1、2023-8-18l课程主要结构项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论项目二项目二 财政总预算会计财政总预算会计项目三项目三 行政单位会计行政单位会计项目四项目四 事业单位会计事业单位会计预算会计相关内容概述预算会计相关内容概述和核算方法和核算方法财政资产、负债、净资财政资产、负债、净资产、收入、支出的核算，产、收入、支出的核算，财政总预算会计报表分财政总预算会计报表分析。析。行政单位资产、负债、行政单位资产、负债、净资产、收入、支出净资产、收入、支出的核算，行政单位会的核算，行政单位会计报表分析。计报表分析。事业单位资产、负债、事业单位资产、负债、净资产、收入、支出净资产、收入、支出
2、的核算，事业单位会的核算，事业单位会计报表分析。计报表分析。情境一 认知预算会计一、预算会计的产生与发展一、预算会计的产生与发展1.1.体系制度形成体系制度形成 我国预算会计制度建立于我国预算会计制度建立于2020世纪世纪5050年代年代 2.2.改革与建立改革与建立 1996 1996年颁布事业单位财务制度年颁布事业单位财务制度 1997 1997年，财政部对预算会计制度进行了较大的改革，制年，财政部对预算会计制度进行了较大的改革，制定并实施了一系列预算会计制度，于定并实施了一系列预算会计制度，于19981998年年1 1月月1 1日实施。日实施。财政总预算会计制度、事业单位会计制度、财政总
3、预算会计制度、事业单位会计制度、事业单位会计准则（试行）、行政单位会计制度事业单位会计准则（试行）、行政单位会计制度国库集中收付制度、政府采购法等国库集中收付制度、政府采购法等项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论l二、预算会计的概念二、预算会计的概念l 1.1.什么是预算会计什么是预算会计l 预算会计是国家预算管理的重要组成部分。是以预算会计是国家预算管理的重要组成部分。是以货币为主要计量单位，连续、系统、全面地核算与监货币为主要计量单位，连续、系统、全面地核算与监督各级事业单位、行政单位和财政机关预算资金活动督各级事业单位、行政单位和财政机关预算资金活动过程及结果的专业会计。属于非
4、盈利组织会计系统。过程及结果的专业会计。属于非盈利组织会计系统。l 情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论l（一）预算会计主体（一）预算会计主体l是各级政府、各级行政单位、国有事业单位。是各级政府、各级行政单位、国有事业单位。l适用范围适用范围非物质生产部门非物质生产部门l 具体包括两部分：具体包括两部分：l 一是有预算缴拨款关系的单位；一是有预算缴拨款关系的单位；l 二是按规定纳入预算管理的单位二是按规定纳入预算管理的单位l 具体指财政部门、行政单位和事业单位。具体指财政部门、行政单位和事业单位。情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论社
5、会经济组织系统及类型（社会经济组织系统及类型（我国的传统的划分方法）1.1.企业企业 存在的存在的目的是营利目的是营利，为社会创造财富。分为农、林、渔，为社会创造财富。分为农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、以工业制造业为主的第等以自然资料为主的第一产业、以工业制造业为主的第二产业及以商品流通企业为主的第三产业。二产业及以商品流通企业为主的第三产业。2.2.事业单位事业单位 不创造物质财富、不具备社会行政管理职能，也不从不创造物质财富、不具备社会行政管理职能，也不从事实现物质财富的使用价值（经营）的业务，但却是社事实现物质财富的使用价值（经营）的业务，但却是社会所必需的精神财富的创造者和社会
6、服务者。会所必需的精神财富的创造者和社会服务者。情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论l 3.3.行政单位行政单位 进行社会政治与经济生活的管理者，主要包括政府、权进行社会政治与经济生活的管理者，主要包括政府、权力机构（各级人大）、力机构（各级人大）、行政机关、司法机关、党派及人行政机关、司法机关、党派及人民团体等。民团体等。行政单位分类:l1 1、国家权力机关：中央和地方各级人民政府及工作机构。、国家权力机关：中央和地方各级人民政府及工作机构。l2 2、审判、检察机关：各级人民法院和检察院。、审判、检察机关：各级人民法院和检察院。l3 3、国家各职能部门。包括国务
7、院所属的部、委、办；省、市、国家各职能部门。包括国务院所属的部、委、办；省、市、县级政府所属的厅、局、处等部门。县级政府所属的厅、局、处等部门。l4 4、国家的派出机构。如：中央委派各国的大使馆、各级政府、国家的派出机构。如：中央委派各国的大使馆、各级政府驻各地的办事处。驻各地的办事处。l4 4、党派、人民团体（共青团、妇联、工会）、党派、人民团体（共青团、妇联、工会）l（不属于行政单位，但预算管理和会计核算比照行政单位执行）（不属于行政单位，但预算管理和会计核算比照行政单位执行）情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论l1.1.科学文化事业单位：科学、教育、文艺、广
8、播电视、信科学文化事业单位：科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等。息服务、卫生、体育等。l2.2.公益事业单位：气象、水利、地震、环保、计划生育等公益事业单位：气象、水利、地震、环保、计划生育等公益单位。公益单位。l3.3.社会福利救济事业单位：孤儿院、养老院。社会福利救济事业单位：孤儿院、养老院。l4.4.社会中介机构：咨询服务、民间公证（会计师事务所）、社会中介机构：咨询服务、民间公证（会计师事务所）、法律服务（律师事务所）。法律服务（律师事务所）。事业单位分类:情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论l事业单位与行政单位相比事业单位与行政单位相比:
9、l 1 1、业务职能不同。、业务职能不同。l 2 2、资金供应渠道不完全相同。、资金供应渠道不完全相同。l 3 3、资金补偿程度不同。、资金补偿程度不同。l事业单位与企业相比：事业单位与企业相比：l 1 1、一般不提供物质产品。、一般不提供物质产品。l 2 2、不以营利为目的。、不以营利为目的。l 3 3、出资者不求回报，也不准备收回投资，不具有明确、出资者不求回报，也不准备收回投资，不具有明确的产权。的产权。情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论l反映和监督社会再生产过程中精神生产和社会福利领域反映和监督社会再生产过程中精神生产和社会福利领域（分配领域）的（分配领
10、域）的国家预算资金的运动国家预算资金的运动。不以盈利为目的。不以盈利为目的。具体是具体是指指：政府预算执行过程的各项收支；政府预算执行过程的各项收支；事业单位的事业业务收支、经营业务收支；事业单位的事业业务收支、经营业务收支；行政单位的经营收支和预算外资金等。行政单位的经营收支和预算外资金等。l企业会计：反映和监督社会再生产过程中生产、流通领域企业会计：反映和监督社会再生产过程中生产、流通领域企业经营资企业经营资金的运动金的运动。以盈利为目的。以盈利为目的。(二）预算会计的客体二）预算会计的客体情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论补偿生产中的耗费补偿生产中的耗费供
11、应过程供应过程生产过程生产过程销售过程销售过程退出（所得税）退出（所得税）折旧会计核算对象会计核算对象企业资金运动企业资金运动会计核算对象会计核算对象预算资金运动预算资金运动情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18 预算会计核算对象l 预算会计核算对象政府总预算会计收入国民经济各部门取得总预算收入政府财政部门支出地方政府及行政事业单位收支差额形成收支结余资产负债净资产情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l预算会计核算对象行政单位会计行政经费（财政部门上级单位）行政单位支出各项经费支出（人员、公用）收支结
12、余预算外收入（依法行政过程中）资产负债净资产收入情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l预算会计核算对象事业单位会计预算经费（财政部门上级单位）事业单位支出各项经费及业务支出收支结余创收收入（财政补助收入、事业收入、经营收入）资产负债净资产收入情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论l(三）预算会计的职能三）预算会计的职能 核算核算 监督监督 预测预测 调控调控 参与决策参与决策2023-8-18三、预算会计与企业会计之比较预算会计特点（一）适用范围不同，核
13、算对象不同 预算会计适用对象具有明显的预算会计适用对象具有明显的非营利性非营利性；企业会计适用；企业会计适用于以于以营利为目的营利为目的的从事生产经营活动的各类企业。的从事生产经营活动的各类企业。（二）目的不同适用的对象具有显著差异的特点，因此两类会计的目的适用的对象具有显著差异的特点，因此两类会计的目的具有显著不同。预算会计主要目的为取得具有显著不同。预算会计主要目的为取得社会效益社会效益；企；企业会计主要目的是为了取得业会计主要目的是为了取得经济效益经济效益。情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18（三）会计核算基础不同预算会计的核算基础收付实现
14、制。提问：企业的会提问：企业的会计核算基础是什计核算基础是什么？么？回答：权责发生制提问：为什么会提问：为什么会有这样的不同？有这样的不同？回答：企业会计使用权责发生制为基础，为了正确核算各个会计期间的经营成果；预算会计侧重于为预算管理服务以及正确反映预算收支执行情况。会计核算基础不同会计核算基础不同2023-8-18（四）会计要素构成不同预算会计要素：资产、负债、净资产、收入和支出。回答：资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润提问：企业会计要素有什么？提问：二者会计要素有什么不同？回答：预算会计要素划分没有利润类指标。收入和支出/费用的定义和内容与企业会计不同。2023-8-18预算会计等
15、式预算会计等式:资产资产=负债负债+净资产净资产企业会计等式企业会计等式资产资产=负债负债+所有者权益所有者权益（五）会计等式不同资产+支出=负债+净资产+收入 （六）会计核算内容及方法有特殊性预算会计固定资产不计提折旧；一般不实行成本核算；一般没有损益的核算。提问：企业会计提问：企业会计的会计等式是什的会计等式是什么？么？回答：资产=负债+所有者权益；收入-费用=利润提问：为什么这提问：为什么这样特殊？样特殊？回答：主要因为预算收支多采用无偿性，但政回答：主要因为预算收支多采用无偿性，但政府和非盈利组织会计不进行成本核算并不意味府和非盈利组织会计不进行成本核算并不意味着无需加强经济核算。着无
16、需加强经济核算。l会计核算内容及方法有其特殊性会计核算内容及方法有其特殊性2023-8-18l四、预算会计组成体系及分级预算会计以预算管理为中心，为预算管理服务，因此预算管理的预算会计以预算管理为中心，为预算管理服务，因此预算管理的组成体系决定了预算会计的组成体系。组成体系决定了预算会计的组成体系。问题：回答：我国预算管理的我国预算管理的组成体系是怎样组成体系是怎样的？的？国家预算按政府级次分国家预算按政府级次分 我国国家预算分为中央预算和地方预算我国国家预算分为中央预算和地方预算从中央到地方设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、从中央到地方设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的
17、市（自治州）、县（自治县）、以及乡（民族乡、镇）五级预算。县（自治县）、以及乡（民族乡、镇）五级预算。国家预算按收支管理范围分国家预算按收支管理范围分 国家预算按收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。国家预算按收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论情境一 认知预算会计2023-8-18l管理体系管理体系 统一领导，分级管理统一领导，分级管理总预算会计总预算会计 财政部财政部总预算会计总预算会计 财政厅财政厅财政总预算会计财政总预算会计总预算会计总预算会计 财政局财政局总预算会计总预算会计 财政局财政局总预算会计总预算会计 财政所
18、财政所事业单位会计事业单位会计 行政单位会计行政单位会计国库会计国库会计参与总预算执行的会计建行办理基建拨参与总预算执行的会计建行办理基建拨(贷贷)款会计款会计预算收入征解会计（税务会计、关税会计等）预算收入征解会计（税务会计、关税会计等）预算会计情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l财政总预算会计(五级)各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和财政周转各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和财政周转资金活动的专业会计。资金活动的专业会计。主要特点：主要特点：与预算管理有着密切联系，受预算管理制度制约。与预算管理有着密切联系，受预算管理制度制约。
19、以收付实现制为会计核算基础。以收付实现制为会计核算基础。不进行成本核算。不进行成本核算。情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l事业单位会计什么是事业单位？什么是事业单位？事业单位会计是各类事业单位对其预算资金及经营收支事业单位会计是各类事业单位对其预算资金及经营收支过程和结果进行全面、系统、连续地核算和监督的专业过程和结果进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计。会计。事业单位会计主要特点：事业单位会计主要特点：经费来源既有财政预算拨款，又有自己创收的收入。经费来源既有财政预算拨款，又有自己创收的收入。以收付实现制为会计核算基础，但经营性收支业
20、务以收付实现制为会计核算基础，但经营性收支业务可采用权责发生制。可采用权责发生制。有经营活动的事业单位，可以进行成本核算。有经营活动的事业单位，可以进行成本核算。不直接进行物质资料的生产和流不直接进行物质资料的生产和流通，不具有国家管理职能，直接通，不具有国家管理职能，直接或间接地为上层建筑、生产建设或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位。和人民生活服务的单位。情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l行政单位会计 行政单位会计是国家各级行政单位对单位预算资金的运行政单位会计是国家各级行政单位对单位预算资金的运动过程和结果进行全面、系统、连
21、续地核算和监督的专动过程和结果进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计。业会计。行政单位会计主要特点：行政单位会计主要特点：行政单位业务活动具有明显的非市场性。行政单位业务活动具有明显的非市场性。行政单位收支核算必须服从预算管理的要求。行政单位收支核算必须服从预算管理的要求。行政单位会计核算基础采用收付实现制。行政单位会计核算基础采用收付实现制。行政单位一般不进行成本计算。行政单位一般不进行成本计算。进进行行国国家行政管理，家行政管理，组织经济组织经济建建设设和文化建和文化建设设，维护维护社社会会公共秩序的公共秩序的单单位，包括位，包括国国家家权权力机力机关关、行政机、行政机关关、司法机、司
22、法机关关、检检察机察机关关以以及各及各级级党政和人民党政和人民团团体体情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l行政、事业单位会计与财政总预算会计的关系单位财务收支是同级政府预算的重要组成部分。单位财务收支是同级政府预算的重要组成部分。在缴拨款上有着直接的联系。在缴拨款上有着直接的联系。报表的审核。报表的审核。业务的指导关系。业务的指导关系。会计的监督关系。会计的监督关系。情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l其他参与预算执行的专业会计国库会计国库部门设置的用于核算财政资金入库、出库、退国库部门设置的用
23、于核算财政资金入库、出库、退库和解缴情况的专门会计。库和解缴情况的专门会计。收入征解会计负责对国家工商税收、关税以及其他指定预算收入负责对国家工商税收、关税以及其他指定预算收入的征收、减免、缴库等进行核算和监督的专业会计。的征收、减免、缴库等进行核算和监督的专业会计。主要负责部门有税务机关、海关等。主要负责部门有税务机关、海关等。基本建设拨款会计核算、反映和监督预算内基本建设有偿资金、无偿核算、反映和监督预算内基本建设有偿资金、无偿投资和资本金投入使用情况的一门专业会计。投资和资本金投入使用情况的一门专业会计。情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18
24、l事业、行政单位会计的分级根据机构建制和经费报领关系，具有以下分级：主管会计单位二级会计单位基层会计单位报账单位向财政部门领报经费，并发生预算管理关系，向财政部门领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位下面有所属会计单位 向主管会计单位或上级会计单位领报经费，并向主管会计单位或上级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位发生预算管理关系，下面有所属会计单位 向上级会计单位领报经费，并发生预算管理关向上级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，下面没有所属会计单位系，下面没有所属会计单位 不进行独立的会计核算，实行单据报账制度。不进行独立的会计核算，实行单据报账制度。情境一
25、 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l 例子情境一 认知预算会计项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论情境二 预算会计的基本前提与要求项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论l一、预算会计的基本前提l（一）会计主体（一）会计主体l（二）持续经营（二）持续经营l（三）会计分期（三）会计分期l（四）货币计量（四）货币计量 预算会计服务的对象，包括国家各级政府及行政单位、各类事业单位。预算会计核算所采取的会计程序和一系列会计处理方法都是建立在持续经营业务活动前提上。有了会计分期，才产生本期与非本期的区别，才产生了权责发生制和收付实现制。货币是现
26、代经济中一切有价物的共同尺度，保证了会计的基本特征价值核算。人民币为记账本位币2023-8-18二、预算会计核算的要求l预算会计核算遵循的一般原则 1.客观性原则；2.相关性原则(有用性)；3.可比性原则；4.一致性原则；5.及时性原则；6.明晰性原则；7.重要性原则；（行政事业单位会计原则）8.配比原则（事业单位会计原则）；9.历史成本原则（行政事业单位会计原则）；10.专款专用原则11.收付实现制和权责发生制。（1）真实性原则。（2）相关性原则。（3）实质重于形式原则。（4）可比性原则。（5）一致性原则。（6）及时性原则。（7）明晰性原则。（8）重要性原则。（9）权责发生制原则。（10）配
27、比原则。（11）谨慎原则。（12）实际成本原则。（13）划分收益性支出与资本性支出原则。2023-8-18l一、预算会计的记账基础收付实现制权责发生制情境三 预算会计核算的基本方法项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18二、预算会计的基本要素和会计等式l预算会计的基本要素资产资产：会计主体拥有或控制的能以货币计量的经济资源。（财产、债：会计主体拥有或控制的能以货币计量的经济资源。（财产、债权及其他权利）权及其他权利）负债负债：一个会计主体所承担的能以货币计量，需以资产或劳务偿付的：一个会计主体所承担的能以货币计量，需以资产或劳务偿付的债务。（借入款、各种应缴款等）债务。
28、（借入款、各种应缴款等）净资产净资产(基金基金)：资产减去负债的差额，是属于一级政府、一个单位所：资产减去负债的差额，是属于一级政府、一个单位所有的资产净值。有的资产净值。收入-支出=结余(年终结余)收入收入：国家或单位依法取得的非偿还性资金。：国家或单位依法取得的非偿还性资金。包括财政收入、行政事业单位收入等。支出支出；一级政府或单位按照批准的预算所发生的资金耗费和损失。；一级政府或单位按照批准的预算所发生的资金耗费和损失。情境三 预算会计核算的基本方法项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l二、预算会计的基本要素和会计等式情境二 预算会计核算的基本方法项目一项目一
29、 预算会计基础理论预算会计基础理论2023-8-18l如何理解会计等式？体现会计要素之间的关系记账、试算平衡和编制会计报表的基础l资产=负债+净资产（1）l收入-支出=结余 （2）（1）式可理解为静态的等式，反映的是时点上的关系（2）是可理解为动态的等式，反映了结余的变化和净资产的增加情况情境三 预算会计核算的基本方法项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论二、预算会计的基本要素和会计等式2023-8-18l三、核算方法l(一一)设置会计科目设置会计科目l(二二)选定记账方法选定记账方法借贷记账法、记账规则借贷记账法、记账规则情境三 预算会计核算的基本方法项目一项目一 预算会计基础理论预
30、算会计基础理论2023-8-18选定方法l(三三)填制、审核凭证填制、审核凭证 l(四四)登记账薄登记账薄l(五五)编制预算会计报表编制预算会计报表情境三 预算会计核算的基本方法项目一项目一 预算会计基础理论预算会计基础理论记账凭证记账凭证原始凭证原始凭证账薄的种类账薄的种类记账要求记账要求 错账更正方法错账更正方法画线更正画线更正红字更正红字更正补充登记补充登记三、核算方法2023-8-18总结l预算会计的定义是什么？预算会计的定义是什么？l与企业会计相比，预算会计有哪些特点？与企业会计相比，预算会计有哪些特点？l我国预算会计的构成及其分级如何？我国预算会计的构成及其分级如何？l预算会计的基本前提是什么？预算会计的基本前提是什么？l预算会计的一般原则有哪些？预算会计的一般原则有哪些？l如何理解预算会计的会计等式？如何理解预算会计的会计等式？
