1、行政管理学复习资料 第 1 页 共 10 页 行政管理学复习资料行政管理学复习资料 绪论绪论 一、行政 1、 行政行政指指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力， 为实现国家的社会目标和统国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力， 为实现国家的社会目标和统 治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 2、 （1）行政与国家的关系 行政主体国家行政机关及行政人员；客体或内容国家事务；基础国家权力 行政是为实现国家社会目标和统治阶级利益进行的活动 （2）行政与管理的关系 行政只是管理的一种 只有通过国家行政机关
2、对国家事务的管理，才是行政管理 （3）行政与法律的关系：行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以 法律为依据，要依法管理。 3、 涵义：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和 统治阶级利益，对国家社会食物所进行的组织和管理活动。 二、行政管理学 1、 定义：是一门研究国家行政管理活动及规律的学科 行政管理行政管理是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动 管理幅度又称控制幅度， 是指一名主管人所能够直接领导、 指挥和监督的下级人员或下级部 门的数量及范围。 2、 特点： （1） 、综合性，即它的内容是交叉
3、的、丰富的、广泛的。 （2） 、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。 （3） 、应用性，即它是实际的、应用的、具体的。 （4） 、技术性，即它是方法的、工具的、手段的。 （5） 、发展性，即它是动态的、进步的、创新的。 3、 研究对象与主要任务：行政现象；揭示行政管理的一般规律 4、 主要内容及基本职能： （1）主要内容 行政管理的权利主体 行政管理的过程和内容，包括行政决策、监督、人事/财务/机关行政 行政效率与行政改革 （2）基本职能 政治职能：保卫、专政、民主职能 经济职能： A、 政府管理经济的方法：行政、经济、法律方法 B、 行政方法的特点纵向的垂直领导关系和强制性； 经济方法
4、的特点依靠经济组织管理；运用反映价格规律的经济杠杆进行管理 文化职能：目的是影响控制公民社会化进程，增进政府统治合法性，引导公民精神生活 社会职能 5、 学习研究的意义：学习研究的意义： （1）掌握行政活动规律，正确运用国家权力、行使国家管理职能，促进行政管理科学化）掌握行政活动规律，正确运用国家权力、行使国家管理职能，促进行政管理科学化 行政管理学复习资料 第 2 页 共 10 页 （2）不断改进政府行政管理，深化经济体制改革，展开政治体制改革）不断改进政府行政管理，深化经济体制改革，展开政治体制改革 （3）努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，推进社会主义现代化建设事业发展）努力实现行
5、政管理的科学化、法制化和现代化，推进社会主义现代化建设事业发展 （4）增强行政管理人员的现代管理意识，提高基本素质和管理水平）增强行政管理人员的现代管理意识，提高基本素质和管理水平 7、学习方法、学习方法 （1）理论与实际相机和的研究方法）理论与实际相机和的研究方法 （2）比较研究方法）比较研究方法 （3）系统研究方法）系统研究方法 （4）综合研）综合研究方法究方法 （5）案例分析方法）案例分析方法 行政权力内涵行政权力内涵：是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家：是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家 行政职能的一种强制力量。具体包括：行政
6、职能的一种强制力量。具体包括： （1）行政权力是统治阶级实现政治统治、管理国家社会事务的工具）行政权力是统治阶级实现政治统治、管理国家社会事务的工具 （2）国家行政机关与工作人员依照法律履行国家行政职能）国家行政机关与工作人员依照法律履行国家行政职能 （3）执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家社会事务是运用国家行政权利目的任务）执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家社会事务是运用国家行政权利目的任务 （4）行政权力是一种合法的强制力量，通过政府指挥系统实现）行政权力是一种合法的强制力量，通过政府指挥系统实现 3、性质：从属国家性质，是国家政权性质的集中体现；我国国家行政权力实质是为人民、
7、 为社会服务，国家行政机关及其工作人员是人民、社会公仆 4、特点：服务性、派生性、统一性、权威性、特点：服务性、派生性、统一性、权威性 5、运行原则：以民意为基础、以政策为依据、以法律为准绳 6、基本功能：、基本功能： （1）管理国家与社会公共事务，维护国家社会秩序）管理国家与社会公共事务，维护国家社会秩序 （2）组织调控国家经济、文化建设，增进人民福利）组织调控国家经济、文化建设，增进人民福利 （3）维护国家领土主权完整，提升国家的国际地位）维护国家领土主权完整，提升国家的国际地位 （4）既有积极建设作用。也有消极破坏作用）既有积极建设作用。也有消极破坏作用 7、分类：行政性立法权、管理权、
8、决定权利 行政体制内涵行政体制内涵：是行政权力物化的结果，：是行政权力物化的结果，是各种行政组织、制度和关系的集合体 行政权力行政权力 行政体制行政体制 行政体制核行政体制核心是国家权力的配置和划分心是国家权力的配置和划分 行政权利和行政体制的关系变革取决于一国行政环境状况行政权利和行政体制的关系变革取决于一国行政环境状况 1、行政责任 （1）行政责任内涵 广义： 指行政行为主题在形式行政权力过程中向授权或上级机关负责， 进而向人民负责的 活动 狭义：为违法行为在行政上承担法律后果 （2）基本特征：不可推卸性、规定性 行政职能涵义行政职能涵义：执政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承
9、担的职责和任务：执政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务 行政功能行政功能指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用 5、体系及其影响因素、体系及其影响因素 （1）体系：外部（毕本职能与程序性职能构成）和内部结构）体系：外部（毕本职能与程序性职能构成）和内部结构 （2）影响因素）影响因素 国国家的阶级本质家的阶级本质决定行政职能的性质和作用方向决定行政职能的性质和作用方向 社会经济发展水平社会经济发展水平行政职能体系的基础行政职能体系的基础 特定的政治文化特定的政治文化深刻影响行政职能体系，起决定作用的是经济发展水平和政治体
10、制深刻影响行政职能体系，起决定作用的是经济发展水平和政治体制 行政主体的认识水平和管理水平行政主体的认识水平和管理水平制约行政职能体系制约行政职能体系 行政管理学复习资料 第 3 页 共 10 页 6、转变、转变 （1）发展趋势：内容丰富和多样化；职能日益分化和专业化；重心向社会管理性职能过渡）发展趋势：内容丰富和多样化；职能日益分化和专业化；重心向社会管理性职能过渡 当代西方国家政府职能的发展趋势： （1） 行政职能逐渐扩大 。 （2） 政治职能中的暴力职能相对减弱 。 （3） 政府的宏观调控、综合协调职能的强化与社会公共管理职能社会化同步进行。 （4）.当代西方国家的政府职能西方学者主张有
11、选择地干预“市场失灵” 。即利用政府 弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。 （2）我国行政职能的转变）我国行政职能的转变 意义：意义： A、 加强改善政府的管理，提高政府管理的整体效能加强改善政府的管理，提高政府管理的整体效能 B、 建立科学行政组织体系建立科学行政组织体系 依据：以现阶段社会、经济、政治发展的客观现实 目标：政企分开、强化宏观经济宏观调控部门；权责一致；加强法制建设 内容：行政职能转变时关系到我国行政机构改革成败的核心问题 A、 明确政府职能定位 B、 理顺政府部门内部的职能分工 C、 坚持依法行政，从严治政 D、 改革和简化行政审批制度 E、 加快政府管理的信息化建设
12、 途径： A、 发展完善社会主义市场经济体制 B、 推动政治体制改革 C、 政企分开根本途径 D、 培育社会公众自我管理意识 第四章第四章 行政组织行政组织 一、概述 1、 行政组织涵义 （1）组织：指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体 （2）行政组织：指国家为推行政务依法组建的行政机构体系 行政组织是中央和地方政府行政管理的主体 国家行政组织是依照法定程序组建变更的 行政组织的生命力取决于行政组织的结构、功能、内部运行机制等 国家与社会公共事务“质” 、 “量”变化与行政效率效能决定行政组织设置组建、规模功能 2、 特征 （1）一般特征：政治性、公共性、系统性、权威性 （2）比较特征
13、：派生性、执行性、垂直性、强制性 3、 分类 （1）宏观：根据政治体制、行政体制、行政职能和行政管辖范围 联邦制联邦、中间、地方政府行政机关 单一制中央、地方国家行政机关 行政管理学复习资料 第 4 页 共 10 页 （2）微观：根据行政工作的性质、内容和作用领导机关、职能机关、辅助机关、咨询 机关、派出机关 4、 构成要素： 行政职位最基本的结构要素 行政人员最积极活跃的因素 行政资源行政管理的物质基础 二、体制 1、类型：首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制 2、历史以中国为例 （1）历史发展：政务院、部长会议制、总理负责制 （2）组织原则：法治行政、职能目标、精干效能、管理幅
14、度与层次适度、权责一致、稳定 性与权责性相结合原则 三、改革 1、原因：时代环境变化；行政组织自身变化 2、意义： （1）保持政府行为持续性、有效性和政府活力 （2）避免改革中人为性、随机性因素的影响 （3）便于及时发现问题，提高政府及时反应能力 （4）需要建立权威的、有效的专家咨询调研机构 四、编制管理法律化 1、理论前提 （1）价值前提马克思主义政治理论和我国行政管理实践 （2）法律前提行之有效的编制法 （3）事实前提社会转型期，我国政府规模调控的目标是“适度规模”政府 2、实践依据 （1）环境因素行政组织系统的外部和内部的组织环境状况 （2）职能因素 （3）管辖范围因素 （4）人口与财政
15、因素 第五章第五章 行政领导行政领导 一、概述 1、领导 （1）行政领导涵义：不同于一般的管理，而是一种能影响被别人去完成一定目标的管理活 动 补：领导自古就有，领导活动的本质、特点受社会生产方式和关系决定的，因此领导活动 具有社会性、历史性 （2）构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境 2、行政领导 （1）涵义：是国家各级行政机关的领导者依法行使权利，组织管理事务，进行决策、指挥、 组织、控制等行政活动 行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分 （2）主要特征：统一性、执行性、 （3）基本职能 行政管理学复习资料 第 5 页 共 10 页 决策职能指行政机关和领导为了执行上级机关决定任务
16、， 结合实际情况， 确定本地区 的发展目标，拟定实施方案 计划职能 组织职能 协调职能控制个人或机构的活动与决定，使大家一致追求确定的目标和目的 控制职能指通过调节等措施将行政体系纳入完成行政目标计划的轨道， 使行政机关和 人员的行为符合行政目标要求的一种活动 监督职能目的是控制行政活动过程，改善行政管理，提高行政效率，维护国家法律和 人民利益 （4）方式 按行政领导者运用行政权力的不同方式：专断式、民主式、放任式 按对行政权力控制程度：集权式、分权式、均权式按 按行政领导者指导工作的重点：重人式、重事式、人事并重式 （5）方法 群众路线法马克思主义科学方法的最基本和最根本的方法 保证行政领导
17、进行科学决策、克服官僚主义 调查研究法 矛盾分析法 现代科学方法 （6）艺术是领导者为有效实现领导目标而灵活运用的各种领导技巧、手段和方法 处理事的艺术当机立断 领导人的艺术调动人的积极性，处理好关系 掌握时间的艺术安排、节省时间、开好会以 二、行政领导者素质及群体结构 1、基本素质：思想素质和政治素质、业务素质、其他素质（体魄气质） 、领导组织管理能力 （计划决策、组织协调指挥、创造、应变、处理人际关系能力） 2、合理结构： （1） 、年龄结构青年干部 2025、老年干部 2025、中年干部 5060， 任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应是梯形的，而不是平面的。 (2)、知识结构层次越高
18、的机关，其领导成员的平均知识水平应该越高，科技专业程度 越高的机关，其领导成员的专业知识水平应该越高。 (3)、气质结构领导班子应该是由具有不同气质类型的成员构成，协调一致，相得益彰。 (4)、智能结构领导集体最佳的智能结构：主导型人才思想家（高超创造能力）组织家 （高度组织能力）实干家（一步一个脚印）公关学家（善于传播沟通） 第六章第六章 行政决策行政决策 一、行政决策 1、行政决策涵义 （1）决策：指人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案 的过程 （2）行政决策：指具有行政决策权的机关或个人依国家规律，为了国家和人民的利益，有 效推行行政管理，为一定的行政行为确
19、定行政目标、制定并选择行政方案的过程 2、特点 （1）决策主体的特定性国家行政机关机关工作人员 行政管理学复习资料 第 6 页 共 10 页 （2）决策内容具有广泛性 （3）根本目的是为了公众的利益 3、类型 （1）按先进程度分经验决策和科学决策 （2）按决策问题是否重复处出现分程序化决策和非程序化决策 4、模式 （1）理性决策模式（或科学决策模式） 特点：遵循严格程序、运用科学方法、理性过程分析、制定选择最佳决策方案 （2）满意（不是最优）决策方式（有限理性决策模式） （3）渐进决策模式 （4）综视决策模式（混合扫描决策模式） 5、体制 （1）构成：行政决策机构和人员所形成的组织体系及制度
20、（2）内容： 行政决策中枢系统决断系统；行政咨询系统智囊系统；行政信息系统 6、过程 （1）形成 发现问题，确定目标 收集信息，拟定方案 分析评估，抉择方案 （2）实施：思想和物质准备；行政组织和行政指挥；行政沟通与行政协调 （3）完善 信息反馈在决策实施过程中将情况迅速传递给决策中枢系统， 是决策中枢系统及时改 正补充的一个信息回授过程 决策修正 追踪决策 7、地位处于行政管理的中心环节，是行政管理成功的关键 8、发展趋势科学化、民主化 （1）科学化现代社会发展和科学技术发展的客观要求 要求：实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和行政决策方法的科学化 方法：更新决策观念；加强行政决
21、策科学化组织建设；加强行政决策科学化程序方法研究 （2）民主化关键在于扩大行政决策中的公民参与、提高行政透明度，实行依法决策 第七章第七章 人事行政人事行政 一、人事行政 1、人事行政涵义：指国家人事管理机关通过法律法规，对国家公职人员的录用、考核、培 训、奖惩、退休等方法面所进行的管理及其过程。实质是制度化、法律化的人事行政关系 2、范围与内容： 政策制度类指人事行政政策的制定与实施、人事行政制度的改革与完善 组织体系类核心部分是国家公务员管理机构和体制 实际操作类包括具体人事管理和人事技术工艺及管理 3、地位与作用 （1）人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素 （2）人事行政是实现政治
22、稳定、巩固国家政权的重要保证 行政管理学复习资料 第 7 页 共 10 页 （3）人事行政是统治阶级实现统治意志的重要手段 （4）人事行政的发展那与完善能推进政治民主化进程 4、过程：公务员进入环节、在职公务员管理环节、公务员“出口”环节 5、基本制度 （1）国家公务员录用制度选任制、考任制、委任制、聘用制与聘任制 （2）国家公务员分类制度 （3）国家公务员考核制度 涵义：国家行政机关根据有关规定，在职权范围内，对公务员的表现和成绩进行检查和评 价制度 我国公务员考核制度的特点 A、坚持三大原则：客观公正、民主公开、注重实绩原则 B、考核标准强调从实际出发，力求科学、公正、有效 C、考核方法上
23、强调“三个结合” ，注重实效 （4）国家公务员奖惩与职务升降制度 （5）国家公务员培训制度 （6）国家公务员工资、保险、福利制度 6、体制 （1）人事行政机构的设置 （2）人事行政权利的划分 （3）人事行政运行机制 第八章第八章 财务行政财务行政 一、财务行政 1、财务行政涵义：指国家有关行政机关，依照法定原则制度，对行政单位的资金进行合理 组织、调节、检查和监督，保证行政管理机构的正常运转，有限发挥国家行政职能 2、特点：政策性、计划性、广泛性、复杂性、人民性 3、功能 （1）制定实施财政财务收支计划 （2）建立健全财政财务管理制度 （3）加强财务检查监督 4、运行原则：贯彻执行国家方针政策
24、、法律法规和财务规章制度的原则 二、相关制度 1、预算制度 （1）涵义：按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收 支的总体规划。 补：国家预算指具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是 国家财政实现计划管理的主要工具 （2）特点：计划性、统一性、法令性、民主性 （3）作用： 预算是政府机关存在的经济基础，是政府实现职能的物质保证 预算利于政府节约使用财政资金，提高工作效率 预算为实行财政民主和财务监督创造了条件 预算可以控制行政方向 2、会计制度 行政管理学复习资料 第 8 页 共 10 页 （1）涵义：以货币为统一计量单位，运用一定方法，连
25、续全面地反映、考核和监督企业等 单位经济活动的一种经济信息系统 （2）特点：统一性、以收付实现制为结账基础、不计盈亏 （3）职能 核算、反映和监督执行的情况和结果 预测预算资金的运动趋势，参与政府决策 调控宏观经济运行 （4）任务：处理日常核算事务；调度财政资金；实行会计监督，参与预算管理；组织指导 预算会计工作；管理预算会计事务工作 （5）要素： 资产是会计主体占有或使用的能以货币计量的经济资源 负债是会计主体承担的能以货币计量、需要以资产或劳务偿还的债务 净资产资产减去负债的差额 收入是国家或单位取得的非偿还资金 支出是一级政府或单位按批准的预算发生的资金耗费及损失 （6）基本核算方法：设
26、置会计科目、确定记账方法、填制会计凭证、登记会计账簿、编制 会计报表 3、审计制度 （1）涵义：是审计机关依法独立检查被审计单位与财政财务收支有关的资料和资产，监督 财政财务收支的真实性、合法性和效益性的行为 （2）作用：保证国家资金的合理有效使用；保证国家宏观调控措施更好贯彻执行；促进政 府廉政建设，克服腐败现象 （3）依据：事实、理论、法律依据 第九章第九章 机关管理机关管理 一、机关管理 1、机关管理涵义 （1）广义是指对行政机关内部和外部事务的管理 （2）狭义指运用科学方法对行政机关自身的内部事务管理 2、特点：服务性、广泛性、综合性、具体性 3、任务 （1）协助行政领导者制定和执行政
27、策，做好行政领导的助手 （2）处理日常事务，随时接受并完成种种临时性、突发性任务 （3）为行政机关的职能活动提供最佳工作和生活条件 （4）应有效提高机关管理的效能，创造廉价政府的社会形象 4、意义：提高行政决策水平；各项行政职能活动的顺利进行；改进机关作风，克服官僚主 义，提高机关工作效率和质量；提高工作积极性、主动性和创造性 5、现代化 （1）涵义：以科学管理为基础，运用现代科学技术的先进理论方法和技术来研究处理行政 工作，提高机关管理效率 （2）内容：机关管理观念、人员、制度的科学化，管理方法与手段的科学化、现代化 （3）特点：是一个持续、全方位发展的过程，拥有最先进的技术支持 （4）意义
28、： 机关管理现代化是技术发展的必然趋势，是社会进步的体现 行政管理学复习资料 第 9 页 共 10 页 机关管理现代化提高了行政决策的科学性 机关管理现代化促进行政人员素质的提高 机关管理现代化推动管理方式的变革，民主化进程 二、电子政务与办公自动化 1、电子政务 （1）含义：是政府政务工作和现代信息技术结合的产物，电子政务技术可以视为电子政务 活动中所运用的技术总称 （2）作用：提高政府管理透明度、公民参与程度、工作人员素质提高、简化政府工作流程 和优化机构组织机构 2、办公自动化（OA） ：运用先进科学技术，将有关事务交由办公设备完成，并由设备与工 作人员构成软件信息处理系统 第十章第十章
29、 行政监督行政监督 一、行政监督概述 1、行政监督涵义：指对国家行政的监督，是政党、国家和人民对国家行政机关及工作人员 执行法律 与遵守纪律的情况进行的检查督促、指导纠错的活动 2、必要性 （1）行政权力地位重要且范围广泛 （2）行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接 （3）行政管理主要是人、财物管理，行政人员易受其诱惑 二、行政监督类型和体系 1、类型 （1）按行政监督主体分：政党监督、国家机关、社会和群众监督 （2）按行政监督体系分： 外部监督政党、国家权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒介、人民群众； 内部监督国家行政机关内部监督机构、审计机关监督、上下级行政机关的相互监督 （
30、3）按行政监督性质分： 一般监督中共和各民主党派、 人民代表大会、 上级机关一招权利对监督对象的一切行政 活动进行监督； 专业监督国家财政部对政府财政的监督 （4）按实施监督的时间分：事前、事中、事后监督 2、体系：见 1（2） 三、健全完善我国行政监督制度 1、内容： （1）强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能 （2）完善监督制度法规 （3）加强纪检监督、执法队伍建设 2、意义 （1）健全完善我国行政监督制度是实行行政管理法制化的有力措施和保障 （2）健全完善我国行政监督制度是实现行政机关和人员为政清廉的重要保证 （3）健全完善我国行政监督制度是保护公民合法利益的重要保障 第十一章
31、第十一章 行政效率行政效率 行政管理学复习资料 第 10 页 共 10 页 一、行政效率概述 1、行政效率涵义：指一个行政单位在一定时间内的行政管理活动中，行政总产出与投入的 比率 2、意义： （1）行政效率是衡量行政管理质量的重要指标 （2）行政效率是行政管理的生命线，贯穿于各个环节和方面 （3）行政效率是行政改革的核心问题和主要目的 （4）行政效率问题关系到中国现代化建设的进程和前途 二、行政效率的测量、评价与提高 1、衡量行政效率的指标：质量、数量、费用、时效指标 2、行政效率测量：行政功能、费用测量法、行政要素评分法、标准比较法 3、行政效率评价：政治价值评价、社会效益评价 4、行政效
32、率提高 （1）影响因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素、行政管理的方式与方法 （2）提高途径 牢固树立效率观念 行政机构设置合理化 提高行政人员素质 逐步实现行政管理技术手段方式方法的现代化 加强民主法治建设 第十二章第十二章 行政改革行政改革 一、行政改革概述 1、行政改革涵义：是政府为了适应变化行政管理外部环境的需要，而有意识的对行政管理 从结构功能、过程到行为方式等方面进行的变革活动 2、目标：克服政府系统与变化了的生态坏境间的不适应，保持政府有效性 3、内容：功能调整、结构重组、行为变革 二、战后西方行政改革实践的经验启示 1、从本国实际出发推行改革 2、行政改革是渐进性的过程，不能急于求成 3、注重专家咨询与改革前的方案论证 4、以立法为先导，注重法律准备 5、建立精干高效改革班子，推动控制改革方案的实施 三、我国行政改革
