证 包括合同、发票、装箱单、信用证、提运单等包括合同、发票、装箱单、信用证、提运单等货物申报 进出口货物可以由进出口货物收发货人自行办理进出
6、口货物可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续（前提是收发货人有获得报关员资报关纳税手续（前提是收发货人有获得报关员资格的报关员），也可以由进出口货物收发货人委格的报关员），也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。续。进出口货物的基本情况应当按照进出口货物的基本情况应当按照报关单填制规报关单填制规范范进行填制并通过电子口岸向海关如实申报。进行填制并通过电子口岸向海关如实申报。申报期限 进口货物的收货人、受委托的报关企业应当自运进口货物的收货人、受委托的报关企业应当自运输工具输工具申报进境之日起十四日内向海关申报申报
7、进境之日起十四日内向海关申报。进。进口转关运输货物的收货人、受委托的报关企业应口转关运输货物的收货人、受委托的报关企业应当自运输工具申报进境之日起十四日内，向进境当自运输工具申报进境之日起十四日内，向进境地海关办理转关运输手续，有关货物应当自运抵地海关办理转关运输手续，有关货物应当自运抵指运地之日起十四日内向指运地海关申报。出口指运地之日起十四日内向指运地海关申报。出口货物发货人、受委托的报关企业应当在货物运抵货物发货人、受委托的报关企业应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前向海关申海关监管区后、装货的二十四小时以前向海关申报。进口货物的收货人超过规定期限向海关申报报。进口货物的收货
8、人超过规定期限向海关申报的，由海关征收滞报金。的，由海关征收滞报金。查验 海关查验是根据各通关环节的审核情况，对风险较大的进出口货物以及H2000系统随机选择的货物进行的实物查验过程，主要检查报关单电子数据与纸面单证是否与实物一致。转关 通常，进口货物应当由收货人在货物的进境地海通常，进口货物应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出口货物应当由发货人在货物关办理海关手续，出口货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。经收发货人申请，的出境地海关办理海关手续。经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可
9、以在设有海关的启指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续运地办理海关手续称之为称之为“转关转关”。转关货物。转关货物在转关期间属于海关监管货物，海关在承载货物在转关期间属于海关监管货物，海关在承载货物的运输工具上加装施封锁，任何人不得擅自开启的运输工具上加装施封锁，任何人不得擅自开启或者损毁或者损毁。结关 进口：货物放行即结关 出口：一般贸易出口货物的出口结关是指载运出口货物的运载工具实际离境，报关单电子数据被出口清洁舱单核注之后。公路口岸公路口岸上海海关上海海关转关放行出口放行（结关）出口转关结关签发出口退税证明连通关环节企企业业清清单单数数据据申申报报企企业业报报关关单单
10、数数据据自自动动生生成成和和下下载载企企业业报报关关单单数数据据确确认认和和申申报报企企业业现现场场通通关关海海关关内内网网审审批批企企业业报报关关单单打打印印进入电子口岸选择进入子系统报关申报界面清单上载清单申报清单查询点击清单报关单列表点击查看明细进入报关单申报普通报关填写转关运输提前报关录入/申报报关单申报报关单申报状态查询（一）报关单申报状态查询（二）报关单申报状态查询（三）报关单申报状态查询（四）第二节 货物通关法律制度 一、概述一、概述 货物：是以进出口贸易的方式进出关境的有形物体，或者有形物体与无形物体、权利、智力成果的结合体。二、法律关系和法律渊源二、法律关系和法律渊源（一）主
11、体 海关、货物所有权人。第三人包括：进出口货物、其他所有权人有关的债权人、知识产权权利人、报关代理人等。（二）内容 法律关系主体的权利义务。（三）客体 权利义务指向的对象，即进出口货物和进出口人得行为。通关法律制度的法律渊源主要表现：海关法 进出口货物申报管理规定进出口货物集中申报管理办法进出口货物报关单修改和撤销管理办法等三、通关法律制度（一）进出口货物的通关法律制度（一）进出口货物的通关法律制度 进出口货物在进出境前必须经历处于进出口货物在进出境前必须经历处于海关监管之下，并完成所有海关手续海关监管之下，并完成所有海关手续的过程。的过程。什么叫通关什么叫通关审单审单查验查验征税征税放行放行
12、报关基本程序报关基本程序申报前的准备工作申报前的准备工作向海关向海关申报申报陪同海关陪同海关查验查验缴纳进出口缴纳进出口税费税费提取或装运提取或装运货物货物报关单位的对应工作报关单位的对应工作货物海关货物海关监管类别监管类别判断判断进出口货物进出口货物海关监管条海关监管条件查询件查询 1 1、申报方式、申报方式 海关法规定，纸质报关单与电子数据报关单具有同等的法律效力；在特殊条件下单独使用纸质报关单或者单独使用电子数据报关单向海关申报的，应当经海关批准。申报日期申报日期：采用电子和纸质报关单申报的，海关接受申报的时间以海关接受电子数据报关单申报的时间为准。仅以纸质报关单方式申报的，以海关工作人
13、员在报关单上做登记处理的日期为准。2、申报程序、申报程序发送数据至海关审单中心发送数据至海关审单中心现场通关预备现场通关预备电子审单电子审单接收回执接收回执打印纸质报关单，报关单右下角的打印纸质报关单，报关单右下角的申报单位处加盖报关单位的报关专申报单位处加盖报关单位的报关专用章，报关员在左下角签名；用章，报关员在左下角签名；按顺序装订随附单证和报关单。按顺序装订随附单证和报关单。现场现场 交单交单放行放行 交单交单10日内日内报关员、报关企业资格认证；报关员、报关企业资格认证；对电子报关数据的规范性、有对电子报关数据的规范性、有效性和合法性进行审核。效性和合法性进行审核。规范性（计算机）审单
14、的结果规范性（计算机）审单的结果专业化（人工审单）审单的结果专业化（人工审单）审单的结果终端申报方式、终端申报方式、EDI申报方式、申报方式、网上申报方式网上申报方式3 3、申报时限、申报时限 1.1.进口货物：进口货物：运输工具申报进境之日起14日内；2.2.出口货物：出口货物：货物运抵海关监管区后、装货的装货的2424小时小时以前；以前；3.3.集中申报的进口货物：集中申报的进口货物：自装载货物的运输工具申报进境之日起1个月内办理申报手续；4.超期未申报货物的处理超期未申报货物的处理 海关征收滞报金=滞报天数*价格*0.5 超过3个月仍未向海关申报的，货物由海关依照海关法的规定提取变卖处理
15、。4 4、修改申报内容或撤销申报、修改申报内容或撤销申报 海关一旦接受申报，其内容不得修改或撤销不得修改或撤销，但下列情况 例例 外外：由于计算机方面的原因导致电子数据的错误由于计算机方面的原因导致电子数据的错误 出口退关情形出口退关情形 溢短装、不可抗力等原因造成溢短装、不可抗力等原因造成 报关员在操作或书写上的失误造成差错报关员在操作或书写上的失误造成差错 因海关审价、归类认定后需对申报数据进行修改的因海关审价、归类认定后需对申报数据进行修改的 依贸易惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检依贸易惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款方式而修改品质认定或
16、国际市场实际价格付款方式而修改（二）一些特殊的通关法律制度 1 过境、转运和通运货物进出境货物进出境货物进口货物进口货物出口货物出口货物其他（进出其他（进出境）货物境）货物过境、转运、通运货物过境、转运、通运货物暂时进出境货物暂时进出境货物未经批准进出境货物未经批准进出境货物（1）过境货物过境货物 从境外启运，在我国境内不论是否换装运输工具，通过从境外启运，在我国境内不论是否换装运输工具，通过我国境内陆路运输，继续运往境外的货物。我国境内陆路运输，继续运往境外的货物。（2 2）转运货物转运货物 从境外启运，通过境内设立海关的地点换装运输工具，从境外启运，通过境内设立海关的地点换装运输工具，而不
17、通过境内陆路运输，继续运往境外的货物。而不通过境内陆路运输，继续运往境外的货物。（3 3）通运货物通运货物 从境外启运，由船舶、航空器载运进境，并由原运输工从境外启运，由船舶、航空器载运进境，并由原运输工具载运出境的货物。具载运出境的货物。运输形式运输形式是否在我国境内是否在我国境内换装运输工具换装运输工具启运启运地地目的目的地地过境过境货物货物通过我国境内通过我国境内陆路运输陆路运输不考虑不考虑境外境外境外境外转运转运货物货物不通过我国境不通过我国境内陆路运输内陆路运输换装换装通运通运货物货物随原航空器、随原航空器、船舶进出境船舶进出境不换装不换装 2、集中申报货物 集中申报：就是集合竞价，
18、是指在每个交易日上午9:15-9:25由投资者按照自己所能接受的价格自由的进行买卖申报，电脑交易系统对全部有效的委托进行一次集中撮合的处理过程。集中申报通关方式办理海关手续的收发货人，应当在载运进口货物的运输工具申报进境之日起14日内，出口货物在运抵海关监管区后、装货的24小时前填制集中申报清单向海关申报。案例：宁波梅山海事处首次开展危险货物集装箱开箱查验工作 近日，宁波梅山海事处执法人员首次开箱查验抵港的危险近日，宁波梅山海事处执法人员首次开箱查验抵港的危险货物集装箱。货物集装箱。本次开箱查验的集装箱由浙江永泰国际货运代理有限本次开箱查验的集装箱由浙江永泰国际货运代理有限公司负责代理，浙江迪
19、希化工有限公司生产的公司负责代理，浙江迪希化工有限公司生产的5.15.1类货物类货物-过碳酸钠过碳酸钠。执法人员按照有关具体要求，详细地核查。执法人员按照有关具体要求，详细地核查集装箱箱体、危险货物标志、标记、危险货物的包装和积集装箱箱体、危险货物标志、标记、危险货物的包装和积载状况等，检查符合要求后，宁波梅山海事处办结了首份载状况等，检查符合要求后，宁波梅山海事处办结了首份危险货物安全适运申报单危险货物安全适运申报单。随着梅山岛国际集装箱码头开港的临近，宁波梅山海随着梅山岛国际集装箱码头开港的临近，宁波梅山海事处就如何优质、高效、规范地开展危险货物集装箱监督事处就如何优质、高效、规范地开展危
20、险货物集装箱监督服务做了系列准备工作。邀请局职能处室的专家到梅山海服务做了系列准备工作。邀请局职能处室的专家到梅山海事处指导、培训危险货物集装箱监督服务工作。通过海事事处指导、培训危险货物集装箱监督服务工作。通过海事政务窗口、网络媒体对外公开宁波梅山海事处集装箱监督政务窗口、网络媒体对外公开宁波梅山海事处集装箱监督服务电话，安排专人值守公布电话，耐心解答管理相对人服务电话，安排专人值守公布电话，耐心解答管理相对人的咨询，专业指导技术装箱工作。同时，对辖区危险货物的咨询，专业指导技术装箱工作。同时，对辖区危险货物集装箱码头和堆场进行技术上、行政上的督导，促使同步集装箱码头和堆场进行技术上、行政上
21、的督导，促使同步试运行。试运行。3、快件（1）定义：是指进出境快件运营人以向客户承诺的快速商业运作方式，承揽、承运的进出境货物、物品。文件类 （2）分类分类 个人物品类 货物类 商业价值单据 4、暂准进口/出口 广义指一切进口或出口的货物在经过使用、储存、加工后复出口或复进口的行为。其中进(出)口加工、储存货物在我国已采用较为严密的保税管理。狭义暂准(时)进出口，特指经使用后须原状复出口或复进口的行为。（三）信息技术在货物通关中的应用 EDI报关系统又称为海关通关EDI申报系统：是为了方便有关进出口企业向海关办理进出口货物报关手续的专业报关和报关单处理系统。它采用世界流行的EDI报关方式，使外贸企业得以在自己的办公地点使用EDI网络进行远程报关处理，EDI报关是外贸业务无纸化的一个重要环节。EDI报关系统的企业端报关软件是在Windows操作平台环境下运行的软件，操作方法与Windows其他应用软件一样，要求用户具有一定的计算机基础知识和对所用的电子数据交换通信方式有初步的了解。该系统采用了国际公认的标准报文格式，通过计算机通信网络系统进行数据交换。
