1、 全国全国 2010 年年 7 月高等教育自学考试行政管理学试题月高等教育自学考试行政管理学试题 课程代码：课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共一、单项选择题（本大题共 2525 小题，每小题小题，每小题 1 1 分，共分，共 2525 分）分） 1.1.与政治相对应与政治相对应的的 “行政行政”是指是指( ( ) ) A.A.国家政策国家政策的的 制定制定 B.B.国家意志国家意志的的 执行执行 C.C.企业内部企业内部的的 管理活动管理活动 D.D.国家审判机关国家审判机关的的 执法活执法活 动动 2.2.行政管理学行政管理学的的 创始人是创始人是( ( ) ) A.A.罗纳德罗
2、纳德怀特怀特 B.B.魏洛比魏洛比 C.C.古德诺古德诺 D.D.伍德罗伍德罗威尔逊威尔逊 3.3.首先提出行政环境问题并予以研究首先提出行政环境问题并予以研究的的 学者是学者是( ( ) ) A.A.高斯高斯 B.B.泰罗泰罗 C.C.帕森斯帕森斯 D.D.韦伯韦伯 4.4.在雷格斯在雷格斯的的 三种行政模式中，与农业社会相适应三种行政模式中，与农业社会相适应的的 行政行政 模式是模式是( ( ) ) A.A.融合型行政模式融合型行政模式 B.B.衍射型行政模式衍射型行政模式 C.C.棱柱型行政模式棱柱型行政模式 D.D.法理型行政模式法理型行政模式 5.5.从根本上制约着行政系统从根本上制
3、约着行政系统的的 规模、体制结构与运行方式规模、体制结构与运行方式 等基本因素等基本因素的的 是是( ( ) ) A.A.政治力量政治力量 B.B.经济力量经济力量 C.C.文化力量文化力量 D.D.社会结构社会结构 6.6.行政权力行政权力的的 根本目标是根本目标是( ( ) ) A.A.提高行政效率提高行政效率 B.B.发展社会经济发展社会经济 C.C.执行国家意志和实现公共利益执行国家意志和实现公共利益 D.D.维护社会稳定维护社会稳定 7.7.在中国计划经济时期，事权主要表现为在中国计划经济时期，事权主要表现为( ( ) ) A.A.政治管理权政治管理权 B.B.经济管理权经济管理权
4、C.C.社会事务管理权社会事务管理权 D.D.文化管理权文化管理权 8.8.在现代社会，相对于国家在现代社会，相对于国家的的 立法职能而言，国家立法职能而言，国家的的 行政行政 职能具有明显职能具有明显的的 ( ( ) ) A.A.执行性执行性 B.B.多样性多样性 C.C.整体性整体性 D.D.监督性监督性 9.9.改革开放以来我国政府职能改革开放以来我国政府职能的的 重心是重心是( ( ) ) A.A.以阶级斗争为中心以阶级斗争为中心 B.B.以科技发展为中心以科技发展为中心 C.C.以以经济建设为中心经济建设为中心 D.D.以政治发展为中心以政治发展为中心 10.10.行政管理机构行政管
5、理机构的的 首要特性是首要特性是( ( ) ) A.A.系统性系统性 B.B.合理性合理性 C.C.合法性合法性 D.D.主体性主体性 11.11.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的的 分支分支 机构或代表机构是机构或代表机构是( ( ) ) A.A.信息机构信息机构 B.B.咨询机构咨询机构 C.C.辅助机构辅助机构 D.D.派出机构派出机构 12.12.人事行政管理最经常人事行政管理最经常的的 职责和最大量职责和最大量的的 活动是对行政活动是对行政 人员进行合理人员进行合理的的 ( ( ) ) A.A.计划和组织计划和组织 B.B.使用和开发
6、使用和开发 C.C.激激励和监督励和监督 D.D.调任和辞退调任和辞退 13.13.政府预算工作政府预算工作的的 中心环节是中心环节是( ( ) ) A.A.预算编制预算编制 B.B.预算执行预算执行 C.C.决算管理决算管理 D.D.预算外资金管理预算外资金管理 14.14.目前实行委员会制目前实行委员会制的的 典型国家是典型国家是( ( ) ) A.A.德国德国 B.B.法国法国 C.C.英国英国 D.D.瑞士瑞士 15.15.行政组织中最基本行政组织中最基本的的 构成要素是构成要素是( ( ) ) A.A.行政职位行政职位 B.B.行政人员行政人员 C.C.行政体制行政体制 D.D.精神
7、要素精神要素 16.16.渐进决策理论模式渐进决策理论模式的的 主主要代表人物是要代表人物是( ( ) ) A.A.威尔逊威尔逊 B.B.西蒙西蒙 C.C.林德布洛姆林德布洛姆 D.D.埃佐尼埃佐尼 17.17.行政执行工作行政执行工作的的 关键是关键是( ( ) ) A.A.计划计划 B.B.协调协调 C.C.动员动员 D.D.指挥指挥 18.18.使行政管理思想变为现实状态使行政管理思想变为现实状态的的 中间媒介是中间媒介是( ( ) ) A.A.行政技术行政技术 B.B.行政管理方法行政管理方法 C.C.行政理念行政理念 D.D.行政人员行政人员 19.19.在行政管理方法中，经济方法在
8、行政管理方法中，经济方法的的 核心是核心是( ( ) ) A.A.物质利益物质利益 B.B.市市场规范场规范 C.C.道德诉求道德诉求 D.D.等价交换等价交换 20.20.行政道德体系行政道德体系的的 灵魂是灵魂是( ( ) ) A.A.行政道德主体行政道德主体 B.B.行政道德准则行政道德准则 C.C.行政道德观念行政道德观念 D.D.行政道德水平行政道德水平 21.21.法律方法所依据法律方法所依据的的 法律，其规范法律，其规范的的 对象和内容都是相对象和内容都是相 对固定对固定的的 。这体现了该方法。这体现了该方法的的 ( ( ) ) A.A.权威性权威性 B.B.强制性强制性 C.C
9、.稳定性稳定性 D.D.具体性具体性 22.22.行政绩效评估活动行政绩效评估活动的的 基础和核心是基础和核心是( ( ) ) A.A.设计评估问题设计评估问题 B.B.确立评估程序确立评估程序 C.C.发布评估效果发布评估效果 D.D.确立评估确立评估的的 指标体系指标体系 23.23.一般来说，一国一般来说，一国的的 行政经济绩效主要是指该国行政经济绩效主要是指该国的的 ( ( ) ) A.A.微观经济发展水平微观经济发展水平 B.B.中观经济发展水平中观经济发展水平 C.C.客观经济发展水平客观经济发展水平 D.D.宏观经济发展水平宏观经济发展水平 24.24.行政发展行政发展的的 主要
10、外部动力是主要外部动力是( ( ) ) A.A.技术技术 B.B.文化文化 C.C.政治政治 D.D.经济经济 25.25.行政发展行政发展的的 途径是途径是( ( ) ) A.A.行政改革行政改革 B.B.行政调节行政调节 C.C.行政控制行政控制 D.D.行政管理行政管理 二、多项选择题（本二、多项选择题（本大题共大题共 1010 小题，每小题小题，每小题 2 2 分，共分，共 2020 分）分） 26.26.研究和学习行政管理学研究和学习行政管理学的的 具体方法有具体方法有( ( ) ) A.A.规范方法规范方法 B.B.理论联系实际方法理论联系实际方法 C.C.经验方法经验方法 D.D
11、.案例方法案例方法 E.E.比较方法比较方法 27.27.目前， 受限市场模式在我国仍然存在， 主要表现在目前， 受限市场模式在我国仍然存在， 主要表现在( ( ) ) A.A.全国市场全国市场的的 统一性统一性 B.B.价格垄断制价格垄断制 C.C.市场具有高度市场具有高度的的 独立性独立性 D.D.价格双轨制价格双轨制 E.E.全国市场全国市场的的 分割性分割性 28.28.公共利益作为行政权力公共利益作为行政权力的的 价值取向，在行政权力价值取向，在行政权力的的 运运 作上主要体现在作上主要体现在( ( ) ) A.A.行政权行政权力活动强调公开性和透明性力活动强调公开性和透明性 B.B
12、.行政权力行政权力的的 出发点是基于公共利益考虑出发点是基于公共利益考虑 C.C.行政权力体现服务行政行政权力体现服务行政的的 精神精神 D.D.行政权力运行政权力运 行过程中贯彻公平原则行过程中贯彻公平原则 E.E.行政权力具有无限性行政权力具有无限性 29.29.强势政府时期强势政府时期的的 行政职能方式主要有行政职能方式主要有( ( ) ) A.A.广泛使用法律手段广泛使用法律手段 B.B.使用计划手段使用计划手段 C.C.制定产业政策制定产业政策 D.D.采取财政政策、金融政策采取财政政策、金融政策 等经济手段等经济手段 E.E.采取直接采取直接的的 行动手段行动手段 30.30.编制
13、管理编制管理的的 主要内容包括主要内容包括( ( ) ) A.A.职能管理职能管理 B.B.后勤管理后勤管理 C.C.机构管理机构管理 D.D.人员管理人员管理 E.E.财务管理财务管理 31.31.人口行政管理人口行政管理的的 主要内容包括主要内容包括( ( ) ) A.A.居民身份证管理居民身份证管理 B.B.计划生育管理计划生育管理 C.C.流动人口管理流动人口管理 D.D.公民素质管理公民素质管理 E.E.妇幼保健管理妇幼保健管理 32.32.行政沟通行政沟通的的 基本形态主要有基本形态主要有( ( ) ) A.A.环式环式 B.B.轮式轮式 C.C.链式链式 D.XD.X 式式 E.
14、E.全通道式全通道式 33.33.运用经济方法应遵循运用经济方法应遵循的的 原则主要有原则主要有( ( ) ) A.A.适度原则适度原则 B.B.与法治相结合与法治相结合的的 原则原则 C.C.精简原则精简原则 D.D.坚持具体指导原则坚持具体指导原则 E.E.与与思想教育相结合思想教育相结合的的 原则原则 34.34.行政道德规范行政道德规范的的 基本功能包括基本功能包括( ( ) ) A.A.规范与控制功能规范与控制功能 B.B.组织与调节功能组织与调节功能 C.C.导向和约束功能导向和约束功能 D.D.自我调节功能自我调节功能 E.E.示范与激励功能示范与激励功能 35.35.法德行政发
15、展模式法德行政发展模式的的 主要手段包括主要手段包括( ( ) ) A.A.严格监控行政机构严格监控行政机构 B.B.调整公共事业调整公共事业 C.C.压缩人事开支压缩人事开支 D.D.转变组织机构职能转变组织机构职能 E.E.改善政府工作效率改善政府工作效率 三、简答题（本大题共三、简答题（本大题共 5 小题，每小题小题，每小题 5 分，共分，共 25 分）分） 36简述我国现行行政文化环境简述我国现行行政文化环境的的 基本特点。基本特点。P56 37简述中国改革开放前行政职能简述中国改革开放前行政职能的的 主要弊端。主要弊端。P112 38简述我国行政管理机构改革简述我国行政管理机构改革的
16、的 基本经验。基本经验。P157 39简述行政组织设计简述行政组织设计的的 影响因素。影响因素。P199 40简述当代中国行政发展简述当代中国行政发展的的 基本特征。基本特征。P373 四、论述题（本大题共四、论述题（本大题共 2 小题，每小题小题，每小题 10 分，共分，共 20 分）分） 41联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力 关系关系的的 基本思路。基本思路。P89 42试述当前条件下提高我国行政绩效试述当前条件下提高我国行政绩效的的 基本途径。基本途径。 P351 五、案例分析题五、案例分析题(本题本题 10 分分) 43.2009 年
17、， 金融危机导致我国上千家光伏企业受到影年， 金融危机导致我国上千家光伏企业受到影 响。为帮助光伏发电企业应响。为帮助光伏发电企业应 对危机，我国有关部委及时启对危机，我国有关部委及时启 动了扶持光伏产业动了扶持光伏产业的的 “金太阳示范工程金太阳示范工程”：按光伏发电系统：按光伏发电系统 及其配套输配电工程总投资及其配套输配电工程总投资的的 50给予企业财政补助，对给予企业财政补助，对 偏远无电地区偏远无电地区的的 独立光伏发电系统，则按总投资独立光伏发电系统，则按总投资的的 70 给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能 超过
18、超过 20 兆瓦，补贴标准为兆瓦，补贴标准为 20 元瓦。元瓦。“金太阳示范工程金太阳示范工程” 对陷入金融危机困顿中对陷入金融危机困顿中的的 光伏企业来说， 无疑是光伏企业来说， 无疑是“及时雨及时雨”。 一时间，对一时间，对“金太阳示范工程金太阳示范工程”趋之若鹜趋之若鹜的的 不只是从事光伏不只是从事光伏 发电发电的的 企业，还包括一些不具备资质和条件企业，还包括一些不具备资质和条件的的 投资者，他投资者，他 们共同造就了当年中国光伏产业们共同造就了当年中国光伏产业的的 “繁荣繁荣”。 但在但在“繁荣繁荣”的的 背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、 劣产
19、品上马光伏项目等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业劣产品上马光伏项目等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业 的的 正常发展产生了不良影响。面对扶持政策及其导致正常发展产生了不良影响。面对扶持政策及其导致的的 后后 果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业的的 发展，发展， 财政扶持是必要财政扶持是必要的的 ，但要把好事办好，政府出台政策前应，但要把好事办好，政府出台政策前应 做好咨询与信息收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策做好咨询与信息收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策 补助补助的的 企业应加强市场调查与监管。而当务之急应是出台企业应加强市场调
20、查与监管。而当务之急应是出台 解决光伏企业上网电价问题解决光伏企业上网电价问题的的 扶持政策。因为按照现在光扶持政策。因为按照现在光 伏发电企业伏发电企业的的 投资成本、实际发电天数、现行投资成本、实际发电天数、现行的的 电价，光电价，光 伏发电企业是难以全面盈利伏发电企业是难以全面盈利的的 。但是，目前我国。但是，目前我国的的 “金太金太 阳示范工程阳示范工程”项目补贴项目补贴的的 重点主要集中在安装环节， 并未解重点主要集中在安装环节， 并未解 决上网电价这一关键性问题。另外，决上网电价这一关键性问题。另外，“金太阳示范工程金太阳示范工程”项目项目 按照每省按照每省 20 兆瓦兆瓦的的 标
21、准进行补贴，没有考虑到东西部地标准进行补贴，没有考虑到东西部地 区土地和光照条件区土地和光照条件的的 差别。以北京、上海为例，想要找到差别。以北京、上海为例，想要找到 可以生产可以生产 20 兆瓦兆瓦的的 太阳能生产基地恐怕比在西部太阳能生产基地恐怕比在西部的的 荒漠荒漠 里难得多。不仅如此，与光伏发电产业政策相配套里难得多。不仅如此，与光伏发电产业政策相配套的的 措施，措施， 如如“金太阳示范工程金太阳示范工程”的的 验收标准尚没制定，评估机制尚不验收标准尚没制定，评估机制尚不 健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给光伏产健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给光伏产 业业的的
22、 发展带来不利影响。发展带来不利影响。 问题：问题： (1)结合案例， 说明我国行政决策程序上存在结合案例， 说明我国行政决策程序上存在的的 主主 要问题。要问题。P239 (2)结合案例，谈谈实现我国行政决策结合案例，谈谈实现我国行政决策的的 科学化、科学化、 民主化民主化的的 基本思路基本思路。P243 参考答案参考答案 一、单选：一、单选： 1-5 BDAAB；6-10 CBACC;11-15 DBBDA 16-20 CDBAB 21-25 CDDCA 二、多选：二、多选： 26 ACDE 27 DE 28 ABCD 29 ABCDE 30 ACD 31ABC 32 ABCDE 33 A
23、BE 34 CDE 35 BCD 三、简答题三、简答题 36.答：管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观答：管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观 的的 转变；转变； 全能普化型行政功能文化向有限分工全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化型行政功能文化的的 转变；转变； 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的的 转变；转变； 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关 系文化系文化的的 转变。转变。 37. 答：造成政府机构膨胀；资源配置效率低下；企答：造成政府机构膨胀
24、；资源配置效率低下；企 业和社会缺乏动力机制；容易产生腐败。业和社会缺乏动力机制；容易产生腐败。 38. 答：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革答：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的的 目目 标，把转变政府行政职能作为机构改革标，把转变政府行政职能作为机构改革的的 关键；关键； 坚持精简、统一、效能坚持精简、统一、效能的的 原则，把精兵简政和优化政府原则，把精兵简政和优化政府 组织结构作为机构改革组织结构作为机构改革的的 重要任务；重要任务； 坚持积极稳妥坚持积极稳妥的的 方针，既审时度势，把握时机，坚定不方针，既审时度势，把握时机，坚定不 移地迈出改革步伐，又移地迈出改革步伐，又充分考
25、虑各方面可承受充分考虑各方面可承受的的 程度，审程度，审 慎地推进改革；慎地推进改革； 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的的 政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构； 按照依法治国、依法行政按照依法治国、依法行政的的 要求，加强行政体系要求，加强行政体系的的 法制法制 建设。建设。 39. 答：一般包括三个方面，即行政组织答：一般包括三个方面，即行政组织的的 目标、职能与目标、职能与 环境，技术特征以及二者环境，技术特征以及二者的的 匹配性。其中目标是行政组织匹配性。其中目标是行政组
26、织 生存生存的的 依据也是其合法性基础；行政组织依据也是其合法性基础；行政组织的的 职能由组织目职能由组织目 标来决定。标来决定。 40. 答：始终坚持以发展经济为中心；答：始终坚持以发展经济为中心； 正确处理改革、发展和稳定正确处理改革、发展和稳定的的 关系；关系； 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举； 坚持渐进式改革；坚持渐进式改革； 立足于中国国情立足于中国国情 四、论述题四、论述题 41. 答： 根据我国国情， 总结发达国家处理中央政府与地方答： 根据我国国情， 总结发达国家处理中央政府与地方 政府关系政府关系的的 成功经验，在
27、中国中央政府与地方政府关系改成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改 革革的的 目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立 新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的的 法法 制化制化的的 关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好 地促进市场经济体制地促进市场经济体制的的 建立和完善，促进社会主义民主政建立和完善，促进社会主义民主政 治治的的 发展，其具体内容包括：以宪法形式明确规定两者发展，其具体内容包括：以宪法形式明确规定两者 分权范围；分权
28、范围； 实现中央与地方利益分配实现中央与地方利益分配的的 合理化；合理化； 实行地方分权和基层自治；实行地方分权和基层自治； 健全和完善健全和完善对地方权力对地方权力的的 监督。监督。 43、答：、答： （一） 改革和创新经济体制、 政治体制， 强化法治政府（一） 改革和创新经济体制、 政治体制， 强化法治政府的的 行行 政理念，为提高行政绩效创造一个良好政理念，为提高行政绩效创造一个良好的的 行政环境。一方行政环境。一方 面，市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国面，市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国 最需要最需要的的 行政环境；另一方面，政治体制方面行政环境；另一方
29、面，政治体制方面的的 不断完善不断完善 和法治政府和法治政府的的 建立，加强了对行政组织建立，加强了对行政组织的的 监督和控制，为监督和控制，为 提高政府活力和创新能力提供了保障。提高政府活力和创新能力提供了保障。 （二）不断改革行政体制，进行政府（二）不断改革行政体制，进行政府的的 运行机制创新，做运行机制创新，做 到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。为此，需要到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。为此，需要 做到：完善科学化、民主化决策机制；实现依法行政；做到：完善科学化、民主化决策机制；实现依法行政； 加强对行政权力加强对行政权力的的 制约和监督。制约和监督。 （三）提高行政绩
30、效，必须建设高素质（三）提高行政绩效，必须建设高素质的的 公务员队伍。公务员队伍。 （四）建立和健全良好（四）建立和健全良好的的 行政绩效评估体系，完善行政绩行政绩效评估体系，完善行政绩 效管理制度，提高行政绩效水平。必须做到：绩效管理需效管理制度，提高行政绩效水平。必须做到：绩效管理需 要立法保障；公民参与机制是行政评估体系必不可少要立法保障；公民参与机制是行政评估体系必不可少的的 条件；必须建立健全合理有效条件；必须建立健全合理有效的的 评估体制；建立完善评估体制；建立完善 的的 信息系统。信息系统。 五、案例分析五、案例分析 答：答：(1)我国行政决策程序上存在我国行政决策程序上存在的的
31、 主要问题主要问题： 决策信息决策信息的的 收集和处理工作存在信息不全和信息失真收集和处理工作存在信息不全和信息失真 的的 问题；问题； 决策方案决策方案的的 设计存在着“粗而不细”和专业化程度低设计存在着“粗而不细”和专业化程度低 问题；问题； 决策方案决策方案的的 评估存在着“论而不证”评估存在着“论而不证”的的 问题；问题； 决策方案决策方案的的 选择存在着民主化程度低选择存在着民主化程度低的的 问题。 （要结问题。 （要结 合本案例来分析存在合本案例来分析存在的的 问题）问题） (2)实现我国行政决策实现我国行政决策的的 科学化、民主化科学化、民主化的的 基本思路基本思路： 为了实现我
32、国行政决策为了实现我国行政决策的的 科学化和民主化，必须做到：科学化和民主化，必须做到： 强化行政决策过程强化行政决策过程的的 信息工作；强化行政决策过程信息工作；强化行政决策过程 的的 咨询工作；强化行政决策咨询工作；强化行政决策的的 民主参与；强化行政决民主参与；强化行政决 策策的的 制度建设。尤其加强行政决策制度建设。尤其加强行政决策的的 制度建设是完善政府制度建设是完善政府 行政决策程序行政决策程序的的 关键。因为只有通过制度才能保证政府行关键。因为只有通过制度才能保证政府行 政决策、特别是重大决策按照科学民主政决策、特别是重大决策按照科学民主的的 决策程序进行，决策程序进行， 在条件成熟在条件成熟的的 情况下，对行政决策、特别是政府重大决策情况下，对行政决策、特别是政府重大决策 程序和制度进行立法。这样，通过决策程序和制度来保证政程序和制度进行立法。这样，通过决策程序和制度来保证政 府决策府决策的的 科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序 和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策科学化、民主化和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策科学化、民主化 和法制化和法制化的的 统一。 （注意要结合本案例来分析）统一。 （注意要结合本案例来分析）
