1、国外社区警务的成功经验及国外社区警务的成功经验及对我们的启示对我们的启示 国外社区警务的成功经验国外社区警务的成功经验及对我们的启示及对我们的启示 英国警务概述 l 英国的警务体制属于中央与地方分权，全国没有完整统一的警察制度。l 全英划分为3个警备区：英格兰和威尔士、苏格兰、北爱尔兰，英格兰和威尔士警备区受内政部、地方警署和警察队长三重制约，苏格兰和北爱尔兰警备区由地方政府领导。l 英国警察属于平民化警察，警察一般不配发枪支，公众对警察权力控制程度较大，除打击与预防犯罪之外，还承担大量的福利和社会服务工作。英国社区警务的产生与发展 l 英国内政大臣罗伯特比尔于1829年提出了伦敦大都市警察法
2、并获得国会通过，创建了现代职业制服警察。但“皮尔原则”在英国警务发展过程中并没有得到足够重视，英国警务与其他西方国家警务一样，强调警察的打击犯罪、维护社会治安职能，一味追求警务的专业化、现代化建设。其结果是犯罪率并没有下降，公众对警方产生信任危机，警察疲于奔命而犯罪依然增长，社会治安日益严峻。究其原因，一是警察与公众交流的机会少了，二是公众要求增加警察服务的呼声越来越高，而警察平时却用更多的时间处理案件，而不是警民关系。l 面对日益复杂、恶化的社会治安形势，英国警务工作者对历史进行了深刻的反思，认为警察要想真正遏制犯罪，其根基在社区，警察必须回归警务之本，回到社区中去，回到公众身边去。十九世纪
3、70年代以后，英国将一次新的警务革命推向了高潮，并涉及和影响整个世界，这就是社区警务。作为影响世界警务方向的主要警务机构，英国警方实施和推广了社区警务，试图回归警务之本，让现代的机器人警察又回到传统的更夫，于是有关警方进行了一系列的警务改革，如改革巡逻方式，大力发展辅警，意在使警察更进一步接近公众，与公众进行沟通，以求得公众对警务工作的理解与支持。英国的社区警务改革，在英国乃至全世界都取得了较好的效果，也得到了许多国家警务部门的认可与推广。英国社区警务做法英国社区警务做法 l贵重物品标刻法。l彩色摄影存证法。l张贴邻里守望标志牌。l制作预防犯罪的玩具与警语。l免费宣传手册。l被害人救援、咨询组
4、织。美国警务概述l 美国的警务体制属于典型的分散自治式，警察单位数量众多，法制不统一。l 美国没有一个统辖全国的中央警察机关，警察机构有四种类型：即联邦警察机构（联邦调查局）、州警察机构、县警察机构和城市警察机构。l 各警察单位之间互不隶属，各自为政。然而就一个警察局来说，权力却相当集中，分散是相对全国而言的地方分散，而在一个具体的警察局内，高度集中却是它的特征之一。l 高度现代化是美国警察的突出特点美国社区警务的总目标 l 一、了解公众的需求和愿望，建立良好的社区关系，帮助警察了解公众对警察执法和其他警务活动的愿望和要求；l 二、向公众提出建议，以提高社区生活质量；l 三、确保警察以令人满意
5、的积极态度与公众联系，警察与公众的良好关系能够使公众对警察机关产生一种友好的、高效率的、持久的社会印象，因此警察机关及其工作人员应该友善地对待公众，消除相互之间的误解和矛盾；l 四、告知公众，让警察走近公众，让公众了解警察，消除人们心中对警察的神秘感和不信任感，积极的社区关系能够使警察和公众熟悉所面临的问题，并积极采取行动解决这些问题。美国社区警务的具体目标l 1、鼓励警察与公众的合作关系，以共同打击各种违法犯罪活动；l 2、促进警察与社区成员之间的沟通和了解；l 3、改善警察机关与其他司法机关的关系；l 4、构想并实践解决犯罪问题的改进方法；l 5、加强对公民权利的保护，以减少社区内的歧视现
6、象；l 6、设计在紧急情况下警察与社区的联合行动；l 7、通过警察评议委员会，对警察的司法理念和相应政策提出建议 美国社区警务的主要做法 l邻里聚会 l市民在巡逻行动l社区咨询委员会l市民警校日本警务概况 l 日本人口为1.25亿，警察机关总人数为26.4万人，警察占人口比重为22/万人，而且呈上升趋势。日本警察实行中央集权制警察体制，中央警察机关（警察厅）对地方警察机关进行指挥与监督，地方警察有高度的自治性，管理以块块为主，日本警察在日本政治体制中处于中立地位，不受任何政党、团体、个人乃至天皇的左右，政府对警察机关的指挥与命令通过公安委员会进行。国家警察厅为日本最高警察机关，除东京都警察机构
7、的设置为警视厅外，其余46个都道府县均设警察本部，警视厅与警察本部下设警察署1260个，警察署下面设交番和驻在所。警察署、交番和驻在所根据实际情况而不按行政区划设置，为便于管理，全国又划分为7个警察管区，管区内设警察局，局长对国家警察厅总监负责，并监督管区内警察的工作。日本的社区警务l交番l驻在所新加坡社区警务l 邻里警务站l 邻里警局中西社区警务比较l中外社区警务的历史渊源之比较 l 英国平民化，非武装性，服务性，个人防范意识较强l 美国分散性体制，现代化程度高，战斗性强l 中国体制统一，传统思想影响深厚中外社区警务的理论研究之比较l 西方的社区警务研究：l（一）抑制犯罪的关键在社区，而不在
8、警察。l（二）警察人数的增加和减少与发案数、破案数没有正比关系。l（三）公众需要的警察不是武装到牙齿的机器人。l（四）警察工作是为了发现与了解社区的犯罪与社会问题，并鼓励公众积极参与解决问题，预防犯罪，再造社会和谐感。l（五）警察机关应转变警务工作重点，加强自身改革。中国的社区警务研究1、中国的社区警务仅限于本单位、本地区的警务责任区警务，从地域上看，比西方的社区警务范围要小；2、中国的社区警务仅限于警务工作，不包括警察哲学与警察观念方面的内容，从概念上看，比西方社区警务的概念要小。3、更深一层地从全局观念、系统观念来研究和发展社区警务理论是中国警务工作者的迫切任务，也是全面实施社区警务战略的
9、必要条件。中外社区警务的实施方法之比较l（一）发现与了解社区的犯罪与社会问题。l（二）鼓励公众参与犯罪预防工作，再造社会和谐感。l（三）转变警务工作重点。l（四）对警察自身体制的进行改革。我国社区警务的具体做法l 中国早有社区警务的理论与实践经验，新中国成立后，我国公安机关摸索了一条适合我国国情的警务之路。其中派出所的建制以及与之相适应的一系列工作方法，是我国较之与其他国家的特色与优势。“一区一警、一警多能、责任到人、一包到底”的警务区责任制是我国社区警务的一项有效措施，民警进社区、民警驻村，按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，围绕现住人口管理、治安管理、安全管理、发现违法犯罪线索和群众工作五项任务，以警务区为阵地，依靠发动群众，全面落实各项管理措施，强化公安基层基础工作，切实维护好一方平安，是我国警务工作的经验总结。
