1、推行中小学校党组织领导的校长负责制存在的问题及对策推行中小学校党组织领导的校长负责制是加强党对教育工作的全面领导，是办好人民满意的教育的根本保证。近几年我区在推行中小学校党组织领导的校长负责制工作上虽然取得了一定的成效，但与新形势新任务的发展需要相比，仍存在一部分不足和问题，具体如下:一、存在的问题1、浅表化问题。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保障。建立健全中小学校党组织领导的校长负责制，应始终以新时代党的组织路线和党的教育方针为指南，确保党的教育方针和党中央决策部署在中小学教书育人全过程得到落实，而不是简单地将党的教育方针挂在墙上、喊在口号中或停留在纸面上。浅表化问题本质上是对
2、党组织领导的校长负责制重要意义、核心要义的认识不充分不到位，思想认识、行动落实与改革要求相脱节的具体体现。2、形式化问题。任何制度都存在一定惯性，这是改革面临的困难和阻力所在。在我国中小学管理体制发展过程中形成的校长负责制，赋予了校长在办学中的主导地位，强化了校长对改进教育教学、教师队伍建设等方面的积极作用，有助于调动校长办学的积极性、主动性和创造性。而学校党组织仅定位于政治核心，对学校行政和校长没有领导权，难以对校长和学校立德树人情况起到监督作用。在向党组织领导的校长负责制过渡中，应克服以“校长一支笔”为代表的制度惯性，从推动学校治理模式上找到切入口，切实理顺学校党组织与校长办公会的关系，而
3、不是简单的走形式，为改而改，让集体领导变为实质上的弱领导甚至无领导，也不是学校党组织“越俎代庖”“大包大揽”，让校长负责成为一句空话。3、“两张皮”问题。在推进中小学校党组织领导的校长负责制时，往往容易出现党建工作与业务工作“两张皮”现象，重视业务而忽视党建，党建工作对学校落实立德树人根本任务没有充分发挥其应有的指导作用。处理好党建与业务工作的关系应立足“国之大者”的战略高度，聚焦到落实立德树人根本任务这一基点，推动党建与业务密切联系、相互促进、相互协调。二、原因分析任何一项改革在推进过程中都必然会遇到这样或那样的阻力与困难。在实施中小学校党组织领导的校长负责制的过程中，也面临着诸多挑战，例如
4、部分人员对政策理解不深入，受制于长期养成的管理制度、理念和行为，导致存在改革决心不坚定、实施方案不科学、监督考核不严格和制度执行不到位等问题。原因分析：1、一些学校把党组织领导下的校长负责制当成校长个人负责，导致产生“家长制”作风。校长负责制中的校长是法人代表，依法行使学校行政管理职权，但必须按规定行使决策权，自觉接受党组织监督。在实际运作过程中，有的校长把对学校人、财、物的决策权视为私权，缺乏对党组织应有的尊重，重大问题决策不按规定程序，不定期向党组织汇报工作，不主动征询党组织意见;有的学校党组织负责人怕有“越位”之嫌，不敢大胆监督，导致校长用“家长制”作风管理学校。2、个别学校把党组织领导
5、下的校长负责制片面理解为校长对学校全面工作负责，导致学校党组织建设不作为。中小学实行党组织领导下的校长负责制的目的是把党组织从包揽一切繁杂的事务中解放出来，集中精力抓好干部队伍和教职工队伍的思想政治建设，帮助校长实施正确决策，凝聚共产党员和广大教职工在贯彻党的教育方针，提高办学水平和教学质量中发挥先锋模范作用和体现职业精神。在实际运作过程中，有的党组织负责人把校长对学校全面工作负责，视为不用党组织负责，把党组织的作用视为可有可无，导致该抓的事不敢大胆抓，该管的人不敢大胆管。3、在大多数学校领导看来，学校的主要任务是教学，是提高教学质量，学校党建虽然重要，但毕竟不是学校的中心工作。如果强调学校党
6、建工作，势必影响学校的教育教学质量。由于这种思想认识的偏差，所以同时身兼党支部书记和校长职务的，有时履行职责不到位，导致党政工作不分。导致党内民主集中制得不到充分发挥，党员民主权力得不到充分保证，党支部缺乏凝聚力，党员工作缺乏积极性。4、作为一种全新的治理模式，中小学校党组织领导的校长负责制面临着治理结构等方面的调整，这也带来了实践中的制度与关系等方面的困境。首先是如何把握并处理好中小学校党组织与校长的权责关系的困境，能否正确处理好两者的关系会从根本上影响党组织领导的校长负责制在中小学的推进和建设。其次，从“三驾马车”如何快速转换到“四位一体”的困境。目前，在中小学中运行的是“校长负责制、党组
7、织发挥政治核心作用、教职代会民主管理”的“三驾马车”的治理格局，但在党组织领导的校长负责制中，党组织要发挥全面领导的作用，建立“党组织领导、校长负责、教师育人、民主管理”的“四位一体”治理格局，如何重新定位各自的职能和快速转换各自的关系，是当前亟须解决的问题。任何一项改革在推进过程中都必然会遇到这样或那样的阻力与困难。在实施中小学校党组织领导的校长负责制的过程中，也面临着诸多挑战，例如部分人员对政策理解不深入，受制于长期养成的管理制度、理念和行为，导致存在改革决心不坚定、实施方案不科学、监督考核不严格和制度执行不到位等问题。三、完善党组织领导下的校长负责制的对策习近平总书记指出：“适应改革发展
8、稳定对党的建设的新要求和人民群众对党的工作的新期待，各级党组织必须以更大的力度和更加扎实的作风进一步加强党的建设”。学校党组织担负着巩固执政基础、培养接班梯队、提高国民素质的重要职责，在新形势下加强和改进学校党建工作，对“推进教育全面发展、办好人民满意的教育”具有十分重要的意义。1、精准把握政策内涵，加大政策解读和思想宣传工作力度一项改革所面临的最大阻力往往来自执行者在理解和认识上的差异。推进中小学校党组织领导的校长负责制，深刻领会改革的必要性，全面精准理解和把握政策制定的初衷，是改革成功的首要条件。这就要求我们在贯彻落实的过程中，对中小学校党组织书记、校长和广大教职员工切实做好政策解读和宣传
9、教育工作。首先，要注重在政策解读上下功夫。要通过政策解读，使其充分认识到，实施党组织领导下的校长负责制是加强党对教育工作全面领导的必然要求，是培养担当民族复兴大任的新时代接班人的现实需要，也是进一步推进具有中国特色的现代教育治理体系的实践需求。其次，要注重在思想引导上下功夫。部分干部对建立中小学校党组织领导下的校长负责制改革有抵触情绪，其根本还是在思想层面有顾虑，认为增加管理层级会影响办学成效。要侧重加强对这部分干部的思想教育，让其对学校党组织的领导作用、校长职权、议事决策制度、运行机制、重要意义等相关内容在认识的基础上，进一步了解其他学校的实施现状和经验，共同探索适合本校的实施方式，从而真正
10、重视此项改革，协同推进党组织领导的校长负责制在本校的实施。2、因校施策，加强政策的针对性改革必须是循序渐进的，全国各地的中小学校因为历史、地域、习俗等因素的差异，办学情况不尽相同。从性质划分，中小学也分为公立和私立两大类。这两种不同性质的中小学，其内部组织体系、管理机制等存在很大差异。各级地方教育部门必须遵循“一校一策”的原则，结合各中小学的实际情况来制定具有针对性的党组织领导的校长负责制实施方案，确保改革能够顺利推进，坚决避免“一刀切”“粗暴式”所带来的形式化问题。各级地方教育部门需要结合各中小学校实际情况，逐一设计实施方案，从而扎实推进党组织领导的校长负责制的改革。3、加强基层党组织建设，
11、配齐配强党建工作力量党组织领导下的校长负责制要求各中小学校进一步提升基层党组织的领导力，充分发挥基层党组织作用，突出党建引领作用，确保基础教育始终在党的领导下进行。在具体落实中，需要进一步改革和加强学校的内部机构设置，充实党建工作力量，完善党建工作责任清单，建立并规范党委、党总支或党支部等各级党组织内部人员的工作职责、任务、考核、管理等。各中小学校的党组织作为党建工作领导主体，需要选拔党性强、了解基础教育、有威信、会管理、善于进行思想工作的优秀党员来配强党务工作力量，根据其在党内职务与个人能力来安排具体的工作职责。在校级干部和中层干部选拔任用中，通过抓好领导班子政治“硬指标”、把好干部选拔任用
12、“风向标”、用好干部日常考核“指挥棒”、办好干部培养锻炼“加油站”的“四管法”，实现党政同责与一岗双责、决策议事与协调执行、齐抓共管与责任追究的干部选任闭环管理，切实履行好党管干部职责。4、完善制度体系，保障党政主体履职各中小学校需要围绕落实问题，进一步建立完整的制度体系，包括健全完善党组织会议和校长办公会议议事规则、协调运行机制、民主管理和监督机制等。第一，要修订完善学校章程，把坚持和加强党的全面领导、贯彻落实党组织领导的校长负责制、从严管党治党有关内容写入学校章程，同时明确党组织设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构人员配备、经费保障等内容。第二，要完善内部重要制度，主要涉及党组织在学
13、校工作中的领导职责、书记与校长的工作职责，党组织在意识形态建设、思想道德教育、政治工作管理中的职责，以及党组织会议、校长办公会议的议事规则等。第三，还要完善相关的监督与考核制度。严格的监督评估工作是扎实推进党组织领导的校长负责制实施的重要保障。把推进改革工作纳入到对各级地方政府和教育部门的年度考核之中以及对领导班子和领导干部的综合考核评价中。5、加强方式方法的创新，及时调整工作方式中小学校开展党组织领导的校长负责制改革，还需要进一步创新工作机制，形成党组织履行领导职责的具体机制，促使组织建设、制度执行、管理工作能够顺利进行。区教育局门要指导各中小学在政策范围内，注重加强方式方法的创新实践，从而
14、保障改革的顺利实施。各中小学校需要建立议事决策工作机制，打造沟通协调工作机制，健全监督评估工作机制，保证党组织能够有效参与学校重大决策，可以“做决策、保落实”。要完善党的建设工作机制，严格执行“三会一课”等组织生活制度，提高党组织的先进性，增强党员先锋模范作用，充分发挥其在把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实过程中的领导职责。学校要完善“三全育人”工作机制，重点包括党组织领导的意识形态工作机制、领导的德育工作机制、领导的思政工作机制、领导的群团社团工作机制、领导的家校社协同育人工作机制等，充分凸显党组织的作用。面对新时期新形势新任务，推行中小学校党组织领导的校长负责制任重道远，责任重大。在今后工作中，坚持与时俱进，边试点、边研究、边深化，拓宽思路、创新方法、破解难题，进一步探索形成中小学校党组织领导的校长负责制的#经验。
