1、7 7 权力受到制约和监督权力受到制约和监督 教材分析教材分析 本课编写依据是义务教育品德与社会课程标准(2011 年版)中“我们的国家”第 13 条“知道自己是中华人民共和国的公民，初步了解自己拥有的基本权利和义务知道我国 颁布的与少年儿童有关的法律、法规，学习运用法律保护自己，形成初步的民主与法制 意识” ， 青少年法治教育大纲中“小学高年级(3-6 年级)教学内容与要求”第 1 条“建 立对宪法的法律地位和权威的初步认知。了解人民代表大会制度，初步认知主要国家机 构，国家主权与领土，认知国防的意义，增强民族团结意识” ，第 3 条“了解制定规则 要遵循一定的程序，进一步树立规则意识，遵守
2、公共生活规则。初步了解合同以及合同 的履行，理解诚实守信和友善的价值与意义”和第 6 条“初步了解司法制度，了解法院、 检察院、律师的功能与作用” 。 本课由三个板块组成。第一个板块的话题是“权力行使有边界” ，让学生了解必须在宪 法和法律规定的范围内，依照法定程序行使权力，各部门各司其职，各负其责。第二个 板块的话题是“权力运行受监督” ，引导学生理解为保证权力的行使符合人民的意愿、 体现人民的利益， 必须要加强监督， 每个公民都有监督的责任。 第三个板块的话题是 “权 力违法必追责” ，让学生知道权力行使违法时要依法纠正，造成损失的，国家要依法赔 偿。 学生情况分析学生情况分析 六年级学生
3、对身边的国家机关有初步的认识，对国家机关行使哪些权力，如何行使权力 等问题尚不了解。本课设定的第一个教学目标是以学生相对较熟悉的行政机关为例，使 学生了解我国国家机关必须在宪法和法律规定的范围内，依照法定程序行使权力，各部 门各司其职，各负其责。 有些六年级学生认为国家机关行使权力不受监督，或自己年龄尚小，没有监督国家机关 行使权力的责任。本课设定的第二个教学目标帮助学生澄清认识，使学生认识国家机关 行使权力必须接受监督，行政机关要主动接受监督，公民要积极承担监督的责任。 多数六年级学生不知道国家机关行使权力时可能会违反法律，以及造成损失如何处理。 本课设定的第三个教学目标使学生了解国家机关及
4、其工作人员行使权力违法时，要依法 纠正，造成损失的，国家要依法赔偿。 教学目标教学目标 （一）知识目标 1、明确有效制约和监督权力的意义和关键在于建立健全制约和监督机制。 2、通过探讨监督政府的方式认识我国的行政监督体系。 （二）能力目标 1、通过对现实热门事件的分析增强学生的归纳能力和评价政府的能力；提高学生参与 政治生活的能力。 2、使学生初步学会用一分为二的观点看待政府权力。 （三）情感、态度与价值观目标 1.使学生形成正确的权力观；增强对我国政府建立“阳光政府”的信念。 2.培养学生积极参与民主监督的政治素养和民主意识。 教学重点：教学重点： 我国的行政监督体系和监督政府权力的意义。
5、教学难点：教学难点： 建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。 教学过程：教学过程： 提问导入： 1为什么要对权力进行制约和监督？ 2如何对权力进行制约和监督？ 3为“阳光工程”喝彩 （创设情景导入新） 在阅读教材的关于焦点访谈的情景基础上，播放谁在强收“保护费” 的视频。 谁 在强收“保护费” 是焦点访谈在 2 月 20 日播出的节目，主要内容是湖南省桃县工 商管理局为了完成计划目标，向该县的企业和经营人员强收保护费的事情。湖南省桃县 工商管理局收“保护费”的事经媒体曝光后，国家工商总局、湖南省工商局、常德市工 商局以至中纪委都迅速派人到桃县处理此事。 引导学生探究以下问题： 桃县
6、工商局如此强收“保护费”是否合法？为什么要对他们的所作所为进行监督？不 进行监督会有什么后果？（一、二小组） 你认为有哪些具体的方法可以监督桃县工商局？（三、四小组） （分小组讨论 3 分钟） 以上问题由学生思考回答，得出本的第一个知识点。 一、为什么要对政府权力进行制约和监督？（对政府权力进行制约和监督的必要性） 自称为”天下第一秘”的原河北省国税局局长李真，在其担任河北省政府办公厅秘书、 河北省办公厅秘书和副主任、 河北省国税局副局长期间， 利用职务便利为他人谋取利益， 贪污人民币 8148164 万元李真的赃物堆满了三个房间和一条走廊。李真作为一国 家公职人员，本应为人民服务、对人民负责
7、，却滥用手中的权力，为自己谋取私利，使 国家和人民的利益受到极大的损害。设问：那么，这是不是说所有掌握权力的人都是贪 污腐化分子呢？如果不是，请举出具体的人物或事例说明。 （在学生回答的基础上，教 师也列举一些如牛玉儒、任长霞、周国知等人物事迹。 ） （运用对比方法）把上述材料和学生的回答结合起，引导学生思考：李真和任长霞等都 是拥有权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的表现，前者贪污腐 化，后者造福一方，这说明了什么？ 结论：权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会 滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人 民
8、赋予的权力为人民谋利益。 （板书） （上述结论之后，接着的问题是：如何对权力进行制约和监督？这样就直接切入第二个 问题。 ） 二、如何对政府权力进行制约和监督？ 对于权力的监督问题，无论是西方、还是中国古代的思想家，对此都有深刻的论述，但 是却存在着两种不同的思路。这两种不同的思路是什么呢？谁更具有正确性呢？引导学 生看书 P47 页，讨论观点一和观点二。 在今天， 我们的党和政府、 以及人民， 对权力进行制约和监督的重要性的认识越越深刻。 但是，我们仍会时不时地发现一些腐败官员“浮出”水面。 原河北省国税局局长李真： “你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权 力支持，我在官场需要
9、经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你 的钱越挣越多。 ” 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，去 自由。 原哈尔滨市前常务副市长朱胜： “大家一辈子不要做贪官。 （我）为什么会走到这一步？ 为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。 ” 老师问：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ 学生讨论归纳。 教师引导如下 （1）思想根：长期以不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生 是产生腐败的思想根。 （2）制度根：缺乏必要
10、有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根。 我们党有没有进行反腐败斗争？（PPT 展示如下示意图：中共反腐斗争的三阶段）那么， 应该如何着手建立这个机制呢？（教师讲解，突破难点） 1制约和监督机制 （1）充分发挥人民民主对权力的制约和监督。 这就要求切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束 掌权者的行为。 展示材料2006 年，民间反腐力量凸现 ：2006 年作为一个反腐关键年，民间反腐 将作为重要力量凸显出。 2006 年 1 月日， 渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以 的第 616 次举报：在 2003 年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民建房补助款 90
11、6 万 元，却仅有 0 万元落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。616 次，这个平凡的数 字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。 （2）加强法制对权力的制约和监督。 这就要求实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运 行。制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可。 （3）建立、健全我国的行政监督体系 上面，我们的同学曾就“如何监督桃县工商管理局的违法收费行为”进行过讨论。 教师：刚才，同学们就如何监督桃县工商管理局、杜绝再次发生类似“强收保护费”的 行为，发表了充分的意见，给桃县工商管理局开出了很多“治病”的药方。 那么，同学们能否尝试着将大家
12、提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳 呢？ 行政系统外部监督包括权力机关监督（人大） 、人民政协的监督、司法机关的监督（检 察院、法院） 、新闻舆论监督、社会公众监督等；行政系统内部监督包括上级政府的监 督、监察部门的监督、审计部门的监督、法制部门的监督等，这就构成了全面的行政监 督体系。 三、为“阳光工程”喝彩 1、探究“阳光工程” 开放“红头”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政 府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府“红头”查阅这样的政务公开行为，我 们把它统称为“阳光工程” 。开放“红头”的查阅是“阳光工程”的一个重要内容。那 么，各地的做法以
13、及效果又怎样呢？（向学生展示有关材料、图片、网页，感受阳光工 程，为阳光工程喝彩！ ） 开放“红头”查阅，建立“政务公开网” 、让百姓通过网络查询和信息，这些都是监督 权力的具体形式。就在 2006 年两会期间，据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视 国际网不完全的统计，对政府提出的意见和给总理本人提出的问题，多达几十万条。这 一方面反映了民众对“两会”的关注，同时也反映出我们的政府在自觉接受人民监督、 打造“阳光政府”的大道上走得更快、更远了。 作为中学生，我们同样要学会监督政府，那么同学们能否通过网络即时查阅广东省或广 州市政府在政务公开、公布“红头”的做法吗？ （学生活动）能否通过网络查
14、阅一些已经公开的“红头”呢？ 开放红头，打造阳光工程是政务公开、政府自觉接受人民监督的具体体现。2、以开放 “红头”为例，看政府接受监督有何意义？ （师生一起探究教材 P48 的三个镜头，教师引导学生从开放“红头”的查阅所表明的意 义入手，思考总括政府接受监督的意义。 ） 政府接受监督有什么重要意义呢？（学生讨论发言，教师归纳） 有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。 有利于防止腐败行为。 有利于政府作出正确的决策。 有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 有利于建立一个对人民负责、为人民服务的政府。 有利于广大群众维护自己的合法权益。 有利于化解社会矛盾，维护
15、社会稳定。能否对权力进行制约和监督，保证把人民赋予 的权力用为人民谋利益，关系到党和国家的命运。就在 61 年前的某个夏天，毛泽东和 他老师（徐特立）的老师黄炎培对话天下。对于黄炎培的“中共能否跳出人亡政息 的周期率”的担忧，毛泽东同志这样说： “只有让人民监督政府，政府才不敢松懈；只 有人人起负责，才不会人亡政息。 ”教师：党和国家正在想办法遏制、杜绝腐败现象， 我们有理由相信政府有能力解决。 那么，作为学生，我们如何做使我们的政府越越有权威呢？（学生回答，教师总结归纳 并进行情感教育） 师：我们的党和政府更加具有开放性和包容性，我们热烈欢迎和自觉接受人民的监督， 恰当运用好手中的权力为人民
16、谋取最大的利益，真正成为一个为人民服务、对人民负责 的政府。 作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监 督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责，各项事业才能顺利发展。 7 7 权力受到制约和监督权力受到制约和监督 复习素材复习素材 一、知识点 1、在我国的经济、社会等领域，必须加强对权力的监督，以保证权力的行使符合人民 的意愿，体现人民的利益。 2、国家机关及其工作人员必须按照法律要求，保持同公民与社会的联系，倾听意见， 接受监督，保证国家机关依法行使权力，自觉履行职责。 3、在我国，对权力的监督来自多个方面。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司 法监督、
17、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，保证权力的依法运行。 4、生活中，公民可采取多种方式参与监督，例如采用书信、电子邮件、电话、走访等 形式向有关部门举报或反映；通过网络、电视、广播、报刊等媒体进行监督。 5、接受监督是法治国家的要求，更是社会发展需要。国家机关要主动创造条件接受监 督；公民也要积极参与监督国家机关，这是法律赋予我们的责任。 6、我国法律规定，行政机关在行使行政管理职权的过程中，要通过政府公报、政府网 站、新闻发布会、报刊等合法的形式，主动向社会公开有关信息，包括与公民切身利益 相关的信息，需要公民广泛知道和参与的信息，各行政机关的机构设置，职能，办事程 序等信息，以便更
18、好地接受监督。监督行政机关是公民依法享有的权利。 7、作为中华人民共和国公民，不论年龄大小，我们都有对国家机关和国家工作人员提 出批评和建议的权利，对他们的违法失职行为有提出申诉、控告或检举的权利。我们要 依法行使监督权，在提出批评、检举问题时应该尊重事实，不能诬告陷害。 8、国家机关行使职权时违反法律规定的行为，就是违法行为。对于国家机关的违法行 为，要及时依法纠正，防止因国家机关违法行使职权给国家和人民的权益造成损失。 9、人民法院依据中华人民共和国行政诉讼法公正、及时审理行政案件，切实保障 公民的合法权益，有效监督行政机关依法行使职权。 10、国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民合
19、法权益，造成损害的，国家要依 法承担赔偿责任。这既保障了公民的合法权益，又促使国家机关依法行使职权。 二、知识点解析 1111、在我国国家机关的权力是如何受到制约的？在我国国家机关的权力是如何受到制约的？ 国家机关必须在法定范围内， 依照法定程序行使权力， 既不能对应该履行的职责不履行， 少履行或慢履行，也不能超越职责范围行使权力。根据宪法和法律规定，我国的行政机 关下设的各部门职能分工不同，他们各司其职，各负其责，共同服务于人民，维护国家 安定和社会秩序。 1212、为什么必须加强对权力的监督？为什么必须加强对权力的监督？ 在我国的经济、社会等领域，必须加强对权力的监督，以保证权力的行使符合
20、人民的意 愿，体现人民的利益。 1313、在我国对权力的监督有哪些种类？在我国对权力的监督有哪些种类？ 在我国，对权力的监督来自多个方面。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监 督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，保证权力的依法运行。 1414、公民可采取哪些方式参与监督？公民可采取哪些方式参与监督？ 生活中，公民可采取多种方式参与监督，例如采用书信、电子邮件、电话、走访等形式 向有关部门举报或反映；通过网络、电视、广播、报刊等媒体进行监督。 1515、行政机关信息公开的形式和种类有哪些？行政机关信息公开的形式和种类有哪些？ 我国法律规定，行政机关在行使行政管理职权的过程中，要通
21、过政府公报、政府网站、 新闻发布会、报刊等合法的形式，主动向社会公开有关信息，包括与公民切身利益相关 的信息，需要公民广泛知道和参与的信息，各行政机关的机构设置，职能，办事程序等 信息，以便更好地接受监督。 1616、公民怎样依法行使监督权公民怎样依法行使监督权? ? 作为中华人民共和国公民，不论年龄大小，我们都有对国家机关和国家工作人员提出批 评和建议的权利，对他们的违法失职行为有提出申诉、控告或检举的权利。我们要依法 行使监督权，在提出批评、检举问题时应该尊重事实，不能诬告陷害。 1717、国家机关行使职权时的违法行为该怎么办？国家机关行使职权时的违法行为该怎么办？ 对于国家机关的违法行为，要及时依法纠正，防止因国家机关违法行使职权给国家和人 民的权益造成损失。人民法院依据中华人民共和国行政诉讼法公正、及时审理行政 案件，切实保障公民的合法权益，有效监督行政机关依法行使职权。国家机关及其工作 人员违法行使职权，侵犯公民合法权益，造成损害的，国家要依法承担赔偿责任。这既 保障了公民的合法权益，又促使国家机关依法行使职权。
