1、8/6/202318/6/202328/6/20233一、公平交易执法概述（一）历史的角度公平交易概念的由来（一）历史的角度公平交易概念的由来 1、交易产生竞争，竞争推动交易、交易产生竞争，竞争推动交易 2、交易本无规则，法律制度的建立催生、交易本无规则，法律制度的建立催生公平交易概念的产生公平交易概念的产生（二）现实的关系公平交易与公平竞争（二）现实的关系公平交易与公平竞争 1、公平交易的基本内涵、公平交易的基本内涵 2、不公平交易与不正当竞争、不公平交易与不正当竞争8/6/20234（三）公权力的介入公平（三）公权力的介入公平交易执法交易执法1、为什么公权力介入的必要性、为什么公权力介入的
2、必要性2、是什么公平交易执法基本含义、是什么公平交易执法基本含义 3、怎么做工商公平交易执法主要内容、怎么做工商公平交易执法主要内容4、如何变公平交易执法发展进程、如何变公平交易执法发展进程 5、谁来做、谁来做公平交易执法机构公平交易执法机构 8/6/20235二、公平交易执法的法律依据之反不正当竞争法概述n*反不正当竞争是当前公平交易执法工反不正当竞争是当前公平交易执法工作主业作主业 n*现代竞争法是对不公平交易进行规制的专门法律，是公平交易执法的主要法律依据n*1993开始实施的我国反不正当竞争法，被称为“经济宪法”，是我国社会主义市场经济的基石 8/6/20236（一）立法背景及过程n大
3、讨论n竞争十条n7部门立法n走向新时代8/6/20237（二）反不正当竞争法律体系构成n1、基本法律：反法n2、配套规章：国家局6部n3、行政解释：70个。n4、地方性法规：24个省、自治区、直辖市及成都、深圳、厦门等城市 n(1)93年12月9日19号令，有奖销售活动；n(2)93年12月9日 20号令，公用企业限制竞争；n(3)95年7月6日33号令，仿冒知名商品特有的名称等；n(4)95年11月23日41号令，商业秘密；n(5)96年11月15日60号令，商业贿赂；n(6)98年1月6日82号令，串通招投标。8/6/20238（三）反不正当竞争法的特征n1、借鉴国外立法经验并与中国实际结
4、合n2、集实体性与程序性规定为一体n3、司法救济与行政救济并举 n4、确定工商部门为不正当竞争监督机关 n5、规定了较为完整的法律责任8/6/20239三、反不正当竞争法解析n（一）总则，共（一）总则，共4条条n1、立法宗旨：制定法律的目的（第、立法宗旨：制定法律的目的（第1条）条）*关于消费者权益的保护关于消费者权益的保护 2、竞争的基本原则（第、竞争的基本原则（第2条条1款）款）*注意注意:不能绝对化。倾斜政策、国家优不能绝对化。倾斜政策、国家优惠待遇不影响公平竞争原则惠待遇不影响公平竞争原则8/6/2023103 、不正当竞争及经营者的定、不正当竞争及经营者的定义，义，包括以下4要素：n
5、（1）行为性：行为的主体是经营者）行为性：行为的主体是经营者。n（2）违法性：是违反本法规定的行为）违法性：是违反本法规定的行为 n（3）侵权性：损害的客体是其他经营者）侵权性：损害的客体是其他经营者还可能是消费者的合法利益还可能是消费者的合法利益n（4）危害性：虽有民事侵权性质，但并）危害性：虽有民事侵权性质，但并非单纯的民事侵权行为，扰乱社会经济秩非单纯的民事侵权行为，扰乱社会经济秩序是其又一本质特征序是其又一本质特征 8/6/2023114、监管部门及监督问题n(1)监管：监管：n各级人们政府维护公各级人们政府维护公平竞争的义务平竞争的义务 n主管机关，原则上县主管机关，原则上县级，级，
6、23条例外规定公条例外规定公用企业系因需拔高用企业系因需拔高n其他部门，其他部门，造成肢解的源头，法律的衔接和竞合。n(2)监督：监督：n社会监督社会监督n国家机关对工作人员国家机关对工作人员的行政监督的行政监督，第4条、31、32条8/6/202312（二）行为的种类及表现形式（二）行为的种类及表现形式6 6不正当竞争不正当竞争5 5限制竞争限制竞争n6 6不正当竞争：不正当竞争：n假冒仿冒假冒仿冒n商业贿赂商业贿赂n引人误解的虚假宣传引人误解的虚假宣传n侵犯商业秘密行为侵犯商业秘密行为n不正当有奖销售不正当有奖销售n损害他人商业信誉或损害他人商业信誉或商品信誉商品信誉 n5 5限制竞争：限
7、制竞争：n公用企业或具有独占公用企业或具有独占地位经营者强制交易地位经营者强制交易n滥用行政权力限制竞滥用行政权力限制竞争争n低价倾销低价倾销n搭售和附加不合理条搭售和附加不合理条件件n串通招投标串通招投标 8/6/2023131、假冒、仿冒行为，包括4类欺骗性市场交易行为 n（1）假冒他人的注册商标）假冒他人的注册商标 *特别法的优先适用转致。特别法的优先适用转致。n (2)仿冒知名商品特有的名称、包装、装仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢潢n（3）仿冒他人的企业名称或者姓名）仿冒他人的企业名称或者姓名n（4）虚假表示行为）虚假表示行为 8/6/202314(2)仿冒知名商品特仿冒知名商品特
8、有的名称、包装、装有的名称、包装、装潢潢n知名商品的含义及认定:知名度/相对性/不是荣誉称号/倒推原则 n 特有的商品名称、包装、装潢含义及认定:在先使用原则 n混淆或误认的认定：包括已经发生的混淆或误认，也包括足以造成混淆或误认n 33号令及国家局相关答复、解释涉及的几个问题：*物品处理问题/销售者处理与专利权的问题/与广告的问题非相同非类似商品上使用的问题 8/6/202315（3）仿冒他人的企业名称或）仿冒他人的企业名称或者姓名者姓名n擅自使用的法律含义n与产质法的角度不同n*傍名牌问题：涉及到商标、名称、包装等几个交叉的领域，变形使用，授权生产，法律真空。但可以抓住使用中露出的马脚进行
9、打击，如突出使用、虚假宣传等。8/6/202316（4）虚假表示行为）虚假表示行为 n伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志n伪造产地，非必标项只要真实n对商品质量作引人误解的虚假表示，体现在商品上或其标签、包装上，不同于虚假宣传 8/6/2023172.商业贿赂行为商业贿赂行为n回扣是最典型最常见回扣是最典型最常见的商业贿赂行为的商业贿赂行为*秘密性/价内款/发生在交易双方之间n折扣的形式与实质折扣的形式与实质 n佣金是经营者以明示和如实入帐的方式给予中间人的劳务报酬。n关于返利。n关于2019专项治理行动。背景，回扣门n回扣与其他商业贿赂 “帐外暗中”价款之内外 时间结点 给付对象8/6
10、/2023183.虚假宣传行为虚假宣传行为n本质特征是造成或足以造成引人误解的后果。可能虚假、也可能真实但歧义、产生错误联想n不论宣传的形式上是真还是假n不能简单以内容与事实是否相符来认定，如意大利聚酯漆家具n等内等外问题，与广告法的交叉问题8/6/2023194.侵犯商业秘密行为侵犯商业秘密行为n法律特征的3性：n（1）秘密性，本质所在n（2）实用性，价值所在n（3）保密性寻求法律保护前提所在 n侵权的4种表现：n（1）非法获取包括以盗窃、利诱、胁迫等手段n（2）披露、使用或者允许他人使用非法获取的商业秘密n（3）合法掌握人非法披露、使用或者允许他人使用n（4）第三人明知或应知前述三种违法行
11、为，仍获取、使用或者披露 8/6/2023205.不正当有奖销售行为不不正当有奖销售行为不一概否定但严格限定原则一概否定但严格限定原则n2种分类：种分类：抽奖式，偶然，保抽奖式，偶然，保龄球，网络游戏，使龄球，网络游戏，使用权问题、变相问题用权问题、变相问题 附赠式，所有附赠式，所有n1项排除：依法批准项排除：依法批准的有奖募捐及其他彩的有奖募捐及其他彩票发售活动，不适用票发售活动，不适用本规定。本规定。n3种禁止行为：（1）谎称有奖、内定中奖的欺骗方式 （2）借机推销质次价高商品实为变相涨价 （3）巨奖销售，抽奖最高奖金额超过五千元。8/6/2023216.商业诋毁行为商业诋毁行为n捏造、散
12、布虚伪事实。包括无中生有、对捏造、散布虚伪事实。包括无中生有、对已有事实恶意歪曲，客观存在的事实则不已有事实恶意歪曲，客观存在的事实则不构成。构成。n目的性目的性 强、指向性明确，损害商业信誉和强、指向性明确，损害商业信誉和商品声誉商品声誉n商业诋毁与虚假宣传的关系商业诋毁与虚假宣传的关系n无相应罚则无相应罚则8/6/2023227.公用企业及其他依法具有独公用企业及其他依法具有独占地位经营者限制竞争占地位经营者限制竞争n(1)公用企业的概念和特公用企业的概念和特征征 n(2)公用企业限制竞争行公用企业限制竞争行为的为的7种表现形式，共同种表现形式，共同特点是利用手中的审批等特点是利用手中的审
13、批等权限安排他人之间进行交权限安排他人之间进行交易易（燃气公司案件）（燃气公司案件）n*注意处罚主体的特殊性注意处罚主体的特殊性及对第三方有条件的处罚，及对第三方有条件的处罚，n(3)公企以外的其他依法公企以外的其他依法具有独占地位的经营者具有独占地位的经营者n(4)其他经营者具体类型其他经营者具体类型*专营专卖行业如烟草、盐专营专卖行业如烟草、盐业等。业等。*基础性服务行业，基础性服务行业，如保险、商业银行等。如保险、商业银行等。*特别管制行业或产品，如特别管制行业或产品，如石油、石化、电视台、殡石油、石化、电视台、殡葬业、新华书店、驾校葬业、新华书店、驾校 8/6/2023238.行政垄断
14、和地区封锁行政垄断和地区封锁我国反法的创举和特色 n行为主体不是经营者，而是政府机关，但针对的是市场上经营者自主经营的商品的行为，是行政权利被滥用以后对市场竞争的直接干预，易引发权钱交易、官商结合，影响全国统一大市场形成，使市场自身的运行规则屈从于行政干预，破坏了公平交易机制。n具体为：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品进入外地市场。8/6/2023249.低价倾销n也称低于成本价销售行为，国外常称为掠夺性定价，以低于成本的价格销售商品的行为达到排挤竞争对手为
15、目的，目的性非常明确。n除外规定（1）销售鲜活商品；（2）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；（3）季节性降价；（4）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。n价格法的规定和罚则8/6/20232510.搭售及其附加其他不合理条搭售及其附加其他不合理条件的行为件的行为n经营者利用其在经济和技术等方面的优势地位，在销售某种产品时强迫交易相对人购买其不需要、不愿购买的商品，或者接受其他不合理的条件。n行为本身需要符合利用优势地位、“违背购买者的意愿”、附加条件不合理等构成要件。8/6/20232611.串通招标投标行为串通招标投标行为n招标投标在我国为建筑业、大型采购、土地使用权出让等领域所
16、采用。n本法中所称的串通招标投标，是指在上述过程中违反有关程序发生的私下串通、相互勾结、共同抬高或压低标价、排挤他人的限制竞争行为的统称。行为的类型按照主体划分，既包括投标人之间串通投标报价损害招标人利益，也包括投标人与招标人之间泄漏底价、差别待遇、内定中标等方式的相互勾结。n招投标法的相关规定 8/6/202327（三）监督检查（三）监督检查n1.工商行政管理机关监督检查不正当竞争行为的职权n（1）询问权：提取言辞证据的渠道。n（2）查询、复制权：提取书证和视听材料。n（3）检查财物权：提取物证和现场检查笔录制作。n（4）强制措施权：保全证据。n（5）行政处罚权 n2、检查人员出示证件的要求
17、，防止随意执法，规范用语n3、被检查者如实提供证据的义务8/6/202328（四）法律责任n1三种责任形式：n与法律保护的手段相对应，法律责任也有民事、行政、刑事三种形式，是一种综合的运用。n2、转致问题：21条n3、不服行政处罚的复议、诉讼途径。行政救济和司法救济。29条8/6/202329（五）附则（五）附则 n法律生效时间的法律生效时间的2种做法，即时（发布之种做法，即时（发布之日）、远时生效（通过并公布后一段时期，日）、远时生效（通过并公布后一段时期，待施行期不固定，）本法约待施行期不固定，）本法约3个月。个月。8/6/202330四、四、反法反法修订及修订及反垄断反垄断法法起草情况起草情况n（一）（一）反法反法修订修订 n（二）（二）反垄断法反垄断法立法立法8/6/202331五、五、上海市反不正当竞争条上海市反不正当竞争条例例n95年年12月月1日施行，日施行，97年年8月修正月修正n作为地方性立法作为地方性立法n1.细化了已有规定细化了已有规定n2.增设了新行为、新规定增设了新行为、新规定n3.完善法律责任完善法律责任n4.增加强制措施增加强制措施n*立法法后的运用问题立法法后的运用问题
