1、一级建造师考试建设工程法规考点1：法律体系1.法律部门(又称部门法)在同一法律体系中，根据一定的标准和原则制定的同类法律规范的总称是法律部门(部门法)。【关注点】我国法律体系基本框架(7大法律部门)宪法及宪法相关法民法商法行政法经济法社会法刑法诉讼与非诉讼程序法2.法的形式(共七类)法律形式名称特征制订单位公布形式宪法宪法全国人大法律XX法，民法通则全国人大及常委会国家主席签署主席令行政法规XX条例国务院总理签署国务院令部门规章XX规定、办法、实施细则国务院各部委部门首长签署命令地方法规（自治、单行条例）XX地方XX条例地方（省级及设区的市）人大及常委会市级报省级四个月内批准省级人大制订的由人
2、大主席团发布其他的均由地方人大常委会发布公布地方政府规章XX地方XX规定、办法、实施细则省级和设区的市、自治州人民政府省长、市长签署命令国际条约XX公约、条约、协议、宪章、盟约【辨析】名称辨析部门调整关系条例XX条例行政法规XX地方XX条例地方法规规定、办法、细则XX规定、办法、细则部门规章XX地方XX规定、办法、细则地方政府规章【2015年真题】下列法规中，属于部门规章的是()。A.建设工程质量管理条例B.北京市建筑市场管理条例C.重庆市建设工程造价管理规定D.招标公告发布暂行办法正确答案D答案解析本题考查的是法的形式。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项
3、，其名称可以是“规定”、“办法”和“实施细则”等。选项A是行政法规;选项B是地方性法规;选项C是地方政府规章;选项D是国家发展和改革委员会发布的部门规章。【例题】行政法规是以()的形式发布。A.国家主席令B.国务院令C.部门首长令D.人大常委会公告正确答案B答案解析本题考查的是行政法规。行政法规是由总理签署国务院令的形式发布。3.法的效力层级宪法至上上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法【重点难点】情况规定一般规定特别法优于一般法新法优于旧法同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时由制定机关裁决（谁制定就由谁定）【2017年真题】关于上位法与下位法法律效力的说法，正确的是()。A
4、.招标投标法实施条例高于招标公告发布暂行办法B.建设工程质量管理条例高于建筑法C.建筑业企业资质管理规定高于城市房地产开发经营管理条例D.建设工程勘察设计管理条例高于城市房地产开发经营管理条例正确答案A答案解析本题考查的是法的效力等级。行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。招标投标法实施条例是行政法规，招标公告发布暂行办法属于部门规章。所以选项A是正确的。4.法的冲突情况处理方式1同级别地方法规同级别或下级地方政府规章（同级别人大制定的比政府制订的效力大）2#FormatImgID_0#（更重视人大、地方）3由国务院裁决4由国务院裁决【案例说明】如住建部制订的
5、法规(部门规章)与山西省人大制订的法规(地方性法规)就同一事项规定不一致时，应由国务院提出意见。如国务院认为应当适用山西省人大的法规的，就适用;如果国务院认为应当适用住建部的部门规章的，此时应由全国人大常委会裁决。如住建部(部门规章)与山西省人民政府的规定(地方政府规章)就同一事项规定不一致时，直接由国务院裁决。【例题】以下关于法律法规效力的说法中，正确的是()。A.新的法律与旧的法律不一致时，一定采用新的法律B.部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致时，由全国人大常委会裁决C.部门规章与地方法规就同一事项规定不一致时，由国务院裁决D.部门规章与地方法规就同一事项规定不一致时，很有可能
6、国务院的意见不是最终的裁决正确答案D答案解析本题考查是的法的效力层级。选项A注意法律如是新的一般规定与旧的特别规定不一致时，必须由国务院来裁决，不能直接采用新的。选项B应由国务院裁决。选项C非裁决，而是由国务院提出意见，因为还有一种可能性最终的裁决权在全国人大常委会。【例题】以下关于法律法规效力的说法中，不正确的是()。A.法律的效力一定大于行政法规B.地方法规效力一定大于地方政府制定的规章C.一般情况下，同一事项的特别法，要优先于一般法D.法律的效力，一定大于地方法规的效力正确答案B答案解析本题考查的是法的效力层级。选项B注意级别，在同级情况下，地方法规一定大于地方规章，但有可能出现地方法规
7、的级别比地方政府规章的级别低的情况，如较大的市制定的地方法规和省级的政府规章。5.立法法规定的只能制定法律的事项(十项)国家主权的事项各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度犯罪和刑罚对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度对非国有财产的征收、征用民事基本制度基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度诉讼和仲裁制度【2016年真题】根据立法法，下列事项中必须由法律规定的是()。A.税率的确定B.环境保护C.历史文化保护D.增加施工许可证的申请条件正确答案
8、A答案解析本题考查的是法的形式。依照2015年3月经修改后公布的中华人民共和国立法法的规定，下列事项只能制定法律：(1)国家主权的事项;(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(4)犯罪和刑罚;(5)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(6)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(7)对非国有财产的征收、征用;(8)民事基本制度;(9)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度;(10)诉讼和仲裁制度。6.法规的备案项目内容哪些法需要备案行政法规地方性法规自治条例和单
9、行条例、规章哪些法不需要备案宪法法律备案时间公布后30日内行政法规报全国人大常委会备案部门规章报国务院备案省级地方法规全国人大常委会/国务院设区的市级地方法规全国人大常委会/国务院注意事项由省级人大常委会去报备自治条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况省级地方政府规章国务院/本级人大常委会设区的市级地方政府规章国务院/本级人大常委会省级人大常委会/省级人民政府根据授权制定的法规报授权决定规定的机关经济特区法规备案时应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况【2016年真题】关于地方性法规批准和备案的说法，正确的是()。A.设区的市的地方性法规应当报省级人大常
10、委会备案B.自治州的单行条例报送备案时，应当说明作出变通的情况C.省级人大常委会的地方性法规应报全国人大常委会批准D.自治县的单行条例由自治州人大常委会报送全国人大常委会和国务院备案正确答案B答案解析本题考查的是法的效力层级。选项A，设区的市的地方性法规，由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案;选项C，省级人大常委会的地方性法规，应报全国人大常委会和国务院备案;选项D，自治县的单行条件，由自治区的人大常委会报送全国人大常委会和国务院备案。7.法规的审查(认为行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例同宪法或者法律相抵触时)哪些机构可以审查处理步骤国务院中央军委最高人民法院最高人民检察院各省
11、级人大常委会向全国人大常委会书面提出进行审查的要求由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见其他国家机关社会团体企业事业组织公民向全国人大常委会委员会书面提出进行审查的建议由常委会工作机构进行研究必要时送有关专门委员会进行审查、提出意见有关专门委员会常委会工作机构可以对报送备案的文件进行主动审查8.建设民商事法律关系的特点有关民商事的权利和义务关系是平等主体之间的关系主要是财产关系，人身关系较少主要体现补偿性和财产性，主要不是惩罚性和非财产性【案例分析】1Z301013 建设法律、行政法规和相关法律的关系【主要问题】1.审计的性质以及审计结论的效力2.审计结论对合同效力有无影响3.
12、对审计不服行政相对人如何处理【问题一：审计的性质】项目内容审计机关的性质代表国家对各级政府及其工作部门的财政收支、国有金融机构和企业事业组织的财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督法律关系审计是一种行政法律关系审计生效审计决定自送达之日起生效，但仅对被审计单位产生法律效力【问题二：审计结论对合同效力有无影响】项目内容对合同效力的影响审计结论与工程决算价款不一致时，不影响合同关系一般情况下不能作为处理合同纠纷、合同结算的依据可将审计结论作为判决的依据（两类）双方在合同中明确约定以审计结论作为结算依据合同约定不明确，或合同约定无效时【问题三：对审计不服，行政相对人如何处理】必须先进行行政复议，
13、再进行行政诉讼非经复议，不得提起行政诉讼【例题】下列关于工程建设审计结论的说法中，错误的是()。A.当事人可以约定以审计结论作为合同结算的依据B.审计结论与合同价款不一致并不必须影响合同效力C.审计结论任何时侯都不能作为合同案件的判决依据D.合同约定不明或约定无效时，审计结论可以作为判决依据正确答案C答案解析本题考查的是建设法律、行政法规和相关法律的关系。选项C有两种情况下，审计结论可以作为合同案件判决的依据，一是双方在合同中明确约定以审计结论作为依据，二是合同约定不明确，合同约定无效的情况下没有其他结算的依据时。一级建造师考试建设工程法规考点2：建设工程法人制度1.法人的概念概念具有民事权利
14、能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织法人以其主要办事机构所在地为住所法人的法定代表人是自然人，可代表法人行使职权2.法人的条件(四条件)依法成立有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费能够独立承担民事责任有法定代表人【关注点】法人以其主要办事机构所在地为住所法定代表人是代表法人从事民事活动的负责人。法定代表人以法人名义从事民事活动，其法律后果由法人承受法定代表人因执行职务造成他人损害的，由法人承担民事责任。法人承担民事责任后，可以向有过错的法定代表人追偿3.法人的分类4.法人资格的获得分类法人资格的取得营利法人营业执照（登记）签发日非营利法人需登记的，从登记之日不需登
15、记的，从成立之日特别法人成立之日【例题】以下属于特别法人的是()。A.基金会B.社会服务机构C.农村集体经济组织D.居委会E.建设行政主管部门正确答案CDE答案解析本题考查的是法人的分类。特别法人包括机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人和基层群众性自治组织法人四种。5.法人在建设工程中的地位和作用建设工程中大多数活动主体都是法人，但也有没有法人资格的其他组织(如分公司、项目部)分公司没有法人资格，子公司具有法人资格6.企业法人与项目经理部的法律关系【重点难点】项目经理部的法律关系项目经理与施工单位之间是委托代理关系项目部不具有法人资格，所以无法独立承担民事责任项目经理部行
16、为的法律后果由企业法人承担【重点难点】有关项目经理部的典型案例项目经理未按时完成施工任务，责任应由施工企业承担，而不是项目经理本人承担，也不是由项目经理部承担项目经理签字的材料款，如果不按时支付，材料供应商应当以施工企业作为被告，而不能直接告项目经理个人，也不能告项目经理部【易错点辩析】不具备法人资格就不能签订合同只有法人才能签合同不具备法人资格如法人的分支机构是可以签订合同的，只不过合同的责任必须由法人来承担【2017年真题】下列主体中属于法人的是()。A.某施工企业项目部B.某施工企业分公司C.某大学建筑学院D.某乡人民政府正确答案D答案解析本题考查的是法人的分类。法人分为营利法人、非营利
17、法人和特别法人三大类。机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。【2016年真题】某施工企业的项目经理李某在工程施工过程中订立材料采购合同，承担该合同付款责任的是()。A.李某B.施工企业C.李某所属施工企业项目经理部D.施工企业法定代表人正确答案B答案解析本题考查的是企业法人和项目经理部的法律关系。项目经理是施工企业的代理人，他的行为后果由该被代理人承担法律责任。项目经理部不具有法人资格，无法独立承担民事责任。【2015年真题】关于项目经理部及其行为法律后果的说法，正确的有()。A.其行为的法律后果由项目经理承担B.不具备法人资格C.是施
18、工企业为完成某项工程建设任务而设立的组织D.其行为的法律后果由项目经理部承担E.其行为的法律后果由企业法人承担正确答案BCE答案解析本题考查的是企业法人和项目经理的法律关系。项目经理部行为的法律后果将由企业法人承担，选项A、D错误;项目经理部不具备独立的法人资格。项目经理部是施工企业为了完成某项建设工程施工任务而设立的组织。一级建造师考试建设工程法规考点3：建设工程代理制度1.代理的概念概念代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。三方当事人被代理人代理人代理关系所涉及的相对人招标代理机构代理建设单位施工招标销售代理公司代理开发商卖房子2.代理的法律特征1代理人
19、必须在代理权限范围内实施代理行为但在授权范围内可有独立的意思表示2代理人一般应该以被代理人的名义实施代理行为3代理行为必须是具有法律意义的行为不产生法律后果的行为不属于代理4代理行为的法律后果归属于被代理人3.代理的种类(两种)【典型例题】建设工程项目实施过程中，下列行为属于委托代理的有()。A.建设单位授权工程招标机构为其办理招标事宜B.施工企业法定代表人代表企业参加施工投标C.监理公司的总监理工程师代表公司执行工程监理任务D.项目经理代表施工企业负责具体工程项目的施工管理E.设计单位的设计负责人向施工单位和监理单位进行设计交底正确答案ACDE答案解析本题考查的是代理的主要种类。企业的法定代
20、表人，依照法律或者法人组织的章程的规定，代表法人行使职权，不是委托代理。4.建设工程代理行为的设立4.1不得委托代理的活动依照法律规定或双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理建设工程承包活动不得委托代理(不得转包、不得肢解发包、不得将主体施工分包)4.2可以被委托为诉讼代理人的人员律师、基层法律服务工作者当事人的近亲属或者工作人员当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民【2015年真题】关于建设工程代理行为的说法，正确的是()。A.建设工程承包活动属于法定代理B.建筑材料设备的采购不得委托代理C.建设工程诉讼只能委托律师代理D.建设工程招标活动可以委托代理正确答案D答案解
21、析本题考查的是建设工程代理行为的设立和终止。建设工程活动中涉及的代理行为比较多，如工程招标代理、材料设备采购代理以及诉讼代理等。建设工程的承包活动不得委托代理。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。4.3委托代理的形式民事委托代理，可以用书面形式，也可以口头形式，但法律规定用书面形式的应当采用书面形式书面授权委托书应当载明代理人的姓名或名称、代理事项、权限和期间，由委托人签名或者盖章4.4【知识扩充】连带责任(债务)的特点连带债务人每一方都有清偿全部债务的义务债权人可以向任一债务人要求任意比例的债务连带债务人在履行了全部债务后，其他债务人与债权人的债务关系结束履
22、行债务超过其应承担份额的债务人，有权向其他债务人追偿【典型例题】甲、乙、丙三人向丁借债，约定为连带之债，借款后甲乙各使用了25%，丙使用了50%，则下列说法正确的有()。A.丁可以要求甲一人偿还所有的债务B.甲最多只应该偿还25%的债务，其余部分与其无关C.丁有权要求丙偿还80%的债务D.如果乙一人偿还了所有的债务，则乙可以向其他人索要替对方支付的部分E.丁只能向借款份额最多的丙索偿债务正确答案ACD答案解析本题考查的是建设工程债的产生和常见种类。丁有权要求甲乙丙之间任何一人偿还，也可以要求三人分别偿还一部分。连带之债的特点。5.代理行为的终止被代理人有权根据自己的意愿单方取消委托，代理人也可
23、以单方辞去委托，均不必以对方同意为前提，通知到达对方时代理权消灭。单方取消或辞去委托给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。【2016年真题】关于建设工程代理的说法，正确的是()。A.招标活动应当委托代理B.代理人不可以自行辞去委托C.被代理人可以单方取消委托D.法定代表人与法人之间是法定代表关系正确答案C答案解析本题考查的是建设工程代理行为的设立和终止。选项A，招标活动可行自行招标，也可以委托代理进行招标，必须委托代理说法不正确。选项B，被代理人有权根据自己的意愿单方取消委托，也允许代理人单方辞去委托，均不必以对方同意为前提，但应承担相应的民事责任。故选项C的说法是正
24、确的。选项D是错误的，法定代表人与法人之间是法定代理关系，不能称为代表关系。【重点难点】委托代理行为的终止条件代理期间届满或者代理事务完成被代理人取消委托或者代理人辞去委托代理人或者被代理人死亡代理人丧失民事行为能力作为被代理人或者代理人的法人终止两大修改的内容第一，不再考法定代理的终止条件第二，原表述为代理人死亡(被代理人死亡不终止委托代理)，现在表述委托代理终止条件为代理人或者被代理人死亡，但后面加了例外情况被代理人死亡后，有下列情形之一的，委托代理人实施的代理行为有效：(一)代理人不知道并且不应当知道被代理人死亡;(二)被代理人的继承人予以承认;(三)授权中明确代理权在代理事务完成时终止
25、;(四)被代理人死亡前已经实施，为了被代理人的继承人的利益继续代理。【典型例题】在代理关系中，委托代理关系终止的条件包括()。A.被代理人的法人终止B.被代理人取得民事行为能力C.被代理人取消委托D.代理事项完成E.代理期限届满正确答案ACDE答案解析本题考查的是建设工程代理行为的终止。选项B是法定代理关系终止的条件。6.建设工程法律关系(两个法律关系)以招标代理为例代理人与被代理人之间的委托关系被代理人与相对人的合同关系7.转代理代理人需要转委托第三人代理的，应当取得被代理人的同意或者追认转委托代理经被代理人同意或者追认的，被代理人可以就代理事务直接指示转委托的第三人，代理人仅就第三人的选任
26、以及对第三人的指示承担责任转委托代理未经被代理人同意或者追认的，代理人应当对转委托的第三人的行为承担责任但是在紧急情况下代理人为了维护被代理人的利益需要转委托第三人代理的除外【典型例题】关于转代理的说法，正确的是()。A.转代理必须事先征得被代理人的同意B.转代理成立的，代理人不再承担任何责任C.转代理不成立的，代理人对自己所转托的人的行为负民事责任D.为了保护被代理人的利益而转托他人代理的，可以不取得被代理人的同意正确答案C答案解析本题考查的是转代理。选项A，可以事先征得同意，也可以事后追人;选项B，转代理成立，代理人仅就第三人的选任以及对第三人的指示承担责任;选项D，必须在紧急情况下才成立
27、。8.无权代理项目 内容概念 行为人不具有代理权，但以他人的名义与第三人进行法律行为情况 自始未经授权超越代理权代理权已终止后果 (相当于效力待定)被代理人予以追认，则转化为有权代理被代理人不予追认，则为无权代理，责任由无权代理人承担特例 本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意代理9.表见代理(无权有效)项目 内容概念 虽无代理权，但表面上足以使人相信有代理权的行为性质 是无权代理，但是有效代理构成三要素 须存在足以使相对人相信行为人具有代理权的事实或理由行为人本人存在过失(表达或行为表示自己有代理权)相对人为善意(不知情)后果 代理行为有效，是为了保护善意相对人的合法权
28、益被代理人在承担责任后，可向无权代理人追偿特例 相对人知道行为人没有代理权却与行为人实施法律行为，代理行为无效(相对人不是善意)【2014年真题】甲公司业务员王某被开除后，为报复甲公司，用盖有甲公司公章的空白合同书与乙公司订立一份购销合同。乙公司并不知情，并按时将货送至甲公司所在地。甲公司拒绝接收，引起纠纷。关于该案代理与合同效力的说法，正确的是()。A.王某的行为为无权代理，合同无效B.王某的行为为表见代理，合同无效C.王某的行为为表见代理，合同有效D.王某的行为为委托代理，合同有效正确答案C答案解析本题考查的是表见代理。表见代理是指行为人虽无权代理，但由于行为人的某些行为，造成了足以使善意
29、相对人相信其有代理权的表象，而与善意第三人进行的、由本人承担法律后果的代理行为。合同法规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。【例题】甲公司业务员王某被开除后，继续冒充甲公司业务员与乙公司订立一份购销合同。乙公司并不知情，并按时将货送至甲公司所在地。甲公司拒绝接收货物，表示王某的行为无效，由此引起纠纷。关于该案代理与合同效力的说法，正确的是()。A.王某的行为为无权代理，合同无效B.王某的行为为表见代理，合同无效C.王某的行为为表见代理，合同有效D.王某的行为为委托代理，合同有效正确答案A答案解析本题考查的是无
30、权代理。本题是无权代理，不是表见代理。10.特殊情况代理的责任承担【归纳总结】代理中的责任承担的记忆原则可明确判断过错只在一方的，由此方承担责任如果双方均有责任或过错，则双方承担连带责任【2017年真题】关于代理的说法，正确的是()。A.作为被代理人的法人终止，委托代理终止B.代理涉及被代理人和代理人两方当事人C.民事法律行为的委托代理必须采用书面形式D.代理人明知被委托代理的事项违法仍进行代理的，代理人承担全部民事责任正确答案A答案解析本题考查的是代理的法律特征。选项B错误，代理涉及三方当事人，即被代理人、代理人和代理关系所涉及的相对人。选项C错误，民事法律行为的委托代理，可以用书面形式，也
31、可以用口头形式。选项D错误，代理人明知委托代理事项违法仍然进行代理的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，被代理人和代理人负连带责任。【2016年真题】关于不当或违法代理行为应承担法律责任的说法，正确的有()。A.第三人明知代理人超越代理权与其实施民事行为的，第三人承担主要责任B.代理人不履行职责，应当承担民事责任C.被代理人知道代理人行为违法而不反对的，代理人承担主要责任D.表见代理的民事责任由被代理人承担E.委托书授权不明的，责任由被代理人承担正确答案BD答案解析本题考查的是代理人和被代理人的权利、义务及法律责任。选项A错误，相对人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已
32、终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由相对人和行为人负连带责任。选项C，代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。选项E错误，委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。【2015年真题】在代理关系中，第三人知道行为人超越代理权，还与行为人实施民事行为，给他人造成损害的，由()。A.第三人与行为人承担连带责任B.行为人自行承担C.第三人自行承担D.被代理人与第三人承担连带责任正确答案A答案解析本题考查的是不当或违法行为应承担的法律责任。相对人知道行为人没有代理权、超越代理权
33、或者代理权已终止还与行为人实施民事行为，给他人造成损害的，由相对人和行为人负连带责任。一级建造师考试建设工程法规考点4：行政许可和行政强制的种类及法定程序一、行政许可及其种类、法定程序(一)可以设定行政许可的事项(国计民生)(二)行政许可的设定权限【教材原文】(1)法律可以设定行政许可。(2)尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。(3)尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行
34、政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。(4)地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。除以上规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。【内容总结】行政许可的设定法律行政法规1、尚未制定法律的，行政
35、法规可以设定行政许可。2、必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。地方性法规1、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。地方政府规章（省级）1、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。2、临时性的行政许可实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。其他规范性文件一律不得设定行政许可。行政许可设定的4个禁止：1、地方性法规和省、自治
36、区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;2、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。3、其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，4、不得限制其他地区的商品进入本地区市场。(三)行政许可的实施程序1.申请与受理2.审查与决定3.期限4.听证5.变更与延续二、行政强制及其种类、法定程序行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者
37、其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。(一)行政强制措施的种类和行政强制执行的方式行政强制措施的种类：(1)限制公民人身自由;(2)查封场所、设施或者财物;(3)扣押财物;(4)冻结存款、汇款;(5)其他行政强制措施。行政强制执行的方式：(1)加处罚款或者滞纳金;(2)划拨存款、汇款;(3)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;(4)排除妨碍、恢复原状;(5)代履行;(6)其他强制执行方式。(二)行政强制的设定【教材原文】(1)行政强制措施由法律设定。(2)尚未制定法律
38、，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。(3)尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，以及扣押财物的行政强制措施。(4)法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。【内容总结】行政强制的设定法律行政法规尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。地方性法规尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，以及
39、扣押财物的行政强制措施。其他规范性文件法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。(三)行政强制的法定程序(略)1.行政强制措施实施的一般程序2.行政强制执行的一般程序一级建造师考试建设工程法规考点5：调解的规定我国的调解方式主要有人民调解、行政调解、仲裁调解、法院调解和专业机构调解等。一、人民调解(一)人民调解的原则和人员机构(二)人民调解的程序和调解协议(1)当事人就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向法院提起诉讼。(2)经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起30日内共同向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认调
40、解协议。二、行政调解(1)基层人民政府，即乡、镇人民政府对一般民间纠纷的调解。(2)国家行政机关依照法律规定对某些特定民事纠纷或经济纠纷或劳动纠纷等进行的调解。行政调解属于诉讼外调解。行政调解达成的协议也不具有强制约束力。三、仲裁调解(1)仲裁调解是仲裁机构对受理的仲裁案件进行的调解。(2)仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。(3)调解不成的，应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。调解书与裁决书具有同等法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。(4)仲裁与
41、调解相结合是中国仲裁制度的特点。四、法院调解(1)法院调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力，效力与判决书相同。调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决。(一)调解方法(二)调解协议调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。下列案件调解达成协议，人民法院可以不制作调解书：(1)调解和好的离婚案件;(2)调解维持收养关系的案件;(3)能够即时履行的案件;(4)其他不需要制作调解书的案件。五、专业机构调解【习题1】根据民事诉讼法，当事人申请司法确认调解协议，由双方当事人依法共同向( )基层人民法院提出。【2014】A.当事人住所地B.调解协议履行地C.调解组织所在地D.调解
42、协议签订地【答案】C【解析】调解协议的司法确认。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以按照民事诉讼法的规定，自调解协议生效之日起30日内共同向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认调解协议。【习题2】关于人民调解的说法，正确的是( )。【2014】A.人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性自治组织B.人民委员会经调解达成的调解书与仲裁调解书有相同的法律效力C.人民委员会经调解达成的调解协议具有法律约束力D.当事人对人民调解委员会经调解达成的调解协议有争议的，不得起诉【答案】A【解析】人民调解。人民调解法规定，人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间
43、纠纷的群众性自治组织，在人民政府和基层人民法院指导下进行工作。因此，A正确。严格说来，C选项不算错，人民委员会经调解达成的调解协议具有法律约束力，犹如达成的民事合同，但是他们是不具有强制执行力的。【习题3】仲裁机构受理仲裁案件经调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。关于调解书和裁决书的说法，正确的是( )。A.调解书不具有强制执行效力B.调解书自作出之日起发生法律效力C.调解书与裁决书具有同等法律效力D.裁决书不可以申请撤销【答案】C【解析】调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。调解书与裁决书具有
44、同等法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。【习题4】关于行政调解的说法。正确的是( )。【2017】A.行政调解属于诉讼内调解B.行政调解达成的协议具有强制约束力C.行政调解应当事人的申请方可启动D.行政机关可以对不属于其职权管辖范围内的纠纷进行调解【答案】C【解析】行政调解是指国家行政机关应纠纷当事人的请求，依据法律、法规和政策，对属于其职权管辖范围内的纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，促成当事人解决纠纷。行政调解属于诉讼外调解。行政调解达成的协议也不具有强制约束力。【习题5】关于人民法院调解民事案件的说法，正确的有( )。【2017】A.人民法院进行调解，只能由审判员一人进行调解B.人民法院只能在双方当事人都同意的情况下才能进行调解C.调解达成协议，人民法院一般应制作调解书D.能够即时履行的案件，人民法院可以不制作调解书E.调解书一经制作，即发生法律效力【答案】BCD【解析】A错误。民事诉讼法规定，人民法院进行调解，可以由审判员一人主持，也可以由合议庭主持，并尽可能就地进行。B正确。法院调解是人民法院对受理的民事案件、经济纠纷案件和轻微刑事案件在双方当事人自愿的基础上进行的调解，是诉讼内调解。C正确。调解达成协议，人民法院一般应制作调解书。D正确。下列案件调解达成协议，人民法院
